2023年成都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

成都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告赴成都學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

2011-08-23（XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會村鎮(zhèn)發(fā)展處）市委十一屆十次會議審議通過了《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，這表明推動城市與農(nóng)村之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展將是我們今后很長一段時間工作的重中之重。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)可婷鎻V、要研究和解決的問題多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此我們希望學(xué)習(xí)借鑒外地市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法來加快推進(jìn)我們的工作。通過比較成渝XX縣區(qū)、上海XX縣區(qū)、天津濱海XX縣區(qū)三大全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)區(qū)位、功能、目標(biāo)后，感覺XX市與XX市有更多的相似之處。為此，由市建委副主任彭旭峰同志帶領(lǐng)，市建委小城鎮(zhèn)處、勘察設(shè)計處、科學(xué)技術(shù)處、綜合開發(fā)處以及四縣（市）建設(shè)局，四縣（市）小城鎮(zhèn)辦共16人組成的學(xué)習(xí)考察團，赴XX市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專題學(xué)習(xí)考察?？疾靾F分別在XX市建設(shè)委員會和小城鎮(zhèn)投資有限公司召開了座談會、聽取了XX市在村鎮(zhèn)投融資和投融資管理、村鎮(zhèn)經(jīng)營管理和綜合開發(fā)、村鎮(zhèn)土地開發(fā)整理、村鎮(zhèn)旅游開發(fā)與管理、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護等方面的主要經(jīng)驗和做法介紹。在XX市建設(shè)委員會和小城鎮(zhèn)投資公司的推薦下考察團還先后實地察看了XX縣區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗社區(qū)、XX縣區(qū)平樂古鎮(zhèn)、XX縣區(qū)花水灣鎮(zhèn)、XX縣區(qū)以及XX縣區(qū)三圣鄉(xiāng)五朵金花等地方，每到一地，都能明顯感受到當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的巨大活力和顯著成效?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、

考察點基本情況和主要做法1、XX市小城鎮(zhèn)投資公司村鎮(zhèn)建設(shè)投融資和投融資管理。XX市小城鎮(zhèn)投資有限公司于2007年3月成立，為市屬國有獨資公司，注冊資本金1億元人民幣。XX市財政從2007年起安排4億元，并且每年按不低于10%的增幅，安排財政性資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和還本付息。2007年安排的4億元啟動資金作為資本金搭建市級小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺。XX市小城投自2007年成立以來共投資了69個項目，涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)（包括房地產(chǎn)開發(fā)）、土地一級整理，以及市政府交辦的其他項目等五大類，項目總投資約130億元，完工建筑面積約164萬平方米，累計完成投資約37.3億元。主要做法：一是認(rèn)真研究并提出農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)1113整體推進(jìn)思路。即一個原則：堅持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)合的原則；一種模式：拆院并院和土地整理統(tǒng)籌實施的區(qū)域綜合整理模式；一種機制：建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)的市場化流轉(zhuǎn)配置機制；三個目標(biāo)：土地高質(zhì)量地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民高質(zhì)量地向社區(qū)居住集中、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。二是堅持市場化方式運作，形成服務(wù)三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的市場化機制。

1、建立整體融資、分批核準(zhǔn)的市場化融資機制，解決錢從哪里來

2、建立科學(xué)民主決策、市場化配置資金的市場化投資機制，解決錢往哪里去。按照XX市出臺的一個規(guī)程、兩個辦法三個文件要求，科學(xué)、民主、集體決策公司是否投資及投資額度，明確項目申報的必需具備的條件，科學(xué)審查申報項目的可行性和必要性，保證投資項目的質(zhì)量及投資效率。

3、建立權(quán)責(zé)明晰、投資管理與建設(shè)管理分離的市場化投資管理機制，確保管好用好錢，

市小城投公司與各區(qū)（市）縣按市場化的方式通過項目投資合同依法明確各自的責(zé)權(quán)利，形成責(zé)權(quán)明晰、兩級聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的市場化機制。市小城投公司按照《項目投資管理細(xì)則》和《項目資金管理細(xì)則》，對項目重要節(jié)點進(jìn)行控制管理，對項目規(guī)劃設(shè)計方案實行核準(zhǔn)，對招標(biāo)文件和工程合同實行備案，嚴(yán)格工程變更的審核，做好資金的計劃管理、撥付管理，以確保項目建設(shè)質(zhì)量和有效控制投資

