長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化機制研究

長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化機制研究

引言長三角一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并與京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展齊名。建設(shè)綠色美麗長三角是對長三角生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)我國提出的“五位一體”總體布局，區(qū)域生態(tài)綠色一體化也應(yīng)是長三角實現(xiàn)一體化發(fā)展的題中之義。進入21世紀后由經(jīng)濟全球化推動的長三角區(qū)域一體化，[1]其本質(zhì)是經(jīng)濟問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟問題的一部分，因而與滿足美好生態(tài)環(huán)境保護需求相適應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及隨之而來的環(huán)境服務(wù)市場密不可分。在我國，專業(yè)的環(huán)境污染治理、生態(tài)修復第三方服務(wù)實踐是從20世紀90年代隨著節(jié)能減排第三方服務(wù)如合同能源管理服務(wù)的興起，從環(huán)境污染治理、生態(tài)修復等環(huán)境公共服務(wù)中獨立出來，在黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局下，大氣、水、固廢、土壤污染治理等原本由政府提供的公共環(huán)境服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛咝У氖袌鰜硖峁?013年，環(huán)境污染第三方治理概念在黨的十八屆三中全會上被明確提出，各地方企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實踐如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，這些環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的發(fā)展促使各具地理空間特色的地方市場形成。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，為在全國鋪開推進環(huán)境污染第三方治理服務(wù)奠定了政策基礎(chǔ)。隨著環(huán)境污染第三方治理實踐的推廣，第三方治理在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復領(lǐng)域的績效優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2017年8月，環(huán)保部又出臺了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，對我國現(xiàn)階段第三方治理模式的實踐提出了專業(yè)化的指導意見，解決了以往實踐中主體責任界定不明晰、政府職能定位不清、價格機制和制度規(guī)則不完善導致的市場失靈等問題，推動我國環(huán)境治理能力和水平的提升。然而，2018年，嚴格的資本監(jiān)管使環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前所未有的“寒冬”，失去資本力量支持的環(huán)境污染第三方治理服務(wù)企業(yè)也失去了可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，近半數(shù)環(huán)保企業(yè)凈利潤下滑或出現(xiàn)虧損，地方環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場多呈現(xiàn)點狀服務(wù)。但《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)、園區(qū)的環(huán)境污染第三方治理服務(wù)發(fā)展迅猛，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。隨著服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，環(huán)境服務(wù)正在由傳統(tǒng)的單元式服務(wù)向綜合服務(wù)延伸。2019年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，選擇京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)一批重點園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進環(huán)境污染第三方治理模式，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，隨著中央環(huán)保督察疊加“回頭看”工作的推進，第三方治理服務(wù)被注入了新的活力。其中，長江經(jīng)濟帶地區(qū)重點在化工、印染等園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理，作為大氣、水、固廢污染防治環(huán)境服務(wù)企業(yè)集中的長三角地區(qū)，區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)綜合市場的雛形逐漸顯現(xiàn)出來。這一區(qū)域市場的建立不僅能為具有國家戰(zhàn)略定位的長三角地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供市場化手段，也將為基于碳排權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境要素交易的區(qū)域市場的建立奠定基礎(chǔ)。一長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化的必要性黨的十九大報告指出，新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，即為優(yōu)美的生態(tài)生活環(huán)境需要和區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，隨著長三角地區(qū)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的推進，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到進一步的改善。