2023年赴X省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的考察報(bào)告

赴XX省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的考察報(bào)告20**年，xx市阿左旗新華街道辦南田社區(qū)被列為“國(guó)家級(jí)社區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”。為有效開展社區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以示范點(diǎn)帶動(dòng)、提升全盟社區(qū)服務(wù)水平，20**年4月22日至27日，阿盟質(zhì)監(jiān)局與阿左旗社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組一行組團(tuán)到XX省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。參加考察學(xué)習(xí)的有盟、旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化工作分管局長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化科負(fù)責(zé)人，阿左旗政府分管社區(qū)工作副旗長(zhǎng)、阿左旗街道辦及南田社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人等。此次考察學(xué)習(xí)了xx市xx區(qū)鎖金村街道和xx市xx區(qū)兩個(gè)典型單位。通過考察學(xué)習(xí)，對(duì)開展我盟社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一些深入的思考和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、考察情況

（一）考察xx市xx區(qū)鎖金村街道基本情況

4月23日，考察組一行來到xx市xx區(qū)鎖金村街道辦，認(rèn)真聽取了xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局張局長(zhǎng)對(duì)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況介紹，鎖金村街道辦主任向我們?cè)敿?xì)介紹了鎖金村街道辦的基本情況和社區(qū)工作從探索改革發(fā)展走向標(biāo)準(zhǔn)化的過程。隨后，考察組一行學(xué)習(xí)觀摩了鎖金村街道辦和“萬家?guī)蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”。

xx市xx區(qū)是xx市15個(gè)區(qū)之一，位于市區(qū)東北部，是xx市最大的中心XX縣區(qū)，是xx市委、市政府及南京軍區(qū)機(jī)關(guān)所在地，面積80.97平方公里，人口近43萬，下轄8個(gè)街道，84個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，鎖金村街道是xx區(qū)下轄的一個(gè)街道辦，面積6平方公里，常住人口6.5萬，下轄10個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。

（二）考察xx市xx區(qū)基本情況

在xx市考察期間，考察組一行認(rèn)真聽取了xx市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化工作分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的基本情況，xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)以“以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐”為題，介紹了社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。隨后，考察組一行學(xué)習(xí)觀摩了湖景社區(qū)。

xx市xx區(qū)面積262.49平方公里，人口46.25玩，下轄8個(gè)街道辦，101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，9個(gè)行政村。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)模全市第一，平均面積1450平方米。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平全市之最，政府支持每年每百戶21000元。2009年列入國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。編制了首部社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)服務(wù)通用要求》。

二、值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法

從XX省xx市、xx市兩地學(xué)習(xí)考察來看，兩地社區(qū)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，雖然各自的建設(shè)重點(diǎn)、社區(qū)特色、不盡相同，但是在社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念、服務(wù)方式等方面均有異曲同工之處，很多方面值得學(xué)習(xí)借鑒。歸納起來有以下幾點(diǎn)：

（一）用標(biāo)準(zhǔn)化打牢社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)涵體系。

隨著城市化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的諸如成年人教育、退休居家養(yǎng)老等等社會(huì)管理工作，還有勞動(dòng)保障、居家養(yǎng)老、環(huán)保、治安等行政服務(wù)職能。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，學(xué)習(xí)考察的兩個(gè)地區(qū)都注重充分發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在社區(qū)建設(shè)方面的積極作用，用標(biāo)準(zhǔn)化打牢社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)硬件平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域拓展、公共服務(wù)方式的規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化。

xx區(qū)鎖金村街道自2005年開始探索社區(qū)創(chuàng)新改革，提出了創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的口號(hào)。制定了《和諧社區(qū)千分制標(biāo)準(zhǔn)》，從民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧六大方面，列出了30個(gè)類別92項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，通過專家組和居民代表打分的形式，把社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容細(xì)化并提升為標(biāo)準(zhǔn)化的形式加以落實(shí)。2006年到2008年，鎖金村街道根據(jù)自身改革工作的進(jìn)一步深化，又先后制定了《居民幸福指數(shù)千分制標(biāo)準(zhǔn)》和《公共文明指數(shù)千分制標(biāo)準(zhǔn)》。2009年鎖金村街道被確定為國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位以來，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為民”的工作理念，對(duì)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了梳理分析，制定了《xx區(qū)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等一整套社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了和諧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

