08清單與03清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

08清單與03清單計(jì)價(jià)的區(qū)別LtDPAGEPAGE103版清單計(jì)價(jià)規(guī)范08版版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的主要區(qū)別摘

要：總結(jié)了03版《規(guī)范》在使用中存在的問題，在內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)等方面對新老《規(guī)范》進(jìn)行了對比分析，得出08版《規(guī)范》規(guī)范內(nèi)容合理、完善、符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)，并就如何更好的學(xué)習(xí)和運(yùn)用08版《規(guī)范》提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：工程量清單

規(guī)范

實(shí)際

擴(kuò)展

全過程引言：為適應(yīng)建筑業(yè)市場化、規(guī)范化和國際化的要求，我國于2003年7月1日實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）》（以下簡稱“老版《規(guī)范》”）。五年多的實(shí)踐效果看來，老版規(guī)范對提升我國建筑工程招投標(biāo)雙方的效率和形成工程造價(jià)機(jī)制起到了積極的效果，但是也存在不少問題，嚴(yán)重影響了我國建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過兩年多時(shí)間的調(diào)研、論證和修訂工作，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年12月1日實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》（以下簡稱“新版《規(guī)范》”），用于指導(dǎo)后期的計(jì)價(jià)工作。一、“08規(guī)范”比“03規(guī)范”增加了規(guī)費(fèi)清單和稅金清單1.分部分項(xiàng)工程量清單編制。規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單編制按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：（1）工程排污費(fèi);（2）工程定額測定費(fèi);（3）社會(huì)保障費(fèi):包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（4）住房公積金；（5）危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)；2.分部分項(xiàng)工程量清單編制。稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)營業(yè)稅(2)城市維護(hù)建設(shè)稅(3)教育附加稅3.規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。規(guī)費(fèi)市政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們是工程造價(jià)的組成部分，但是其費(fèi)用內(nèi)容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。二、措施項(xiàng)目費(fèi)清單3.以“項(xiàng)”、“個(gè)”等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)

十、采用工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

“03規(guī)范”的規(guī)定，工程造價(jià)（建筑安裝工程費(fèi)）由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。

