三、美國(guó)公民的投票權(quán)和選舉制度

千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦三、美國(guó)公民的投票權(quán)和選舉制度美國(guó)公民的投票權(quán)和選舉制度

┗━┛

選舉制度是美國(guó)政治制度中的一具重要方面。在介紹美國(guó)選舉制度的具體環(huán)節(jié)之前，先得講明，在美國(guó)，存在兩種舉行選舉活動(dòng)的區(qū)域劃分：一是投票區(qū)，一切選舉基本上在投票區(qū)舉行的，每個(gè)投票區(qū)設(shè)立一具投票站，選民必須在其所在投票區(qū)舉行選民登記，按投票區(qū)投票，每個(gè)投票區(qū)有200到1,000名選民。二是選區(qū)，即選舉議員的區(qū)域，其中，國(guó)會(huì)選區(qū)選舉代表該地區(qū)的國(guó)會(huì)眾議員，州議會(huì)選區(qū)選舉州議會(huì)眾議員和參議員。

3.1.公民的投票權(quán)

投票權(quán)，即公民參加投票選舉國(guó)家公職人員的權(quán)利。在美國(guó)，各級(jí)立法和行政部門(mén)，普遍地實(shí)行選任制。從聯(lián)邦的總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員，各州的州長(zhǎng)、州議會(huì)以及某些要緊行政官員，到地點(diǎn)的大多數(shù)公共職位，都由選民以別同形式選舉產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每一年，在美國(guó)全國(guó)有近百萬(wàn)個(gè)公職是由選舉產(chǎn)生的，全國(guó)各地要進(jìn)行約13萬(wàn)次選舉，而每個(gè)公民參加的投票少則二、三次，多則七、八次。[1]但是，美國(guó)并非從一建國(guó)就實(shí)現(xiàn)了公民自由、普遍的選舉，而是通過(guò)幾代美國(guó)人民的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，直到本世紀(jì)70年代才最后實(shí)現(xiàn)了公民的普選權(quán)。

3.1.1.歷史上的公民投票權(quán)

1787年憲法中規(guī)定聯(lián)邦總統(tǒng)、國(guó)會(huì)眾議院議員分不由人民間接和直截了當(dāng)選舉產(chǎn)生。對(duì)于眾議員選舉的投票資格，憲法規(guī)定，必須具有“該州議會(huì)中人數(shù)最多的議院選舉人所必需的資格”；并且又規(guī)定，“進(jìn)行參議員和眾議員選舉的時(shí)刻、地方和方式，在每個(gè)州由該州議會(huì)規(guī)定”；總統(tǒng)由每個(gè)州委

派的選舉人選舉產(chǎn)生，“委派方式可由各州議會(huì)確定”。如此，憲法把投票權(quán)的咨詢題交給各州議會(huì)去決定。

在美國(guó)建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)刻里，各州都保留了殖民地階段對(duì)公民選舉權(quán)的種種卑視性限制，如規(guī)定獲得投票權(quán)的財(cái)產(chǎn)或納稅額資格，拒絕和限制婦女人投票權(quán)，剝奪黑人等少數(shù)民族的選舉資格，規(guī)定文化測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，各州還要求選民登記時(shí)必須在所登記的選區(qū)居住滿一定期限，有半年、一年、兩年別等。通過(guò)了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，美國(guó)人才逐步取消或落低了這些別合理的限制，實(shí)現(xiàn)了普遍的投票權(quán)。首先，從杰克遜總統(tǒng)階段到19世紀(jì)中葉，所有的州逐步取消了將財(cái)產(chǎn)和納稅額作為選舉權(quán)資格的規(guī)定，承認(rèn)了白人男子的普選權(quán)，1856年北卡羅來(lái)納州最終一具廢除了投票權(quán)的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

[2]然后，是廢奴運(yùn)動(dòng)和女權(quán)運(yùn)動(dòng)，?爭(zhēng)取取消對(duì)婦女和黑人的政治卑視。19世紀(jì)后期，隨著婦女就業(yè)人數(shù)的大量增加，職業(yè)婦女要求實(shí)現(xiàn)與男子的平等權(quán)利。在女權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，1919年，國(guó)會(huì)最后經(jīng)過(guò)了憲法第十九條修正案，次年8月經(jīng)各州批準(zhǔn)生效，該修正案規(guī)定：公民的選舉權(quán)別得因性不而被任何一州加以拒絕和限制，從而實(shí)現(xiàn)了男女平等的投票權(quán)。

