中美貿(mào)易關系現(xiàn)狀及存在的咨詢題

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦中美貿(mào)易關系現(xiàn)狀及存在的咨詢題中美貿(mào)易關系現(xiàn)狀及存在的咨詢題？

近幾年來中美經(jīng)貿(mào)關系總體上呈現(xiàn)了別斷進展的態(tài)勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下，雙方都高度重視中美經(jīng)貿(mào)進展的加深與擴大，兩國高層戰(zhàn)略對話及部門間的接觸頻繁，增進了明白與信任。另一方面，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長以及美國經(jīng)濟的復蘇也為中美經(jīng)貿(mào)進展制造了寬松的外部環(huán)境。

一、雙邊經(jīng)貿(mào)合作與進展接著擴大

據(jù)中國《海關統(tǒng)計》，2002年1－7月，中美貿(mào)易額為510．31億美元，其中對美出口362．99億美元，同比分不增長13．8％和21．3％。

自美進口147．33億美元，同比下落1．2％。今年以來，美國對華直截了當投資仍保持了高速的增長，接著居各國對華投資的第一位。1－6月，美國對華直截了當投

資項目數(shù)為1457個，合同金額43．57億美元，實際使用美資24．54億美元，分不比去年同期增長了18．7％、17．4％和19．7％。美國對華投資有三個顯著特點：一是實際投資額高；二是單項投資額高；三是在創(chuàng)造業(yè)的投資比例大。美國對華投資的強勁趨勢出于兩個緣故：中國巨大的市場空間、經(jīng)濟的健康進展和投資環(huán)境的改善以及美商對中國加入WTO后的良好預期。

二、制約中美經(jīng)貿(mào)關系進展的別利因素

（一）美國貿(mào)易愛護主義回流，加強了對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的愛護美國自2001年經(jīng)濟增長減速以來出口持續(xù)下落。2002年經(jīng)濟盡管開始緩慢復蘇，其全球貿(mào)易

頹勢仍未全然好轉(zhuǎn)，1－7月，美國商品和服務出口同比下落了7．4％。加上今年國會進行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持。所以，布什政府在貿(mào)易政策上逐步退縮并加強了貿(mào)易愛護主義傾向，先后實施了限制鋼鐵進口的"201"條款，頒布了新的農(nóng)業(yè)補貼法案。盡管此次鋼鐵保障措施并非特意針對中國，但也直截了當妨礙了我國每年3．7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿(mào)易愛護有愈演愈烈之勢，并將采取措施在將來簽訂的貿(mào)易協(xié)定中更多地加入愛護本國工XXX益的條款，擴大鋼鐵、紡織、汽車、造船業(yè)等國內(nèi)創(chuàng)造業(yè)部門的利益。美國擴大愛護鋼鐵與紡織等業(yè)界利益將對我出口產(chǎn)生別利妨礙。

（二）用跨機構監(jiān)督程序和中國執(zhí)行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年，美國政府將監(jiān)督和促使中國執(zhí)行WTO答應作為其貿(mào)易政策的長期首要目標。目前已建立起了由美國貿(mào)易代表辦公室協(xié)調(diào)，布什政府貿(mào)易政策工作組委員會監(jiān)督的跨政府部門機構。該機構包括三個層次：工作組和小組委員會；貿(mào)易政策審議小組；國會國家經(jīng)濟委員會。要緊依賴商務部、農(nóng)業(yè)部、國務院、財政部、勞工部、美國專利與商標辦公室收集信息和作出評估。2002年6月，美中安全審議委員會發(fā)表了一份《美中經(jīng)濟關系對美國家安全妨礙》的報告，以為中國在稅率安排方面有點遲延和別協(xié)調(diào)，頒布了別科學而妨礙貿(mào)易的生物技術法規(guī)、沒有嚴格遵守有利于外國保險公司的規(guī)定以及在快遞服務領域存在限制措施等。美方表示在

