殘疾人政策分析

殘疾人教育政策分析——基于社會福利政策的視角摘要：對于殘疾人教育政策的研究不在少數(shù)，但通過社會福利分析框架進行的探討的卻并不多，本文擬從NeilGilbert社會福利分析框架出發(fā)，對我國的殘疾人教育政策進行簡要分析，力圖通過該框架讓現(xiàn)行政策更加透徹明白。關鍵詞：殘疾人教育政策社會福利社會福利分析框架根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990）的規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人?！睔埣踩耸侨祟惿鐣写嬖诘囊粋€特殊的人群，與正常人相比，他們在一定程度上都是處于弱勢地位的，在社會化過程中常由于自身能力的不足而導致自身發(fā)展受阻。由于政策的無側(cè)重性，導致殘疾人群體在獲取社會資源方面受到隱形的歧視，無法保證自身的生存和生活需要得到滿足。據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前有8296萬各類殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.34%（國家統(tǒng)計局，2006）。如此龐大的人群基數(shù)表明了有關殘疾人的社會政策制定的迫切性和必須性，對于殘疾人權益的保護和發(fā)展的重視已迫在眉睫，如何通過社會政策及相關服務措施促進殘疾人自身的發(fā)展成為殘疾人工作的重中之重。殘疾人并不是一個單一性質(zhì)的群體，他們包括精神病者，智力遲鈍者，視覺、聽覺和言語方面受損者，行動能力受限者和“內(nèi)科殘疾”者等（聯(lián)合國，1982），這些特征表明殘疾人有其發(fā)展的潛能和自我改變的需求，社會福利政策不僅僅是滿足殘疾人基本的生活需求，更重要的是通過教育政策增強殘疾人的自身能力，以達到其融入社會、實現(xiàn)自我改變的目的。相關研究回顧以往學者對應于殘疾人教育問題的研究大多側(cè)重于以下方面：1.研究教育對于殘疾生存及發(fā)展的重要性，哈爾濱工業(yè)大學社會學系教授尹海杰通過研究得出了“政府失靈、市場失靈和交換權利失敗多重原因造成了殘疾人受教育困境”的結論，從多角度闡釋了殘疾人受教育問題的出現(xiàn)原因以及教育對于殘疾人生存狀況的影響；2.通過某一視角進行殘疾人福利研究，如南京大學廖文君通過發(fā)展型社會政策視角，提出“要建立關愛殘疾人的長效機制，鼓勵投資于殘疾人教育和職業(yè)培訓的社會支持模式，以試圖為殘疾人社會問題的解決提供一個嶄新的思路和途徑”；3.對殘疾人教育政策的某一特性進行研究，如南京特殊教育職業(yè)技術學院公共管理系的朱久兵就主要是通過羅爾斯正義論視角研究教育公平性問題，在平等性原則和差異性原則的審視下，對我國的殘疾人教育政策中存在的問題進行了詳細的分析，并提出了相應的解決思路和方案；4.從宏觀層面對有關殘疾人的立法進行研究，如中國人民大學的胡榮就對《殘疾人保障法》進行了研究，提出“在殘疾人包容與義務教育、按比例安排殘疾人就業(yè)、農(nóng)村殘疾人社會保障問題及殘疾人工作實施機構等方面仍然存在一些問題，我們應當對這些領域進行完善，以便更充分地促進和確保所有殘疾殘疾人教育政策的福利分析福利政策立足于緩解社會問題、縮小貧富差距，給每個公民提供平等的發(fā)展機會，在福利政策發(fā)端之初，接受的人群必須要以犧牲某些權利為代價，帶有一定的施舍性質(zhì)。傳統(tǒng)的教育福利主要針對的是因貧困而導致輟學的正常學生，政策制定者希望通過這種福利政策能夠為所有適齡青少年提供平等的就學機會，減輕因教育問題而導致的個人發(fā)展機會不均等，而對于殘疾人的教育政策起初并沒有鮮明的針對性，政策發(fā)布和實施都不太積極。任何社會福利政策的發(fā)布都是與社會發(fā)展緊密聯(lián)系的，這就決定了中國的殘疾人教育政策一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，直到改革開放之后這種狀況才有所改變。我國現(xiàn)有涉及保護殘疾人受教育權利的法律法規(guī)有《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》，這些都凸顯了殘疾人受教育問題越來越受到重視并正得到切實的保護。經(jīng)濟的發(fā)展、人們對于殘疾人觀念的轉(zhuǎn)變都推動者殘疾人教育政策從選擇性向普遍性轉(zhuǎn)變，新中國成立之初，受困于國家財政和社會發(fā)展現(xiàn)狀，對于殘疾人的關注主要集中在一些輕度殘疾人身上，這些人群通過初步的治療就能夠投入社會建設之中，符合社會發(fā)展急需人才的迫切需要。同時一些重度殘疾者也就被排除在社會福利政策之外了，他們的生存和生活主要是依靠鄰居和親屬的支持，雖然對于教育有強烈需要，但社會發(fā)展并不能予以滿足。隨著國家“人才強國”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國的各項教育事業(yè)得到了更加蓬勃的發(fā)展，與此同時，對于殘疾人的教育政策也逐漸提上議事日程，殘疾人的受教育問題在全社會都得到了日益深切的關注?！耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀促進了我國社會福利政策的系統(tǒng)化、普遍化發(fā)展，社會公共事業(yè)得到了更多的資金支持和政策扶持，社會弱勢群體的利益保障也正得到足夠的關注和保護。殘疾人教育體系的逐漸完善和規(guī)范，反映了政府對于弱勢人群的切實關注，通過提供均等的受教育機會，以達到促進社會和諧發(fā)展的工作目標。殘疾人教育政策社會福利類型在具有福利事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和歷史的西方福利國家仍舊存在著實物和現(xiàn)金兩種社會福利內(nèi)容形式的爭論，這說明國家在提供社會福利的同時要注意社會福利的供給方式。對于教育政策社會福利的提供，西方國家就存在實物和現(xiàn)金兩種形式，實物主要是指為適齡兒童就近辦理入學手續(xù)，以確保所有適齡兒童都能夠得到受教育機會，而現(xiàn)金主要是為有適齡兒童的家庭提供教育券，至于到何處入學可供政策惠及人群自由選擇，這兩種形式的存在很好的調(diào)和了效率和公平之間的關系，而我國在現(xiàn)階段還無法大規(guī)模的采用兩種形式并存的福利模式，因此現(xiàn)階段的殘疾人教育政策社會福利類型主要是以政府提供入學機會為主。改革開放以來，中國的殘疾人教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，形成了完備的殘疾人教育服務體系，包括殘疾人義務教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、殘疾人教育師資建設、健全助學金制度、特殊教育輔助手段的研制和推廣等，這些都在一定程度上確保了殘疾人受教育權利的實現(xiàn)，通過政府主導的社會福利模式，使得我國的殘疾人教育設施和教育事業(yè)快速發(fā)展、壯大起來。殘疾人教育政策輸送系統(tǒng)社會福利是指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足社會成員的生活服務并使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。在現(xiàn)階段，我國殘疾人教育政策的輸送主要是通過國家機構實現(xiàn)，但同時營利機構和非營利機構也得到了一定的發(fā)展，除了國家大力發(fā)展教育事業(yè)，地方政府也大力支持公益機構的興辦，除此之外，國家還頒布優(yōu)惠政策鼓勵民間教育機構的發(fā)展，公共事業(yè)和私立機構的共同發(fā)展，使得更多的適齡殘疾人得以接受教育。由于地區(qū)發(fā)展不平衡以及師資力量的缺乏，使得我國整體的教育事業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，鑒于此，政府通過實行西部大開發(fā)以及后來的四萬億投資公共基礎建設等發(fā)展政策，大力培育人才，鼓勵民間辦學事業(yè)的發(fā)展，使得我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的緊張態(tài)勢有所緩解。在西部偏遠地區(qū)，殘疾人受教育問題更加突出，由于交通不便、人口分散，導致殘疾人集中入學困難大大加大，為此，政府主要通過集中辦學，提供免費食宿等優(yōu)惠政策吸引適齡殘疾人入學，并完善獎助學金制度，以減輕有殘疾兒童的家庭經(jīng)濟壓力。而在東部發(fā)達地區(qū)，則主要是支持民間機構的興辦，通過政策導向以及稅收優(yōu)惠等措施增強私立學校招收殘疾人的力度。通過政府主導、因地制宜等發(fā)展思路，我國殘疾人教育問題得以緩解。殘疾人教育政策資金募集政府是我國公共事業(yè)的主要責任承擔者，因此政府財政是各項福利政策的主要資金來源，但也不僅限于一種。如前文所述，殘疾人教育政策的實施主體是政府，由此所產(chǎn)生得所有費用也大多為政府所承擔，稅收成為主要資金來源。除此之外，公益捐款和民間投資也逐漸發(fā)揮著相應的作用，除了傳統(tǒng)的紅十字會等正規(guī)公益機構外，民間公益組織也正發(fā)展壯大，通過吸收民間捐款以從事公益活動是公益組織的主要內(nèi)容。民間投資則主要通過購買政府發(fā)型的公益彩票或者直接投資辦學等方式促進殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，由于社會觀念的轉(zhuǎn)變以及政府的大力號召，使得民間資本在殘疾人教育政策資金中所占比例逐漸提高。結論殘疾人是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，也是福利政策需要側(cè)重關注的群體，這是因為殘疾人通過接受教育、增強自身能力也能夠為社會發(fā)展做出貢獻。我國殘疾人教育社會福利政策還并不完善，對于殘疾人潛能的發(fā)掘并不深入，這是需要逐漸改進和加強的地方。同時，社會整體觀念的轉(zhuǎn)變和國家政策的日益偏重，使得我國的殘疾人群體通過各方幫助實現(xiàn)自己的人生價值成為可能。每個人都應該享受平等教育機會、發(fā)展機會，無論殘疾與否，這都是福利政策所要關注的對象。參考文獻NeilGilbert,PaulTerrell：社會福利政策導論[M],黃晨熹等譯，上海：華東理