工程咨詢在經(jīng)濟建設中的作用

第四節(jié)工程咨詢在經(jīng)濟建設中的作用一、工程咨詢的作用我國工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目的決策與實施提供全進程、全方位服務，在經(jīng)濟建設中的重要作用主要表此刻：為項目投資決策充當?shù)谝话殃P(guān)人的角色，優(yōu)化建設方案，防范投資風險，減少和避免決策失誤，提高投資效益我國工程咨詢業(yè)量大、面廣的咨詢服務是為項目投資決策服務。一是政府審批、核準的項目，審核批準之前必需通過有相應資格的咨詢機構(gòu)評估，包括項目計劃、建議書、可研報告和項目申請報告的評估，已成為我國項目建設的程序之一。各類工程咨詢單位受各級政府委托，承擔了大量工程項目的可行性研究與評估，為決策科學化、民主化，避免和減少決策失誤，優(yōu)化建設方案，提高投資效益提供依據(jù)。二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道格局的形成，項目融資咨詢成為一項新的咨詢業(yè)務。在項目準備階段，咨詢機構(gòu)為投資決策者提供多樣化融資服務，為降低融資本錢，減少融資風險，提高投資效益，做出盡力和貢獻。三是項目后評價，我國政府對項目后評價愈來愈重視。很多項目完成后由獨立的咨詢機構(gòu)對項目進行總結(jié)和評價，以獲取經(jīng)驗、教訓和啟迪，為決策者提高決策科學化水平提供有利的借鑒。為編制國家發(fā)展計劃、制定宏觀調(diào)控政策當參謀，增進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府需要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、政策等，進行宏觀調(diào)控。這些調(diào)控涉及經(jīng)濟、技術(shù)、社會和國外各類影響因素，需要各方面專家的普遍參與和全面系統(tǒng)地研究，合力完成。我國部份工程咨詢機構(gòu)承擔了經(jīng)濟社會發(fā)展重大專題研究任務，在為有關(guān)部門、行業(yè)、地域制定發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策、城市整體計劃和調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，做出了踴躍的貢獻。為各類工程進行勘探設計，知足各方面投資建設的需要我國各行業(yè)部門大量工程勘探設計（計劃）研究機構(gòu)通過連年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增加，積累了豐碩的經(jīng)驗，特別是改革開放以來學習吸收國外先進技術(shù)和手腕，技術(shù)水平進一步提高，已具有相當強的工程設計咨詢能力，完成了各行業(yè)、各單位委托的大量建設項目的工程設設，部份設計已經(jīng)達到國際先進水平。目前，除個別技術(shù)特別復雜的大型項目需聘請外國咨詢公司聯(lián)合設計咨詢外，絕大多數(shù)項目的設計咨詢都可立足于國內(nèi)，而且有部份工程設計單位的業(yè)務已經(jīng)濟入國際市場。依照設計方案建成的各類工程項目，有的擴大了生產(chǎn)能力，有的改善了工作生活條件。為科學管理工程項目當助手，保證工程進度、效益和質(zhì)量隨著我國投資建設管理體制不斷深化改革和學習國外先進經(jīng)驗，已有愈來愈多的工程項目由工程咨詢機構(gòu)參與項目管理，或提供工程監(jiān)理服務。這種專業(yè)化的管理，比過去由項目單位臨時組建管理班子的做法，既節(jié)約了人力，又大大提高了項目管理的科學性。特別是現(xiàn)代項目管理技術(shù)和手腕的應用，使工程項目的進度、質(zhì)量和投資取得較好的控制。5、為國際工程建設當先遣隊，增進國際經(jīng)貿(mào)合作我國一些有實力的咨詢公司和工程設計單位巳開始踴躍拓展國際業(yè)務。工程咨詢業(yè)進入國際市場，不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設備和工程承包與勞務出口，增進外貿(mào)發(fā)展和國際合作，而且培育了一批國際工程管理人材和國際咨詢專家二、工程咨詢的服務對象我國工程咨詢服務，包括宏觀、中觀、微觀三個層面，覆蓋國民經(jīng)濟31個專業(yè)，為各類項目的投資建設提供階段的或全進程咨詢服務。