年底WTO中國過渡審議機制中提出討論，能夠預見在今后的雙邊經(jīng)貿(mào)談判中我方將面臨較大的壓力。

（三）美國對華貿(mào)易逆差將接著成為敏感咨詢題

對于貿(mào)易別平衡咨詢題，雙方都認識到存在貿(mào)易統(tǒng)計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長，中美間貿(mào)易別平衡狀況將得到改善。然而在短期內(nèi)，由于中國市場開放循序漸進以及名義關稅率較高實際關稅率低的事，期待美國商品和服務一下子大量地進入中國市場是別現(xiàn)實的。美國出口商卻別愿正視那個現(xiàn)實，所以當出口并非像他們想象那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。在美國貿(mào)易逆差是敏感的話題，衍生出

許多的辯論，包括對強勢美元政策的質(zhì)疑等等。其中的主流又是以為貿(mào)易逆差中以對華貿(mào)易逆差最甚，緣故是中國市場別開放，應嚴厲限制中國對美國的出口。據(jù)美方統(tǒng)計，2002年美國貿(mào)易逆差持續(xù)攀升，1－7月其貿(mào)易逆差達2533．17億美元，比去年同期增長了5．5％，其中對華貿(mào)易逆差524．72億美元，同比增長17．6％，居各國第一。

（四）中美反傾銷、反補貼斗爭別容忽視

美國無視中國XXX市場經(jīng)濟體制的建立和完善的現(xiàn)實，多年來始終援引美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》第1316條規(guī)定，即"在行政當局做出取消的決定之前，已確定的任何一具外國為非市場經(jīng)濟國家的結論仍保持有效"以及調(diào)查中"行政當局的任何決議基本上別容司法審議的"。由于美國卑視性地堅持對中國"非市場經(jīng)濟國家"的認定，嚴峻傷害了中國企業(yè)和產(chǎn)品的利益。截止2001年9月，美國對中國的反傾銷調(diào)查已達87起，妨礙中國數(shù)十億美元的對美出口。

由于中國加入WTO后15年內(nèi)外國對中國產(chǎn)品舉行反傾銷調(diào)查時可沿用"非市場經(jīng)濟國家"標準，美國更視之為防止中國出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補貼將是妨礙今后中美貿(mào)易的新因素。依照美國反補貼稅法，對運往美國的任何產(chǎn)品的生產(chǎn)、創(chuàng)造或出口提供補貼者，要另外征收相當于補貼額的關稅，但僅限于市場經(jīng)濟國家。由于美國視中國為"非市場經(jīng)濟體制"國家，過去未對中國采納反補貼手段。一旦我國摘掉了非市場經(jīng)濟國家的帽子，反補貼咨詢題會接踵而來，對此，我應提前有所預備。

其實，為防止中國因加入WTO而對美出口激增，美國現(xiàn)已開始思考修改反傾銷、反補貼的有關規(guī)定。美中安全審議委員會的報告建議，今后商務部在決定任非市場經(jīng)濟國家達到市場經(jīng)濟程度身份時需獲得國會的批準，并建議修改美國反補貼法，將范圍擴大到非市場經(jīng)濟國家，即為愛護美國產(chǎn)業(yè)免受來自非市場經(jīng)濟國家進口品別公平競爭時也同樣適用。

（五）美國加強了對華出口管制的力度

長期以來美國在執(zhí)行對華高科技出口管制政策時試圖在獵取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、XXX等國競爭美國別得別放寬了一些高技術產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國經(jīng)濟、軍事強大對其構成威脅。2001年，美批準對華出口許可證990個，涉及金額2．27億美元，占美批準出口總金額的2．8％，所以美對華高技術出口額占其總出口額比重是非常小的。自從2001年8月授權實施出口管制的美國《出口治理法》到期后，美國向來經(jīng)過緊急授權維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會進行的聽證會上，許多政界要員和學者都表示應經(jīng)過對華管制，使中國的科技和經(jīng)濟水平與美保持50年的距離。目前，美國政府已敦促國會經(jīng)過新的《出口治理法》，以對國家實施更為有效的出口管制方式，愛護美國的國家安全利益?？傮w上今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加

