安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)劃2010-2030(征求意見稿)

PAGEPAGE1安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)劃2010—2030（征求意見稿）北京同和時(shí)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院2010年9月

目錄TOC\o"1-4"\h\z\u第一章規(guī)劃總論 8一、規(guī)劃目的 8二、規(guī)劃范圍 8三、規(guī)劃期限 8四、規(guī)劃原則 8（一）全球化角度 8（二）全局化視野 8（三）差異化定位 9（四）市場(chǎng)化導(dǎo)向 9（五）可持續(xù)發(fā)展 9第二章戰(zhàn)略與目標(biāo) 10一、發(fā)展戰(zhàn)略 10（一）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 10（二）資本聚集戰(zhàn)略 10（三）目的地升級(jí)戰(zhàn)略 11（四）度假區(qū)體系推進(jìn)戰(zhàn)略 11（五）旅游便利化戰(zhàn)略 12（六）遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)造戰(zhàn)略 12（七）區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略 13二、總體思路 13（一）一個(gè)目標(biāo) 141、宏觀絕對(duì)指標(biāo) 142、宏觀相對(duì)指標(biāo) 143、資金（公共）投入指標(biāo) 144、企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo) 145、企業(yè)效益指標(biāo) 14（二）兩項(xiàng)任務(wù) 15（三）三區(qū)聯(lián)動(dòng) 15（四）四位一體 15（五）五群協(xié)作 15三、總體目標(biāo) 15（一）總體目標(biāo) 15（二）分期指標(biāo) 161、近期指標(biāo)（2015年） 162、中期指標(biāo)（2020年） 163、遠(yuǎn)期指標(biāo)（2030年） 16（三）產(chǎn)品體系目標(biāo) 16四、區(qū)域目標(biāo) 16（一）皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū) 161、總體目標(biāo) 162、產(chǎn)品體系目標(biāo) 17（二）大合肥經(jīng)濟(jì)圈 171、總體目標(biāo) 172、產(chǎn)品體系目標(biāo) 17（三）皖北旅游區(qū) 181、總體目標(biāo) 182、產(chǎn)品體系目標(biāo) 18第三章布局與產(chǎn)品 19一、總體布局 19（一）三片聯(lián)動(dòng) 191、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū) 192、大合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū) 193、皖北旅游區(qū) 19（二）八區(qū)聚集 191、世界遺產(chǎn)與徽文化旅游區(qū) 192、九華山生態(tài)與佛教文化旅游區(qū) 213、天柱山—大別山生態(tài)與文化旅游區(qū) 214、皖江城市帶時(shí)尚文化旅游區(qū) 235、大巢湖都市休閑與溫泉養(yǎng)生旅游區(qū) 246、大瑯琊生態(tài)與文化旅游區(qū) 257、皖北民俗與歷史文化旅游區(qū) 268、淮河風(fēng)情與歷史文化旅游區(qū) 27（三）四帶縱橫 281、淮河風(fēng)情旅游帶 282、皖江城市旅游帶 293、徽文化旅游帶 294、合黃聯(lián)動(dòng)旅游帶 29（四）六環(huán)聯(lián)通 291、皖北風(fēng)情旅游環(huán) 292、大別山—天柱山旅游環(huán) 293、大瑯琊—鳳陽(yáng)旅游環(huán) 294、巢湖—皖江旅游環(huán) 305、“兩山一湖”旅游環(huán) 306、徽文化旅游環(huán) 30二、旅游產(chǎn)品體系 30（一）皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū) 301、重點(diǎn)觀光旅游區(qū) 302、重點(diǎn)旅游度假區(qū) 303、重點(diǎn)生態(tài)文化園 314、重點(diǎn)旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 315、重點(diǎn)主題文化城市 326、重點(diǎn)文化主題城鎮(zhèn) 327、重點(diǎn)夜景游覽區(qū) 328、重點(diǎn)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品 339、重點(diǎn)休閑運(yùn)動(dòng) 3310、重點(diǎn)特色餐飲 3311、重點(diǎn)旅游購(gòu)物 3312、重點(diǎn)主題酒店 3413、重點(diǎn)文化娛樂 3414、重點(diǎn)旅游活動(dòng)（節(jié)慶） 3515、重點(diǎn)合作產(chǎn)品 35（二）大合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū) 361、重點(diǎn)觀光旅游區(qū) 362、重點(diǎn)旅游度假區(qū) 363、重點(diǎn)生態(tài)文化園 364、重點(diǎn)旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 375、重點(diǎn)主題文化城市 376、重點(diǎn)文化主題城鎮(zhèn) 377、重點(diǎn)夜景游覽區(qū) 388、重點(diǎn)養(yǎng)生產(chǎn)品 389、重點(diǎn)休閑運(yùn)動(dòng) 3810、重點(diǎn)特色餐飲 3811、重點(diǎn)旅游購(gòu)物 3812、重點(diǎn)主題酒店 3913、重點(diǎn)文化娛樂 3914、重點(diǎn)旅游活動(dòng)節(jié)慶 3915、重點(diǎn)合作產(chǎn)品 39（三）皖北旅游區(qū) 401、重點(diǎn)觀光旅游區(qū) 