xx區(qū)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。一是硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。整個(gè)xx區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：“一居一房、每戶不低于0.5平方米”層次化、梯次型推進(jìn)。累計(jì)投入2.5億元，新建、改擴(kuò)建社區(qū)用房面積12萬平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積1450平方米，82%的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積超過1500平方米統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一門頭標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一墻面布局，統(tǒng)一設(shè)備配置，統(tǒng)一功能區(qū)劃。二是服務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化。將民政殘聯(lián)、文教體育等9個(gè)崗位和社會(huì)保障等24大類88項(xiàng)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行了整合歸集，實(shí)行“一門式”服務(wù)。根據(jù)《行政許可法》等其他法律法規(guī)將事項(xiàng)辦理梳理流程進(jìn)行細(xì)化、分解、并對(duì)流程中的每一環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理?xiàng)l件、時(shí)限等規(guī)范化要素進(jìn)行抽簽并固化。實(shí)現(xiàn)專人專網(wǎng)流程全過程監(jiān)控，避免無序操作，實(shí)現(xiàn)了可控管理。三是服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。9大類公共服務(wù)內(nèi)容包括滿意度測(cè)評(píng)方式都要求納入標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的要求下，提倡社區(qū)個(gè)性化的內(nèi)容，形成有特性化的服務(wù)品牌。比如河酹社區(qū)個(gè)性品牌是“光蘊(yùn)七彩大講堂”、湖濱苑社區(qū)個(gè)性品牌是“便民直通車”等，都用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來把個(gè)性化的服務(wù)建設(shè)成品牌服務(wù)。四是服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)社區(qū)服務(wù)整體情況的臺(tái)賬資料，用標(biāo)準(zhǔn)化的方法加以固化，對(duì)臺(tái)賬的記錄、匯總等進(jìn)行規(guī)范。在整個(gè)行政事務(wù)信息平臺(tái)上，接入渠道統(tǒng)一、平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。目前全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的1000多臺(tái)電腦被接入社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)，各延伸到社區(qū)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部整合到了社區(qū)行政事務(wù)平臺(tái)信息這一平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作記錄都通過平臺(tái)進(jìn)行了聚集、管理、檢查、考核，有效的整合了部門下移到社區(qū)的各類事務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)互通互聯(lián)互動(dòng)，資源共享，也實(shí)現(xiàn)了通過一個(gè)界面，一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，一表式社區(qū)數(shù)據(jù)采集完成相關(guān)聯(lián)事務(wù)，大大降低了管理成本，提高了管理效率。

（二）立足服務(wù)便民本質(zhì)，彰顯社區(qū)服務(wù)功能，提升標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。

實(shí)行社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化歸根結(jié)底就是通過對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。兩地在社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，體現(xiàn)服務(wù)便民原則，處處彰顯出社區(qū)的服務(wù)功能，不斷提高群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和滿意度。

xx區(qū)鎖金村的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化從內(nèi)部機(jī)制入手，把30多個(gè)科室、站、辦、所全部打散，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、民生、城管、綜治、黨建五項(xiàng)職能分成5個(gè)中心，推出扁平化、去機(jī)關(guān)化、社會(huì)化三個(gè)理念，啟動(dòng)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化兩化工作，社區(qū)改革實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)踐同步制定，邊實(shí)踐邊形成標(biāo)準(zhǔn)，不斷修改完善，形成一整套管理體系，注重拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和特色服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。

xx市濱湖社區(qū)勇于超越原有的管理思維、模式、方法，全面優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中實(shí)施的錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制和24小時(shí)社區(qū)民生熱線的廣泛使用，使社區(qū)居民隨時(shí)可以聯(lián)系社區(qū)、咨詢社區(qū)、求助社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了居民需求與社區(qū)服務(wù)資源的有效對(duì)接。各社區(qū)打出首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)等八項(xiàng)便民服務(wù)品牌，更是解決了群眾到社區(qū)辦事摸不清門、找不準(zhǔn)人、跑不對(duì)路的問題，減少了因辦事不懂程序、辦理人員不在造成的誤事、誤時(shí)、誤工現(xiàn)象，有效解決了群眾辦事難的問題，群眾滿意度大大提高，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)的遵旨。社區(qū)服務(wù)能力的全面增強(qiáng)，使社區(qū)干部在統(tǒng)籌辦理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)組織行動(dòng)和解決社區(qū)各類矛盾中發(fā)揮了積極作用，起到上為黨和政府分憂，下為居民百姓解愁的橋梁紐帶作用。