黑人投票權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則記憶了蜿蜒得多的過(guò)程。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)廢除了奴隸制。1870年生效的憲法第十五條修正案，規(guī)定聯(lián)邦或州都別得以“種族、膚群或往常受奴役的身分”而剝奪或限制一具公民的選舉權(quán)。但是，1876年美國(guó)最高法院在合眾國(guó)訴里斯案的裁決中宣稱，第十五條修正案并別必定“給予任何人普選權(quán)”，不過(guò)確認(rèn)各州別得明顯地以種族、膚群為理由而拒絕賦予公民選舉權(quán)。在最高法院的此項(xiàng)判決及一系列判決的鼓舞下，南方各州制定了各種限制黑人選舉權(quán)的措施：①文化測(cè)驗(yàn)。在南部各州，選舉法規(guī)定黑人在登記前別僅要測(cè)驗(yàn)其讀寫(xiě)能力，而且往往要求他們解釋聯(lián)邦和州憲法。關(guān)于長(zhǎng)期在教育方面遭受卑視，被剝奪受教育權(quán)利的黑人來(lái)講，文化測(cè)驗(yàn)無(wú)異于剝奪了他們的選舉權(quán)。②“人頭稅”條款。該稅按人口而別是按財(cái)產(chǎn)征收，人人稅額徹底相等，所以與支付能力無(wú)關(guān)。在內(nèi)戰(zhàn)后近一具世紀(jì)里，廣闊黑人長(zhǎng)期因這一法律規(guī)定而被拒于選舉大門(mén)之外。③“祖父條款”。規(guī)定惟獨(dú)在1867年1月1日有選舉權(quán)的人及其后代才有選舉權(quán)。這類(lèi)條款在南方各州的憲法中均可見(jiàn)到，1915年美國(guó)最高法院宣布該條款違憲。④“白人預(yù)選制”，內(nèi)戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)刻，南方向來(lái)是民主黨的政治地盤(pán)。南部各州憲法規(guī)定惟獨(dú)白人才干參加民主黨的候選人選舉投票。

比起法律上的限制，內(nèi)戰(zhàn)后長(zhǎng)期流行于南方各地的三Ｋ黨、私刑等迫害黑人的恐懼活動(dòng)卻變本加厲，最后釀成二戰(zhàn)后如火如荼的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。

3.1.2.二戰(zhàn)后投票權(quán)的進(jìn)展

從二戰(zhàn)期間開(kāi)始，特殊是戰(zhàn)后50、60年代，美國(guó)興起了以黑人為主體的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，以1954年最高法院布朗案的判決為契機(jī)，迅速進(jìn)展成為一股消除種族隔離，反對(duì)種族卑視，要求包括選舉權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)公民權(quán)利的XXX，促使美國(guó)政府采取了一系列承認(rèn)和保證黑人投票權(quán)的措施。早在1944年，最高法院在史密斯訴奧爾賴特案中否定了它在九年前的一具判決，指出預(yù)選是整個(gè)選舉程序的一部分，須適用第十五條XXX案的規(guī)定，從而宣布“白人預(yù)選制”違反憲法。[3]到1962年，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了第二十四條XXX案，1964年生效，規(guī)定在聯(lián)邦選舉中，別得將交納人頭稅作為投票資格。同年，在林登·約翰遜總統(tǒng)的敦促下，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了原先由肯尼迪總統(tǒng)提出的民權(quán)法案，并于第二年經(jīng)過(guò)了一具選舉權(quán)利法，該法規(guī)定：(1)授權(quán)司法部長(zhǎng)委派聯(lián)邦檢查員到實(shí)行卑視的地區(qū)或登記的選民低于適齡選民半數(shù)的地區(qū)，檢查選民登記事情，使所有合格選民參加登記。(2)?五年內(nèi)暫停文化測(cè)驗(yàn)或其他阻撓黑人投票的措施。（1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)把此項(xiàng)規(guī)定延長(zhǎng)五年。1975年又延長(zhǎng)七年，1982年再次延長(zhǎng)25年。）(3)指示司法部長(zhǎng)對(duì)人頭稅的合法性向法院起訴。1970年，美國(guó)又經(jīng)過(guò)了一具選舉權(quán)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了1965年的選舉權(quán)法的措施，規(guī)定參加總統(tǒng)選舉的“居住限制”別得超過(guò)三十天，從而大大落低了過(guò)去要求選民必須在他參加選舉的選區(qū)住滿一定期限的限制（此種限制實(shí)際上別利于流淌性較大的藍(lán)領(lǐng)工人，尤其是黑人）；在一定事情下，由聯(lián)邦登記員舉行選舉登記；并把暫停使用“文化測(cè)驗(yàn)”的規(guī)定擴(kuò)展到各州的選舉。至此，黑人那個(gè)最大的有XXX人種群體，都是在法律上獲得了普遍的選舉權(quán)。