402、重點(diǎn)旅游度假區(qū) 403、特種旅游區(qū) 404、重點(diǎn)生態(tài)文化園 405、重點(diǎn)旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 416、重點(diǎn)主題文化城市 417、重點(diǎn)文化主題城鎮(zhèn) 418、重點(diǎn)夜景游覽區(qū) 419、重點(diǎn)養(yǎng)生產(chǎn)品 4210、重點(diǎn)休閑運(yùn)動(dòng) 4211、重點(diǎn)特色餐飲 4212、重點(diǎn)旅游購(gòu)物 4213、重點(diǎn)主題酒店 4314、重點(diǎn)文化娛樂 4315、重點(diǎn)旅游活動(dòng)（節(jié)慶） 4316、重點(diǎn)合作產(chǎn)品 44（四）商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品 441、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū) 442、大合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū) 443、皖北旅游區(qū) 44（五）度假旅游城市 45三、重點(diǎn)旅游線路 45（一）皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū) 451、“兩山一湖”世界遺產(chǎn)之旅 452、精彩皖江之旅 453、“徽杭古道”文化之旅 454、“金銀銅鐵”之旅 46（二）大合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū) 461、大別山—天柱山山水之旅 462、環(huán)巢湖動(dòng)感時(shí)尚之旅 463、大瑯琊山水休閑之旅 47（三）皖北旅游區(qū) 471、淮河風(fēng)情之旅 472、多彩文明之旅 47（四）戶外穿越線路 47第四章各市旅游發(fā)展要點(diǎn) 49一、合肥市 49（一）總體定位 49（二）發(fā)展布局 491、雙核 492、一帶 493、三區(qū) 50二、巢湖市 50（一）總體定位 50（二）發(fā)展布局 501、一心 502、五區(qū) 50三、六安市 51（一）總體定位 51（二）發(fā)展布局 511、一心 512、一城 513、七區(qū) 51四、滁州市 52（一）總體定位 52（二）發(fā)展布局 521、一心 522、五區(qū) 53五、安慶市 53（一）總體定位 53（二）發(fā)展布局 531、一心 542、六區(qū) 54六、淮南市 55（一）總體定位 55（二）發(fā)展布局 551、一心 552、五區(qū) 55七、阜陽(yáng)市 56（一）總體定位 56（二）發(fā)展布局 561、三城 562、三區(qū) 56八、亳州市 57（一）總體定位 57（二）發(fā)展布局 571、一城 572、四區(qū) 57九、淮北市 58（一）總體定位 58（二）發(fā)展布局 581、一城 582、三鎮(zhèn) 583、一區(qū) 58十、宿州市 59（一）總體定位 59（二）發(fā)展布局 591、一心 592、五區(qū) 59十一、蚌埠市 60（一）總體定位 60（二）發(fā)展布局 601、一城 602、三區(qū) 60十二、黃山市 60（一）總體定位 60（二）發(fā)展布局 611、一心 612、一城 613、三帶 614、四區(qū) 61十三、宣城市 62（一）總體定位 62（二）發(fā)展布局 621、一心 622、六區(qū) 62十四、池州市 63（一）總體定位 63（二）發(fā)展布局 631、一城 632、一山 633、三區(qū) 64十五、銅陵市 64（一）總體定位 64（二）發(fā)展布局 641、一心 642、七洲 653、一園 65十六、蕪湖市 65（一）總體定位 65（二）發(fā)展布局 651、一城 652、兩區(qū) 65十七、馬鞍山 66（一）總體定位 66（二）發(fā)展布局 661、三城 662、兩區(qū) 66第五章市場(chǎng)開發(fā) 67一、旅游形象表述 67（一）全省形象表述 67（二）片區(qū)形象表述 67（三）各市形象表述 67二、市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 68（一）國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng) 68（二）海外客源市場(chǎng) 68（三）重要細(xì)分市場(chǎng) 68三、營(yíng)銷戰(zhàn)略 69（一）客源地建設(shè) 691、營(yíng)銷對(duì)象 692、?？陀?jì)劃 693、直接營(yíng)銷 694、安徽旅游行家 695、客源互換 696、專門體驗(yàn)店 70（二）中距離多種媒體聯(lián)合營(yíng)銷 701、營(yíng)銷對(duì)象 702、傳統(tǒng)媒體 703、新技術(shù)營(yíng)銷 70（三）遠(yuǎn)距離協(xié)作營(yíng)銷 711、營(yíng)銷對(duì)象 712、與旅行商合作 713、與航空公司/機(jī)場(chǎng)合作 714、與高鐵合作 715、與當(dāng)?shù)孛襟w合作 726、與安徽廠商合作 72（四）全國(guó)性促銷 721、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 722、傳統(tǒng)媒體 723、旅游交易會(huì) 72（五）海外旅游營(yíng)銷 721、與旅行商合作 722、當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)推廣 733、安徽旅游行家 734、外語(yǔ)旅游網(wǎng)站 735、媒體記者邀請(qǐng) 736、引入國(guó)際知名酒店集團(tuán) 737、事件營(yíng)銷 738、旅游代表處 739、國(guó)際交易會(huì) 74四、營(yíng)銷保障 74（一）經(jīng)費(fèi)保障 74（二）機(jī)構(gòu)保障 74（三）人才保障 74第六章發(fā)展保障 75一、體制保障 75二、資本保障 75三、政策保障 76四、交通保障 76五、人才保障 76