在水環(huán)境方面，長三角地區(qū)的廢水排放量在2015年之后呈現(xiàn)明顯的下降趨勢（見圖1），水環(huán)境中主要污染物，如化學需氧量（COD）（見圖2）、氨氮（見圖3）、總氮（N）（見圖4）、總磷（P）（見圖5）近年總體呈現(xiàn)下降趨勢，有的甚至已經(jīng)達到了歷史最低點；大氣環(huán)境中主要污染物，如二氧化硫（SO2）（見圖6）、氮氧化物（NOx）（見圖7）、煙（粉）塵排放量（見圖8）也總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是，近三年由于來自機動車、船舶、飛機等NOx流動源污染物的增加，NOx污染出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，并且成為新興污染物PM2.5主要成因；在固廢方面，長三角地區(qū)的生活垃圾清運量卻呈現(xiàn)上升趨勢（見圖9）。2018年，長三角地區(qū)分布了393家省級以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）（見圖10），約占全國數(shù)量的15.8%、長江經(jīng)濟帶數(shù)量的35.8%。這些工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）及入園企業(yè)存在著不同程度的環(huán)境污染問題和環(huán)境風險，例如，2018年安徽貴池前江工業(yè)園區(qū)固廢直排長江、2019年江蘇響水縣生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故影響周邊大氣和水環(huán)境。因此，即使長三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)呈現(xiàn)大幅度改善，但仍存在與美好生活需要不相符的環(huán)境問題亟待解決，直面長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)需求，提供更健康、更高品質(zhì)的多元化、市場化環(huán)境服務(wù)將是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向之一，那么建設(shè)區(qū)域性環(huán)保市場，尤其是發(fā)展環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場勢在必行。圖12009～2017年長三角地區(qū)廢水排放量變化圖22009～2017年長三角地區(qū)化學需氧量（COD）排放量變化圖32009～2017年長三角地區(qū)氨氮排放量變化圖42011～2017年長三角地區(qū)總氮（N）排放量變化圖52009～2015年長三角地區(qū)總磷（P）排放量變化圖62009～2017年長三角地區(qū)二氧化硫（SO2）排放量變化圖72011～2017年長三角地區(qū)氮氧化物（NOx）排放量變化圖82011～2017年長三角地區(qū)煙（粉）塵排放量變化圖92009～2017年長三角地區(qū)生活垃圾清運量變化圖102018年長三角三省一市省級以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）數(shù)量分布二長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀和特點自黨的十八屆三中全會以來，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，從而進一步推進我國商品與要素跨區(qū)域自由流動，完善市場一體化體系建設(shè)。在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導下，環(huán)境要素已然成為生產(chǎn)效用函數(shù)中重要的決定因素，培育環(huán)境服務(wù)付費模式的環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場和在地方市場基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場，是長三角地區(qū)采用市場機制打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)濟手段。（一）長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化的內(nèi)涵市場一體化對效率的改善與經(jīng)濟增長的促進具有重要的理論基礎(chǔ)。[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認為，市場一體化意味著一個區(qū)域內(nèi)的不同市場主體的行為離不開共同的供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，區(qū)域之間市場邊界消失，商品與生產(chǎn)要素能夠呈無障礙流動的狀態(tài)。而區(qū)域市場一體化意味著一國（或重要區(qū)域）之內(nèi)市場的統(tǒng)一，包含了區(qū)域的市場化與不同區(qū)域的一體化兩個內(nèi)涵，反映了商品與要素跨區(qū)域流動的無障礙與無歧視。其中，市場化反映了私有產(chǎn)權(quán)的確認，是區(qū)際要素流動的基礎(chǔ)，一體化則是發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應(yīng)、消除外部性干擾并最終實現(xiàn)商品與要素跨區(qū)域流動回報最大化的根本動力。區(qū)域市場一體化具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性以及秩序性等特點。[3]本文中所指的區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化則是指區(qū)域內(nèi)各地方政府相關(guān)部門以簽訂區(qū)域合作協(xié)議或者聯(lián)合制定區(qū)域環(huán)境治理服務(wù)市場法律政策、標準的方式，通過開放環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場，促進優(yōu)質(zhì)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)所需要的人才、技術(shù)、資金等要素流動，消除區(qū)域內(nèi)市場行政壁壘和地方保護，獲得區(qū)域環(huán)境貿(mào)易利益的行動。（二）長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化建設(shè)現(xiàn)狀和特點目前，我國對環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場的認識多從環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的供給方——環(huán)保產(chǎn)業(yè)——視角進行分析，也有少數(shù)對于環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目效用進行研究，且以案例分類匯總和經(jīng)驗分析的研究方法為主。但是，對于區(qū)域環(huán)境污染第三方服務(wù)市場現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析幾乎沒有，因此，研究長三角區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場將是環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場研究的一個新視角。