中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢(shì)

D263：A1008-7621(20(09)05-0028-05一、建黨以來(lái)黨員數(shù)量與構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化從中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展軌跡看，建黨近90年來(lái)，黨員數(shù)量由小到大，已從一個(gè)50多人的小黨發(fā)展到現(xiàn)在擁有近7600多萬(wàn)黨員的大黨。當(dāng)然，近90年來(lái)黨的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，其發(fā)展軌跡受到各個(gè)歷史時(shí)期具體的政治形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的影響。建國(guó)前，國(guó)共第一次合作后，黨得到較迅速發(fā)展，到1927年黨員已發(fā)展到近6萬(wàn)名。但是，隨著大革命的失敗，黨員的發(fā)展出現(xiàn)了一次負(fù)增長(zhǎng)，白區(qū)的黨員損失殆盡，黨的六大也不得不在異國(guó)他鄉(xiāng)召開(kāi)?？箲?zhàn)勝利后至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于黨的方針政策贏得了民心，因而黨獲得了巨大發(fā)展。建國(guó)后，八大召開(kāi)時(shí)黨員數(shù)量首次突破1000萬(wàn)人。此后，由于黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固，黨在社會(huì)各組織、各階層群眾中的吸引力、影響力不斷上升，黨員數(shù)量在總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)(見(jiàn)右表)。從階級(jí)構(gòu)成方面看，建黨之初，為強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)政黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨比較注重在工人中發(fā)展黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1922年二大時(shí)工人黨員21名，占黨員總數(shù)的10.7％，三大時(shí)占37.9％，到1926年11月已達(dá)60％。有些地區(qū)比例還要高一些，如北方區(qū)工人黨員占63.7％，上海區(qū)占84.32％。1927年五大前后，黨員有57967人，其中工人成分占50.8％，農(nóng)民占18.7％。這說(shuō)明大革命失敗前，工人成分在黨內(nèi)占主要比重。此時(shí)女黨員所占的比例相當(dāng)少，只有8.27％，男黨員的數(shù)量則占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高達(dá)91.73％。[1][2]大革命失敗后，隨著黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，大批農(nóng)民入黨使黨的階級(jí)構(gòu)成發(fā)生了變化。據(jù)1929年6月黨的六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中的統(tǒng)計(jì)，1928年6月黨員發(fā)展到130194人，其中工人占10.9％，農(nóng)民占76.6％。1929年工人黨員降為7％，1930年7月降為5.5％，1930年9月下降為1.6％。[3]工人黨員較少的狀況在建國(guó)后得到改變，截止到1953年，636.9萬(wàn)名黨員中工礦企業(yè)工人從1950年的32萬(wàn)余人增加到66.6萬(wàn)余人，增幅達(dá)108％(見(jiàn)下表)。[4]282文革時(shí)期，毛澤東在整黨建黨中提出“吐故納新”、清除廢料、吸收新鮮血液的思路，要求“有步驟地吸收覺(jué)悟工人入黨，擴(kuò)大黨組織的工人成份”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市在整黨建黨中共發(fā)展6萬(wàn)多名黨員，“其中76％是工人、貧下中農(nóng)。他們當(dāng)中大多數(shù)是35歲以下的青年”。上海市共發(fā)展33600多名，其中有“一大批年紀(jì)不滿25歲的”優(yōu)秀青年工人。[5]與此同時(shí)，被開(kāi)除黨籍、勸退、取消預(yù)備黨員資格，直到“文革”結(jié)束，未恢復(fù)組織生活的黨員尚有14734人。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的組織的發(fā)展迎來(lái)嶄新時(shí)期，但黨員年齡老化、論資排輩及文化層次較低等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)1982年年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)4445人，其中具有大學(xué)文化程度的占4％，初中以下程度的占69％。超過(guò)50歲的縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)人占有相當(dāng)大的比重，這種狀況同現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)。[4]576隨著鄧小平加強(qiáng)“制度建黨”與干部“四化”方針的提出和實(shí)施，經(jīng)過(guò)1982-1985年黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的全面調(diào)整，約90萬(wàn)名老干部退到二、三線，8萬(wàn)多名有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹勘贿x拔到縣以上各級(jí)干部隊(duì)伍中來(lái)，“四化”建設(shè)的新局面已經(jīng)打開(kāi)。