第一章規(guī)劃總論一、規(guī)劃目的按照國(guó)務(wù)院提出的“將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求，為充分發(fā)揮安徽旅游的綜合優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品吸引力、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和資本凝聚力，進(jìn)一步鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，構(gòu)建中國(guó)旅游強(qiáng)省和面向世界的高品質(zhì)旅游目的地，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。二、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為安徽省行政區(qū)劃范圍，共轄17地級(jí)市、5縣級(jí)市、56縣，總面積13.96萬(wàn)平方公里。三、規(guī)劃期限為保持與安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一致性，結(jié)合安徽旅游發(fā)展的需要，規(guī)劃期限確定為2010—2030年。其中，近期：2010年—2015年；中期：2016年—2020年；遠(yuǎn)期：2021年—2030年。四、規(guī)劃原則（一）全球化角度全球化角度，要求在規(guī)劃和發(fā)展中考慮三個(gè)方面的要求：一是全球化的市場(chǎng)；二是全球化的資本；三是全球化的機(jī)制。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)需求、積極拓展海外需求，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，提高國(guó)際旅游市場(chǎng)比例。結(jié)合國(guó)際旅游消費(fèi)趨向，規(guī)劃具有國(guó)際影響力的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，有利于引入國(guó)際旅游資本，提高開放度，推進(jìn)與海外旅游資本的合作，構(gòu)建國(guó)際旅游品牌，提高在全國(guó)國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易中的比重。全球化的機(jī)制是開拓全球化市場(chǎng)、吸引全球化資本的重要基礎(chǔ)。應(yīng)按照國(guó)際慣例，在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上予以構(gòu)建和運(yùn)行。（二）全局化視野全局化視野，要求在規(guī)劃和發(fā)展中考慮四個(gè)方面的要求：一是旅游業(yè)在安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位；二是安徽旅游在全國(guó)旅游中的地位；三是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是安徽從工業(yè)化中期向后工業(yè)化社會(huì)演進(jìn)的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，在“十一五”期末，旅游業(yè)作為安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)確立，今后應(yīng)進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，不斷提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。安徽旅游的主要指標(biāo)在全國(guó)各省區(qū)市中已經(jīng)位于中游偏上，應(yīng)繼續(xù)升位次、上臺(tái)階，以進(jìn)入全國(guó)旅游強(qiáng)省行列為目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)自身的復(fù)合型、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性、與城鄉(xiāng)發(fā)展的融合性越來越強(qiáng)，應(yīng)按照復(fù)合產(chǎn)品、復(fù)合市場(chǎng)、復(fù)合資本、復(fù)合產(chǎn)業(yè)、復(fù)合機(jī)制的模式，實(shí)現(xiàn)復(fù)合發(fā)展，提高旅游業(yè)的綜合效益?！鞍凑蘸蠊I(yè)化的視角，利用前工業(yè)化的資源，構(gòu)建超工業(yè)化的產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)多元化的市場(chǎng)”，通過加快旅游發(fā)展，促進(jìn)安徽省的后工業(yè)化進(jìn)程。（三）差異化定位差異化定位，主要是指對(duì)旅游資源的利用方式和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？傮w而言，“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特、人特我復(fù)合”。對(duì)于獨(dú)特性較高的旅游資源，充分立足資源本體，采取保護(hù)型利用方式，不斷提高服務(wù)品質(zhì)和品牌影響力，構(gòu)建旅游特品。對(duì)于獨(dú)特性不高的旅游資源，結(jié)合市場(chǎng)需求，采取創(chuàng)建型利用方式，構(gòu)建旅游精品。對(duì)于同質(zhì)化度比較高的旅游資源，實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)品細(xì)分，采用創(chuàng)意型利用方式，構(gòu)建旅游新品。按照“觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為重點(diǎn)，專項(xiàng)旅游為拓展”的原則，形成龍頭突出、聚集有效、新老接續(xù)、組合有序的旅游產(chǎn)品層次和結(jié)構(gòu)。（四）市場(chǎng)化導(dǎo)向市場(chǎng)化導(dǎo)向，在規(guī)劃和發(fā)展中考慮三個(gè)方面的要求：一是旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求；二是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；三是市場(chǎng)體系。