分包工程合同與分包工程管理初探

分包工程合同與分包工程管理初探【摘要】

常用的發(fā)包包模式有:總分包模式式施工聯(lián)合體體、施工合作作體、平行承承包。如何規(guī)規(guī)范分包工程程合同,加強(qiáng)包工程程的管理,在理論上還還很不完善本本文僅就總分分包模式中的的分包工程同同及分包工程程管理加以探探討。一、工工程分包的緣緣由

隨著我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新建工程規(guī)規(guī)模越來(lái)越大大,一個(gè)工程完完全由一個(gè)承承包商完成是是非常困難或或不可能的。因因此,很多大中型型工程常采用用總分包的模模式進(jìn)行建設(shè)設(shè)。總承包模模式通常是業(yè)業(yè)主將某一項(xiàng)項(xiàng)工程,全部發(fā)包給給一家資質(zhì)符符合要求,報(bào)價(jià)合理的的企業(yè),他們之間簽簽定施工總承承包合同,以明確雙方方的責(zé)任義務(wù)務(wù)和權(quán)限?！?/p>

常用的的發(fā)包模式有有:總分包模式式施工聯(lián)合體、施施工合作體、平平行承包。如如何規(guī)范分包包工程合同,加強(qiáng)包工程程的管理,在理論上還還很不完善本本文僅就總分分包模式中的的分包工程同同及分包工程程管理加以探探討。一、工程分包的的緣由

隨著我我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展,新建工程規(guī)規(guī)模越來(lái)越大大,一個(gè)工程完完全由一個(gè)承承包商完成是是非常困難或或不可能的。因因此,很多大中型型工程常采用用總分包的模模式進(jìn)行建設(shè)設(shè)?？偝邪ＤＪ酵ǔＪ菢I(yè)業(yè)主將某一項(xiàng)項(xiàng)工程,全部發(fā)包給給一家資質(zhì)符符合要求,報(bào)價(jià)合理的的企業(yè),他們之間簽簽定施工總承承包合同,以明確雙方方的責(zé)任義務(wù)務(wù)和權(quán)限。而而總承包企業(yè)業(yè),在法律規(guī)定定許可的范圍圍內(nèi),可以將工程程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解解后再分別發(fā)發(fā)包給一家或或多家資質(zhì)、信信譽(yù)等條件經(jīng)經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理理工程師認(rèn)可可的分包商。

在建筑筑市場(chǎng)中,資質(zhì)高、管管理能力強(qiáng)的的施工企業(yè)往往往憑借自己己的實(shí)力獲得得總承包權(quán)后后,將一部分工工程分包給分分包商完成。其其主要原因有有:①工程量大,工期短;②總承包商在在設(shè)備、資金金等方面可供供投入的資源源不足,需要借助于于分包商的投投入;③由于承包商商對(duì)于某一些些分項(xiàng)分部工工程施工方面面不具備長(zhǎng)處處,而借助分包包商可以降低低成本;④業(yè)主指定分分包商。

除業(yè)主主指定分包商商外,總承包商選選擇分包商通通常有兩種做做法。一種是是總承包商在在工程投標(biāo)以前,即找好自己己的分包伙伴伴,根據(jù)招標(biāo)文件,委托分包商商提出分包工工程的報(bào)價(jià),經(jīng)協(xié)商達(dá)成成合作意向后后,總承包將各各分包商的相相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行行綜合匯總,編制成總承承包投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)表。一旦總總承包商中標(biāo)標(biāo)取得總承包包合同,總分包雙方方再根據(jù)事先先的協(xié)商意向向和條件,在總承包合合同條件的指指導(dǎo)和約束下下,簽定分包合合同。另一種種做法是總承承包商自行參參與投標(biāo)取得得總承包合同同后,再將擬分包包的部分分包包給分包商,一般采用議議標(biāo)的形式,由兩家以上上的分包商提提出分包報(bào)價(jià)價(jià),經(jīng)過(guò)價(jià)格、能能力、信譽(yù)等等條件的比較較,擇優(yōu)錄用簽簽定分包合同同。二、分包工程中中各方的關(guān)系系

1.承承包商與分包包商的關(guān)系

分包工工程的主要特特點(diǎn)是:從市場(chǎng)的角角度看,總承包商既既是賣方又是是買方,他既要對(duì)業(yè)業(yè)主負(fù)全部的的法律和經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任,又要根據(jù)分分包合同對(duì)分分包商進(jìn)行管管理并履行有有關(guān)的義務(wù)?？偪偝邪炭梢砸詫⒐こ谭职o其它人,但不可將合合同的責(zé)任和和義務(wù)分包出出去,總承包不能能期望通過(guò)分分包,逃避自己在在總承包合同同中的法律和和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而分包商在在現(xiàn)場(chǎng)則要接接受總承包商商的統(tǒng)籌安排排和調(diào)度,只是對(duì)總承承包商承擔(dān)分分包合同內(nèi)規(guī)規(guī)定的責(zé)任并并履行相關(guān)的的義務(wù)。