。

4、建立農(nóng)村土地指標(biāo)的市場化流轉(zhuǎn)機制，解決錢從哪里回及持續(xù)發(fā)展的問題。公司積極探索科學(xué)整合農(nóng)地資源，以資源換資金，充分利用土地綜合整理模式，通過新增耕地占補平衡收益與農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤出讓或有償調(diào)劑使用收益，力爭實現(xiàn)項目投資自求平衡。三是堅持科學(xué)發(fā)展理念，四個措施統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為支撐，集聚和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在已啟動的項目中，涉及花卉、糧油等近10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別，全部有較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目支撐，其中，XX市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司以各種方式投資支持的項目占40%以上。

2、以土地綜合整理為手段，節(jié)約和集約利用農(nóng)地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目創(chuàng)造良好條件。通過土地綜合整理，集體建設(shè)用地部分形成村容整潔、配套完善、方便生活、集中度高的農(nóng)村新型社區(qū)；耕地部分形成規(guī)模成片、農(nóng)田成方、路渠配套、管理先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3、以充分尊重農(nóng)民意愿與合理的補賠償政策為著力點，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)和城鎮(zhèn)集中。在實施推進(jìn)項目中，市小城鎮(zhèn)公司要求各相關(guān)區(qū)（市）縣根據(jù)實際，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過項目建設(shè)及建成后實實在在發(fā)揮出的集聚示范效應(yīng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自愿集中。并制定既系統(tǒng)合理，又有所區(qū)別的補賠償標(biāo)準(zhǔn)，保證拆遷安置政策的合理性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

4、以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共管理服務(wù)水平。居民住宅做到規(guī)劃合理，經(jīng)濟實用，美觀安全；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施做到功能完善、配套齊備；社區(qū)公共設(shè)施做到生活便利，服務(wù)完善；生產(chǎn)及輔助用房做到相對集中，方便生產(chǎn)；商貿(mào)用房做到規(guī)模適度，配置完善。

2、XX縣區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗社區(qū)土地整理與新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)。XX縣區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處橫山腳下，柏條河畔。位于XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)三市縣交界處。全村有耕地2158.5畝，

506戶農(nóng)戶，1682人。戰(zhàn)旗村新型社區(qū)是由XX市小城鎮(zhèn)投資公司全額投資8561萬元打造的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點。此項目主要依托土地整理和拆院并院實施。主要的做法：

1、規(guī)劃先行、明確定位。抓好規(guī)劃的編制工作，包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及土地綜合整理規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、沙西線生態(tài)旅游點。

2、廣泛宣傳、發(fā)揚民主。一是發(fā)放宣傳單；二是工作組深入項目區(qū)各農(nóng)戶家中，進(jìn)行宣傳發(fā)動；三是進(jìn)村入戶做深入細(xì)致的調(diào)查摸底；四是通過社會力量做好群眾的思想工作。

3、保障農(nóng)民利益，制定切合實際的配套政策。一是明確安置方式，采取統(tǒng)規(guī)自建房安置為主，

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房安置為輔相結(jié)合的方式；二是明確拆遷標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶的拆遷補償按照縣政府[2005]45號文件執(zhí)行；三是明確購房及補貼標(biāo)準(zhǔn)，以300元/平方米的最優(yōu)惠價格購買新居。新型社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)配套設(shè)施一律由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)戶不再另行繳費。

4、科學(xué)規(guī)范運做，確保項目順利進(jìn)行。一是嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。聘請技術(shù)力量強，有實力的單位，反復(fù)征求專家和農(nóng)戶的意見進(jìn)行修改完善；二是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。政府投入的統(tǒng)建房，按照規(guī)定選擇程序合法、價格合理、實力強、信譽高的施工單位參與投標(biāo)建設(shè)；三是嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。通過公開招標(biāo)比選，確定項目管理公司和監(jiān)理單位，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，對施工過程中的每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。項目實施的效果：一是推動土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。二是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。該項目的實施，將全村村民集中到新型社區(qū)居住，社區(qū)建成后徹底改變臟、亂、差的現(xiàn)狀，形成了功能分區(qū)明確，布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)；三是推動了農(nóng)民增收。項目實施后依托中國川菜產(chǎn)業(yè)化基地原輔料生產(chǎn)基地，土地總流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2000畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到78%；四是實現(xiàn)了項目投資收益回報。通過項目實施共整理出農(nóng)用宅基地427畝，集中居住占地164畝，其中33畝用于解決企業(yè)用地，新增集體建設(shè)用地指標(biāo)為230畝，通過縣上統(tǒng)籌安排掛鉤拍賣，實現(xiàn)了投資回收和項目再建設(shè)。