旅游產(chǎn)品建設(shè)，面向市場(chǎng)需求，來形成對(duì)資源的開發(fā)利用方式，即使是獨(dú)特性高的旅游資源，也避免單純從資源出發(fā)確定產(chǎn)品的模式。同時(shí)，按照市場(chǎng)需求的多元性，對(duì)應(yīng)形成旅游產(chǎn)品的多元性。按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、社會(huì)共建”的模式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，提高運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展效益。遵循體系化的市場(chǎng)觀，構(gòu)建旅游客源市場(chǎng)、旅游消費(fèi)市場(chǎng)、旅游要素市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)體系，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)市場(chǎng)體系一體化聯(lián)通。（五）可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)資源的嚴(yán)格保護(hù)；二是對(duì)資源的科學(xué)利用；三是發(fā)展綠色旅游；四是創(chuàng)造未來的遺產(chǎn)。按照相關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，對(duì)可用于旅游開發(fā)的資源，進(jìn)行產(chǎn)品規(guī)劃和旅游經(jīng)營(yíng)。通過對(duì)資源的旅游利用，實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值和社會(huì)共享，提高對(duì)資源保護(hù)的重視和資金投入。按照清潔健康、低碳環(huán)保的理念，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)品和服務(wù)。通過適宜的旅游運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)與傳承。“今天的建設(shè)就是明天的文物”，通過高品質(zhì)、前瞻性的規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)造未來的遺產(chǎn)。

第二章戰(zhàn)略與目標(biāo)一、發(fā)展戰(zhàn)略（一）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略豐富的旅游資源、優(yōu)良的綜合區(qū)位、良好的發(fā)展基礎(chǔ)，決定了旅游業(yè)是安徽省有比較優(yōu)勢(shì)的重要產(chǎn)業(yè)。在新型工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的快速發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)把旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，融入社會(huì)發(fā)展的主流，不斷鞏固和強(qiáng)化其支柱產(chǎn)業(yè)地位。采取優(yōu)先發(fā)展措施，形成優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，通過發(fā)展旅游，服務(wù)工業(yè)化，促進(jìn)城市化，加快國(guó)際化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提高安徽的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（二）資本聚集戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。應(yīng)結(jié)合資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，以大聚集催化大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建若干集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)。針對(duì)不同地區(qū)、不同資源、不同市場(chǎng)，采取適宜的發(fā)展模式，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)，提高安徽旅游業(yè)的資本集中度。提升龍頭旅游區(qū)。分為兩個(gè)層次：全省龍頭旅游區(qū)，以跨地市的區(qū)域型旅游線路、旅游區(qū)或旅游帶的方式；市級(jí)龍頭旅游區(qū)，每個(gè)市至少確定1個(gè)以上的龍頭旅游區(qū)，原則上每個(gè)階段不超過3個(gè)；根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期，以三至五年為階段，予以選擇。通過對(duì)龍頭旅游區(qū)的重點(diǎn)支持，形成一流旅游吸引物集群。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞龍頭旅游區(qū)所形成的旅游要素聚集地。分兩個(gè)層次：省級(jí)聚集區(qū)，主要圍繞世界遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等國(guó)家級(jí)品牌的旅游區(qū)形成，包含該品牌旅游區(qū)；市級(jí)聚集區(qū)：圍繞國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)森林公園、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、城市中央休閑區(qū)等，形成聚集區(qū)。壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體。在符合有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)旅游區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的專業(yè)管理公司。