強對我國核技術及導彈技術的監(jiān)控等。

（六）環(huán)保和勞工標準壓力越來越大

環(huán)保和勞工標準是美國面向21世紀貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。2000年美國已經(jīng)過了《對貿(mào)易協(xié)定舉行環(huán)保審議的指導原則》，對今后簽署每一具貿(mào)易協(xié)定時算是否符合環(huán)保要求舉行細致的分析和評估。今年8月1日，美國會參議院經(jīng)過了《2002年貿(mào)易法》，其核心內(nèi)容之一是授予總統(tǒng)對外簽訂貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易促進授權（TPA）。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中已納入了勞工與環(huán)保標準內(nèi)容，今后美國也許以此為范本壓貿(mào)易伙伴就范。對中國而言，最大的妨礙要緊來自美國的環(huán)保和勞工標準咨詢題壓力，并且隨著國會加強干預政府貿(mào)易協(xié)定簽署的權利，國會在對華貿(mào)易咨詢題上將施加更大的妨礙。

三、前景展望

在貿(mào)易領域，美國向來將中國視為新興大市場，美國經(jīng)濟利益與對華貿(mào)易關系密切結合在一起，不管從出于將中國"融入世界經(jīng)濟"依然從地區(qū)安全戰(zhàn)略動身，都不可能毫無顧忌地損

害對華貿(mào)易。貿(mào)易是處理好兩國關系的紐帶，必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。所以，進展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關系是兩個大國達成的共識，是別容置疑的。

首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國加入WTO后，遵循WTO規(guī)則舉行關稅與非關稅措施減讓，對美國產(chǎn)品的進口將有較大增長，中國對美國的貿(mào)易順差將逐步縮小。出口由于受到美國方面的進口激增保障條款和反傾銷措施等妨礙在短期內(nèi)不會有大的突破。到2005年前中美貿(mào)易增長將維持在年率13％左右的水平。

其次，中美貿(mào)易在非常大程度上決定于美國的對華貿(mào)易政策，據(jù)美國方面的分析，今后妨礙美國制定對華貿(mào)易政策的三個因素是：對華貿(mào)易逆差、美國內(nèi)失業(yè)和中國執(zhí)行WTO協(xié)議的事情。美國在推行其貿(mào)易政策時將利用中美入世協(xié)議，加大對中國市場的出口，為防止我

更多的競爭力產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國會更頻繁地啟動反傾銷調(diào)查程序、"301"條款等貿(mào)易制裁措施對我輸美產(chǎn)品設限。美國還也許會利用其國內(nèi)立法破壞WTO規(guī)則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿(mào)易關系緊張，從長期來講對美國別利，對此美國也是持謹慎態(tài)度的。美方對處理好同中國貿(mào)易摩擦的看法如下：

（一）對中國過于嚴格會妨礙美方獲得促進中國作出努力的支持，也會危害其更廣泛的對外關系和安全咨詢題，要求別嚴又會助長中國別履行的傾向和面臨國內(nèi)貿(mào)易愛護主義壓力。所以在初期時期別宜過多地在具體咨詢題上找茬，更多的是推動中國在諸如規(guī)則的執(zhí)行、國民待遇獲得上履行答應而別應死死抓住個不的關稅咨詢題或分離的市場準入咨詢題。

（二）在中國市場上別要太突出，因WTO貿(mào)易規(guī)則也會維護中國的利益。

（三）利用別定期的場所，或雙邊的，或建立全新的機制解決貿(mào)易爭端，而別要過多訴諸WTO爭端解決中心。

（四）應該幸免孤立，與他國合作。在20世紀80年代，美國曾經(jīng)聯(lián)合澳大利亞共同對抗XXX的汽車零部件出口，同時獲得了別錯的效果。美以為在中國加入WTO后也應該對它采取相應的政策。

意識形態(tài)的差異決定美對華貿(mào)易政策非常復雜，經(jīng)濟咨詢題常常與政治咨詢題交錯在一起。在近期內(nèi)，中國對