2023年X市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作情況匯報

XX市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作情況匯報XX市政府

“5·12”特大地震以來，按照省委、省政府“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”的要求，我們始終堅持民生優(yōu)先，把城鄉(xiāng)住房重建作為災(zāi)后重建工作的重中之重，精心組織，統(tǒng)籌推進，取得了一定成效。截止目前，全市永久性農(nóng)房重建開工率達106%、完工率達99.17%，城鎮(zhèn)住房重建開工率達73.46%、完工率達35%，城鎮(zhèn)住房維修加固開工率達95.69%、完工率達80%，均名列全省前列。一年多來，我們重點做了以下工作。

一、堅持科學(xué)規(guī)劃，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。我們立足于“在恢復(fù)中發(fā)展，在重建中提升”，堅持“宜聚則聚、宜散則散、以聚為主”的原則，按照“三打破、三提高”的要求，編制城鄉(xiāng)住房重建規(guī)劃，做到以規(guī)劃引領(lǐng)重建，以規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

（一）注重選址科學(xué)。城鄉(xiāng)住房重建選址，事關(guān)安全、事關(guān)發(fā)展。在選址過程中，我們堅持把安全放在首位，把發(fā)展作為基礎(chǔ)，組織專業(yè)技術(shù)力量，科學(xué)論證城鄉(xiāng)住房選址，力求有效避讓地震斷層、生態(tài)脆弱區(qū)和泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確保城鄉(xiāng)住房重建選址安全。同時，在選址時，統(tǒng)籌考慮“安居”與“樂業(yè)”，切實解決群眾長遠生計。比如：北川吉娜羌寨的選址，我們不僅考慮了居住的安全性，還緊密地與當?shù)芈糜伟l(fā)展相結(jié)合，讓這些群眾真正實現(xiàn)了安居樂業(yè)。-1-

（二）注重布局合理。城鄉(xiāng)布局直接決定城鄉(xiāng)發(fā)展空間，決定城鄉(xiāng)發(fā)展未來。我們以“小集中”為標志，把城鄉(xiāng)住房建設(shè)布局與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，重點抓好城鎮(zhèn)布局、村落布局、民居布局，堅決打破“夾皮溝”、“軍營式”、“火柴盒”等規(guī)劃布局，力求因地制宜、分類指導(dǎo)、凸顯特色。比如：對擂鼓鎮(zhèn)、曉壩鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、魏城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，我們分別委托中規(guī)院等國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計單位，按照“安全、宜居、特色、繁榮”的理念進行規(guī)劃設(shè)計，特別是在民居建設(shè)中我們免費提供了26種民居戶型設(shè)計供群眾選擇。從目前建設(shè)效果看，這些城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建充分體現(xiàn)了先進的規(guī)劃布局理念，提升了城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（三）注重風(fēng)貌提升。風(fēng)格風(fēng)貌是建筑的靈魂，也是彰顯城鄉(xiāng)住房建設(shè)特色的核心。我們按照“四注重、四提升”的要求，堅持功能與品味、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然有機融合，切實抓好城鎮(zhèn)風(fēng)貌的規(guī)劃和建設(shè)，明確提出北川羌族自治縣要體現(xiàn)羌族風(fēng)格、XX縣區(qū)要體現(xiàn)藏羌風(fēng)格，XX縣區(qū)要體現(xiàn)唐代建筑風(fēng)格，其余縣區(qū)要體現(xiàn)川西民居特色，力求做到建一處工程、樹一座標志、鑄一件精品。

二、堅持政策支撐，著力加快建設(shè)進度

政策是最大的資源。我們堅持用好用活用足用夠，不折不扣地執(zhí)行和落實中央、省上的各項優(yōu)惠政策，切實把政策轉(zhuǎn)化為加快城鄉(xiāng)住房重建的強大動力。