通過政策扶持、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)等措施，支持省內(nèi)主要旅游企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。引入戰(zhàn)略投資者，支持省內(nèi)外大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，通過投資、收購(gòu)、兼并、參股、資產(chǎn)重組等方式，進(jìn)入安徽旅游項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域。培育若干年收入超10億元的旅游集團(tuán)。培育旅游要素市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)要素包括資源、資金、土地、人才、信息、科技、文化、管理、產(chǎn)權(quán)等。通過旅游要素市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)旅游服務(wù)要素和資源、資金、信息、人才、技術(shù)等旅游資本要素的充分流動(dòng)和優(yōu)化配置。應(yīng)適時(shí)設(shè)立安徽省旅游要素交易市場(chǎng)，選擇地點(diǎn)為黃山市或合肥市。（三）目的地升級(jí)戰(zhàn)略就旅游而言，觀光永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)，但并非唯一的模式。今后一段時(shí)期，旅游資源日益多樣化，正在由單一觀光型向觀光與休閑、度假、體驗(yàn)等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的升級(jí)必然要求產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、目的地升級(jí)。產(chǎn)品升級(jí)是基礎(chǔ)，應(yīng)轉(zhuǎn)變單純依托文物和自然景觀的發(fā)展觀念，按照市場(chǎng)細(xì)分態(tài)勢(shì)，依托資源條件，在產(chǎn)品內(nèi)容、形式、組合等方面進(jìn)行創(chuàng)新性提升，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。觀光旅游做強(qiáng)，休閑度假做大，專項(xiàng)旅游做精，保障數(shù)量與質(zhì)量同步提升。其中休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品是安徽旅游中的“短板”，需要重點(diǎn)發(fā)展。觀光旅游與休閑度假是不可分割的，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。商務(wù)會(huì)展等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，也應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則下，加快推進(jìn)。旅游品牌升級(jí)。觀光旅游要形成以5A級(jí)旅游區(qū)為龍頭、4A級(jí)旅游區(qū)為基礎(chǔ)的格局。休閑度假要形成以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭、省級(jí)旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的格局。專項(xiàng)旅游要在商務(wù)會(huì)展、鄉(xiāng)村旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、自駕車旅游等方面形成有影響力的品牌。黃山、九華山等重點(diǎn)旅游區(qū)，應(yīng)樹立“中國(guó)頂級(jí)，世界一流”的目標(biāo)，通過高質(zhì)量的規(guī)劃、保護(hù)、提升、建設(shè)和營(yíng)銷，從精品走向極品，爭(zhēng)取成為中國(guó)旅游區(qū)的標(biāo)志。城市旅游功能升級(jí)。城市是未來旅游產(chǎn)業(yè)的基地，旅游中心城市是旅游發(fā)展格局的核心。立足“城市即旅游區(qū)”的理念，細(xì)化旅游城市類型，構(gòu)建景觀城市、休閑城市、度假城市、主題城市，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，為安徽旅游帶來增量吸引物。鄉(xiāng)村旅游功能升級(jí)。堅(jiān)持發(fā)展旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快鄉(xiāng)村旅游從民俗接待向鄉(xiāng)村休閑度假轉(zhuǎn)變。設(shè)立專項(xiàng)資金、制定專項(xiàng)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游納入城市旅游的產(chǎn)業(yè)分工體系，形成一批特色旅游小城鎮(zhèn)，一批鄉(xiāng)村度假區(qū)，一批專業(yè)旅游特色村。產(chǎn)業(yè)園區(qū)景區(qū)化。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，安徽省將形成各類新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。已建、新建和待建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照A級(jí)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行提升、規(guī)劃和建設(shè)，并鼓勵(lì)其創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū)。（四）度假區(qū)體系推進(jìn)戰(zhàn)略多年來，旅游管理體制式和模式是基于觀光旅游形成的。這種體制和模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。要把旅游度假區(qū)體系作為全省旅游管理體制創(chuàng)新的重要突破口。由省政府組織旅游局、發(fā)改委、建設(shè)廳、國(guó)土局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等職能部門，聯(lián)合制定《安徽省旅游度假區(qū)管理辦法》。