3、XX縣區(qū)花水灣鎮(zhèn)特色度假小鎮(zhèn)建設(shè)?；ㄋ疄虫?zhèn)位于XX市XX縣區(qū)西部，鎮(zhèn)域面積77.1平方公里，轄有4個行政村和2個社區(qū)，87個村民小組，人口8198人。鎮(zhèn)內(nèi)有天然獨特的地?zé)岬V水花水灣溫泉，屬古海泉水，是成都地區(qū)唯一的達(dá)到以醫(yī)療熱礦水命名的大型熱礦水。2008年XX縣區(qū)專門成立了中國花水灣度假小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，通過引進(jìn)項目業(yè)主中鐵二局作為中國花水灣度假小鎮(zhèn)總體開發(fā)商，借鑒德國小城巴登巴登的成功經(jīng)驗，對花水灣鎮(zhèn)進(jìn)行總體打造，通過山、水、建筑、配套高檔時尚的溫泉洗浴中心、風(fēng)情商業(yè)街、精致商店、高檔商務(wù)會所、健康體驗中心等展示全新的健康度假理念。目前，花水灣度假小鎮(zhèn)內(nèi)有賓館、酒店14家，床位2000余個，運動項目2個，年接待游客近50萬人次?；ㄋ疄尺@個以北歐山地度假風(fēng)格為主的小鎮(zhèn)，正以世界的眼光，打造出觀光+休閑+度假+體驗+健康+時尚六位一體的國際中端旅游目的地。主要的做法：

1、風(fēng)貌整治。根據(jù)中國花水灣度假小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，景區(qū)建筑風(fēng)貌整治按照北歐山體建筑風(fēng)格，引入了坡屋頂、木質(zhì)百葉窗、歐式線條、老虎窗、仿石漆等元素和深藍(lán)灰、深紅、麻暖色等色調(diào)，分輕重，分層次對整個景區(qū)沿街建筑的正立面、側(cè)面進(jìn)行改造。打造出高品質(zhì)北歐風(fēng)情山地度假小鎮(zhèn)。

2、素質(zhì)提升。一是對小鎮(zhèn)內(nèi)商家進(jìn)行普通話、英語、景區(qū)文明習(xí)慣、就業(yè)、旅游接待知識等旅游行業(yè)行為規(guī)范培訓(xùn)?？荚u合格后頒發(fā)《景區(qū)從業(yè)資格證》和《景區(qū)經(jīng)營許可證》，以此作為商戶獲準(zhǔn)進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營開店的憑證。二是成立景區(qū)居民素質(zhì)提升組，制作了《花水灣鎮(zhèn)群眾素質(zhì)大提升》宣傳手冊、《文明禮儀》宣傳手冊，向景區(qū)商家和群眾普及文明禮儀和旅游接待知識。三是分批組織經(jīng)營戶、商鋪業(yè)主至峨眉山、紅砂村等旅游發(fā)展成熟的景區(qū)、社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

3、業(yè)態(tài)調(diào)整、一是成立了旅游資源合作社、酒店同業(yè)公會對現(xiàn)有業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。全面完成龔家壩、入口廣場、武城、陳家河區(qū)域業(yè)態(tài)的重新布局，實現(xiàn)景區(qū)業(yè)態(tài)提檔升級。二是制定了景區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營許可證管理辦法；成立了景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊，規(guī)范景區(qū)管理。三是由花水灣鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的商家統(tǒng)一制定和核發(fā)景區(qū)商業(yè)經(jīng)營許可證作為商家辦證和年審的前置條件，沒有景區(qū)商業(yè)經(jīng)營許可證的商家，各職能部門將不予辦證和年審。四是由花水灣旅游資源合作社對鋪面進(jìn)行資源整合統(tǒng)一對外招商，并給予示范商家優(yōu)惠政策，打造上檔次、有特色、吸引人的樣板店。五是對于按要求進(jìn)行規(guī)范化改造的商家，小鎮(zhèn)管委會將按業(yè)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策對商鋪租金、商鋪裝修、稅收等給予減息或補助，并授牌為該小鎮(zhèn)旅游定點接待單位，并通過電視、報刊、圖冊、網(wǎng)站、熱線等向游客推介。

4、XX縣區(qū)平樂古鎮(zhèn)旅游文化古鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)。平樂古鎮(zhèn)位于XX市西南93公里、XX縣區(qū)西南18公里處，