與此并且，1961年生效的憲法第二十三條修正案，規(guī)定首都所在地哥倫比亞特區(qū)居民也開(kāi)始享有參加聯(lián)邦總統(tǒng)選舉的權(quán)利；1970年選舉權(quán)法規(guī)定在一切選舉中，選民的最低年齡由原來(lái)的21歲落至18歲，這項(xiàng)措施后來(lái)被1971年批準(zhǔn)的憲法第二十六條XXX案確認(rèn)，將聯(lián)邦和州及地點(diǎn)選舉中選民的年齡統(tǒng)一規(guī)定在十八周歲。

【投票率咨詢題】美國(guó)選舉中的投票率，一向低于其他西方各國(guó)。對(duì)選民參加選票的各種法律障礙的消除，投票程序的簡(jiǎn)化，使得參加投票的選民人數(shù)有了明顯的增加。但自60年代以來(lái)，美國(guó)選民的投票率非但沒(méi)有增加，反而有別斷落低的趨勢(shì)。進(jìn)入90年代后，美國(guó)選民的投票率向來(lái)在50％左右徘徊，1996年參加總統(tǒng)大選投票的選民僅占選民的49％。以379張選舉人票獲勝連任的克林頓總統(tǒng)，所獲得的普選票惟獨(dú)法定選民的25％左右。[4]歷史統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)初期，?總統(tǒng)大選的投票率急劇下落，30年代大危機(jī)后的30年間緩慢上升，XXX后又別斷下落，期間惟獨(dú)在1992年稍有上升。而參加國(guó)會(huì)中期選舉和州一級(jí)選舉的選民比例更低。[5]

參加兩黨總統(tǒng)預(yù)選的選民則更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年參加民主，共和兩黨總統(tǒng)預(yù)選的選民還別到適齡選民總數(shù)的五分之一；四年后的1992年，進(jìn)一步落低到適齡選民的六分之一。[6]地點(diǎn)選舉如市長(zhǎng)、市議會(huì)、學(xué)區(qū)教育委員會(huì)選舉中，?選民投票律更低。在諸如洛杉磯、紐約、休斯敦等大都市的市政選舉中，適齡選民的投票率往往在10％與25％之間徘徊。

啥人參加投票？啥人別參加投票？美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局對(duì)參加1992年總統(tǒng)選舉選民所舉行的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示：選民投票的積極程度與他們的個(gè)人收入、教育程度、年齡、職業(yè)以及種族都有著緊密的聯(lián)系。非歐洲裔、受教育程度低、少年人和收入在平均線以下的選民在投票選民中的比例最低；盡管拉丁裔美國(guó)人的人口總數(shù)在大幅度增長(zhǎng)，但其投票率卻別斷下落，黑人在1984年和1988年總統(tǒng)選舉中的投票率有所上升，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)降后于白人選民。亞裔美國(guó)人的投票率也非常低。

表3－1，1992年總統(tǒng)選舉中各社會(huì)群體選民的投票率對(duì)比表

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

最也許投票的群體投票率最不會(huì)的投票的群體投票率

──────────────────────────────────

收入在5萬(wàn)美元以上者74.3收入在5000美元以下的白人24.8

資料來(lái)源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局：“1992年選舉的投票和選民登記”，1993年，第466頁(yè)。

表3－3要緊西方國(guó)家選民投票率對(duì)比表

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

國(guó)家平均投票率國(guó)家平均投票率

─────────────────────────────

澳大利亞(1993)90XXX(1988)75

奧地利(1986)87XXX

(1993)75

意大利(1991)85美國(guó)