按資源價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、設(shè)施配套、服務(wù)對(duì)象等要素，可分為國(guó)際旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、市級(jí)旅游度假區(qū)四個(gè)層次。市級(jí)旅游度假區(qū)，由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出旅游度假區(qū)的申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)市人民政府審定公布，并報(bào)省級(jí)主管部門備案。行業(yè)管理部門為旅游局。省級(jí)旅游度假區(qū)，由市級(jí)政府提出申請(qǐng)，省級(jí)旅游主管部門會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土等部門審核后，報(bào)省人民政府審批。行業(yè)管理部門為省旅游局。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，由省人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。行業(yè)管理部門為省旅游局。國(guó)際旅游度假區(qū)，客戶群體主要面對(duì)國(guó)際度假者，由市級(jí)政府提出申請(qǐng)，省級(jí)旅游主管部門會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土等部門審核后，報(bào)省人民政府審批。行業(yè)管理部門為省旅游局。皖南應(yīng)圍繞“兩山一湖”，構(gòu)建若干國(guó)際旅游度假區(qū)。“大合肥”應(yīng)圍繞巢湖（及溫泉）、大別山等資源，構(gòu)建若干國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。皖北應(yīng)圍繞濕地、溫泉、山地等資源，構(gòu)建若干省級(jí)旅游度假區(qū)。旅游度假區(qū)在各級(jí)自然和文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等區(qū)域范圍之外設(shè)立。與旅游相關(guān)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施，均應(yīng)在旅游度假區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中，以實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)的有效協(xié)調(diào)。（五）旅游便利化戰(zhàn)略旅游便利化主要包括旅游信息、旅游集散、旅游交通、旅游購(gòu)物等方面的便利化。旅游便利化的核心是通過高效的旅游服務(wù)體系，最大限度地促進(jìn)旅游消費(fèi)。旅游信息便利化。建立與國(guó)際接軌的旅游目的地信息服務(wù)體系和數(shù)字化營(yíng)銷體系，深入開展旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)。以合肥、黃山、蕪湖、池州等重點(diǎn)旅游城市為核心，有步驟地推動(dòng)全省旅游呼叫中心（CallCenter）體系建設(shè)。提高交通引導(dǎo)設(shè)施的國(guó)際化水平，形成與國(guó)際通行的查尋模式銜接，道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位指示引導(dǎo)體系。旅游集散便利化。全面提高各城市的旅游集散中心的接待能力。重點(diǎn)旅游城市在主要交通樞紐和旅游集散地要建立市內(nèi)分中心，有效增加城市間旅游客運(yùn)專線。在主要交通樞紐等地設(shè)立公益性的旅游服務(wù)中心；在游客聚集區(qū)設(shè)立政府公益性與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的游客服務(wù)站。建立覆蓋全省的散客旅游票務(wù)預(yù)定、銷售系統(tǒng)和覆蓋主要旅游區(qū)的散客服務(wù)體系。旅游交通便利化。按照國(guó)際水準(zhǔn)，構(gòu)建自駕車服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自由行。在國(guó)際機(jī)場(chǎng)和火車站外即建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的汽車租賃中心，實(shí)現(xiàn)航空、列車交通與自駕車交通的無(wú)縫銜接。以交通樞紐為核心，建設(shè)舒適、便捷的旅游公共交通體系。以黃山、池州和宣城三個(gè)城市為重點(diǎn)，參照歐洲模式，建設(shè)串聯(lián)城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村的自行車道網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。旅游購(gòu)物便利化。結(jié)合物流基地建設(shè)，在旅游區(qū)和交通樞紐附近，建設(shè)旅游購(gòu)物區(qū)，促進(jìn)大眾旅游購(gòu)物。引入相關(guān)區(qū)域的物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、武漢城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群等城市群的“門到門”配送體系，實(shí)現(xiàn)商品配送同城化、一體化，促進(jìn)旅游購(gòu)物消費(fèi)。（六）遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)造戰(zhàn)略堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用”的方針，嚴(yán)格保護(hù)各類旅游資源，發(fā)展低碳旅游、清潔旅游，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。通過科學(xué)發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使全社會(huì)成員都能分享到資源保護(hù)的益處，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。