1.長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化建設(shè)現(xiàn)狀長三角區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展基礎(chǔ)好，是環(huán)境污染第三方服務(wù)重點集聚的地區(qū)。[4]從長三角統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，長三角區(qū)域從事水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的單位數(shù)量和固定資產(chǎn)投資規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上升趨勢，2017年單位數(shù)量達到30819家、從業(yè)人員40.86萬人、固定資產(chǎn)投資規(guī)模達13480億元（見圖11）。圖112009～2017年長三角水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)總體規(guī)模雖然長三角環(huán)境服務(wù)業(yè)總體規(guī)模大，經(jīng)濟效益優(yōu)于全國平均水平，但其市場績效相比于珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域仍然較低。[5]同時，從長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)細分市場來看，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的結(jié)構(gòu)-行為-績效（SCP）模型發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境污染第三方治理服務(wù)業(yè)市場集中度較高的細分行業(yè)包括：環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，其行業(yè)市場集中度CR4值在25%左右；環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)業(yè)，其行業(yè)市場集中度CR4值在15%左右；污染治理及環(huán)保設(shè)施運行服務(wù)業(yè)，其行業(yè)市場集中度CR4值在10%左右（見圖12）。但是，從營業(yè)收入來看，污染治理及環(huán)保設(shè)施運行服務(wù)業(yè)收入占比最高，環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)業(yè)收入占比次之，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)收入占比排在第三。圖12長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)業(yè)細分行業(yè)市場集中度CR4值前三名目前，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為基于美好生態(tài)環(huán)境需求，為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)行業(yè)主要涉及大氣、水、固廢三大污染防治的環(huán)境領(lǐng)域。其中，全國的大氣污染第三方治理企業(yè)主要集中在長三角地區(qū)；水污染第三方治理企業(yè)集中在沿長江源頭城市群一直延伸到長三角城市；在固廢防治領(lǐng)域，長三角地區(qū)相關(guān)的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)主要集中在安徽地區(qū)。[6]2.長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化建設(shè)特點分析長三角三省一市環(huán)境服務(wù)業(yè)市場可以發(fā)現(xiàn)，各地方的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在行政區(qū)劃上存在較大差異，而且在不同環(huán)境領(lǐng)域、不同市場細分領(lǐng)域也呈現(xiàn)差別化發(fā)展的特點。首先，從長三角上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量來看，2017年、2018年長三角地區(qū)從事環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量占到全國的34%，[7]且主要分布在江蘇和浙江，但上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量2018年較2017年有所下降（見圖13）。從長三角三省一市統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，蘇、浙、皖在環(huán)境服務(wù)單位數(shù)量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模上都遠超上海（見圖14、見圖15），但是在環(huán)境服務(wù)單位從業(yè)人員平均人數(shù)上，上海遠超蘇、浙、皖三地。圖132017年、2018年長三角上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量與空間分布圖142010～2017年長三角三省一市水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)單位數(shù)量圖152009～2017年長三角三省一市水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模其次，從2019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)細分市場來看，A股上市的環(huán)保企業(yè)在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域主要有以下5個細分市場：大氣污染防治、水污染防治、固廢處理與資源化、環(huán)境監(jiān)測與檢測、環(huán)境修復。2019年上半年，從事大氣污染防治服務(wù)的上市企業(yè)主要集中在江蘇和浙江，主營業(yè)務(wù)收入達52.07億萬元；從事水污染防治服務(wù)的上市企業(yè)在三省一市分布較為均勻，主營業(yè)務(wù)收入達60.01億萬元；從事固廢處理與資源化服務(wù)的上市企業(yè)主要分布在江蘇、浙江，上海、安徽也有涉及，主營業(yè)務(wù)收入達143.3億萬元；從事環(huán)境監(jiān)測與檢測以及環(huán)境修復服務(wù)的上市企業(yè)則主要分布在江蘇、浙江兩地，這兩項環(huán)境服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入達23.11億萬元。