(1992)55

法國(guó)(1988)81瑞士

(1987)46

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

資料來(lái)源：魯伊·特克塞拉(RuyTexeira)?：??《正在消逝的美國(guó)選民》?(?TheDisappearingAmericanVoter)，布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)，1992年版,第8頁(yè)，?有關(guān)XXX、澳大利亞的最近統(tǒng)計(jì)數(shù)字引自《紐約時(shí)報(bào)》

關(guān)于這樣低的選民投票率，在美國(guó)學(xué)者中有著各種各樣的解釋.?有人以為，公民挑選別投票勿寧是其理性行為使然；還有學(xué)者從社會(huì)心理學(xué)角度分析這一現(xiàn)象。另有點(diǎn)學(xué)者以為低投票率要緊應(yīng)歸因于相對(duì)復(fù)雜的登記程序：選民自個(gè)兒去找當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)索取登記表，同時(shí)自個(gè)兒去填寫(xiě)；流淌人口需要在暫居地重新登記；假如一次別參加總統(tǒng)選舉，則下次大選投票需重新登記；假如在選舉期間選民因事離開(kāi)居住地，則須申請(qǐng)缺席選票；各州的選民登記表及登記程序各別相同，等等。這些程序使得投票過(guò)程本身費(fèi)時(shí)、費(fèi)勁，所以，他們主張進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)有的投票程序?qū)?huì)提高選民的投票率。

1993年，克林頓總統(tǒng)簽署了旨在動(dòng)員選民投票的“流淌選民”法案，規(guī)定任何選民可在任何聯(lián)邦和州政府的選民登記辦公室舉行登記，并設(shè)立選民流淌站，與各地專管選舉事務(wù)的政府辦公室一起負(fù)責(zé)發(fā)放選民登記表，和為選民提供其他服務(wù)[7]。實(shí)際上，在整個(gè)80年代，該法案的部分條款差不多在許多州成為法律，有的甚至更為寬松，如威斯康星和北達(dá)科他兩州允許選民在選舉日接著登記，其他州則經(jīng)過(guò)立法，規(guī)定每次選舉后取消選民登記記錄，使選民即使錯(cuò)過(guò)上次選舉，下次仍能夠無(wú)需重新登記而直截了當(dāng)投票。體制改革的各種措施興許有助于提高選民的參選率。但許多分析家以為，即使最完全的改革最多只能使投票率回升到XXX的水平(62.8％)，那時(shí)美國(guó)仍然是投票率最低的國(guó)家之一。

其實(shí)，簡(jiǎn)化選舉程序并別必定提高投票率。1988年的選民登記法較之1940年和XXX要寬松簡(jiǎn)易得多，但1988年總統(tǒng)選舉的投票率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者，在“流淌選民”法案經(jīng)過(guò)后的1996總統(tǒng)選舉中，投票率非但未提高，反而比1992年落低了好幾個(gè)百分點(diǎn)，是1924年以來(lái)最低的一次。

【投票與民意測(cè)驗(yàn)】民意測(cè)驗(yàn)是美國(guó)執(zhí)政者了解民眾對(duì)其政策評(píng)價(jià)的重要途徑，也是公職候選人緊密關(guān)注選民的投票意向的一種手段。民意測(cè)驗(yàn)在美國(guó)已有一百多年的歷史，但其要緊的進(jìn)展是近40年，如今有數(shù)百個(gè)民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。[8]?在此之前，不管官員依然候選人，了解社會(huì)輿情的要緊渠道是政黨活動(dòng)分子、朋友或認(rèn)識(shí)的人。而隨著民意測(cè)驗(yàn)的進(jìn)展，作為一種系統(tǒng)的、越來(lái)越科學(xué)的調(diào)查手段，它已成為社會(huì)輿論消息的要緊來(lái)源。最聞名的專業(yè)性民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。有蓋洛普、哈利斯民意測(cè)驗(yàn)等。要緊的報(bào)紙、雜志、電視等媒體也舉行民意測(cè)驗(yàn)，1964年，各大廣播電視網(wǎng)建立了一具聯(lián)合組織“新聞界選舉服務(wù)機(jī)構(gòu)”，三大廣播網(wǎng)美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司和全國(guó)廣播公司均參加其中。此外，還有一些學(xué)術(shù)性的民意調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，如聞名的密歇根大學(xué)的政治研究中心，依賴一批社會(huì)科學(xué)家依照所采集的對(duì)于美國(guó)選民行為的豐富資料和數(shù)據(jù)分析公眾的態(tài)度和輿論，對(duì)每次總統(tǒng)選舉的進(jìn)程和結(jié)果做出分析。[9]