文化是安徽旅游的優(yōu)勢(shì)資源。應(yīng)積極通過旅游傳承傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新型文化。緊扣“今天的精品就是明天的遺產(chǎn)”理念，樹立歷史責(zé)任感，借助今天的旅游發(fā)展，創(chuàng)造未來的文化遺產(chǎn)。宣傳、文化、旅游等相關(guān)部門和有關(guān)地市應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，引入戰(zhàn)略投資者，大手筆、高水平地進(jìn)行專門的策劃和運(yùn)作，借鑒文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思路，提升安徽的文化軟實(shí)力和凝聚力，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補(bǔ)、互興的發(fā)展格局。適時(shí)設(shè)立“安徽省旅游遺產(chǎn)”名單，對(duì)于建設(shè)品質(zhì)高的旅游設(shè)施予以獎(jiǎng)勵(lì)、推廣，并提供資金補(bǔ)助，實(shí)施有效保護(hù)。對(duì)象包括：旅游區(qū)重要設(shè)施、標(biāo)志性景觀、酒店、餐廳、購(gòu)物店、商業(yè)街、旅游集散中心等。通過“旅游遺產(chǎn)”的設(shè)立，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游的精品化建設(shè)。（七）區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略安徽地處中部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)三角城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群、中原城市群、武漢城市群，這四個(gè)城市群對(duì)于安徽旅游而言，有多個(gè)方面的意義：一是消費(fèi)溢出，這些城市群的休閑和旅游消費(fèi)向安徽延伸；二是市場(chǎng)溢出，上海、南京、徐州等地成為安徽旅游的中轉(zhuǎn)地或者集散地；三是資本溢出，這些城市群旅游資本到安徽尋找新的發(fā)展空間；四是品牌溢出，旅游管理和服務(wù)向安徽的輸出。這四個(gè)溢出是安徽區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)方向。這四個(gè)溢出，在安徽省內(nèi)也存在。從大區(qū)域上看，皖南作為旅游先發(fā)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)旅游的全面一體化、與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的同城化，通過率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化產(chǎn)品和國(guó)際化市場(chǎng)，引入先進(jìn)的旅游資本，帶動(dòng)大合肥經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際化進(jìn)程。大合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位條件優(yōu)越，既是聯(lián)動(dòng)皖南、皖北的橋梁，也是安徽對(duì)接寧鎮(zhèn)揚(yáng)和武漢城市群的核心，應(yīng)充分發(fā)揮大合肥同城化的聚集效應(yīng)和皖江城市帶的消費(fèi)潛力，成為全省旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)整合的樞紐。皖北地區(qū)屬于旅游后發(fā)地區(qū)，是安徽旅游的后勁所在，應(yīng)發(fā)揮好四省結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)周邊旅游資本的承接，成為中部地區(qū)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)合作的關(guān)鍵區(qū)域，溝通大合肥經(jīng)濟(jì)圈與中原城市群旅游的橋梁。從中觀區(qū)域上看，皖北、大合肥和皖南三個(gè)板塊均應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，包括區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品組合、客源交流、市場(chǎng)監(jiān)管等。并結(jié)合交通條件的改善，構(gòu)建同城化旅游協(xié)作體系，例如大合肥的同城化（合肥與淮南、巢湖）；淮北、宿州與徐州的同城化；滁州、馬鞍山與南京的同城化；黃山與杭州的同城化；等等?？绲厥械穆糜钨Y源，也應(yīng)按照一體化的模式來構(gòu)建，消除行政壁壘，打造無(wú)障礙產(chǎn)品，例如淮河風(fēng)情、八公山、巢湖、徽文化、兩山一湖等。二、總體思路安徽旅游業(yè)發(fā)展的總體思路為：“一個(gè)目標(biāo)，兩大任務(wù)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，四位一體，五群協(xié)作?！保ㄒ唬┮粋€(gè)目標(biāo)未來20年，安徽旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是成為“中國(guó)旅游強(qiáng)省”。中國(guó)旅游強(qiáng)省的指標(biāo)解讀如下：1、宏觀絕對(duì)指標(biāo)入境外國(guó)人過夜旅游人次和收入，排名全國(guó)前五位。國(guó)內(nèi)旅游人次和收入，排名全國(guó)前五位。旅游從業(yè)人員數(shù)量，排名全國(guó)前五位。旅游固定資產(chǎn)投資總額（包括公共投資和私人投資），排名全國(guó)前五位。2、宏觀相對(duì)指標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)增加值（旅游衛(wèi)星賬戶測(cè)算）占GDP的比重，排名全國(guó)前五位。入境外國(guó)人過夜旅游人次和收入占全國(guó)的比重，排名全國(guó)前五位。