組織行為學(xué)1001學(xué)者建議用工作分享制代替下崗制綜合案例討論課件

學(xué)者建議用工作分享制代替下崗制2006-12-1106:35:47來(lái)源:人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

綜合案例討論1除了上百萬(wàn)“剛畢業(yè)就失業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員、退役軍人和失地農(nóng)民……各方匯聚的人群，形成了一個(gè)龐大的數(shù)字和空前的壓力。此時(shí)，工作分享制的提出，能否為就業(yè)緩壓開啟另一扇門？劉振磊是今年6月份大學(xué)畢業(yè)的，至今依然在為找工作忙碌著?！皠偖厴I(yè)時(shí)對(duì)找工作還比較樂觀，可快大半年了，我的工作還沒有著落?！眲⒄窭谙颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說起自己的找工作經(jīng)歷，滿臉的無(wú)奈和沮喪。其實(shí)，劉振磊早在畢業(yè)半年前就開始聯(lián)系工作了?！拔覉?bào)名了南方某沿海城市的公務(wù)員。但后來(lái)上網(wǎng)查報(bào)名情況，將近150人和我爭(zhēng)取同一位置，150個(gè)人，比我們這一屆整個(gè)學(xué)院的人都多?！眲⒄窭谙颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講述他的第一次求職經(jīng)歷，消極和失望之情溢于言表。其實(shí)像劉振磊這樣失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不在少數(shù)，據(jù)教育部高校學(xué)生司分管大學(xué)生就業(yè)的副司長(zhǎng)劉大為介紹，2003年全國(guó)普通高校畢業(yè)生為212萬(wàn)，2004年增加到280萬(wàn)，2005年達(dá)到338萬(wàn)。“每年的增量都在60萬(wàn)左右，今后幾年，還要以幾十萬(wàn)人的數(shù)量增加?！比涨?，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平公開表示，2006年高校畢業(yè)生比去年增加75萬(wàn)人，按70%初次就業(yè)率計(jì)算，年內(nèi)可能有124萬(wàn)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)。國(guó)家發(fā)改委公布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》指出，2006年勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過于求，供過總量將達(dá)到1400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬(wàn)人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人?！澳壳拔覈?guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)的人口基數(shù)巨大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩和勞動(dòng)力絕對(duì)過剩并存，致使就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在。我國(guó)的失業(yè)問題，僅僅依靠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)術(shù)性措施已顯無(wú)力，必須根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和勞動(dòng)就業(yè)管理政策做出重大調(diào)整?；诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)的總體要求，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工作分享的用工制度是解決我國(guó)失業(yè)問題的出路之一?！彼拇ù髮W(xué)工商管理學(xué)院教授陳維政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建言。緩解就業(yè)壓力——工作分享制據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，工作分享制在很多世界發(fā)達(dá)國(guó)家都被廣泛采用。截止到2001年，美國(guó)已有19個(gè)州實(shí)施了工作分享計(jì)劃，以避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期裁員或讓員工下崗。加拿大人力資源部對(duì)實(shí)施工作分享計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估并得出結(jié)論：在1990年到2001年的12年中，平均每年有36,000人申請(qǐng)參與了該計(jì)劃，每年平均避免了10,302人失業(yè)。