2.業(yè)業(yè)主與分包商商的關(guān)系

由于分分包合同只是是總承包商與與分包商的協(xié)協(xié)議,從法律的角角度講,業(yè)主與分包包商之間沒(méi)有有契約關(guān)系,業(yè)主對(duì)分包包商可以說(shuō)既既無(wú)合同權(quán)利利又無(wú)合同義義務(wù)。業(yè)主和和分包商的關(guān)關(guān)系與業(yè)主和和總承包商的的關(guān)系有著本本質(zhì)的區(qū)別。除除非合同另有有明確的規(guī)定定,分包商不能能就付款、索索賠和工期等等問(wèn)題直接與與業(yè)主交涉,一切與業(yè)主主的往來(lái)均須須通過(guò)總承包包商進(jìn)行。業(yè)業(yè)主只是按照照總承包商合合同支付總承承包商的驗(yàn)工工計(jì)價(jià)款并賠賠償其可能的的經(jīng)濟(jì)損失,而分包商是是從總承包商商處按分包合合同索回其應(yīng)應(yīng)得的部分。分分包商的效益益通常與總承承包商的效益益密切相關(guān)。

3.監(jiān)監(jiān)理工程師與與分包商的關(guān)關(guān)系

監(jiān)理工工程師的任務(wù)務(wù)是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理,即通過(guò)投資資控制、質(zhì)量量控制、進(jìn)度控制、合合同管理、信信息管理和組組織協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的的最優(yōu)目標(biāo)。正正如業(yè)主和分分包商之間沒(méi)沒(méi)有契約關(guān)系系一樣,受業(yè)主委托托的監(jiān)理工程程師和分包商商之間沒(méi)有直直接的法律責(zé)責(zé)任、義務(wù)和和權(quán)利關(guān)系。但但是分包合同同是以總承包包合同為背景景和條件的,因此,分包合同從從簽定到施行行都離不開監(jiān)監(jiān)理工程師。

首先,,監(jiān)理工程師師對(duì)分包商有有確認(rèn)權(quán)。其其次,監(jiān)理工程師師對(duì)分包商有有監(jiān)督檢查權(quán)權(quán)。第三,監(jiān)理工程師師對(duì)工程指示示應(yīng)經(jīng)承包商商確認(rèn)。分包包商不應(yīng)執(zhí)行行從業(yè)主或監(jiān)監(jiān)理工程師處處直接收到的的有關(guān)分包工工程的變更的的未經(jīng)承包商商確認(rèn)的指示示。他應(yīng)立即即將此類指示示通知承包商商并向承包商商提出一份指指示的副本。分分包商僅應(yīng)執(zhí)執(zhí)行由承包商商書面確認(rèn)的的指示,但承包商應(yīng)應(yīng)立即提出關(guān)關(guān)于此類指示示的處理意見見。三、有關(guān)分包工工程合同條款款的幾個(gè)主要要問(wèn)題

1.主主承包合同與與分包合同的的關(guān)系

ＦＩＤＤＩＣ合同條條件(1987年第四版,1992年修訂重印)第4.ｌ款規(guī)定:“承包人不得得將整個(gè)工程程分包出去,除合同另有有規(guī)定外,未獲工程師師的事先同意意,承包人不得得將工程的任任何部分分包包出去。這種種同意不應(yīng)解解除承包人按按合同規(guī)定應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的任何何責(zé)任或義務(wù)務(wù)。承包人應(yīng)應(yīng)將分包人、分分包人的代理理人、雇員或或工人的行為為、違約或疏疏忽,視同承包人人自己及其代代理人、雇員員或工人的行行為,違約或疏忽,并為之負(fù)完完全責(zé)任。”該條款實(shí)際際上包含三層層含義:①禁止承包人人將整個(gè)工程程分包出去;②工程分包應(yīng)應(yīng)獲得業(yè)主及及監(jiān)理工程師師同意;③總承包商應(yīng)應(yīng)對(duì)分包商的的行為負(fù)完全全責(zé)任。

ＦＩＤＤＩＣ分包合合同條件(1994年第版)第4.1款規(guī)定:“承包商應(yīng)提提供主合同(指承包合同)供分包商查查閱,…應(yīng)認(rèn)為分包包商已經(jīng)了解解主合同的各各項(xiàng)規(guī)定。”同時(shí),ＦＩＤＩＣＣ分包合同條條件第.2款規(guī)定:“…分包商應(yīng)承承擔(dān)并履行與與分包工程有有關(guān)的主合同同規(guī)定的承包包商的所有義義務(wù)和責(zé)任。”第4.3款規(guī)定:“此處規(guī)定不不應(yīng)被理解為為在分包商與與雇主之間可可以產(chǎn)生任何何私下約定?！边@里包含4層含義:①分包商與業(yè)業(yè)主之間沒(méi)有有契約關(guān)系,雙方既無(wú)合合同權(quán)力,又無(wú)合同義義務(wù);②分包商對(duì)分分包工程直接接向總承包商商負(fù)責(zé);③總承包合同同中有關(guān)分包包工程的條款款對(duì)分包商具具有約束力,分包商應(yīng)遵遵守或執(zhí)行;④總承包合同同優(yōu)于分包合合同。

