河北省退耕還林工程管理辦法

河北省退耕還林工程管理辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范退耕還林工程管理，提高工程質(zhì)量，確保建設(shè)成效，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》國發(fā)[22]1號）和《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,制定本辦法.第二條本辦法適用于經(jīng)國家批準的退耕還林工程。第三條退耕還林工程的實施，要全面落實退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，切實把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)順利進行。第四條退耕還林工程建設(shè)應遵循以下原則：（一）堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民脫貧致富及地方經(jīng)濟發(fā)展；（二）堅持政策引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，集中連片注重實效；（四）堅持因地制宜、尊重自然規(guī)律，科學選擇林種、樹種、品種和造林方式，實行喬灌草相結(jié)合，人工造林和封山育林相結(jié)合；五）堅持生態(tài)建設(shè)與保護并重,防止邊治理邊破壞。第二章組織領(lǐng)導與職責分工第五條加強對退耕還林工作的組織領(lǐng)導。省政府成立退耕還林工作領(lǐng)導小組，由主管副省長任組長，由主管副秘書長、省計劃發(fā)展委員會、省林業(yè)局主要領(lǐng)導為副組長，成員由省計劃、財政、林業(yè)、畜牧、糧食、水利、國土資源等部門領(lǐng)導組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省林業(yè)局，工程區(qū)各市、縣都要成立相應的領(lǐng)導和管理機構(gòu)，配備專職人員，負責本地的退耕還林工作。第六條各級政府是退耕還林工程的責任主體，政府主要領(lǐng)導是工程建設(shè)的第一責任人。工程管理實行政府分級負責制和主要領(lǐng)導任期目標責任制，把國家確定到省的退耕還林工程目標、任務、資金、糧食、責任逐級分解到市、縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，層層簽訂責任狀，把任務目標完成情況作為對干部和班子進行年終考核的主要指標，嚴格檢查和考核.第七條各級政府職責分工：省政府對退耕還林負總責，負責全省退耕還林任務的組織落實，研究制定全省退耕還林有關(guān)政策和辦法，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。市政府負責本市退耕還林工程的安排落實、督導檢查等工作，解決工程實施中出現(xiàn)的問題，制定適合本地的政策和辦法等。縣政府負責將工程建設(shè)任務落實到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，組織工程實施、檢查驗收和政策兌現(xiàn)。第八條各級有關(guān)部門職責分工：各級各有關(guān)部門對退耕還林工作實行分工負責制。計劃部門會同有關(guān)部門負責退耕還林總體規(guī)劃的審核和計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡;財政部門會同有關(guān)部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責工程管理費、錢糧兌現(xiàn)證印制費和糧食調(diào)運費等相關(guān)費用的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林的總體規(guī)劃、計劃的編制和糧食招標采購工作;林業(yè)部門負責退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃的編制、技術(shù)指導、檢查監(jiān)督和林權(quán)證的發(fā)放，主管退耕還林的實施工作，負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作;畜牧部門負責已墾草場的退耕還草及天然草場的恢復和建設(shè)工作，并負責其規(guī)劃、計劃的編制、技術(shù)指導和檢查監(jiān)督;水利部門負責退耕還林地區(qū)所涉及的水利設(shè)施配套建設(shè)、小流域治理、水土保持等相關(guān)工作；糧食部門負責退耕還林補助糧食的招標采購、調(diào)運供應工作。國土資源管理部門會同有關(guān)部門負責實施退耕還林土地地類變更的協(xié)調(diào)工作。各級各部門要按其職責分工，在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，分工協(xié)作，密切配合，共同做好工作.第三章規(guī)劃和計劃管理第九條全省退耕還林總體規(guī)劃由省林業(yè)主管部門編制，并將工程建設(shè)任務、實施范圍和建設(shè)內(nèi)容落實到市、縣。