從總體規(guī)模來看，在A股上市的環(huán)保企業(yè)主要集中江蘇、浙江兩地（見表1、圖16）。表12019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)細分市場數(shù)量項目上海江蘇浙江安徽大氣污染防治0540水污染防治5623固廢處理與資源化1341環(huán)境監(jiān)測與檢測0120環(huán)境修復0110合計616134資料來源：2019年第一季度、第二季度《環(huán)保產(chǎn)業(yè)景氣報告：A股環(huán)保上市企業(yè)》。|Excel下載表12019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)細分市場數(shù)量圖162019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)市場規(guī)模比較最后，從2019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)細分市場主營業(yè)務(wù)收入來看，自2019年1月31日上海人大通過“史上最嚴”的垃圾分類措施——《上海生活垃圾管理條例》后，長三角地區(qū)的生活垃圾第三方治理服務(wù)行業(yè)也隨之發(fā)展起來。由此可知，第一，2019年上半年在A股上市的環(huán)保企業(yè)中固廢處理與資源化服務(wù)已然成為區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要盈利點；第二，水污染防治服務(wù)仍是長三角三省一市環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的重要內(nèi)容；第三，長三角地區(qū)大氣環(huán)境污染治理形勢整體轉(zhuǎn)好，主要污染物排放量總體呈現(xiàn)下降趨勢，大氣污染防治服務(wù)需求仍主要集中在江蘇、浙江兩地；第四，在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先的浙江，其環(huán)境監(jiān)測與檢測服務(wù)成為長三角地區(qū)環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的領(lǐng)導者（見圖17）。圖172019年上半年長三角三省一市在A股上市的環(huán)保企業(yè)細分市場主營業(yè)務(wù)收入比較總體來看，長三角三省一市環(huán)境污染第三方治理服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域和細分市場發(fā)展呈現(xiàn)空間不均衡特點，且上海與安徽環(huán)境服務(wù)市場、江蘇與浙江環(huán)境服務(wù)市場在細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在同構(gòu)性。隨著企業(yè)、社會對生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求的多元化，長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)行業(yè)需要進行補短板、降本增效等供給側(cè)改革，從而推進區(qū)域市場一體化體系建設(shè)。三長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化影響因素測度長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化是長三角市場一體化的一部分，長三角市場一體化又是長三角一體化的重要構(gòu)成部分。然而，對于地方政府而言，環(huán)境污染第三方治理服務(wù)更多的是滿足人民對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求及企業(yè)環(huán)境治理水平提升的要求，其市場一體化建設(shè)有別于其他一般商品服務(wù)市場，更多需要地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，以及制定相應(yīng)的跨行政區(qū)域的市場一體化保障制度。因此，需要采用科學的指標體系對長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化影響因素進行測度并分析其根源，從而探索其一體化建設(shè)的重要路徑。（一）長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化影響因素本文選取上海社會科學院朱平芳構(gòu)建的長三角一體化評價指標體系中測度市場一體化水平指標，對指標進行修正形成新的指標體系。該體系包括環(huán)境污染第三方治理服務(wù)人才、技術(shù)、融資三方面市場一體化影響因素（見表2），以科學測度長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化水平。表2長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化指標體系指數(shù)指標指標說明指標指向長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場統(tǒng)一性長三角環(huán)境服務(wù)業(yè)勞動力市場開放度由三省一市水利、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均工資相對地區(qū)就業(yè)人員年均工資的差值替代正向指標長三角環(huán)境技術(shù)市場三省一市環(huán)境科研人員人均技術(shù)市場成交額正向指標長三角環(huán)境服務(wù)業(yè)投融資能力三省一市工業(yè)污染治理投資完成額正向指標資料來源：根據(jù)《長三角一體化評價的指標探索及其新發(fā)現(xiàn)》中長三角一體化評價指標進行修正。|Excel下載表2長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化指標體系首先，從長三角環(huán)境治理服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員月均工資來看，三省一市的環(huán)境治理服務(wù)行業(yè)月均工資水平存在較大差異，尤其是上海與安徽地區(qū)環(huán)境治理服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員平均工資水平相差較大。2017年，上海地區(qū)環(huán)境治理服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的月均工資水平為12208元，幾乎是安徽地區(qū)月均工資水平的2倍（見圖18）；同時，本文采用水利、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均工資相對地區(qū)就業(yè)人員年均工資的差值代表勞動力市場開放度，差值越大，開放度越高。那么，上海環(huán)境服務(wù)業(yè)勞動力市場開放度要遠高于其他三個省份，安徽環(huán)境服務(wù)業(yè)勞動力市場開放度較低（見圖19）。