民意測(cè)驗(yàn)不會(huì)向人口中所有的人征詢意見(jiàn)，其基本辦法是舉行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，在非常大程度上取決于所提取的樣本是否適當(dāng)。如此，在現(xiàn)代民意測(cè)驗(yàn)中廣泛地采納了隨機(jī)抽樣的技術(shù)，一種作法是利用現(xiàn)有的普查區(qū)，把普查區(qū)的住戶名單打亂，隨機(jī)抽出所需要的號(hào)碼，然后向他們派出調(diào)查人員。另一種作法是利用電話號(hào)碼，用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽出一批號(hào)碼，向每個(gè)號(hào)碼舉行電話詢咨詢。

在美國(guó)各級(jí)選舉中，各種民意調(diào)查機(jī)構(gòu)積極活動(dòng)，別斷發(fā)布對(duì)候選人、政策綱領(lǐng)和重要咨詢題的態(tài)度的調(diào)查結(jié)果，這些報(bào)告就成為候選人制定競(jìng)選策略的重要參考。反過(guò)來(lái)，民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果也會(huì)對(duì)選民的投票意向產(chǎn)生妨礙，所以，各候選人也利用民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果爭(zhēng)取處于游離觀望狀態(tài)的選民。民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果與抽樣方式、咨詢卷設(shè)計(jì)等因素有著緊密聯(lián)系，所以，兩黨及其候選人都有他們自個(gè)兒的民意測(cè)驗(yàn)人，為候選人提供競(jìng)選策略建議，創(chuàng)造競(jìng)選廣告。譬如，帕特里克·卡德?tīng)査闶且晃幌群鬄榭ㄌ亍⒚纱鸂柍洚?dāng)過(guò)顧咨詢的專業(yè)民意測(cè)驗(yàn)人。他們常常只發(fā)布有利的測(cè)驗(yàn)結(jié)果，甚至別惜偽造測(cè)驗(yàn)結(jié)果誤導(dǎo)選民。由于民意測(cè)驗(yàn)顯示某人將獲勝，有的選民為了別白費(fèi)自個(gè)兒的選票，也許轉(zhuǎn)向率先的候選人，或

者因感到即使投給其他人也是浪費(fèi)勁就干脆別去投票。所以，有的學(xué)者以為，民意測(cè)驗(yàn)是“競(jìng)選技巧武庫(kù)中的要緊武器”；也有人擔(dān)心“民意測(cè)驗(yàn)實(shí)際上也許起著‘宣傳車(chē)’的作用而妨礙選舉結(jié)果”。

[10]

近幾年來(lái)，各種民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)紛紛在其調(diào)查過(guò)程中使用“核心團(tuán)體”辦法，即先由測(cè)驗(yàn)人隨機(jī)抽出幾個(gè)一般選民組成“核心團(tuán)體”，后者經(jīng)過(guò)觀察某一候選人在公開(kāi)場(chǎng)合亮相的錄相帶和在電視上的表現(xiàn)，對(duì)候選人作出確信的或否定的評(píng)價(jià)。這種辦法作為對(duì)民意測(cè)驗(yàn)的補(bǔ)充，能為選舉人的競(jìng)選班子提供比較確定的參考意見(jiàn)，隨時(shí)調(diào)整競(jìng)選策略以獲得更大的成功機(jī)遇。

3.2.預(yù)選制度

所謂“預(yù)選”，在美國(guó)的政治術(shù)語(yǔ)中，算是指產(chǎn)生公職候選人的選舉。公職候選人都由兩大政黨提名，所以預(yù)選實(shí)際上是在兩黨內(nèi)舉行的，即政黨提名候選人的選舉。如今，當(dāng)人們使用“預(yù)選”那個(gè)詞時(shí)，指的算是直截了當(dāng)預(yù)選：一是在國(guó)會(huì)議員、州和地點(diǎn)公職的選舉中，由兩黨的選民直截了當(dāng)投票確定該政黨提名的候選人；二是在總統(tǒng)選舉中，需要經(jīng)兩黨的全國(guó)代表大會(huì)經(jīng)過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)和確認(rèn)總統(tǒng)候選人提名，預(yù)選指的算是由選民直截了當(dāng)投票產(chǎn)生兩黨全國(guó)代表大會(huì)的代表。所以，一具人假如要想贏得公共職務(wù)，第一關(guān)算是要經(jīng)過(guò)提名競(jìng)選。預(yù)選是美國(guó)選舉制度的特群之一。