工作分享的含義是：為了減少非自愿失業(yè)，通過對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，如一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的工作總量和工作時(shí)間進(jìn)行重新分配，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)而采取的措施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了挽救工作崗位，減少或避免解雇員工，通過縮短員工的平均工作時(shí)間，保持員工就業(yè)崗位，而不是把在職的員工變?yōu)轭I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者。他表示，工作分享和原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下三個(gè)人干一個(gè)工作崗位不一樣，舉例說，某企業(yè)有占職工總數(shù)10%的冗員，可以讓職工按10%的比例輪流待崗休假，待崗休假期間(如一個(gè)月)只領(lǐng)基本工資。待崗休假的職工可以到其他企業(yè)做臨時(shí)工或合同工，也可以休息和學(xué)習(xí)。由于一年中只有約一個(gè)月時(shí)間待崗休假，對(duì)其本人和家庭的影響較小。相比之下，很多企業(yè)對(duì)冗員采取“一刀切”的下崗解聘辦法，將其掃地出門，趕向社會(huì)，對(duì)其本人和家庭都會(huì)造成很大的傷害。像生產(chǎn)一線的員工、商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)員以及很多餐廳快餐廳的服務(wù)員等，大家的技能都差不多，工作都是簡(jiǎn)單重復(fù)性的，最適合這種簡(jiǎn)單輪崗制。而對(duì)于那些有強(qiáng)大的效益要求的企業(yè)，最好采用競(jìng)爭(zhēng)性輪崗制。這種方式的目的是給輪崗制引入競(jìng)爭(zhēng)：企業(yè)員工的工作績(jī)效一般呈正態(tài)分布，工作最好的和最差的通常是少數(shù)，現(xiàn)假設(shè)分別為10%；工作一般的占大多數(shù)，假設(shè)為80%。競(jìng)爭(zhēng)性輪崗制要求在一個(gè)工作期間內(nèi)(如月、季度、半年或一年)通過績(jī)效考評(píng)后，總有10%的考績(jī)相對(duì)較差的員工被強(qiáng)制“待崗”，在企業(yè)內(nèi)部接受培訓(xùn)，只領(lǐng)基本工資。到了下一個(gè)工作期間結(jié)束并進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，在崗的員工中又有10%較差的要待崗受訓(xùn)，而原待崗受訓(xùn)人員則自動(dòng)全部上崗。這種方法與簡(jiǎn)單輪崗制相比，打破了平均主義，使每個(gè)職工始終處在工作競(jìng)爭(zhēng)壓力下?！肮ぷ鞣窒砜梢詣?chuàng)造更多的工作崗位，逐漸緩解有工作階層與無(wú)工作階層的矛盾，緩解高收入者和低收入者之間的矛盾?！标惥S政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，工作分享制可以在一定程度上解決無(wú)業(yè)者的基本生活需求，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，樹立生活信心，增進(jìn)社會(huì)和諧。2、時(shí)間購(gòu)買計(jì)劃。這是一種以年為單位進(jìn)行工作時(shí)間分割的工作分享形式。在加拿大，企業(yè)員工可以自愿加入政府支持的“四一工作計(jì)劃”，每工作四年，即可休假一年。在工作的四年中，員工每月只領(lǐng)取工資的80%，另外20%存入銀行為其開設(shè)的專門帳戶，這部分延付工資加上利息成為第五年的收入來(lái)源。加拿大政府為鼓勵(lì)員工加入該計(jì)劃，對(duì)其存入銀行的20%工資實(shí)行免稅政策，并通過法律保障參加該計(jì)劃的員工在休假一年后能夠回到原公司的原崗位上工作。3、縮短法定工作時(shí)間。政府通過縮短法定工作時(shí)間，使企業(yè)為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性而雇傭更多的人員。法國(guó)從1996年就開始實(shí)行了法定每周4天工作制，將每周法定工作時(shí)間縮減到32小時(shí)，為此增加了約150萬(wàn)個(gè)工作崗位。4、提前退休和過渡性退休。提前退休是讓接近退休年齡的人自愿提前退出工作的一種方式。英國(guó)在1977年開始實(shí)施“工作讓渡計(jì)劃”，即自愿退休計(jì)劃，讓失業(yè)人員接替提前退休人員讓出的工作崗位，同時(shí)對(duì)自愿提前退休人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。過渡性退休是讓接近退休年齡的員工逐年減少工作時(shí)間，直至正式退休。美國(guó)大約600家大公司有類似的工作安排。5、延長(zhǎng)休假時(shí)間。休假時(shí)間的延長(zhǎng)可以使在崗員工的實(shí)際工作時(shí)間縮短，從而使企業(yè)增加員工來(lái)彌補(bǔ)崗位空缺。延長(zhǎng)休假時(shí)間的形式有：不付薪的延長(zhǎng)休假、儲(chǔ)蓄性休假、周期性休假、自愿休長(zhǎng)假等。2002年起，瑞典政府開始試行自愿休長(zhǎng)假的制度。