圖182017年長三角三省一市環(huán)境治理服務(wù)行業(yè)月均工資水平圖19長三角三省一市水利、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均工資水平其次，從科研技術(shù)市場的成交額來看，目前我國環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大多處于小試階段（見圖20），即使在整體科研技術(shù)創(chuàng)新能力較高的長三角地區(qū)，其科研人員人均技術(shù)市場成交額總體呈上升趨勢，但近年來仍低于全國平均水平；2017年長三角地區(qū)科研人員人均技術(shù)市場成交額為29萬元，低于全國32萬元的水平，其中除了上海、江蘇高于長三角平均水平和全國水平，安徽、浙江科研人員人均技術(shù)市場成交額均低于長三角平均水平和全國水平（見圖21）。而且，環(huán)境污染第三方治理服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)高學歷、高級技術(shù)職稱人員占比高，研發(fā)、管理及工程技術(shù)人才需求大的特點，由于技術(shù)性和專業(yè)化程度高，對高層次人才的依存度較高。[8]《2017年環(huán)保行業(yè)薪酬報告》顯示，長三角三省一市環(huán)保從業(yè)人員占全國的30%，長三角依托人才的技術(shù)創(chuàng)新潛力十分巨大，但亟須在環(huán)保技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化層面加以推進，同時，創(chuàng)新的環(huán)境治理技術(shù)及標準難以及時形成跨地區(qū)認同，從而造成長三角地區(qū)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與運用的整體水平較低。圖202018年我國環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段圖21全國及長三角三省一市科研人員人均技術(shù)市場成交額比較最后，當前水污染治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置領(lǐng)域是長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場關(guān)注的重點投資領(lǐng)域。從長三角地區(qū)工業(yè)污染治理完成投資額來看，總體呈波動上升趨勢（見圖22），但與2016年相比，2017年長三角工業(yè)污染治理完成投資額下降33.3%，其中蘇、浙、皖地區(qū)工業(yè)污染治理完成投資額下降幅度較大，分別下降40%、38.7%、37.7%，上海工業(yè)污染治理完成投資額下降13.7%。分析其宏觀因素，在2018年環(huán)保行業(yè)進入“寒冬”期，長三角地區(qū)許多環(huán)境污染第三方治理企業(yè)在金融去杠桿、PPP清庫存、強化監(jiān)管等多因素作用下遭受重創(chuàng)，直到現(xiàn)在還未走出融資瓶頸，并引發(fā)了長三角區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)各行業(yè)的重新洗牌。圖222009～2017年長三角三省一市工業(yè)污染治理完成投資額變化綜上所述，目前長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場正處在有序開放階段，但區(qū)域內(nèi)各地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較明顯，而且環(huán)境治理服務(wù)供給側(cè)仍存在三方面問題：①長三角多數(shù)地方環(huán)境服務(wù)業(yè)勞動力市場開放度較低，從而造成環(huán)境服務(wù)業(yè)人力資源流動性較差；②長三角環(huán)境科研技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，且環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新及標準在不同行政區(qū)內(nèi)認可度低，新技術(shù)區(qū)域推廣難度大；③環(huán)境污染第三方治理企業(yè)融資難、融資貴，金融機構(gòu)普遍對生態(tài)環(huán)保PPP項目停貸，大幅壓縮“非標”融資活動，一些銀行信貸審批的周期明顯變長，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)特別是民營環(huán)保企業(yè)融資的前置性條件變得更加苛刻，部分項目融資成本高達11%，接近或超過環(huán)保行業(yè)正常利潤水平。（二）長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化影響因素的根源分析影響長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化發(fā)展背后的深層次因素發(fā)現(xiàn)，環(huán)境技術(shù)評判標準及保障制度不完善，市場供給主體單一、融資渠道有限，市場內(nèi)生動力不足、存在行政壁壘等因素影響著長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化體系的建設(shè)。1.環(huán)境技術(shù)評判標準及保障制度不完善目前，長三角地區(qū)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場發(fā)展不充分、不完善，尚未建立有利于各類主體公平競爭的市場。其首要原因是環(huán)境污染第三方治理服務(wù)涉及的環(huán)境技術(shù)地方評判標準不統(tǒng)一，導致長三角地區(qū)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)因其治理污染達標排放標準與區(qū)域內(nèi)地方環(huán)境質(zhì)量改善需求不匹配而遭棄用；一些地方缺乏對標準制定的深入系統(tǒng)研究，甚至個別標準照搬照套國外標準，不完全符合區(qū)域內(nèi)實際環(huán)境質(zhì)量改善要求，客觀上制約了區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，環(huán)境技術(shù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度存在缺陷，一些小微企業(yè)往往模仿新型環(huán)境污染治理技術(shù)，在不同行政區(qū)市場之間形成低價競爭，擾亂長三角區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場秩序。2.市場供給主體單一，融資渠道有限長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場供給主體也比較單一，70%為小微型的環(huán)境技術(shù)企業(yè)、環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)、污染治理設(shè)施運營企業(yè)，其融資能力有限，在全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化時難以承受高昂的融資成本，因此給環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展造成了不確定性。