非營(yíng)利組織生成與發(fā)展的基礎(chǔ)課件

第二章非營(yíng)利組織生成與發(fā)展的基礎(chǔ)1、明確學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)的論述2、理解“政府失靈、市場(chǎng)失靈、企業(yè)失靈”的內(nèi)涵2、了解非營(yíng)利組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系3、了解非營(yíng)利組織在滿(mǎn)足人們需求方面的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)：非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)難點(diǎn)：非營(yíng)利組織與政府、市場(chǎng)、企業(yè)間的關(guān)系學(xué)習(xí)目標(biāo)：當(dāng)前1頁(yè)，總共38頁(yè)。第二章非營(yíng)利組織生成與發(fā)展的基礎(chǔ)第一節(jié)非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)第二節(jié)非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第三節(jié)非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)主要內(nèi)容：當(dāng)前2頁(yè)，總共38頁(yè)。第一節(jié)非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)一、政府失靈理論二、契約失靈理論三、第三方管理理論四、政府-非營(yíng)利組織類(lèi)型學(xué)五、政府、市場(chǎng)、NPO依賴(lài)?yán)碚摦?dāng)前3頁(yè)，總共38頁(yè)。一、政府失靈理論（governmentfailuretheory）1、代表人物：

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德Burton

A.

Weisbrod2、提出時(shí)間：1974年3、理論背景（解決問(wèn)題）：經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法解釋為什么要由非營(yíng)利部門(mén)來(lái)提供公共的、集體消費(fèi)的物品?；卮鸬膯?wèn)題：（1）在政府和市場(chǎng)之間為什麼會(huì)存在非營(yíng)利部門(mén)；（2）哪些因素決定了物品由政府、私人市場(chǎng)還是非營(yíng)利部門(mén)來(lái)提供；（3）政府部門(mén)、私人市場(chǎng)和非營(yíng)利部門(mén)之間的關(guān)係是怎樣的當(dāng)前4頁(yè)，總共38頁(yè)。一、政府失靈理論4、分析范式（角度）需求——供給范式；剩余分析的策略5、主要觀點(diǎn)：

※用需求——供給范式來(lái)解釋非營(yíng)利組織的存在，采用了剩余分析的策略。

※政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織都是滿(mǎn)足個(gè)人需求的手段。

※正是由于政府、市場(chǎng)的局限性，導(dǎo)致了對(duì)非營(yíng)利組織的功能需求。當(dāng)前5頁(yè)，總共38頁(yè)。一、政府失靈理論伯頓·韋斯布羅德認(rèn)為：個(gè)人的需求是有異質(zhì)性的，而政府滿(mǎn)足的“中位選民”的需求。社會(huì)異質(zhì)性越高，人們對(duì)公共物品的需求差異越大。反之，差異越小，因此，政府很難滿(mǎn)足異質(zhì)性較高社會(huì)中人們對(duì)公共物品的差異性需求。請(qǐng)思考：人們對(duì)公共物品差異性需求怎樣滿(mǎn)足呢？當(dāng)前6頁(yè)，總共38頁(yè)。一、政府失靈理論韋斯布羅德認(rèn)為：可采取以下途徑來(lái)進(jìn)行替代性選擇滿(mǎn)足差異性需求。形式弊端移民人們的遷移是有成本的，而且人們?cè)谶x擇居住地點(diǎn)的時(shí)候往往更多考慮其他因素，而不是當(dāng)?shù)卣母＠?。形成較低層次的政府人們有可能組成只包括他們自己的政治單位，形成較低層次的政府來(lái)提供公共物品。但同時(shí)存在一些不滿(mǎn)求助市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈求助NPO志愿部門(mén)是專(zhuān)門(mén)提供集體類(lèi)型物品的部門(mén)。他認(rèn)為，志愿部門(mén)提供的公共物品的數(shù)量取決于公共部門(mén)能夠滿(mǎn)足選民的多樣需求的程度。當(dāng)前7頁(yè)，總共38頁(yè)。一、政府失靈理論6、貢獻(xiàn)與局限貢獻(xiàn)：理論開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋非營(yíng)利部門(mén)的先河。

