荊州市二OO七年度土地利用變化情況

荊州市二OO七年度土地利用變化情況荊州市2007年度土地利用變化情況分析報(bào)告為及時(shí)了解和掌握2007年各地類變化情況，根據(jù)鄂土資發(fā)[2007]86號(hào)文件通知精神，結(jié)合今年的土地更新調(diào)查的技術(shù)要求對全市當(dāng)年發(fā)生的變更地類進(jìn)行了全面的調(diào)查，并將變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總和分析，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況（一）2007年年末各地類規(guī)模2007年末土地利用構(gòu)成如下：全市土地總面積為21103019.9畝，其中：1、農(nóng)用地面積為14621454.1畝，占土地總面積的69.29%，其構(gòu)成為：耕地為9727633.9畝，占農(nóng)用地總面積的66.53%；園地190998.1畝，占農(nóng)用地總面積的1.31%；林地1060379畝，占農(nóng)用地總面積的7.25%；牧草地為4469.4畝，占農(nóng)用地總面積的0.03%，其他農(nóng)用地3637973.7畝，占農(nóng)用地總面積的24.88%。1、農(nóng)用地本年度農(nóng)用地減少11086.2畝，增加15347.5畝，凈增加農(nóng)用地4261.3畝。2、建設(shè)用地本年度建設(shè)用地減少4006.8畝，增加11125.6畝，凈增加7118.8畝。3、未利用地本年度未利用地沒有增加，減少11380.1畝，凈減少11380.1畝。二、耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析2007年度，我市共減少耕地21396.9畝，增加耕地19276.4畝，凈減少耕地2120.5畝。（一）耕地減少去向分析1、建設(shè)占用耕地狀況。我市本年度建設(shè)占用耕地8053.6畝，其中本年度前批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用耕地1360畝、本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用耕地4563.3畝、本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)占用耕地861.9畝、本年度未批先建占用耕地1268.4畝。其原因主要是：一是為響應(yīng)市政府“工業(yè)興市”號(hào)召，大量工業(yè)項(xiàng)目落戶我市，已批準(zhǔn)的有5923.3畝；二是造成城市用地中未批先建的原因?yàn)?，洪?個(gè)單位違法用地現(xiàn)已經(jīng)監(jiān)察查處共106.2畝，荊州玉橋開發(fā)區(qū)76.1畝正在申報(bào)階段的邊報(bào)邊建項(xiàng)目；三是未批先建的建制鎮(zhèn)用地為，公安縣新建街巷占用11.1畝，石首市建制鎮(zhèn)周邊擴(kuò)建6.2畝的居民點(diǎn)；四是未批先建的農(nóng)村居民點(diǎn)用地為，各縣市區(qū)農(nóng)村居民建房沒有用地指標(biāo)共395.3畝；五是未批先建的獨(dú)立工礦是各縣市區(qū)的今年違法用地和正在報(bào)批項(xiàng)目共315.9畝；六是未批先建的特殊用地為，荊州區(qū)111.8畝的國家修建熊家冢墓地項(xiàng)目和石首市的9.1畝擴(kuò)建紅軍樹革命遺址項(xiàng)目；七是未批先建的公路用地主要為公安縣修建孱陵大道占用88.9畝和洪湖市仙洪公路升級(jí)改造工程占用125.4畝。2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況。2007年我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地12878.4畝，主要為洪湖水產(chǎn)養(yǎng)殖。3、生態(tài)退耕狀況。今年無生態(tài)退耕情況。2007年各縣市區(qū)政府未下達(dá)退耕還林指標(biāo)。（二）耕地增加來源分析2007年度我市耕地增加總面積為19276.4畝。今年耕地增加全部為開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目面積為19276.4畝，都經(jīng)省廳和市局驗(yàn)收。三、建設(shè)用地增減變化情況分析（一）建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況2007年度我市建設(shè)占用農(nóng)用地11086.2畝,建設(shè)占用未利用地39.4畝,共11125.6畝,其類型和數(shù)量的構(gòu)成是：本年度前批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地1813.6畝、本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地6813.5畝、本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地1078.6畝、本年度未批先建占用農(nóng)用地和未利用地1419.9畝。縱觀我市幾年以來建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地規(guī)模，2007年建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況比2006年建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地9443.9畝增加1681.7畝，比2005年建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地7446.8畝增加3678.8畝;比2004年度建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地20552.7畝減少9427.1畝。2007年度我市按照國務(wù)院嚴(yán)格土地管理的緊急通知，加強(qiáng)了集約、節(jié)約用地，盡可能走老城區(qū)存量地挖潛供地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模取得了一些成績，但由于我市正處在工業(yè)興市發(fā)展之中招商引資體制和投資環(huán)境日趨改善，新進(jìn)項(xiàng)目不斷涌進(jìn)，建設(shè)用地需求量不斷增大，造成了建設(shè)用的不斷增加。（二）建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地、未利用地的類型和數(shù)量2007年度建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地4006.8畝，其中：建設(shè)用地變更為耕地3844.5畝，主要是農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦整理變更為水田和旱地;建設(shè)用地變更為其他農(nóng)用地162.3畝,主要是農(nóng)村道路和農(nóng)田水利用地。(三)建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度土地利用執(zhí)行情況2007年建設(shè)占用農(nóng)用地11086.2畝，占用耕地8053.6畝。