“03規(guī)范”主要表述的是建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成，而“08規(guī)范”的建筑安裝工程造價(jià)要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實(shí)施階段工程造價(jià)的組價(jià)要求，包括索賠等，內(nèi)容更全面、更具體。下面分析一下新舊版清單中存在的問題1.老版《規(guī)范》在使用中存在的問題1.1部分內(nèi)容描述不清，規(guī)定缺項(xiàng)老版《規(guī)范》存在對一些項(xiàng)目名稱和內(nèi)容描述不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致投標(biāo)人因無法準(zhǔn)確理解清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素而過高或過低報(bào)價(jià)，既增加了評標(biāo)專家的評標(biāo)難度，也為日后結(jié)算時(shí)的造價(jià)爭議埋下隱患。老版《規(guī)范》只側(cè)重招標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)，對于后續(xù)的定額計(jì)價(jià)模式和定標(biāo)后合同簽訂與價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與索賠、工程結(jié)算以及造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定，出現(xiàn)了前清單后定額的計(jì)價(jià)現(xiàn)象，經(jīng)常導(dǎo)致造價(jià)糾紛。1.2責(zé)任約定不清，導(dǎo)致糾紛不斷工程量清單編制責(zé)任不清。盡管老版《規(guī)范》明確規(guī)定:工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，但是招標(biāo)書文件中往往出現(xiàn)“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考”字樣，施工企業(yè)不得不重新組織核算，并承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約定不清。老版《規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)包括完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，而實(shí)際中，綜合單價(jià)經(jīng)常被認(rèn)為是包括了一切風(fēng)險(xiǎn)的絕對固定單價(jià)，工程結(jié)算時(shí)不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)不可預(yù)見的不利事件發(fā)生時(shí)往往導(dǎo)致糾紛。1.3部分內(nèi)容和要求脫離實(shí)際，可操作性差老版《規(guī)范》要求施工企業(yè)以企業(yè)定額進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，但是企業(yè)定額不是一時(shí)半刻能制定出來的，從而導(dǎo)致了絕大部分企業(yè)長時(shí)期無企業(yè)定額可依，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劇增。老版《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，沒有考慮到各省市的地域差異和行業(yè)慣例，導(dǎo)致部分省市執(zhí)行難度很大。2.新版《規(guī)范》條款內(nèi)容的變化經(jīng)過五年的實(shí)踐積累，新版《規(guī)范》主要針對老版《規(guī)范》在使用過程中出現(xiàn)的問題，修訂了不盡合理、不夠完善、可操作性差的條款，補(bǔ)充并完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程量計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等?！兑?guī)范》正文條文從45條增加到137條，增加了92條；強(qiáng)制性條文從6條增加到9條，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全過程。突出的變化有下列內(nèi)容。2.1適用范圍有很大擴(kuò)展條文1.0.3規(guī)定：全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。條文1.0.4規(guī)定：非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。上述兩條文取消了老版《規(guī)范》中“大中型”的限制，推薦非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主采用新版《規(guī)范》計(jì)價(jià)。2.2設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)條文4.2.1規(guī)定：國有資金投資的工程應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。條文4.2.8規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時(shí)將招標(biāo)控制價(jià)的明細(xì)表報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。上述兩條文說明招標(biāo)控制價(jià)是公開的最高限價(jià)，體現(xiàn)了公開、公正的原則；招標(biāo)控制價(jià)的公布由原來的提前三天公布改為隨招標(biāo)文件一起公布，對造價(jià)技術(shù)人員提出了更高的要求。2.3明確劃分各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條文4.1.9規(guī)定：采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及其范圍（幅度）。本條文規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)需明確劃分，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，《規(guī)范》還在4.3.4和4.5.3中明確了風(fēng)險(xiǎn)劃分的范圍。2.4明確規(guī)定合同的類型條文4.4.3規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式。本條文規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜使用單價(jià)合同，但也不排斥總價(jià)合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價(jià)合同。2.5擴(kuò)充清單的組成要素條文3.1.4規(guī)定：工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等組成。條文4.3.8規(guī)定：投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。上述兩條文禁止在工程總價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對投標(biāo)總價(jià)的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。2.6擴(kuò)展措施項(xiàng)目組價(jià)方式條文3.3.2規(guī)定：措施項(xiàng)目中可以精確進(jìn)行計(jì)量的項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不可精確進(jìn)行計(jì)量的項(xiàng)目，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。本條文拓展了措施項(xiàng)目組價(jià)的方式。是否采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式取決于后期是否會(huì)發(fā)生大的變更，如果判斷工程變更的風(fēng)險(xiǎn)不大，就可以仍按項(xiàng)來計(jì)算，一口價(jià)包死，后期就不調(diào)整了；如果按照分部分項(xiàng)工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應(yīng)的清單項(xiàng)，所以應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充清單的相關(guān)規(guī)定。2.8明確不可作為競爭性費(fèi)用的項(xiàng)目條文4.1.5規(guī)定：措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。條文4.1.8規(guī)定：規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。2.9明確竣工結(jié)算采用清單計(jì)價(jià)條文4.8.1規(guī)定：工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。本條文規(guī)定承發(fā)包雙方應(yīng)在新版《規(guī)范》框架內(nèi)完成竣工結(jié)算。3.新版《規(guī)范》的特點(diǎn)3.1基于經(jīng)驗(yàn)和成果，內(nèi)容更加全面針對老版《規(guī)范》在使用過程中出現(xiàn)的問題，新版《規(guī)范》的條款有針對性地進(jìn)行說明和補(bǔ)充，明確了各階段的計(jì)價(jià)方法和責(zé)任?！兑?guī)范》條款涵蓋了工程建設(shè)的整個(gè)過程，內(nèi)容全面具體，使每個(gè)過程的計(jì)價(jià)活動(dòng)都有規(guī)可依，有章可循。3.2體現(xiàn)市場特性，符合我國國情新版《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管。因此，新版《規(guī)范》在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定不允許競價(jià)；在應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)對工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。3.3條文松緊適度，可操作性強(qiáng)新版《規(guī)范》對工程施工各階段計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體的規(guī)定，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格。同時(shí)，考慮到我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新版《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。3.4把握工程建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行全過程計(jì)價(jià)管理計(jì)價(jià)活動(dòng)貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段，新版《規(guī)范》對就各階段的共性問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對各階段的個(gè)性問題進(jìn)行專門說明，使計(jì)價(jià)活動(dòng)的每個(gè)階段都有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)全過程計(jì)價(jià)管理。新版《規(guī)范》的實(shí)施對企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，能否及時(shí)適應(yīng)新的計(jì)價(jià)規(guī)則和環(huán)境，關(guān)系到企業(yè)和個(gè)人的切身利益，也關(guān)系到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，因此提出下列建議。（1）造價(jià)人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。新版《規(guī)范》調(diào)整的內(nèi)容較多，新增了許多條款，對造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。造價(jià)人員須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)領(lǐng)會(huì)新版《規(guī)范》條款的意圖，并通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)；有條件的企業(yè)應(yīng)組織造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（2）盡快制定并完善企業(yè)定額，主動(dòng)適應(yīng)清單報(bào)價(jià)環(huán)境。新版《規(guī)范》依然倡導(dǎo)按企業(yè)定額進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。各企業(yè)應(yīng)盡快建立并完善一套適合自己技術(shù)、設(shè)備、管理水平的企業(yè)定額，做到有據(jù)可依；同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，主動(dòng)適應(yīng)采用清單報(bào)價(jià)和結(jié)算的大環(huán)境。（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為清單計(jì)價(jià)創(chuàng)建良好環(huán)境。企業(yè)采用信息技術(shù)管理計(jì)價(jià)活動(dòng)，