規(guī)劃經(jīng)省計劃部門審核后，報政府批準后實施。各工程市、縣要根據(jù)省退耕還林規(guī)劃，編制本級退耕還林規(guī)劃，經(jīng)同級政府批準,報上級林業(yè)主管部門備案后實施。退耕還林規(guī)劃應與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、水土保持、防沙治沙規(guī)劃及其它林業(yè)工程規(guī)劃相協(xié)調(diào).第十條退耕還林規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)劃范圍、布局和治理重點；（二）建設(shè)年限、目標和任務；（三）投資概算和資金來源；（四）效益分析和評價；（五）保障措施.第十一條下列耕地應當納入退耕還林規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要有計劃地安排退耕還林：（一）水土流失嚴重的；（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的；（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的.工程布局要優(yōu)先安排在25度以上陡坡耕地、庫區(qū)周圍、風沙前沿、河流兩岸、風景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)周圍、通道兩側(cè)、生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)的坡次耕地。基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的耕地不得納入退耕還林規(guī)劃，特殊情況，經(jīng)國務院批準并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護范圍后，可納入退耕還林規(guī)劃。制定退耕還林規(guī)劃時，要考慮退耕農(nóng)民長期的生計需要。第十二條市、縣退耕還林年度計劃安排的主要依據(jù)是：本級總體規(guī)劃、上年度任務完成情況、領(lǐng)導重視程度、群眾積極性、配套資金安排落實情況、工程管理實績情況等。第十三條縣、市于每年7月底前逐級提出下年度退耕還林建議計劃，由省林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省計劃部門審核和綜合平衡后，按要求上報國家有關(guān)部門.第十四條省計劃、林業(yè)部門根據(jù)國家下達的退耕還林下一年度計劃，于每年11月30日前將下一年度計劃分解下達到各有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達情況報國務院有關(guān)部門備案.年度計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和擴大工程規(guī)模和范圍。對于未經(jīng)批準擅自超出計劃和范圍完成部分，其糧食、現(xiàn)金和種苗補助自行解決。因特殊情況確需調(diào)整時，逐級報省林業(yè)、計劃部門審批.第十五條根據(jù)氣候條件，在發(fā)生嚴重干旱等自然災害時，在確保完成整地的條件下,經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意，報省林業(yè)主管部門批準，允許國家退耕還林年度任務實行滾動安排.第四章工程管理第十六條根據(jù)省下達的年度計劃和經(jīng)國家批準的省級年度實施方案，各工程縣由林業(yè)行政主管部門編制本級年度工程實施方案。第十七條年度實施方案由方案說明書、年度工程布局圖、附表等組成，主要包括以下內(nèi)容：（一）退耕還林的具體范圍；（二）生態(tài)林與經(jīng)濟林比例，造林模式或模型；（三）投資概算與資金籌措；（四）種苗供應方式；（五）管護和保障措施；（六）項目和技術(shù)責任人。第十八條縣級人民政府林業(yè)行政主管部門在接到省下達的下一年度退耕還林計劃20個工作目內(nèi)，完成縣級實施方案的編制，市林業(yè)主管部門將各縣實施方案匯總后報省林業(yè)主管部門，經(jīng)省林業(yè)主管部門于15個工作日內(nèi)完成審核后，由縣林業(yè)主管部門報本級人民政府批準實施。第十九條縣級林業(yè)部門根據(jù)批準的實施方案，要盡快組織專業(yè)技術(shù)人員或有相應資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位編制作業(yè)設(shè)計，退耕還林任務較大的縣可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行編制。第二十條作業(yè)設(shè)計由作業(yè)設(shè)計說明書、作業(yè)設(shè)計圖和附表等組成。主要包括以下內(nèi)容:（一）基本情況；（二）設(shè)計原則；（三）范圍與布局；（四）營造林技術(shù)設(shè)計；（五）種苗組織設(shè)計；（六）施工組織設(shè)計；（七）工作量與用工量預算；（八）投資預算及效益評價。