城市規(guī)劃項(xiàng)目如何執(zhí)行新《辦法》

Word版本，下載可自由編輯城市規(guī)劃項(xiàng)目如何執(zhí)行新《辦法》建設(shè)部專家釋疑——城市規(guī)劃項(xiàng)目如何執(zhí)行新《方法》

新修訂的《城市規(guī)劃編制方法》自今年4月1日起施行，在此之前未進(jìn)入審批程序的城市規(guī)劃項(xiàng)目都要根據(jù)新《方法》執(zhí)行。而與修訂前的《城市規(guī)劃編制方法》相比，新《方法》發(fā)生了較大變化。如何執(zhí)行？

在由建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和中國城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合舉辦的城市規(guī)劃編制方法培訓(xùn)班上，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)討論院教授級高級城市規(guī)劃師、新《方法》起草組專家閔?，?，就規(guī)劃師們關(guān)懷的熱點(diǎn)問題舉行現(xiàn)場答疑。

規(guī)劃管理：籠罩行政管轄范圍

編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)的范圍如何界定？假如一些影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源庇護(hù)地在市區(qū)之外，怎么辦？

孫安軍認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要掌握好行政管理，不能超越行政管理范圍。對于影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源庇護(hù)地，只能利用相鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)來解決，希翼對方舉行控制和要求，或者由上一級政府舉行協(xié)調(diào)。以銀川市為例，機(jī)場不在其行政區(qū)內(nèi)，而是劃在相鄰另外一個(gè)城市。最后由寧夏自治區(qū)人民政府主席辦公會議作出打算，明確機(jī)場所在地區(qū)的規(guī)劃管理由銀川市來舉行代管。

從建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的狀況看，目前，大多數(shù)城市劃定的規(guī)劃區(qū)范圍，主要是市域，或市區(qū)加部分區(qū)域?！敖窈?，我們將越來越強(qiáng)調(diào)中心城概念和市域概念，一個(gè)城市的管理，應(yīng)當(dāng)在囫圇行政范圍內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)許可，而不是局限在某一個(gè)特定的范圍內(nèi)?！睂O安軍說。

“四線”劃定：跟著規(guī)劃深度走

新《方法》明確規(guī)定，中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)該劃定“四區(qū)”“四線”。在總體規(guī)劃圖紙上，如何精確?????地界定“四線”范圍？從政策上怎么理解？怎么操作？“關(guān)于‘四線’，不是劃不劃的問題，而是必需要在規(guī)劃里表述出來。建設(shè)部先后頒布了四個(gè)部令，詳細(xì)‘四線’包括哪些范圍說得很明了?！睂O安軍說。

那么，詳細(xì)要?jiǎng)澋绞裁瓷疃?？他指出，根?jù)總體規(guī)劃的要求，普通的用地做到什么深度，它就劃到什么深度，這和規(guī)劃同等內(nèi)容的深度是全都的。盡管在城市總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃階段都要求劃定“四線”，但是它的內(nèi)容深度是有區(qū)分的?？赡芸傮w規(guī)劃階段只是表述了這么一個(gè)大致范圍，并不需要你把坐標(biāo)等都表述出來，但到了控制性具體規(guī)劃階段，深度就要隨之加深。“我和孫副司長意見基本全都。實(shí)際上，‘四區(qū)’、‘四線’深度要和你在哪個(gè)層次做是密切相關(guān)的?！遍h?，撗a(bǔ)充道，“新《方法》沒有要求大家在做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時(shí)候就劃定‘四區(qū)’，但假如在做項(xiàng)目的時(shí)候有需求，并且資料允許，你畫也可以，只是圖紙相對要粗一些。但到了中心城區(qū)范圍內(nèi)，要細(xì)一些?！木€’也是，一步步深入，要跟著規(guī)劃的深度走?！?/p>

強(qiáng)制性內(nèi)容：可以增強(qiáng)，不能削減

提出了強(qiáng)制性內(nèi)容，以此突出規(guī)劃的法定性、可操作性，是新《方法》的一個(gè)重要特點(diǎn)。閔希瑩指出，新《方法》所定的每一種規(guī)劃類型當(dāng)中的強(qiáng)制性內(nèi)容，都是規(guī)劃項(xiàng)目中必需要有些，至少是要達(dá)到的指標(biāo)?！肮倘?，按照城市特別的需要，你可以增強(qiáng)一些內(nèi)容?！遍h希瑩說，“也可能有的是新《方法》里面沒有定，而城市進(jìn)展的確需要控制、一定要強(qiáng)制執(zhí)行的，你可以額外加進(jìn)去。”

利用城市規(guī)劃體現(xiàn)住所產(chǎn)業(yè)政策

按照新《方法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容就是落實(shí)城市住所政策，解決中低收入和普通老百姓的住房問題。如何理解和落實(shí)？“怎樣利用城市規(guī)劃，讓住所的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這是我們想要達(dá)到的目的?！睂O安軍說，“城市規(guī)劃要在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控里面發(fā)揮重要作用。”

在詳細(xì)操作中，首先，房地產(chǎn)管理部門要討論制定一個(gè)住所將來幾年進(jìn)展的專項(xiàng)規(guī)劃，目前無數(shù)城市都已經(jīng)這么做了。按照這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃所提出的經(jīng)濟(jì)適用房、一般商品住房的規(guī)模，規(guī)劃人員要把它落實(shí)到詳細(xì)的城市規(guī)劃中去。在現(xiàn)有些城市居住用地中，首先是廉租房，第二是經(jīng)濟(jì)適用房，再次是一般商品房，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)優(yōu)先挨次，在規(guī)劃中做一個(gè)特別的規(guī)定。這樣政府在支配建設(shè)的時(shí)候，就能夠在空間上得到落實(shí)?！斑@跟我們規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不沖突?！睂O安軍說，“它也是在大的居住用地里，只不過有一些特定的用途?！?/p>

規(guī)劃綱要：設(shè)市城市必需編

修訂前的《城市規(guī)劃編制方法》指出，在編制總體規(guī)劃前可以編制綱要，而新《方法》規(guī)定，編制總體規(guī)劃，應(yīng)該先組織編制總體規(guī)劃綱要；對于廣闊的小城市如縣城來說，是否也都要履行這個(gè)程序？

孫安軍指出，要求各城市編制總體規(guī)劃綱要的目的，是防止在城市總體規(guī)劃編制工作中浮現(xiàn)盲目性、浮現(xiàn)偏差，盡可能削減編制成本。由于浮現(xiàn)了一些重大方向性問題，到了審批的時(shí)候才發(fā)覺，再訂正就很困