局限：由于其采用剩余分析策略，有其局限。沒(méi)有對(duì)以下問(wèn)題做出解釋。（1）政府和非營(yíng)利組織到底誰(shuí)是最初的提供者（公共物品），誰(shuí)先存在。（2）非營(yíng)利組織難道提供的都是公共物品？（3）非營(yíng)利組織難道就沒(méi)有局限當(dāng)前8頁(yè)，總共38頁(yè)。二、契約失靈理論（contractfailuretheory）1、代表人物：

美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·漢斯曼2、提出時(shí)間：1980年3、理論背景（解決問(wèn)題）：非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織的區(qū)別是什么，是什么原因使得某些特定的活動(dòng)只能由非營(yíng)利組織而不是營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)？基于此，漢斯曼從營(yíng)利性組織的局限性入手對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了功能需求分析。當(dāng)前9頁(yè)，總共38頁(yè)。二、契約失靈理論4、分析范式（角度）功能需求分析，從營(yíng)利組織的的局限性出發(fā)分析。5、主要觀點(diǎn)：他認(rèn)為在營(yíng)利組織為消費(fèi)者提供商品或服務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)契約失靈現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)“契約失靈”？因?yàn)閭鹘y(tǒng)假設(shè)過(guò)于理想，即：（1）消費(fèi)者對(duì)不同廠商的商品或服務(wù)有較精確的比較和認(rèn)識(shí)；（2）選定的廠商的商品或服務(wù)在出售時(shí)與價(jià)格一致；（3）廠商是否遵守了已達(dá)成了協(xié)議。但是，這些都是理想狀態(tài)，實(shí)際上生活中不存在。因此，漢斯認(rèn)為僅僅依靠生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的契約難以防止生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為，這就是所謂“契約失靈”現(xiàn)象。當(dāng)前10頁(yè)，總共38頁(yè)。二、契約失靈理論漢斯曼認(rèn)為,在提供復(fù)雜的個(gè)人服務(wù)、服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和消費(fèi)者分離、存在價(jià)格歧視和不完全貸款市場(chǎng)、提供公共物品等制度條件下,都會(huì)出現(xiàn)合約失靈現(xiàn)象。而非營(yíng)利組織具有“非分配約束”的特點(diǎn)。

“非分配約束”：即不能分配利潤(rùn)給組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等。利潤(rùn)必須得以保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。正是由于非營(yíng)利組織組織有此特點(diǎn)，非營(yíng)利組織在彌補(bǔ)“契約失靈”上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前11頁(yè)，總共38頁(yè)。二、契約失靈理論6、局限與貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)：注意到了非營(yíng)利組織本身的特性，并深入分析了“非分配約束”的特性在提供某些物品中的優(yōu)勢(shì)地位，從而論證了為什么某些特定的活動(dòng)職能由非營(yíng)利組織而不是營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)。局限：仍然是站在制度需求的角度來(lái)分析非營(yíng)利組織這一組織形態(tài)存在的必要性，帶有濃厚的功能分析的色彩，他同樣沒(méi)有對(duì)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)、規(guī)模和制度供給狀況做出更為全面、細(xì)致的分析。當(dāng)前12頁(yè)，總共38頁(yè)。三、第三方管理理論

（thethirdpartygovernment）1、代表人物：

美國(guó)公共政策學(xué)者、非營(yíng)利組織研究專(zhuān)家賽拉蒙2、提出時(shí)間：1981年3、理論背景（解決問(wèn)題）：非營(yíng)利部門(mén)研究中的市場(chǎng)失靈、政府失靈和合約失靈理論在對(duì)美國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行解釋時(shí)都存在著某種程度的局限性。因此，重新構(gòu)建更具有解釋力的理論是非常必要的。當(dāng)前13頁(yè)，總共38頁(yè)。三、第三方管理理論4、分析范式（角度）從整體社會(huì)角度審視政府、市場(chǎng)與非營(yíng)利組織的關(guān)系5、主要觀點(diǎn)：在賽拉蒙看來(lái)，在政府失靈和合約失靈理論中，志愿部門(mén)往往被視為在政府和市場(chǎng)失靈之后的輔助性衍生物，是由于政府的局限產(chǎn)生的提供公共物品的替代性制度。賽拉蒙認(rèn)為，這些觀點(diǎn)忽略了非營(yíng)利部門(mén)本身的缺陷。志愿部門(mén)作為人類(lèi)服務(wù)的提供者也是有著固有的缺陷的，會(huì)產(chǎn)生“志愿失靈”（voluntary