二、十七大以來(lái)黨員數(shù)量和構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化黨的十七大以來(lái)，在新時(shí)期“全面建黨”的大思路下，黨員數(shù)量和構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著變化，主要表現(xiàn)在：(1)黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，新鮮血液得到補(bǔ)充。據(jù)中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)黨員總數(shù)為7593.1萬(wàn)名，與十六大的6694.1萬(wàn)名以及十五大的6041.7萬(wàn)名相比，分別增長(zhǎng)了13.4％和25.7％。2008年全國(guó)申請(qǐng)入黨人數(shù)共1944.9萬(wàn)人，其中，發(fā)展了280.7萬(wàn)名，比上年多發(fā)展2.5萬(wàn)名，增幅為0.9％，總之，黨員發(fā)展比例連年遞增。(2)黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2009年，全國(guó)共有黨的基層組織371.8萬(wàn)個(gè)，比上年凈增5.5萬(wàn)個(gè)。特別是在238.5萬(wàn)戶非公有制企業(yè)中，38.0萬(wàn)戶企業(yè)建立了黨組織，占具備建立黨組織條件企業(yè)總數(shù)的99.4％，占黨的基層組織總數(shù)的10.2％。(3)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，黨員的性別、民族、學(xué)歷、年齡比得到優(yōu)化。從性別上看，女黨員1596.9萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的21.0％，比上年增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。從民族上看，少數(shù)民族黨員494.4萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的6.5％，與上年基本持平。從學(xué)歷上看，具有大專以上學(xué)歷的黨員2583.3萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的34.0％，比上年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)；從年齡上看，35歲以下的黨員1785.5萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的23.5％，比上年增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)下表)。③黨的十七屆中央委員會(huì)的構(gòu)成事實(shí)上正反映了這一變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，370名中央委員會(huì)成員中，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外，中央委員和候補(bǔ)委員人選分布于中央與國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、省區(qū)市和軍隊(duì)，其主體是省部級(jí)和大軍區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有地市級(jí)和軍隊(duì)軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各方面優(yōu)秀人才。其中，女干部37名，占10.0％；少數(shù)民族干部40名，占10.8％，均比十六大中央委員比例有所提高。同時(shí)，新一屆中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員學(xué)歷層次也有所提高，具有大學(xué)以上學(xué)歷的占92.2％，有高級(jí)職稱的占33.2％，包括9名中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士。引人注目的是，新一屆中央委員中，不少人都是改革開(kāi)放以來(lái)參加工作的年輕干部。50歲以下的75名，占20.3％，45歲以下的22人，占5.9％，還出現(xiàn)了5位60后的省部級(jí)干部。特別是在新進(jìn)入中央政治局的9位同志中，有6位是60歲以下的同志，其中4人出生于上世紀(jì)50年代；在新進(jìn)入中央政治局常委會(huì)的4位同志中，2人是上世紀(jì)50年代出生的同志，這標(biāo)志著黨的新老交替任務(wù)已經(jīng)完成，黨的建設(shè)也走入了年輕化、制度化、規(guī)范化軌道。[6]此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，新出現(xiàn)的社會(huì)各階層中的先進(jìn)分子、各類“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織)中的先進(jìn)分子不斷加入到黨組織中來(lái)，使黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。2009年，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的4.7％，其中工人163.5萬(wàn)名，管理人員及專業(yè)技術(shù)人員194.7萬(wàn)名。在非公有制單位黨員數(shù)量增加的同時(shí)，黨員中工人733.6萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民2361.2萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員620.8萬(wàn)名，企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員1687.6萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的71.2％。[7]這表明，以工農(nóng)、知識(shí)分子“兩階級(jí)一階層”為主體的黨的階級(jí)基礎(chǔ)并沒(méi)因?yàn)辄h的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大而發(fā)生動(dòng)搖。黨的階級(jí)性、先進(jìn)性和群眾性已統(tǒng)一起來(lái)。