2.分分包工程中總總承包商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)

總承包包商在征得業(yè)業(yè)主同意后,可以自己挑挑選分包商。雖雖然總承包商商在挑選分包包商時(shí)處于主主導(dǎo)地位,但也存在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)會(huì)遇到分包商商違約,不能按時(shí)完完成分包工程程,使整個(gè)工程程進(jìn)度受到影影響的風(fēng)險(xiǎn),或者對(duì)分包包商協(xié)商、組組織工作做得得不好而影響響全局。如果果一個(gè)工程的的分包商比較較多,這容易引起起許多干擾和和連鎖反應(yīng),如分包商工工序的不合理理搭結(jié)和配合合、個(gè)別分包包商違約或破破產(chǎn),從而使局部部工程影響到到整個(gè)工程。

3.分分包商的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)

由于總總承包商在簽簽訂分包合同同時(shí)處于主導(dǎo)導(dǎo)地位,分包商處于于被動(dòng)地位,因此,總承包商往往往利用分包包合同向分包包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),使之在工程程施工過(guò)程中中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與享有的權(quán)權(quán)利與總承包包合同總的相相應(yīng)規(guī)定有很很大的差別。主主要表現(xiàn)在以以下方面:

①在工工程付款方面面,承包商往往往以自己沒(méi)有有從業(yè)主那里里得到支付為為由,拒絕給分包包商支付。ＦＦＩＤＩＣ分分包合同條件件第16.3款規(guī)定:“在下列情況況下,承包商應(yīng)有有權(quán)扣發(fā)或緩緩發(fā)本應(yīng)支付付的全部或部部分金額:…(ｄ)承包商已按按主合同將分分包商報(bào)表中中所列的款額額包括在承包包商的報(bào)表中中,且工程師已已為此開據(jù)了了證書,但雇主尚未未向承包商支支付上述全部部金額,而這不是由由于承包商的的行為或違約約引起的?！痹摽钫f(shuō)明如如果是由于分分包商的違約約使總承包商商未能從業(yè)主主那里得到支支付,則分包商應(yīng)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,也不能從業(yè)業(yè)主那里得到到相應(yīng)的支付付。但是,承包商因?yàn)闉闀?huì)分包商的的原因而未能能干按時(shí)收到到業(yè)主方面的的支付,分包商不能能因此同承包包商一起承擔(dān)擔(dān)損失。

分包商商得到的支付付常滯后于業(yè)業(yè)主對(duì)總承包包商的支付?？偪偝邪瘫仨氻毎磿r(shí)向分包包商支付其應(yīng)應(yīng)得的款項(xiàng)。ＦＦＩＤＩＣ分分包合同條件件第16.8款規(guī)定:“如果承包商商未將到期應(yīng)應(yīng)支付給分包包商,…,這次包商在在收到分包商商索取利息的的通知時(shí)(該通知應(yīng)在在上述付款即即將到期之日日的7天內(nèi)發(fā)出),應(yīng)按雇主根根據(jù)主合同的的規(guī)定向承包包商支付的利利率堅(jiān)持比到到期末付款額額的利息支付付給分包商?！?/p>

②在一一些分包工程程中,分包商往往往不能對(duì)工程程變更、物價(jià)價(jià)調(diào)整所帶來(lái)來(lái)的收益享有有權(quán)利。如果果總承包合同同規(guī)定工程價(jià)價(jià)款隨工程量量調(diào)整而變更更的條款,分包商應(yīng)同同總承包商一一樣享有相應(yīng)應(yīng)的調(diào)價(jià)權(quán)力力。ＦＩＤＩＩＣ分包合同同條件第10.3款規(guī)定:“如果構(gòu)成主主合同變更的的分包工程的的一項(xiàng)變更由由工程師根據(jù)據(jù)主合同測(cè)量量,那么,倘若分包合合同中的費(fèi)率率和價(jià)格適合合根據(jù)測(cè)量對(duì)對(duì)此類變更估估價(jià),則承包商應(yīng)應(yīng)允許分包商商多加任何以以工程師名義義進(jìn)行的測(cè)量量?！彼?、總承包商對(duì)對(duì)分包商的管管理

1.總總承包商應(yīng)具具有豐富的項(xiàng)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)

采用總總分包模式的的工程項(xiàng)目,一般都比較較復(fù)雜,且分包商一一般都不太了了解總承包的的總體計(jì)劃,因此,總承包商應(yīng)應(yīng)在質(zhì)量控制制、進(jìn)度控制制、安全及現(xiàn)場(chǎng)管管理方面加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)分包商的的管理。

2..總承包商應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包包商的合同處處罰措施

總承包包商在簽訂分分包合同