第二十一條縣級作業(yè)設(shè)計由市林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計的審批要在春季造林開始前完成，并于審批后5個工作日內(nèi)上報省林業(yè)主管部門備案。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準,不得隨意變更，確需變更的，須經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，并報省林業(yè)主管部門備案.工程作業(yè)施工實行分級技術(shù)責任制。各級林業(yè)、畜牧等部門要加強對工程建設(shè)的監(jiān)督與指導，嚴把種苗、整地、栽植、管護、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二十二條做好施工的前期準備工作。施工前要確保宣傳培訓、規(guī)劃設(shè)計、種苗供應、責任落實、配套資金、合同簽訂五到位。由縣級人民政府或委托鄉(xiāng)級人民政府與退耕戶承包經(jīng)營權(quán)人）簽訂退耕還林合同書。退耕還林合同主要包括以下內(nèi)容：（一）退耕地及宜林荒山荒地范圍、面積；（二）按照作業(yè)設(shè)計確定的退耕還林方式；（三）造林成活率及保存率要求；（四）管護責任；五）糧食和現(xiàn)金補助標準和兌付方式；（六）技術(shù)服務內(nèi)容和方式；（七）種苗來源及供應方式；八）違約責任；（九）合同履行期限。退耕還林合同的內(nèi)容不得與《退耕還林條例》及國家其它有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。第二十三條退耕還林營造的生態(tài)林比例，以縣為單位，不得低于退耕土地還林面積的80%.生態(tài)林和經(jīng)濟林的認定由縣級以上林業(yè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條要加強退耕還林工程的質(zhì)量管理.嚴把種苗、整地、栽植、撫育、管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行造林全過程質(zhì)量管理。對已實施的退耕還林工程，要全面實行封山禁牧，禁止林糧間作和破壞原有地表植被的行為。禁止在退耕還林工程實施范圍內(nèi)復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。第二十五條退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業(yè)設(shè)計和合同要求在宜林荒山荒地造林。第二十六條對退耕地和宜林荒山荒地，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，承包期可以延長到70年,允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定繼續(xù)承包，縣級人民政府對退耕還林（草）后的土地要依法履行土地變更登記手續(xù)，及時發(fā)放林（草）權(quán)證。土地承包經(jīng)營合同應當作相應調(diào)整。第二十七條采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，鼓勵農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林工程，其利益分配等由承包方和農(nóng)戶或村委會雙方協(xié)商解決。支持興辦家庭林場和草場，實行多種經(jīng)營.第二十八條加強科技支撐工作。建立由工程管理和實施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系。大力推廣集水窯、容器苗造林、地膜覆蓋、生根粉等抗旱造林實用技術(shù)；開展科技攻關(guān)，及時研究和解決政策和技術(shù)難題；建立健全退耕還林技術(shù)承包責任制，充分調(diào)動林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。第二十九條科學確定退耕還林模式。各地要因地制宜，在確保生態(tài)林比例和地表植被完整、減少水土流失的前提下，積極探索推廣適合當?shù)厣鐣?jīng)濟自然條件的林草、林藥、林果及喬灌草間作模式，提高工程的綜合效益。第三十條加強政策和技術(shù)培訓。實行省、市、縣三級培訓制度.工程實施縣政府及林業(yè)、糧食、畜牧、計劃、財政等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導都要接受專門培訓.省、市級培訓以提高各級政府領(lǐng)導和縣級以上項目主管部門領(lǐng)導的政策和管理水平為主，縣級培訓以提高基層技術(shù)骨干和農(nóng)民的實用技術(shù)水平為主，不斷提高工程管理和施工人員的素質(zhì)，規(guī)范工程管理程序和操作規(guī)程,提高工程建設(shè)質(zhì)量。第三十一條加強效益監(jiān)測工作，建立效益監(jiān)測體系。