（一）用好補助政策。我們按照“戶報、村（社區(qū)）評、鄉(xiāng)（街道）審、縣定”的程序，及時兌現(xiàn)城鄉(xiāng)住房補助資金，有效發(fā)揮補助資金的撬動作用，充分調(diào)動群眾建房積極性和主動性，帶動社會資金投入，加快城

鄉(xiāng)住房建設(shè)。截至目前，全市兌現(xiàn)農(nóng)房重建補助資金98.4億元，撥付城鎮(zhèn)維修加固和住房重建資金36.5億元，帶動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房投資280.88億元。

（二）用好土地政策。我們按照集約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，適度撤并自然村落，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民相對集中建房。同時，采用土地置換、原址控制重建等方式，切實為城鄉(xiāng)發(fā)展預(yù)留空間。比如：在北川XX縣區(qū)城建設(shè)中，我們堅持“實事求是、節(jié)約用地、集約高效、資源共享”的原則，科學(xué)合理確定北川XX縣區(qū)城災(zāi)后重建項目選址、規(guī)模和建設(shè)標準，最大限度提高土地使用率。

（三）用好其他政策。在用好補助政策和土地政策的同時，我們切實用好住房公積金使用放寬政策、受災(zāi)房屋處置稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用公積金等方式，采取購買安居房等形式解決永久性住房問題。

三、堅持重點突破，著力破解制約瓶頸

根據(jù)中央和省委、省政府的要求，我們緊緊圍繞年底完成農(nóng)房重建和明年5月12日前完成城鎮(zhèn)住房重建的目標，堅持重點突破、統(tǒng)籌推進，著力破解資金、質(zhì)量、安全等難題。

（一）抓資金籌措。加快城鄉(xiāng)住房重建，資金籌措是難題，資金放大是關(guān)鍵。在用好重建補助資金的同時，我們積極爭取金融機構(gòu)對城鄉(xiāng)住房重建的支持，在全省率先設(shè)立住房重建擔?；?，由援建單位、市、縣財政分別出資，由金融機構(gòu)按1：10的比例放大，為城鄉(xiāng)住房重建戶提供建房專貸。截止目前，全市城鄉(xiāng)住房重建貸款擔?；疬_到13.2億元，利用擔?；馉幦〗鹑跈C構(gòu)投放農(nóng)房重建貸款14萬戶、

38.7億元，城鎮(zhèn)住房重建和維修加固貸款11億元。

（二）抓重點幫扶。加快城鄉(xiāng)住房重建，重點群體、重點區(qū)域是制約建設(shè)進度的瓶頸。目前，全市仍有8453戶農(nóng)村困難群眾尚未開工建設(shè)，仍有擂鼓、禹里、漩坪、高川、茶坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)住房重建進度較慢。對此，我們按照“一戶一卡，一鄉(xiāng)一冊，一縣一臺帳”的原則，建立孤老、孤兒、孤殘等困難群眾住房重建臺帳，逐一落實幫扶措施。在農(nóng)村，我們采取“政府主導(dǎo)、群眾幫助、適度規(guī)模、信貸支持”的建房模式，由政府作為困難群眾住房建設(shè)的主體，幫助困難群眾多渠道籌集建房資金，確保困難群眾盡快完成住房建設(shè)。截止目前，全市農(nóng)村39484戶需重建住房的困難群眾，已開工31031戶，開工率達79%。在城鎮(zhèn)，我們圍繞“家家有房住、人人有保障”的目標，科學(xué)規(guī)劃，合理選址，加快廉租房、安居房等保障性住房建設(shè)，確保城鎮(zhèn)困難群眾早日入住永久性住房。截止目前，全市新開工安居房1561套、廉租房2494套。