此外，長三角區(qū)域環(huán)境污染第三方治理企業(yè)融資以銀行貸款及信用貸款為代表的間接融資方式為主，還包括設(shè)施（設(shè)備）租賃模式、財政和銀行聯(lián)合式“環(huán)保貸”、環(huán)保PPP項目資產(chǎn)證券化（ABS）、銀團貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。但是，在缺乏保險市場主體擔保下，小微型環(huán)境污染第三方治理企業(yè)較難獲得這些創(chuàng)新性融資。3.市場內(nèi)生動力不足，存在行政壁壘由于環(huán)境技術(shù)評判標準及相應(yīng)保障制度不完善、融資受限等，長三角地區(qū)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)往往缺乏環(huán)境技術(shù)研發(fā)積極性，對于先進環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用也不具有可持續(xù)性，提出的環(huán)境治理整體解決方案的績效存在較大的不確定性，從而導致長三角排污主體采用環(huán)境污染第三方治理服務(wù)積極性低，加劇了融資成本的升高。再加上長三角行政分割導致一些地方環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管缺乏聯(lián)動性，環(huán)境服務(wù)市場交易的標準體系缺乏互認互通，許多環(huán)境污染第三方治理企業(yè)對項目切入較難，交易成本高，致使長三角區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境堪憂。四長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化建設(shè)路徑針對影響長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化建設(shè)因素的根源，本文認為長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場需要在水、大氣、固廢三個重點生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)需求領(lǐng)域，把握服務(wù)供給側(cè)在人才、技術(shù)、資金三個方面市場一體化的建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學SCP模型，對環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化體系中關(guān)鍵影響因素，即環(huán)境治理服務(wù)標準、區(qū)域環(huán)境合作治理機制、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法三個影響區(qū)域市場行為的因素進行改革。（一）構(gòu)建長三角污染達標排放及技術(shù)標準互認機制在水環(huán)境、大氣環(huán)境治理過程中，污染治理后的排放標準一直是排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)關(guān)注的焦點，筆者在跟蹤具體項目過程中，首先，發(fā)現(xiàn)對于國家和地方、地方與地方之間的排放達標標準之間存在差異項目，第三方治理企業(yè)更多按照項目實施地的地方排放達標標準進行治理，從而使第三方治理效果雖然達到了合同標的，但仍不符合國家標準排放要求。因此，長三角地區(qū)環(huán)保企業(yè)在推行環(huán)境污染第三方治理服務(wù)時，需要及時更新國家和地區(qū)的污染排放標準，以較高的達標排放標準確定項目合同標的。其次，第三方治理企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)水平及其市場價值因保障制度的不完善，往往不被長三角地區(qū)其他地方排污企業(yè)認可，從而迫使一些小微第三方治理企業(yè)為獲得項目不得不參與低價競爭，既擾亂了第三方治理服務(wù)市場競爭秩序，又不能保證低價獲得的項目擁有可持續(xù)的資金支持。因此，長三角地區(qū)地方環(huán)保部門在增強對地方環(huán)境技術(shù)標準評判認定的基礎(chǔ)上，需要與其他地方環(huán)保部門建立環(huán)境技術(shù)標準互認機制，從而在長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場上形成統(tǒng)一的環(huán)境技術(shù)標準及其價值認定，引導環(huán)境服務(wù)市場價格良性波動。（二）探索區(qū)域環(huán)境污染第三方治理多元主體合作治理機制長三角地區(qū)從事環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的市場主體是中小微污染治理企業(yè)，這些企業(yè)一部分從環(huán)境技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展而來，在融資、商業(yè)談判等能力方面較為薄弱；一部分從環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展而來，在環(huán)境技術(shù)研發(fā)、項目后期運維管理等能力方面較為薄弱；還有一部分從污染設(shè)備運營管理服務(wù)企業(yè)發(fā)展而來，同樣在融資、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急管理等能力方面較為薄弱。而現(xiàn)在的環(huán)境污染問題越來越趨向綜合性、突發(fā)性，治理周期較長，需要不同的市場主體共同參與來解決。因此，環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場需求主體要對服務(wù)供給主體進行多元化探索，針對每個污染治理項目，既要與具有商業(yè)談判能力的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)和具有長期運營管理服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)進行合作，也要引入環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目擔保主體及相應(yīng)的保險主體提升小微型第三方治理主體的融資能力，還要引入第三方評估主體對每個污染治理服務(wù)項目進行項目績效評估，形成多元主體合作治理機制，從而不斷提升環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目的可持續(xù)性。