三、黨的組織結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)(一)黨員數(shù)量將穩(wěn)步增加、質(zhì)量不會(huì)降低。近90年黨的發(fā)展軌跡預(yù)示，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量和質(zhì)量未來(lái)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。實(shí)事求是地講，目前黨員在數(shù)量上出現(xiàn)了發(fā)展速度略快的狀況。以建國(guó)初全國(guó)總?cè)丝诩s5.42億為基數(shù)，按2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的13.21億人估算，60年來(lái)全國(guó)人口年均增長(zhǎng)1298萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2.4％。④黨員的發(fā)展以1949年449萬(wàn)名黨員為基數(shù)，至2009年的7593.1萬(wàn)人，60年來(lái)黨員人數(shù)年均增長(zhǎng)119萬(wàn)人，增長(zhǎng)率約為26.5％。黨員占總?cè)丝诘谋壤矎?949年的0.83％增長(zhǎng)到2009年的5.75％。⑤(見(jiàn)下表)可見(jiàn)，黨員的發(fā)展確實(shí)要高于總?cè)丝诘陌l(fā)展速度。這種發(fā)展趨勢(shì)，使不少人產(chǎn)生了擔(dān)憂，擔(dān)心黨員數(shù)量和比例增加過(guò)快將影響黨員整體質(zhì)量；另有人擔(dān)心，過(guò)多數(shù)量的黨員有使黨發(fā)展成為“全民黨”的危險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨員絕對(duì)數(shù)與比例增加過(guò)快同黨員的質(zhì)量并不存在必然聯(lián)系。例如，1927年大革命失敗時(shí)，黨員數(shù)量從6萬(wàn)降到4萬(wàn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但黨員總體質(zhì)量和在全國(guó)的影響力并沒(méi)有因?yàn)閿?shù)量的減少而提高。再如“文革”時(shí)期，不少“突擊入黨”的黨員雖然使黨的數(shù)量增加了，但黨員的總體質(zhì)量也沒(méi)有因?yàn)閿?shù)量的增加而提高?？傊?，決定與保證黨員質(zhì)量和素質(zhì)的主要還是看以下幾點(diǎn)：(1)看黨的路線方針政策是否正確，即是否符合馬克思主義基本綱領(lǐng)、符合最廣大人民的根本利益。這一條最根本，否則黨會(huì)失去先進(jìn)性和凝聚力?！叭顸h”主要是就政黨的階級(jí)構(gòu)成而言的，如果政黨內(nèi)部存在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的所有階級(jí)階層，且各階級(jí)階層比例也比較平均，此時(shí)才能界定為全民黨。而在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，以工農(nóng)和知識(shí)分子為主體的各類勞動(dòng)者占據(jù)了絕大多數(shù)，因此，黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)并沒(méi)有改變。(2)看黨的思想教育是否有效，即通過(guò)正確有效的思想教育，能否使加入黨組織的各階層先進(jìn)分子自覺(jué)接受無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，擯棄各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。如果黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，對(duì)入黨的其他階層黨員認(rèn)真地進(jìn)行思想教育，使他們不僅在組織上、更在思想上入了黨，此時(shí)黨的工人階級(jí)政黨的性質(zhì)就不會(huì)因?yàn)槠渌A層的加入而改變。(3)看黨的制度建設(shè)是否有效，即民主集中制原則是否得到正確貫徹，黨內(nèi)民主是否能夠充分發(fā)揚(yáng)，黨員在政治生活中是否能夠正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等。同時(shí)要使黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督等制度不斷完善，以保證能將不符合要求的變質(zhì)、腐敗分子及時(shí)清除出去?？傊h發(fā)展到今天，應(yīng)當(dāng)說(shuō)提高黨員的質(zhì)量比提高黨員的數(shù)量更重要，尤其是要提高黨員為人民服務(wù)、為社會(huì)主義奮斗的思想境界，而這正是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。(二)黨員結(jié)構(gòu)更加合理，黨員的年齡、性別、學(xué)歷將進(jìn)一步得到優(yōu)化。年輕人、女性和高學(xué)歷人才的增多將是未來(lái)黨員結(jié)構(gòu)變化中的又一個(gè)趨勢(shì)。黨的十七大代表的選舉體現(xiàn)了這些新特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2217名十七大代表中，55歲以下的1561名，占70.4％，提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；45歲以下的416名，占18.8％，提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。女代表445名，占20.1％，比十六大增加了63名，女黨員占黨員總數(shù)的比例高于十六大0.4個(gè)百分點(diǎn)。大專以上學(xué)歷2068名，占93.3％，比十六大提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)；高中(含中專)及以下的149名，占6.7％，比十六大降低了1.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，少數(shù)民族代表242名，占10.9％，少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例高于十六大4.