每個縣至少建立2—3個效益監(jiān)測點，及時搜集、整理和分析退耕還林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益動態(tài)，為工程管理提供可靠依據(jù)。第三十二條建立信息定期反饋制度，嚴格執(zhí)行《河北省退耕還林工程統(tǒng)計報告制度》。省、市、縣、鄉(xiāng)都要確定專人負責信息收集、發(fā)布和上報等工作,及時、準確地反饋各地工程建設(shè)動態(tài)，為上級決策提供依據(jù).第三十三條加強檔案管理。嚴格執(zhí)行《河北省退耕還林工程檔案管理辦法》。各工程市、縣有關(guān)工程建設(shè)的文件、年度任務和資金計劃、作業(yè)設(shè)計方案、工作總結(jié)、相關(guān)技術(shù)資料、圖表照片等，要有專人負責，及時收集，分門別類整理歸檔，妥善保管。第三十四條加強宣傳工作.各級政府要制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報刊、標語、標牌、明白紙等多種形式，廣泛宣傳退耕還林的政策和重大意義。對集中連片的工程和示范工程，要設(shè)立永久性碑牌標志。第五章種苗管理第三十五條種苗和造林補助費發(fā)放方式，由各工程縣根據(jù)實際情況確定。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可由縣根據(jù)工程需要統(tǒng)一供應，也可以由農(nóng)戶自行采購，或采取招標方式采購種苗.無論采用哪種形式，用苗方與供苗方都要簽訂合和農(nóng)民的實用技術(shù)水平為主，不斷提高工程管理和施工人員的素質(zhì)，規(guī)范工程管理程序和操作規(guī)程,提高工程建設(shè)質(zhì)量。第三十六條加強種苗、草籽生產(chǎn)供應工作。各級林業(yè)、畜牧部門要根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃和年度計劃，科學制定種苗生產(chǎn)規(guī)劃，提前做好種苗的生產(chǎn)和培育，建立多元化種苗生產(chǎn)供應體系，確保數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良種苗用于工程造林。第三十七條嚴格規(guī)范種苗質(zhì)量管理.建立科學有效的監(jiān)督檢查機制，工程使用的種子、苗木必須達到國家或省有關(guān)種子、苗木質(zhì)量標準,杜絕用偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林，工程使用的種子和苗木必須附有產(chǎn)地標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，否則不準使用。對使用沒有一簽兩證”種子和苗木的工程不予驗收.第三十八條加強種苗市場管理，堅決制止壟斷苗木市場，為退耕還林者指定種苗供應商，哄抬苗木價格等行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第六章資金管理第三十九條各級各有關(guān)部門要切實加強退耕還林的資金管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，工程資金要及時足額撥付，確保工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。第四十條退耕還林工程專項資金，要按照國家規(guī)定，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。各級財政部門要保證國家補助的工程建設(shè)資金及時足額到位。第四十一條為保證工程進度，各縣可根據(jù)工程建設(shè)實際情況，先期撥付項目實施單位部分啟動資金，比例不少于國家對種苗和造林補助投資的50%，檢查驗收后進行報賬。工程建設(shè)中涉及的規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)等工程管理費用，由省、市、縣各級政府根據(jù)工程管理需要，在本級年度財政預算中配套安排，省對市、縣級可給予適當補助。第四十二條退耕地農(nóng)業(yè)稅的征收和減免，按照國發(fā)[22]10號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第四十三條建立健全工程審計制度。各級審計部門要加強退耕還林工程資金使用的審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程資金使用中存在的問題。第四十四條實施退耕還林的地區(qū)，要把退耕還林與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、支農(nóng)和以工代賑等政策措施結(jié)合起來，提高資金的使用效益，確保退耕還林順利進行。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，實行退耕移民和發(fā)展沼氣、太陽能、風能以及營造薪炭林相結(jié)合，加快這些地區(qū)的生態(tài)恢復步伐。