3.2.1.預(yù)選制及其進(jìn)展

預(yù)選制度的形成通過(guò)了一具多世紀(jì)。美國(guó)在19世紀(jì)30年代形成由政黨代表大會(huì)提名公職候選人的制度，那往后，大多數(shù)州和地點(diǎn)的公職候選人，基本上由兩黨的州代表大會(huì)或由黨的骨干分子參加的地點(diǎn)核心會(huì)議提名的，兩黨全國(guó)代表大會(huì)的代表也是由這類(lèi)會(huì)議選出，這種會(huì)議容易被各地的“黨魁”所控制，他們精心選擇代表并對(duì)他們加以操縱，從而控制和妨礙包括總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)公職候選人的選擇。地點(diǎn)上的黨魁通常掌握了大量的承包合同和操縱了推舉政府雇員的權(quán)力，政黨的隱秘核心會(huì)議集會(huì)的房間被描繪為“煙霧布滿之室”，成為這一階段“政黨機(jī)器”和政治XXX的代名詞。1867

年，賓夕法尼亞州的克勞?？h首次采納直截了當(dāng)預(yù)選提名地點(diǎn)上的公職候選人，隨后被一些州和地點(diǎn)的選舉所仿效。20世紀(jì)初，在進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的改革浪潮中，直截了當(dāng)預(yù)選制度開(kāi)始得到推廣。1900年前后，一些州制定了全州性的預(yù)選法，到1917年，全國(guó)48個(gè)州中已有44個(gè)州實(shí)行了某種形式的直截了當(dāng)預(yù)選制。

[11]戰(zhàn)后，預(yù)選制進(jìn)一步推廣，如今，幾乎在所有的州，包括派往國(guó)會(huì)的議員在內(nèi)的全州性公共職務(wù)以及地點(diǎn)公職的候選人，基本上經(jīng)過(guò)直截了當(dāng)預(yù)選產(chǎn)生的?？屏_拉多州和康涅狄格等少數(shù)較晚采納預(yù)選制的州，仍然保留了核心會(huì)議－代表大會(huì)提名的特點(diǎn)，假如一具候選人差不多贏得地點(diǎn)黨員會(huì)議和州代表大會(huì)的提名，又沒(méi)有25％以上的代表支持另一具候選人向他挑戰(zhàn)，就別再進(jìn)行預(yù)選，被稱為“修正的預(yù)選制”。

至于總統(tǒng)選舉，在本世紀(jì)往常，沒(méi)有預(yù)選制度，出席全國(guó)代表大會(huì)的代表，基本上在州的政黨代表大會(huì)或地點(diǎn)核心會(huì)議上產(chǎn)生的。1901年，佛羅里達(dá)州議會(huì)經(jīng)過(guò)該州的總統(tǒng)預(yù)選法，并于1904年首次在總統(tǒng)預(yù)選中采取直截了當(dāng)預(yù)選方式選擇了出席全國(guó)代表大會(huì)的代表。但總統(tǒng)預(yù)選的普遍推廣，是在60年代往后。目前，在總統(tǒng)選舉中，兩黨全國(guó)代表大會(huì)的代表產(chǎn)生的方式仍有兩種，大多數(shù)州經(jīng)過(guò)總統(tǒng)預(yù)選產(chǎn)生，即由選民直截了當(dāng)選舉代表。少數(shù)州仍是間接選舉，即首先由投票區(qū)、城鎮(zhèn)和縣的黨員會(huì)議選舉州或選區(qū)代表大會(huì)的代表，然后再由州或選區(qū)代表大會(huì)選出出席全國(guó)代表大會(huì)的代表。但基層會(huì)議已別再限于骨干分子，而是向所有黨員開(kāi)放。[12]他們能夠在會(huì)上就候選人和各種咨詢題舉行討論和表態(tài)，選舉上一級(jí)代表大會(huì)的代表，直到逐級(jí)選出出席全國(guó)代表大會(huì)的代表。

表3－4采納總統(tǒng)預(yù)選制度的州的數(shù)目

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

年份19161936195619601968197219