failure），而政府可以視為是“志愿失靈”之后的衍生性制度。當(dāng)前14頁(yè)，總共38頁(yè)。三、第三方管理理論志愿失靈表現(xiàn)在：（1）對(duì)于慈善的供給不足（2）慈善的特殊主義（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)（4）慈善的業(yè)余主義非營(yíng)利組織的這些弱點(diǎn)正好是政府組織的優(yōu)勢(shì)。政府能夠通過(guò)立法獲得足夠的資源開(kāi)展福利事業(yè)；能夠用民主的政治程序來(lái)決定資金的使用和提供服務(wù)的種類(lèi)；能夠通過(guò)賦予民眾權(quán)利來(lái)防止服務(wù)提供中的特權(quán)和家長(zhǎng)式作風(fēng)等等。但是政府往往由于過(guò)度科層化而缺乏對(duì)社會(huì)需求的實(shí)時(shí)響應(yīng)。因此，第三方管理顯得尤為重要。當(dāng)前15頁(yè)，總共38頁(yè)。三、第三方管理理論6、局限與貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)：首次從整體的角度出發(fā)明確了非營(yíng)利組織存在的基礎(chǔ)，并指出非營(yíng)利組織也存在“慈善失靈”的現(xiàn)象。局限：理論適應(yīng)性問(wèn)題：即其理論是在第三部門(mén)較為發(fā)展的美國(guó)社會(huì)的研究基礎(chǔ)上形成的，其他國(guó)家并不完全適應(yīng)。當(dāng)前16頁(yè)，總共38頁(yè)。四、政府—非營(yíng)利組織類(lèi)型學(xué)1、代表人物：基德倫（Benjamin

Gidron）、克萊默和賽拉蒙2、提出時(shí)間：1992年3、理論背景（解決問(wèn)題）：政府與非營(yíng)利部門(mén)的關(guān)系遠(yuǎn)比政治上的論爭(zhēng)要復(fù)雜，因此他們希望提出一種基本模式，來(lái)更好的描述福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利部門(mén)之間的關(guān)系。當(dāng)前17頁(yè)，總共38頁(yè)。四、政府—非營(yíng)利組織類(lèi)型學(xué)4、分析范式（角度）對(duì)政府與非營(yíng)利部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行跨國(guó)比較之后提出這個(gè)理論的。5、主要觀點(diǎn)：所有的福利服務(wù)中有兩個(gè)關(guān)鍵要素：一是服務(wù)的資金籌集和授權(quán)（financing

and

authorizing

of

services）；二是服務(wù)的實(shí)際配送（actual

delivery）。這兩類(lèi)活動(dòng)可以由不同的制度來(lái)實(shí)施。他們以這兩種要素為核心變量，提出了政府與非營(yíng)利部門(mén)關(guān)系的四種基本模式：

（1）政府支配模式（2）第三部門(mén)支配模式（3）雙重模式（4）合作模式當(dāng)前18頁(yè)，總共38頁(yè)。四、政府—非營(yíng)利組織類(lèi)型學(xué)當(dāng)前19頁(yè)，總共38頁(yè)。四、政府—非營(yíng)利組織類(lèi)型學(xué)6、局限與貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)：從資源籌措與服務(wù)提供兩個(gè)方面入手，更加詳細(xì)地闡述了政府與NPO之間的關(guān)系。

局限：

忽略了市場(chǎng)當(dāng)前20頁(yè)，總共38頁(yè)。五、政府、市場(chǎng)、NPO依賴(lài)?yán)碚?/p>

1、代表人物：羅伯特·伍思努2、提出時(shí)間：1991年3、理論背景（解決問(wèn)題）：在概念上，這三個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系看起來(lái)比較清楚，但在實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)的關(guān)系正變得日益模糊。當(dāng)前21頁(yè)，總共38頁(yè)。五、政府、市場(chǎng)、NPO依賴(lài)?yán)碚?、分析范式（角度）互動(dòng)和交換的視角5、主要觀點(diǎn)：

國(guó)家：“由形式化的、強(qiáng)制性的權(quán)力組織起來(lái)并合法化的活動(dòng)范圍”。國(guó)家的主要特點(diǎn)是強(qiáng)制性的權(quán)力。

市場(chǎng)：”涉及營(yíng)利性的商品和服務(wù)的交換關(guān)系的活動(dòng)范圍”，“它是以與相對(duì)的供給和需求水平相關(guān)的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的”。市場(chǎng)主要以非強(qiáng)制的原則來(lái)運(yùn)作。