第七章檢查驗收第四十五條退耕還林工程的檢查驗收實行縣級全面自查、市級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度，并接受國家核查。檢查驗收內(nèi)容主要包括：作業(yè)設(shè)計、整地面積、造林面積、造林成活率、保存率、種苗質(zhì)量、合同簽訂、林權(quán)證發(fā)放、檔案管理、資金使用、政策兌現(xiàn)等。檢查驗收成果主要包括：檢查驗收報告、驗收統(tǒng)計表和驗收圖等。第四十六條縣級自查驗收主要檢查施工進度和質(zhì)量，對當年造林分兩次進行階段驗收，第一次在6月底之前完成，第二次驗收在翌年6月底之前完成。退耕地造林在享受國家糧款補助期間每年檢查一次，可與年度驗收同步進行，最晚在10月底前完成.各縣要在檢查結(jié)束后10個工作目內(nèi)將檢查結(jié)果報市林業(yè)主管部門,市林業(yè)主管部門完成匯總后5個工作日內(nèi)報省林業(yè)主管部門備案。市級抽查和省級復查驗收在縣級自查結(jié)束后兩個月內(nèi)完成.市級抽查和省級復查面積都不少于縣級上報面積的10%，市級抽查縣數(shù)為所轄全部工程縣，省級復查縣數(shù)不少于工程縣數(shù)的30%。省、市對歷年退耕地還林保存和荒山荒地造林第三年保存情況進行抽查,抽查比例不少于縣級上報面積的2%。第四十七條要規(guī)范工程管理，在工程建設(shè)中嚴格按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收、按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲，第八章政策兌現(xiàn)和糧食供應第四十八條縣級檢查驗收結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。經(jīng)驗收認可的退耕還林整地面積和造林合格面積是政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)?？h級自查驗收結(jié)果要張榜公布、及時公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括：退耕還林面積、合格面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助等情況。第四十九條退耕還林糧食與現(xiàn)金補助標準和年限：（一）退耕地還林：每年每畝補助原糧1公斤、現(xiàn)金補助20元，一次性補助每畝種苗和造林補助費50元。種苗和造林補助費只能用于種苗、造林補助、封育管護和施工勘察設(shè)計支出,并參照《河北省退耕還林工程人工造林中央基建投資補助定額指導標準》使用。（二）匹配荒山荒地造林、尚未承包到戶的耕地、休耕的坡耕地或沙化耕地以及退耕地營造經(jīng)濟林超出比例部分，只補助種苗和造林補助費每畝50元。（三）糧食和現(xiàn)金補助的年限：還草補助2年，還經(jīng)濟林補助5年，還生態(tài)林暫補8年.第五十條退耕還林工程資金實行報帳制管理。根據(jù)縣級檢查驗收結(jié)果,退耕還林戶憑縣級林業(yè)部門填制的工程驗收單和糧食供應及現(xiàn)金兌現(xiàn)證領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補助。具體補助糧食兌現(xiàn)辦法：退耕還林第一年糧食補助分兩次兌付。第一次在完成整地或造林并經(jīng)縣級林業(yè)部門驗收合格后，對驗收合格的工程可以預先兌付50%補助糧；第二次兌付在第二年造林成活率驗收后進行，對驗收合格的工程兌付補助糧余額。從工程實施第二年開始,經(jīng)驗收合格后在每年年底一次兌現(xiàn)補助糧食。補助現(xiàn)金兌付辦法：退耕地還林后，經(jīng)檢查驗收合格，依據(jù)縣級驗收證明，于每年年底前兌付。對全部完成任務，質(zhì)量達到規(guī)定標準的，足額兌現(xiàn)當年的糧食和現(xiàn)金補助及種苗補助費;對未完成任務或質(zhì)量不合格的工程，按未完成任務量和不合格造林種草面積比例相應扣減糧食、現(xiàn)金補助及種苗費；待補植、補造完成任務達到工程建設(shè)標準，并經(jīng)農(nóng)戶申請復驗合格后再行兌現(xiàn)。從退耕還林的第二年起，每年要對幼林撫育、管護及保存情況進行檢查驗收。對驗收不合格的，相應扣減當年錢、糧補助,并限期補植或采取補救措施，經(jīng)補植管護后達到標準的再發(fā)放補助糧、款.補植等所需費用由農(nóng)戶自行承擔。第五十一條糧食供應原則上只供應原糧，各級政府及有關(guān)部門不得強制加工供應成品糧。退耕群眾要求供應成品糧的，由農(nóng)戶與供應企業(yè)簽訂協(xié)議后方可供應。承擔糧食供應任務的企業(yè)要根據(jù)縣級以上林業(yè)部門的檢查驗收憑證，向退耕戶發(fā)放糧食。退耕還林糧食供應及現(xiàn)金兌現(xiàn)證由省退耕還林領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一印制.第五十二條退耕還林補助糧食的采購供應采取公開招標的方式進行.招標采購必須堅持公開、公正、公平和誠信的原則進行，保證糧食質(zhì)量，降低采購成本。供應的補助糧食必須有近期（六個月之內(nèi)）由