工程咨詢服務的對象相當普遍，以下著重介紹為出資人、項目單位和工程承包商服務的內(nèi)容。為出資人服務為政府出資人服務。工程咨詢單位接受政府部門、機構(gòu)委托，為其出資建設項目、課題研究提供服務。包括：計劃咨詢。即計劃研究、計劃評估等。研究綜合、區(qū)域、專項發(fā)展計劃，內(nèi)容包括發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模布局等。項目評估。以項目可行性研究評估為主，評價項目的目標、效益和風險。項目后評價。通過對項目投入運營后的評價，評價目標、效益和項目的可持續(xù)能力，總結(jié)經(jīng)驗教訓。政策咨詢。即宏觀專題研究。從宏觀層面研究地域或行業(yè)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、可持續(xù)發(fā)展等問題，為政策的調(diào)整和完善服務。為銀行貸款人服務。工程咨詢單位，為貸款銀行服務，常見的形式是受銀行的委托，對申請貸款的項目進行評估。受委托的咨詢單位必需知足與該項目有關(guān)各方?jīng)]有任何商業(yè)利益和隸屬關(guān)系的條件。工程咨詢單位的評估，有利于幫忙銀行理清貸款項目的工藝方案和投資估算的準確性，并對項目的財務指標再次核算或進行敏感性分析，幫忙分析項目投資的效益和風險。銀行要求獨立咨詢工程師不受業(yè)主和項目有關(guān)當事人的影響，提出客現(xiàn)、公正的報告。獨立咨詢工程師的項目評估報告，是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。(3)為國際組織出資人服務。國際組織是指跨國的金融、援助機構(gòu)，包括世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織和其他地域性開發(fā)機構(gòu)，如亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。這種機構(gòu)的貸款大體上用于援助發(fā)展中國家。為世行等國際金融組織提供的咨詢服務包括：咨詢單位或個人作為本地咨詢專家，受聘參與在華貸款及技術(shù)援助項目咨詢服務；投標參與這些機構(gòu)在其他國家或地域貸款及技術(shù)援助項目的咨詢服務。工程咨詢的參與方式有兩種，即以咨詢單位名義和以個人咨詢專家名義。(4)為企業(yè)及其他出資人服務。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，多元投資主體的投融資格局的形成，國有企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴大，民營投資者融資能力增強，國外投資者大量涌入，這些出資人的出現(xiàn)擴大了工程咨詢的服務對象和服務內(nèi)容。他們除需要依照項目程序提供通常的咨詢服務，加倍關(guān)注投資的直接目的和投資機會，加倍關(guān)注項目的財務和經(jīng)濟效益，加倍關(guān)注投資的風險。因此，對于不同的出資人，咨詢服務的內(nèi)容、重點和深度也有所不同。為項目單位服務項目單位是工程咨詢服務的主要對象之一。項目單位也即項目業(yè)主，是項目法人。當工程咨詢單位的客戶為項目單位時，工程咨詢單位常被稱作該項目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師是指通過競爭性選聘；直接受項目單位的委托，為其提供工程咨詢服務的工程咨詢單位。業(yè)主工程師是工程咨詢單位承擔咨詢服務的最大體、最普遍的形式之一。業(yè)主工程師的大體職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務，或代表業(yè)主對設計、施工中的質(zhì)量、進度、造價等方面的工作進行監(jiān)督和管理?，F(xiàn)代工程項目工作進程的具體步驟劃分得較細，項目管理模式多種多樣。業(yè)主工程師所承擔的業(yè)務范圍，既可以是全進程服務，也可以是階段性服務，還可以是承包工程服務。全進程咨詢服務。這種服務的內(nèi)容包括：項目的計劃研究、投資機緣研究、初步可行性研究、可行性研究、勘探設計、招標和評標服務、合同談判服務、施工管理(監(jiān)理)、生產(chǎn)準備(人員培訓)、調(diào)實驗收、總結(jié)坪價等。全進程咨詢服務的主要特點是：業(yè)主工程師接受業(yè)主通盤委托，在上述工作進程中，陸續(xù)將工作功效提交業(yè)主審查認可。