（三）創(chuàng)新思路，提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

兩地在社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中勇于創(chuàng)新，謀求新的發(fā)展途徑，不斷提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鎖金村街道大膽推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新改革，將社區(qū)公共事務(wù)全部拿到街道辦，相關(guān)人員也一并拿到街道辦，為社區(qū)減輕了工作負(fù)擔(dān)和壓力。隨著社會(huì)老齡化嚴(yán)重，以街道社區(qū)為主體的服務(wù)，將因資金、人力和手段匱乏等顯得跟不上，為更好的落實(shí)社區(qū)事務(wù)，鎖金村街道積極為社區(qū)尋找出路，啟動(dòng)民生優(yōu)惠服務(wù)工程，和企業(yè)聯(lián)手摸索新的社區(qū)養(yǎng)老模式，引入企業(yè)成立“萬家?guī)蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”，成功建立了社會(huì)企業(yè)——“萬家?guī)汀眾蕵佛B(yǎng)老生活館，積極探索“萬家?guī)汀钡漠a(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展道路，努力打造了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)知名品牌“萬家?guī)汀薄?/p>

xx市xx區(qū)社區(qū)則通過建立“四個(gè)機(jī)制”，著力保障標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的有效推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。除了正常的領(lǐng)導(dǎo)小組以外，xx區(qū)還成立了9個(gè)工作小組：居家養(yǎng)老、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、治安安全、文化體育、社區(qū)教育、救助幫扶、市容環(huán)境和便民利民。要求街道一把手負(fù)總責(zé)，明確具體責(zé)任人，確定總體目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施，做到分塊包干統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是工作指導(dǎo)機(jī)制。選定15個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，組織各類培訓(xùn)，包括貫標(biāo)、評(píng)比、培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行試點(diǎn)指導(dǎo)等等，在社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中要求社區(qū)堅(jiān)持“干中學(xué)學(xué)中干邊學(xué)邊干”。規(guī)范服務(wù)行為、服務(wù)手段、服務(wù)環(huán)節(jié)，做到主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，聽取意見。堅(jiān)持把社區(qū)的服務(wù)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化中。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2007年xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局完成了全區(qū)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)服務(wù)通用要求》，2008年試點(diǎn)社區(qū)推廣擴(kuò)大到18個(gè)社區(qū)，2009年達(dá)到了全覆蓋。在推廣實(shí)施的過程中，建立“面對(duì)面”的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性。四是目標(biāo)考核機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府把社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)成政府重點(diǎn)工作來抓，向各個(gè)社區(qū)下發(fā)了有關(guān)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)書，確立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的必成目標(biāo)任務(wù)，把目標(biāo)考核納入全區(qū)社區(qū)扁平化管理體系，通過考核，衡量社區(qū)管理和服務(wù)水品，把考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)緊密掛鉤，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)搞的好的社區(qū)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正成為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程。

三、加強(qiáng)我盟社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的幾點(diǎn)思考

通過實(shí)地考察學(xué)習(xí)，使考察組一行對(duì)實(shí)施我盟社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有了一個(gè)比較清晰的思路。對(duì)如何做好我盟社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，順利通過國(guó)家驗(yàn)收，提出以下建議：

（一）注重發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，創(chuàng)建和諧標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的重要力量。制定出臺(tái)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、興辦基礎(chǔ)性、社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂與體系的建立、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)實(shí)施等方面及主要硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入，都離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府要高度重視服務(wù)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在政策、資金等方面能給予更大的支持，社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作才能得以快速推進(jìn)。

（二）注重發(fā)揮社區(qū)自身特色，提升服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)下全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要抓手。xx市阿左旗新華街道辦南田社區(qū)在社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，要立足自身特色，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，著手建立和完善社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立起涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老等各方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。要全面提升社區(qū)服務(wù)功能，研究制定出具體明晰、可操作性強(qiáng)的服務(wù)方法，切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓老百姓真正享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)共建共享。

（三）注重發(fā)揮資金硬件設(shè)施的保障作用。政府經(jīng)費(fèi)的投入，是社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在硬件設(shè)施、軟件建立方面工作開展的重要保障。但由于社區(qū)服務(wù)涉及面廣、資金需求量大，在投入上，不能僅僅局限于政府有限資金的投入，更要注重“政府引導(dǎo)投入”，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)和鼓勵(lì)政府有關(guān)部門、社區(qū)單位、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)“多元化”的投入機(jī)制，彌補(bǔ)政府資金投入的不足。

（四）注重發(fā)揮部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)作用。社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，涉及社區(qū)工作的多個(gè)政府部門和社會(huì)團(tuán)體。部門的積極參與和部