農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案

農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案一、指導(dǎo)思想近年來，我鎮(zhèn)主動(dòng)開展農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和農(nóng)夫群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存在制度不健全或不落實(shí)、“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)交易不按規(guī)范程序處置，民主程序不履行、審計(jì)監(jiān)督缺失等問題，簡單導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)夫權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依舊是引發(fā)農(nóng)夫群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的一個(gè)重要源頭。為此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，依法維護(hù)農(nóng)夫群眾的切身利益，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事，我們肯定要高度重視，抓好農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作，確保治理工作取得實(shí)質(zhì)性的成效。二、治理要求我村居根據(jù)《川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的精神，突出問題導(dǎo)向，仔細(xì)排查本村農(nóng)村集體“三資”管理工作中簡單引發(fā)違法違紀(jì)違規(guī)問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化剖析緣由，探討解決方法，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施。力爭通過一年左右時(shí)間，建立健全規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長效機(jī)制，明確遏制因農(nóng)村集體“三資”管理不善引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗行為，有效維護(hù)農(nóng)夫群眾利益，促進(jìn)黨群干群關(guān)系明顯改善和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)接著深化推動(dòng)。三、時(shí)間支配（一）動(dòng)員部署階段（2017年3月底）我村召開兩委專題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理進(jìn)行部署和動(dòng)員，結(jié)合本村實(shí)際，仔細(xì)排查本村集體“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)治理的目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)措施、時(shí)間支配及責(zé)任分工等。（二）組織實(shí)施階段（2017年4月－11月）我村根據(jù)《川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，強(qiáng)化組織，穩(wěn)步推動(dòng)，確保有支配、有布置、有落實(shí)、有成效。圍繞重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保保質(zhì)保量如期完成專項(xiàng)治理任務(wù)。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)覺的問題要抓好整改，并建立長效管理機(jī)制。詳細(xì)的治理時(shí)間分為7個(gè)階段：1.4月底之前，我村要召開好群眾代表座談會(huì)議，針對(duì)本村實(shí)際狀況，仔細(xì)梳理排查本村在“三資”管理工作中仍舊存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，從而有針對(duì)性地制定專項(xiàng)治理工作方案；2.5月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產(chǎn)清理核實(shí)和建卡保管工作。同時(shí)要完善好固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳；3.6月底之前，我村要對(duì)長期投資、內(nèi)部往來及債權(quán)債務(wù)等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行全面地清理核實(shí)。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，仔細(xì)清收村級(jí)債權(quán)，同時(shí)對(duì)村級(jí)負(fù)債也要逐個(gè)地進(jìn)行核實(shí)，對(duì)多年不能收回的債權(quán)和無須再償還的債務(wù)，要視實(shí)際狀況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，依法進(jìn)行核減核銷；4.7月底之前，我村要組織特地的班子，對(duì)近3年來村級(jí)建設(shè)工程進(jìn)行回頭看，仔細(xì)核查村級(jí)全部建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否根據(jù)合同的要求組織竣工驗(yàn)收，是否根據(jù)規(guī)定的要求進(jìn)行決算送審，全部的報(bào)帳原始憑證是否合法合規(guī)，有未發(fā)覺支付工程款存在中標(biāo)單位和付款單位不是同一主體的問題，對(duì)村級(jí)建設(shè)工程中存在的腐敗問題要一查究竟，決不姑息；5.8月底之前，我村要全面清理近3年來所發(fā)生的勞務(wù)用工管理狀況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗(yàn)收，是否存在超過限額的派工狀況。針對(duì)查出的問題，要進(jìn)行仔細(xì)的整改，同時(shí)今后要完善好派工之前組織專業(yè)人員對(duì)派工進(jìn)行正確估價(jià)，確保派工用工金額基本精確；6.9月底之前，仔細(xì)清理好近3年來所購買固定資產(chǎn)的相關(guān)狀況，仔細(xì)核查每筆固定資產(chǎn)的購買有未進(jìn)行審批，有未進(jìn)行公開詢價(jià)，購買后的固定資產(chǎn)是否根據(jù)規(guī)定的會(huì)計(jì)核算要求剛好進(jìn)行帳務(wù)處理；7.10－11月底之前，仔細(xì)清理核實(shí)好村級(jí)資源收入，全面完善好合同或協(xié)議等管理臺(tái)帳資料。對(duì)已到期的土地流轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行公開招租招拍，進(jìn)一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級(jí)資源性資產(chǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（三）全面總結(jié)階段（2017年12月）我村要對(duì)專項(xiàng)治理狀況進(jìn)行全面總結(jié)，包括主要做法、典型閱歷、工作成效、問題建議和下一步準(zhǔn)備等內(nèi)容，并剛好上報(bào)書面總結(jié)材料。四、治理內(nèi)容（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場交易。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置和交易等行為，堅(jiān)決杜絕場外交易和暗箱操作。要求村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施運(yùn)用權(quán)以及工程如標(biāo)等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運(yùn)作方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，防止集體“三資”流失。（二）實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理轉(zhuǎn)帖結(jié)算，或干脆打到農(nóng)夫“一折通”，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算。各村的村務(wù)活動(dòng)開支除少量必需的現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算必需全部通過銀行轉(zhuǎn)帳，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理運(yùn)用的平安性和透亮度。（三）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要根據(jù)市區(qū)統(tǒng)一部署，有序開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清查集體全部的各種資產(chǎn)、負(fù)債和全部者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益狀況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、帳實(shí)相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺(tái)帳。做好每兩年一次的年檢工作，駕馭村級(jí)資產(chǎn)的改變狀況。（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。我村要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，確保民主理財(cái)工作正?；⒁?guī)范化、制度化。鎮(zhèn)審計(jì)辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計(jì)隊(duì)伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合特地部門審計(jì)、托付第三方審計(jì)等多種形式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和收益安排定期開展審計(jì)，并對(duì)村主要干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的運(yùn)用與管理、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、以及農(nóng)夫群眾反映劇烈的集體“三資”問題開展專項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級(jí)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)覺的問題，要求剛好整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī)的，將移交有關(guān)問題處理。（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。我村要仔細(xì)落實(shí)好《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行方法》，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，明確各自職責(zé)和追究形式，根據(jù)工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起，實(shí)行“誰失職、誰擔(dān)責(zé)”。對(duì)因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度不嚴(yán)格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴(yán)峻后果的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（一）我村要把開展專項(xiàng)治理作為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，以專項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，仔細(xì)探討部署，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題。既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要保證工作質(zhì)量，確保專項(xiàng)治理工作取得扎實(shí)成果。（二）落實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的要求，明確工作職責(zé)。村級(jí)是專項(xiàng)治理的關(guān)鍵主體，各村黨總支書記對(duì)本村專項(xiàng)治理工作負(fù)全面責(zé)任，要確保工作扎實(shí)推動(dòng)，取得實(shí)效。（三）注意宣揚(yáng)總結(jié)。我