在某種意義上，業(yè)主工程師不僅作為業(yè)主的受聘人開展工作，而且也代行業(yè)主的部份職責。階段性咨詢服務。所謂階段性咨詢服務，是指工程項目建設的某一階段或某項具體工作的咨詢服務。業(yè)主在一個工程項目的實施進程中，有時只是在部份工作階段聘請咨詢單位，比較常見的是項目的可行性研究、項目評估、設計、工程監(jiān)理服務等，多以單獨的合同形式出現(xiàn)。業(yè)主也可能在一個工程項目中，委托不止一個工程咨詢單位承擔工作。比如委托一個咨詢單位完成項目設計，聘請另外的咨詢單位對設計方案進行技術(shù)審查。又比如，委托一個咨詢單位編可行性研究報告，聘請另一個咨詢單位對可研報告進行評估。業(yè)主的意愿、項目的規(guī)模和技術(shù)復雜性、資金來那渠道等多種因素，決定了工程項目對咨詢單位的依賴程度。承包工程服務。國外一些大型工程咨詢公司，由于實力比較雄厚，往往和設備制造商或施工單位聯(lián)合投標，一路完成項目建設的全數(shù)任務。工程咨詢公司可以作為總承包商，承擔項目的主要責任與風險。聯(lián)合其他公司承擔EPC項目和交鑰匙工程，或以總承包商身份開展工程咨詢服務，工程咨詢公司的服務內(nèi)容與作為承包商的設計分包商時大體相似，主要的區(qū)別在于承擔的項目風險不同，服務的對象不是承包商而是項目單位。雖然聯(lián)合承包工程的風險相對較大，但可以給工程咨詢公司帶來更多的利潤，因此承擔EPC項目與交鑰匙工程，或參與BOT項目，以至于作為這些項目的發(fā)起人和整體策劃公司，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務的一個趨勢。為承包商服務承包商是指為工程項目提供設備的廠商和負責土建與設備安裝工程的施工單位。項目單位多采用競爭性招標的方式選擇承包商，以期在保證較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下爭取較低的工程造價。對于大中型項目，一般設備制造商和施工單位都與工程咨詢單位合作參與工程投標。這時工程咨詢單位是作為投標者的設計分包商為之提供技術(shù)服務。咨詢單位分包工藝系統(tǒng)設計、生產(chǎn)流程設計和不屬于承包商制造的設備選型與成套任務，編制設備材料清單、工作進度計劃等，同時還要協(xié)助澄清有關(guān)技術(shù)問題；若是承包商以項目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢單位還要承擔土建工程設計、安裝工程設計，而且協(xié)助承包商編制本錢估算、投標估價，同時幫忙編制現(xiàn)場組織機構(gòu)網(wǎng)絡圖、施工進度計劃和設備安裝計劃，參與設備的查驗與驗收，參加整套系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)等，工程咨詢單位以分包商身份承擔工程項目咨詢，直接服務時象是工程的承包商或總承包商，咨詢合同只在咨詢單位和承包商之間簽定。三、工程咨詢市場工程咨詢市場是指工程咨詢單位與其服務對象進行咨詢產(chǎn)品交接的場所，是工程咨詢服務交易的載體。隨著我國經(jīng)濟和社會的而斷發(fā)展，工程咨詢市場也在日趨拓寬。工程咨詢是提供智力服務的活動，與一般商品互換的市場相較，具有以下特點：(1)咨詢市場的空間多維性。工程咨詢活動的市場空間包括宏觀、中觀、微觀三個層次，涉及國內(nèi)、國際兩個市場，且往往交叉進行，紛繁復雜。這就要求咨詢單位和人員具有廣漠的視野，高超的技術(shù)和豐碩的經(jīng)驗，才能有效地占領(lǐng)市場，有序運作，在競爭中立于不敗之地。(2)咨詢產(chǎn)品的抽象性。咨詢產(chǎn)品屬于無形的非物質(zhì)產(chǎn)品，其制造、監(jiān)測、驗證無統(tǒng)一量綱和判斷依據(jù)。這就要求咨詢合同的制訂加倍強調(diào)科學性和嚴謹性，嚴格規(guī)范各方行為。咨詢競爭的局限性。咨詢單位的專業(yè)性和行業(yè)隸屬關(guān)系較強，且一些較大的咨詢?nèi)蝿盏目隙◣в行姓剩斐伞坝惺袌?、無競爭”的局面。這就要求在咨詢業(yè)務管理體制方面進一步改革，打破“變相壟斷”，以便更充分地開展公平有序的競爭，增進咨詢市場的健康發(fā)展。(4)咨詢功效定價的隨機性。咨詢產(chǎn)品無型無號，沒有精準的消耗定額和生產(chǎn)成品考核，其價值氣宇帶有隨機性。目前有關(guān)部門雖然頒發(fā)了收費標準，可是彈性較大。這就要求進行咨詢產(chǎn)品交易的