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，42個(gè)少數(shù)民族有代表。[8]從十七大當(dāng)選的代表中還可以看出，他們來(lái)自各行各業(yè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育等各個(gè)領(lǐng)域，且分布更為合理。代表中有工人、農(nóng)民、軍人、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)干部。其中，生產(chǎn)第一線黨員的比例提高。比起十四大、十五大、十六大第一線代表的22％、24.1％、24.3％的比例，在十七大代表中，這一比例達(dá)到了28.4％，而省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)都超過(guò)了30％。[9]這對(duì)于更好地反映基層黨組織與黨員的意見(jiàn)和要求，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有重要作用。此外，還有“兩新”組織的黨員代表當(dāng)選為十七大代表。需要闡明的是，新社會(huì)階層的適當(dāng)加入，使黨在鞏固階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。具體地講，改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)是兩個(gè)階級(jí)(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí))、一個(gè)階層(知識(shí)分子階層)，他們構(gòu)成了黨的階級(jí)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放，新社會(huì)階層從無(wú)到有。這一階層主要由非公有制企業(yè)中經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在“兩新”組織中，主要包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等“七種人”。這一社會(huì)階層，有些屬于工人階級(jí)，另外一些已屬于雇主階層。階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的這種新變化，對(duì)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和成分構(gòu)成必然帶來(lái)影響。據(jù)估算，目前的新社會(huì)階層人數(shù)大約有5000萬(wàn)，加上相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。[10]對(duì)這些階層中優(yōu)秀分子的入黨問(wèn)題，江澤民同志曾給予明確解答：“看一個(gè)政黨是否先進(jìn)，是不是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，主要應(yīng)看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益”。因此，“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)”。而由于“我們黨高度重視在思想上建黨，堅(jiān)持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，不僅要求黨員在組織上入黨，而且要求黨員首先在思想上入黨，指導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗，因而保持了黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)”。所以，可以“把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”。[11]基于此，從2003年起，據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，黨對(duì)包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的、符合條件的先進(jìn)分子進(jìn)行了入黨試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，吸收了226名私營(yíng)企業(yè)主為黨員。到2004年，共發(fā)展黨員241萬(wàn)多名，其他社會(huì)階層入黨的是1.1萬(wàn)名，私營(yíng)企業(yè)主入黨的是894名。[12]2007年，私營(yíng)企業(yè)主政治面貌為中共黨員的占32.2％，超過(guò)其總數(shù)的三成。他們中間的代表人士被選為全國(guó)縣級(jí)以上人大代表的有9000多人，被推薦為全國(guó)縣級(jí)以上政協(xié)委員的有3萬(wàn)多人。[10]2008年，據(jù)“中國(guó)私營(yíng)企業(yè)研究”課題組抽樣調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，私營(yíng)企業(yè)主中黨員比重為33.5％，與2007年數(shù)據(jù)基本持平。而在黨員企業(yè)主中，有66.7％的人擔(dān)任了所在企業(yè)黨委或總支、支部的書(shū)記。這表明，黨員企業(yè)主擔(dān)任企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。此外，抽樣調(diào)查還表明，有205名黨員企業(yè)主進(jìn)入了地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，占受訪黨員企業(yè)主總數(shù)的14.9％，其中擔(dān)任省級(jí)黨委委員的有4人。有61人擔(dān)任了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府副職領(lǐng)導(dǎo)。[13]目前，全國(guó)黨員總數(shù)為7593.1萬(wàn)名，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬(wàn)名，其中工人163.5萬(wàn)名，管理人員及專業(yè)技術(shù)人員194.7萬(wàn)名。全國(guó)