平樂鎮(zhèn)轄6個社區(qū)和21個行政村、189個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，鎮(zhèn)域面積69.94平方公里，平樂鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和四川十大古鎮(zhèn)之一，也是XX市30個重點鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源十分豐富，古鎮(zhèn)明清建筑23.5萬平方米，有九古：古街、古寺、古橋、古樹、古堰、古民居、古作坊、古驛道、古風(fēng)俗，有蘆溝自然風(fēng)景區(qū)、金華山風(fēng)景區(qū)、花楸山風(fēng)景區(qū)和齊口風(fēng)景區(qū)。瓷胎竹編歷史悠久，古茶樹、農(nóng)夫手工茶、花楸汞茶、根雕、木刻享有盛名，年旅游人數(shù)幾十萬人次。主要做法：

1、挖掘地方文化，創(chuàng)建特色村鎮(zhèn)。平樂古鎮(zhèn)素以秦漢文化bull;川西水鄉(xiāng)風(fēng)情著稱。巍然卓立于白沫江畔的千年古榕，極具川西風(fēng)情的沿江吊腳樓，錯落有致的臨江水碼頭，保持完好的明清古街店鋪交相阡陌，橫跨江河的清代樂善橋，展現(xiàn)出川西水陸商埠的古老風(fēng)韻。因此，平樂以自身的歷史文化為依托，打造綠色生態(tài)美食一條街（福惠街），竹編、布畫、草鞋、根雕等民俗風(fēng)情一條街（長慶街），展現(xiàn)古鎮(zhèn)夜景、竹麻號子表演、李家大院祭祀等活動，創(chuàng)建以茶馬古道第一鎮(zhèn)為品牌的全國歷史文化名鎮(zhèn)。

2、以文化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐。平樂鎮(zhèn)花楸村2003年，村民純收入不足1500元。花楸村確立了茶竹富民，旅游興村的戰(zhàn)略，利用村自然環(huán)境優(yōu)美，歷史文化底蘊豐厚，有川西最大清代古民居群里家大院、徐家大院，有康熙御賜天下第一圃和千年古茶樹群，有清代造紙作坊遺址和竹編文化的有利條件，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為旅游文化特色鎮(zhèn)的一個亮點村。根據(jù)旅游興村這一立足資源、發(fā)揮特色的的發(fā)展戰(zhàn)略，引入民間資金，成立平樂古鎮(zhèn)旅游投資開發(fā)公司，以民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，很快使平樂旅游業(yè)的優(yōu)勢凸現(xiàn)。花楸的茶文化也有千年歷史，素有萬擔(dān)茶鄉(xiāng)之美譽?；ㄩ贝逡圆栉幕l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)生態(tài)觀光茶園為模式，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明相融合的鄉(xiāng)村度假旅游，茶葉品牌也隨著花楸的名氣增長而馳名中外。

5、XX縣區(qū)災(zāi)后農(nóng)房重建。XX縣區(qū)位于成都平原西北邊緣，東南距XX市48公里。轄12鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)、2個開發(fā)區(qū)和9個街道管委會?？?cè)?5萬人。市域面積1211平方公里。地勢西北高、東南低。512汶川大地震之后，借助災(zāi)后重建，XX縣區(qū)運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方式，通過一系列災(zāi)后重建政策的引導(dǎo)，激發(fā)基層組織和廣大農(nóng)民的創(chuàng)造性，暢通社會資金參與農(nóng)房重建的渠道，充分發(fā)揮了資源、政策整合的優(yōu)勢，加快了重建步伐，將農(nóng)房重建和鄉(xiāng)村旅游提檔升級同步完成。特別是在充分尊重群眾重建意愿的基礎(chǔ)上，成功探索出了災(zāi)后農(nóng)村住房重建十大模式。目前，6萬余戶重建農(nóng)房基本完成，相當(dāng)于災(zāi)前農(nóng)村20年的建設(shè)總量。建設(shè)了205個集中安置點，打造了一批全省農(nóng)房重建典型，這些因地制宜的農(nóng)房重建模式，為XX縣區(qū)廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾，帶來了切切實實的實惠，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅實的戰(zhàn)略基石。主要做法：農(nóng)房重建十大模式1、指標(biāo)換住房的向峨模式；

2、運用聯(lián)建政策的大觀茶坪模式；

3、依山靠水原址自建的蒲陽花溪模式；

4、院落統(tǒng)規(guī)自建的翠月湖清江村模式；

5、大院落原址自建的安龍徐家院子模式；

6、建設(shè)新型社區(qū)的青城山石橋模式；

7、產(chǎn)權(quán)抵押貸款的青城山泰安a模式；

8、置換平移大地變小地的青城山泰安b模式；

9、指標(biāo)換資金的天馬向榮模式；

10、產(chǎn)權(quán)融資的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

1、聯(lián)建。都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和