志愿部門(mén)：既不是正式的強(qiáng)制，也不是利潤(rùn)取向的商品和服務(wù)的交換的剩余的活動(dòng)范圍”。它主要以志愿主義的原則來(lái)運(yùn)作。

在伍思努看來(lái)，政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)之間存在著頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系，這包括：競(jìng)爭(zhēng)與合作；各種資源的交換；各種符號(hào)的交易等。當(dāng)前22頁(yè)，總共38頁(yè)。當(dāng)前23頁(yè)，總共38頁(yè)。第二節(jié)非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一、非營(yíng)利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要二、非營(yíng)利組織與企業(yè)的互補(bǔ)三、非營(yíng)利組織與政府的互補(bǔ)四、市場(chǎng)、企業(yè)、政府和非營(yíng)利組織的“互補(bǔ)共生”當(dāng)前24頁(yè)，總共38頁(yè)。一、非營(yíng)利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要1．非營(yíng)利組織可縮減市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)忽視公平，增強(qiáng)不確定性因素。對(duì)此，慈善事業(yè)、志愿者團(tuán)體、社區(qū)互助機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織的積極活動(dòng)，不僅能有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。通過(guò)非營(yíng)利組織的活動(dòng)，使公平與效率、活力與秩序、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的總量與結(jié)構(gòu)達(dá)到和諧與均衡，從面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。當(dāng)前25頁(yè)，總共38頁(yè)。一、非營(yíng)利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要2．非營(yíng)利組織可抑制市場(chǎng)的盲目性

近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展的顯著特征之一，就是涌現(xiàn)出大批對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)、規(guī)范、監(jiān)督乃至引導(dǎo)的組織。如：2012年初，美國(guó)公平勞工協(xié)會(huì)應(yīng)蘋(píng)果公司邀請(qǐng)，前往蘋(píng)果公司供應(yīng)商富士康在深圳的分廠對(duì)勞工情況進(jìn)行審查。

當(dāng)前26頁(yè)，總共38頁(yè)。一、非營(yíng)利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要3、非營(yíng)利組織可促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

非營(yíng)利組織所特有的社會(huì)使命使其對(duì)教育、科學(xué)校術(shù)研究、文化藝術(shù)方面的發(fā)展有重大促進(jìn)作用，有助于提高全社會(huì)的生產(chǎn)率。非營(yíng)利組織本身的活動(dòng)能夠直接增加國(guó)民生產(chǎn)總值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化吸收第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以美國(guó)為例，早在1985年，其非營(yíng)利組織的從業(yè)人員已經(jīng)占到全國(guó)就業(yè)人員的25%，擁有國(guó)民財(cái)富的15%。當(dāng)前27頁(yè)，總共38頁(yè)。二、非營(yíng)利組織與企業(yè)的互補(bǔ)1．企業(yè)的社會(huì)責(zé)任企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporatesocialresponsibility,簡(jiǎn)稱(chēng)CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。當(dāng)前28頁(yè)，總共38頁(yè)。沃爾瑪“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”當(dāng)前29頁(yè)，總共38頁(yè)。二、非營(yíng)利組織與企業(yè)的互補(bǔ)1．企業(yè)的社會(huì)責(zé)任企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等幾方面。

而企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要途徑，就是通過(guò)對(duì)各種非營(yíng)利組織的贊助和支持來(lái)實(shí)施的，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織在上述方面往往比企業(yè)更專(zhuān)業(yè)、更具效率性。當(dāng)前30頁(yè)，總共38頁(yè)。二、非營(yíng)利組織與企業(yè)的互補(bǔ)2．非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)的作用

非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)具有促進(jìn)和監(jiān)督的雙重作用。●非營(yíng)利組織活動(dòng)的擴(kuò)展，不僅使企業(yè)內(nèi)部福利社會(huì)化，減輕其成本負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，而且不斷地吸收第一、第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。●非營(yíng)利組織還是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的主要力量。當(dāng)前31頁(yè)，總共38頁(yè)。二、非營(yíng)利組織與企業(yè)的互補(bǔ)3．非營(yíng)利組織與企業(yè)的聯(lián)盟非營(yíng)利組織企業(yè)非營(yíng)利組織接受企業(yè)的捐款企業(yè)借助公益活動(dòng)替升形象當(dāng)前