自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，雖然在休假期間沒有工資，但可以領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。6、靈活工作制。即企業(yè)對(duì)員工實(shí)行不固定的靈活工作時(shí)間，這樣可以使企業(yè)增加用工的靈活性，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)面。靈活工作制的種類主要有：計(jì)時(shí)工作制、隨叫隨到制、壓縮工作周制、彈性工作制、機(jī)動(dòng)工作制、遠(yuǎn)程工作制，等等。據(jù)估計(jì)，美國(guó)在家里從事遠(yuǎn)程辦公的職業(yè)人士將達(dá)6000萬(wàn)。工作分享制：就業(yè)緩壓的一條好計(jì)？主持人：“工作分享制”是否適合當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？“工作分享制”是解決當(dāng)前就業(yè)的有效途徑嗎？陳維政：工作分享實(shí)際上是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)，還包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，以及大量工人下崗等新增勞動(dòng)力。目前我國(guó)每年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)勞動(dòng)力在2400萬(wàn)，按照每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%計(jì)算，能夠創(chuàng)造1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年都會(huì)有1300萬(wàn)人找不到工作，就業(yè)壓力非常大。我提出的工作分享制，就是為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)。張車偉：我不認(rèn)為工作分享制是解決當(dāng)前就業(yè)的一種有效方法。我國(guó)20多年的改革，走的就是一種市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，如果采取工作分享制，意味著不用市場(chǎng)來(lái)配置資源，再回到以前人為地去配制，肯定會(huì)造成一種經(jīng)濟(jì)的無(wú)效?？瓷先シ窒碇剖且环N就業(yè)保護(hù)，我覺得應(yīng)更多地提供一些社會(huì)保護(hù)去解決失業(yè)問題，而不是去保護(hù)就業(yè)來(lái)得到工作。戴平：“工作分享制”是建立在西方社會(huì)保障制度比較完善基礎(chǔ)上的，而我國(guó)的社會(huì)保障還剛剛建立，還是一個(gè)比較脆弱的系統(tǒng)?！肮ぷ鞣窒碇啤蹦壳翱锤嗟氖且环N理想模式，實(shí)際操作起來(lái)難度比較大，肯定會(huì)導(dǎo)致用人單位用人成本的增加。我們計(jì)算了一下，平均一個(gè)人的保險(xiǎn)占了一個(gè)人工資的47%(5項(xiàng)保險(xiǎn)加上住房補(bǔ)貼)，這個(gè)支出是必須的，企業(yè)肯定不會(huì)很樂意去采取“工作分享制”，因?yàn)槿肆Τ杀咎摺，F(xiàn)在提“分享”合適么？主持人：工作分享制有其好的一面，但也有其他一些不利的因素，比如效率如何保證等等。在當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推行工作分享制是否合適？陳維政：工作分享制目前推行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。工作分享實(shí)際上不會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是完全不增加勞動(dòng)成本也不可能。我承認(rèn)，員工的勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，不實(shí)行工作分享，有一定的優(yōu)勢(shì)，但是如果我們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?shí)行工作分享，不會(huì)在很大程度上降低這種優(yōu)勢(shì)。以前實(shí)行的減員增效政策有一定的好處，可以解決效率低下的問題，但是也造成了一些新的矛盾，比如社會(huì)的不公平，弱勢(shì)群體等?，F(xiàn)在新一屆政府更多地強(qiáng)調(diào)和諧，而且不再特別提倡減員增效、下崗分流，這種形勢(shì)下，我們的經(jīng)濟(jì)并沒有放慢，還是在高速增長(zhǎng)。所以，現(xiàn)在提工作分享，嚴(yán)格講，在不明顯影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)考慮一些解決不公平的問題，建設(shè)和諧社會(huì)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。張車偉：我不認(rèn)為現(xiàn)在推行工作分享制是一個(gè)有利時(shí)機(jī)。我們計(jì)劃體制就是就業(yè)分享，一個(gè)人的活由三個(gè)或四個(gè)人來(lái)干；我們不能再人為地干預(yù)勞動(dòng)力