（三）建設(shè)長三角統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法程序環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目介入之初與之后的評估，第三方治理企業(yè)需要對環(huán)境污染第三方治理服務(wù)實施的對象及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方污染達標排放的指標進行比對，從而才能準確確定項目的合同標的及項目實施后的績效，包括環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個方面。然而，對大氣環(huán)境、水環(huán)境而言，由于這些環(huán)境所承載的自然資源具有流動性，如果沒有在長三角區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的污染達標排放標準及相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，就會因跨界環(huán)境問題及產(chǎn)生的跨界責任推諉給區(qū)域生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品帶來“公地悲劇”的后果。因此，長三角環(huán)保部門在聯(lián)合制定統(tǒng)一的污染達標排放標準之前，各地環(huán)境執(zhí)法部門先要聯(lián)合制定統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法程序，消除因行政區(qū)劃而受阻的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法問題，使排污企業(yè)明確不達標排污和偷排、漏排的同等后果，也使第三方治理企業(yè)有目標、有信心、有決心實施環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目，從而提升環(huán)境污染治理供需雙方共同推進長三角區(qū)域跨界環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目的動力。五推進長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化發(fā)展的對策建議基于長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化體系影響因素與建設(shè)路徑，本文認為需要從長三角和上海兩個層面共同推進長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場一體化發(fā)展。（一）三省一市共同推進長三角區(qū)域市場平臺建設(shè)在長三角區(qū)域?qū)用?，三省一市需要借?018年成立的“長三角區(qū)域合作辦公室”（簡稱“長三辦”）常設(shè)機構(gòu)，發(fā)揮這個跨行政區(qū)劃常設(shè)機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境治理方面的協(xié)調(diào)、協(xié)商功能，協(xié)助建設(shè)長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場環(huán)境技術(shù)標準庫，構(gòu)建促進區(qū)域市場主體交易合作和監(jiān)管區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)績效的統(tǒng)一平臺。1.基于綠色技術(shù)銀行，建設(shè)長三角環(huán)境技術(shù)標準庫長三角區(qū)域三省一市地方政府需要從自身做起，加大環(huán)境科技成果示范與轉(zhuǎn)化力度，配合長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加大對實現(xiàn)長三角地區(qū)綠色發(fā)展的技術(shù)支持。并將三省一市地方確定的先進綠色環(huán)境技術(shù)通過綠色技術(shù)銀行進行再鑒定，將適用于長三角地區(qū)的環(huán)境治理技術(shù)總結(jié)歸納，形成重點區(qū)域環(huán)境技術(shù)標準庫，成為綠色技術(shù)銀行數(shù)據(jù)庫中的一部分。綠色技術(shù)銀行將為長三角環(huán)境治理技術(shù)確定統(tǒng)一的最低市場價格標準，引導市場主體合理定價競標。2.培育新型第三方治理服務(wù)創(chuàng)新主體與其交易平臺長三角區(qū)域三省一市各地方市場要在現(xiàn)有環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、污染設(shè)施運營服務(wù)、廢舊資源回收處置服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等企業(yè)主體基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制。通過體制機制創(chuàng)新，例如創(chuàng)建基于水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境要素交易的橫向生態(tài)補償機制以及長三角地區(qū)環(huán)境風險新型共享機制，培育社會、NGO等創(chuàng)新型主體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域跨界典型環(huán)境問題，聯(lián)合長三角各地發(fā)展改革委、經(jīng)信委等部門，構(gòu)建環(huán)境污染第三方治理服務(wù)項目交易平臺，促進長三角環(huán)境污染第三方治理服務(wù)市場的大發(fā)展。3.構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染第三方治理服務(wù)績效監(jiān)管統(tǒng)一平臺雖然國家2018年已經(jīng)發(fā)布電鍍工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、有色金屬工業(yè)等多個行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南，長三角區(qū)域三省一市都已在生態(tài)環(huán)保部門設(shè)置了大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)測系統(tǒng)，但這并不意味著地方政府能夠全方位監(jiān)測到區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)污染達標排放的狀況。同時，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，生態(tài)環(huán)境部要求農(nóng)副食品加工業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，家具制造業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等19個行業(yè)在2019年底之前取得國家排污許可證，并要求這些行業(yè)的企業(yè)達標排放，為此這些企業(yè)大多引入環(huán)境污染第三方治理