國(guó)內(nèi)旅游人次與本省居民的人數(shù)比例，排名全國(guó)前五位。旅游從業(yè)人員占社會(huì)總就業(yè)人員的比重，排名全國(guó)前五位。旅游固定資產(chǎn)投資占社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重，排名全國(guó)前五位。3、資金（公共）投入指標(biāo)旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重，排名全國(guó)前五位。居民每百萬(wàn)人擁有飛機(jī)航班數(shù)量，排名全國(guó)前五位。居民人均擁有高速公路長(zhǎng)度，排名全國(guó)前五位。居民人均擁有鐵路長(zhǎng)度，排名全國(guó)前五位。居民人均擁有一定規(guī)模的旅游區(qū)（度假區(qū)）面積，排名全國(guó)前五位。4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)有2家以上營(yíng)業(yè)額（收入和接待量）排名全國(guó)前十位旅行社集團(tuán)。有2家以上營(yíng)業(yè)額（收入和接待量）排名全國(guó)前十位飯店集團(tuán)。有2家以上營(yíng)業(yè)額（收入和接待量）排名全國(guó)前十位的旅游區(qū)（或度假區(qū)）。有2家以上營(yíng)業(yè)額（收入和接待量）排名全國(guó)前十位的航空公司或機(jī)場(chǎng)。5、企業(yè)效益指標(biāo)旅游企業(yè)人均利潤(rùn)（旅行社、飯店、旅游景區(qū)、旅游車船公司），排名全國(guó)前五位。旅游企業(yè)人均固定資產(chǎn)（旅行社、飯店、旅游景區(qū)、旅游車船公司、網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)），排名全國(guó)前五位。旅游企業(yè)凈資產(chǎn)收益率（旅行社、飯店、旅游景區(qū)、旅游車船公司、網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)），排名全國(guó)前五位。（二）兩項(xiàng)任務(wù)一是把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)；二是把安徽省建設(shè)成為代表中國(guó)魅力、有世界影響力的旅游目的地。（三）三區(qū)聯(lián)動(dòng)在全省確定皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、大合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)和皖北旅游區(qū)三大板塊。按照相應(yīng)的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和全省旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，三大板塊形成各有側(cè)重、定位互補(bǔ)、有序互動(dòng)的發(fā)展格局。（四）四位一體以國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)為龍頭、以4A級(jí)旅游區(qū)為基礎(chǔ)的觀光旅游精品體系。以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭，以省級(jí)旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的度假旅游精品體系。以度假城市、主題城市為龍頭，以優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)的都市旅游精品體系。以主題城鎮(zhèn)為龍頭，以鄉(xiāng)村觀光區(qū)、鄉(xiāng)村度假區(qū)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游精品體系。這四大精品旅游體系四位一體、相輔相成，通過要素聚集和線路串聯(lián)，構(gòu)成安徽旅游的基礎(chǔ)支柱。（五）五群協(xié)作立足省內(nèi)的皖江城市帶，向東對(duì)接長(zhǎng)三角城市群，向北對(duì)接中原城市群，向西對(duì)接大武漢城市圈，向南對(duì)接未來的昌九城市群，通過市場(chǎng)與產(chǎn)品的深度合作，帶動(dòng)全省旅游向均衡化方向發(fā)展。三、總體目標(biāo)（一）總體目標(biāo)安徽的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到在中部地區(qū)領(lǐng)先位置，旅游接待總量和旅游總收入在全國(guó)省區(qū)市中的排位進(jìn)入到前五位，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)度持續(xù)提高，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比重超過20%，旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，安徽成為中國(guó)旅游強(qiáng)省和具有世界影響力的旅游目的地。（二）分期指標(biāo)1、近期指標(biāo)（2015年）到2015年，年接待入境游客超過400萬(wàn)人次；旅游外匯收入超過18億美元；年接待國(guó)內(nèi)游客超過2.6億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入超過2000億元；旅游總收入超過2100億元，相當(dāng)于全省GDP的比重超過10%。2、中期指標(biāo)（2020年）到2020年，年接待入境游客超過800萬(wàn)人次；旅游外匯收入超過38億美元；年接待國(guó)內(nèi)游客超過4.2億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入超過4900億元；旅游總收入超過5200億元，相當(dāng)于全省GDP的比重超過15%。3、遠(yuǎn)期指標(biāo)（2030年）到2030年，年接待入境游客超過2400萬(wàn)人次；旅游外匯收入超過130億美元；年接待國(guó)內(nèi)游客超過9億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入超過11000億元；旅