今年我市下達(dá)年度土地利用計(jì)劃是5655畝，時(shí)間從2007年1月起至12月止，我局進(jìn)行變更調(diào)查作為本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)和本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)占農(nóng)用地7892.1畝，占耕地5425.2畝統(tǒng)計(jì)時(shí)間是從2006年10月31日至2007年10月31日，統(tǒng)計(jì)時(shí)間不同，而且土地利用計(jì)劃中還包括以前建設(shè)，今年批準(zhǔn)的用地，故不能與2007年年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析比較。（四）新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查分析2007年度我市新增建設(shè)用地細(xì)化二、三級(jí)地類總面積10588.3畝。其中各類新增建設(shè)用地的構(gòu)成是：城市用地面積為4651.9畝，其中商服用地33.5畝、工礦倉儲(chǔ)用地4245.6畝、公共建設(shè)用地343.6畝、住宅用地29.2畝；建制鎮(zhèn)用地面積為469.3畝，其中商服用地8.1畝、工礦倉儲(chǔ)用地198.5畝、公共設(shè)施用地244.6畝、住宅用地7畝、街巷11.1畝；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為676.7畝，其中工礦用地24.9畝、公共設(shè)施用地0.9畝公共建設(shè)用地7.2畝、住宅用地643.7畝；獨(dú)立工礦用地面積為4790.4畝，其中商服用地149.9畝、工礦倉儲(chǔ)用地4383.6畝、公共設(shè)施用地59.5畝、公共建設(shè)用地197.4畝。四、耕地占補(bǔ)平衡與年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況（一）耕地總量平衡狀況2007年度，我市年初耕地面積9729754.4畝，年內(nèi)減少耕地面積21396.9畝，年內(nèi)增加耕地面積19276.4畝，凈減少耕地2120.5畝，減少的主要為洪湖等地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖占用耕地12878.4畝和建設(shè)需要占用耕地8053.6畝，與《荊州市土地利用總體規(guī)劃》中耕地保有量指標(biāo)9808800畝相比耕地面積相差81166.1畝。我市已出臺(tái)了一系列保護(hù)和補(bǔ)充耕地的措施，基本上遏制了耕地銳減的勢頭。展望未來，我市耕地保護(hù)和土地開發(fā)、復(fù)墾、整理工作任重而道遠(yuǎn)。（二）耕地占補(bǔ)平衡狀況2007年度我市耕地保有量基本持平，本年度建設(shè)用地占用耕地8053.6畝，開發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地19276.4畝，原因主要是加強(qiáng)了基本農(nóng)田的保護(hù)和加大了土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，基本上落實(shí)了耕地“占一補(bǔ)一”。五、未利用地變?yōu)楦厍闆r分析2007年未利用地減少11380.1畝,變更為耕地10612.3畝，全部是土地開發(fā)、復(fù)墾、整理建設(shè)用地占一補(bǔ)一項(xiàng)目利用未利用地。六、存在的問題和建議(一)存在的問題由于目前國土資源管理體制的重大變革，我市國土資源管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，造成了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的不連續(xù)性和不平衡性，再加上對農(nóng)民減負(fù)后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工資都很困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已是留1人上班，在執(zhí)行土地變更調(diào)查“月清、季累、年統(tǒng)計(jì)”必須建立一支穩(wěn)定的、素質(zhì)過硬的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍才能確保土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。（二）幾點(diǎn)建議通過開展2007年度土地利用變更調(diào)查，我們較全面地掌握了今年來的土地利用情況，并對本年度的土地利用結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行分析，我們提出以下幾點(diǎn)建議：1、土地利用規(guī)劃應(yīng)因地制宜，特別是要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，如果土地利用規(guī)劃不能使土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益，而一味強(qiáng)調(diào)耕地的保護(hù)率，勢必成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻力，同時(shí)也給規(guī)劃的實(shí)施帶來困難。因此，建議修編出一套以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高土地效益為主題的土地利用總體規(guī)劃，這樣才能與“發(fā)展才是硬道理”相適應(yīng)。2、法律、政策要?jiǎng)?wù)實(shí)，具備可操作性，不僅要宏觀控制，更要能在微觀上進(jìn)行管理。因此，建議簡化各種審批手續(xù)，并根據(jù)不同的用地類型制定與之相適應(yīng)的政策。例如，一項(xiàng)國家工程與一個(gè)農(nóng)民建房就應(yīng)該有區(qū)別，一個(gè)農(nóng)民建房不可能去辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，我們也不可能控制千百萬的農(nóng)民不占用一分耕地，占了怎么處理，如果沒有適宜的政策，只可能加劇“不管理不得了，管理了批不了”的不良癥狀?；A(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)要加強(qiáng)，管理手段要科學(xué)。建議上級(jí)加大管理工具的投入，特別是在測量、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)建設(shè)方面。在運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)的管理手段的同時(shí)、要及時(shí)修正以前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的一些錯(cuò)誤，從上至下也應(yīng)該正視我們以前因技術(shù)、工具的落后而產(chǎn)生的錯(cuò)誤。因此建議：（1）全面開展農(nóng)村、城鎮(zhèn)地籍信息化建議，并且將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一到相對準(zhǔn)