（三）抓質(zhì)量安全。災(zāi)后重建是百年大計，必須經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。我們堅持“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的原則，嚴格堅持質(zhì)量第一，嚴格堅持抗震設(shè)防標準，嚴格堅持招投標等工程建設(shè)規(guī)范，切實加強城鄉(xiāng)住房重建的監(jiān)管。在監(jiān)管中，我們既注重屬地管理，充分發(fā)揮各縣市區(qū)的主體作用，嚴把本轄區(qū)城鄉(xiāng)住房建設(shè)質(zhì)量關(guān)；又注重專業(yè)管理，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)部門的職能作用，從工程設(shè)計、建筑材料、施工工藝、竣工驗收等環(huán)節(jié)入手，促進工程質(zhì)量管理規(guī)范化、標準化。目前，全市城鄉(xiāng)住房重建沒有發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。

（四）抓要素保障。加快城鄉(xiāng)住房重建，要素保障是重點。我們采取點對點特供、價格干預(yù)、支持生產(chǎn)等措施，加大協(xié)調(diào)力度，強化建材、煤、電、氣、運等要素保障，基本滿足了城鄉(xiāng)住房重建需要。

四、堅持機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機制

沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。我們堅持把機制創(chuàng)新作為加快推進城鄉(xiāng)住房建設(shè)的根本保障，努力構(gòu)建各方參與、權(quán)責明確、監(jiān)督有力、運行有效的推進機制。

（一）創(chuàng)新責任落實機制。加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)，關(guān)鍵是要明確和落實縣市區(qū)、市級各部門的責任，確保工作有人抓、事情有人干、問題有人管。在具體操作中，我們分別與各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門簽訂了目標責任書，就規(guī)劃編制、政策兌現(xiàn)、要素保障、完成期限、質(zhì)量標準等方面作了明確規(guī)定，基本構(gòu)建了各司其職、各負其責的工作責任體系。

（二）創(chuàng)新示范帶動機制。堅持著眼全局、典型引路，在山區(qū)、丘區(qū)、壩區(qū)等不同地理特征、不同經(jīng)濟條件的地區(qū)，分別確定了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村社，積極探索農(nóng)房重建新路子，形成了委托代建、互助自建、幫扶援建、包工建設(shè)、聯(lián)戶共建、分期建房等六種模式，并在全省農(nóng)房重建現(xiàn)場會上交流推廣。

（三）創(chuàng)新市場運作機制。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元化參與的建設(shè)機制，調(diào)動聚集各方資源通過各種方式支持城鄉(xiāng)住房重建。比如：在城鎮(zhèn)住房重建中，我們把政府主導(dǎo)與市場運作有機結(jié)合，凡能夠引進開發(fā)商建設(shè)的，交由開發(fā)商按照市場規(guī)律進行重建；凡不能夠引進開

發(fā)商建設(shè)的，交由國土資源部門對土地收集整理后，再按市場運作方式統(tǒng)一重建。

（四）創(chuàng)新獎懲激勵機制。把加快城鄉(xiāng)住房重建作為專項目標管理，加強督促檢查，逗硬考核獎懲。按照“正排順序、倒排名次”的方式，推行城鄉(xiāng)住房重建進展情況報告制度，分類實行周報、月報和重大事項專報，對開工建設(shè)、工程進度、施工質(zhì)量等進行全程動態(tài)監(jiān)管，嚴格責任追究，確保城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)又好又快落到實處。

尊敬的武先主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我市城鄉(xiāng)住房重建取得了一定成績，但仍然存在諸如：縣市區(qū)財力不足，住房重建配套資金到位困難；偏遠山區(qū)可供建房的土地缺乏，永久性住房選址十分困難；困難群眾住房重建難度較大，導(dǎo)致個別地方城鄉(xiāng)住房建設(shè)進度較慢等問題，對這些問題我們將認真研究解決。下階段，我們將緊緊圍繞“三年重建任務(wù)兩年時間基本完成”的總體要求，認真學(xué)習(xí)借鑒其他市州的先進經(jīng)驗，以人民群眾滿意為標準，堅持科學(xué)重建、務(wù)實重建、和諧重建、艱苦重建，以更加務(wù)實的作風(fēng)，以更加有力的措施，切實推進城鄉(xiāng)住房重建，確保群眾早日入住永久性住房，早日實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（政協(xié)XX省委員會辦公