《》行政學說史2016秋季東師離線答案

期末作業(yè)考核《行政學說史》一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1．《科學管理原理》

答：《科學管理原理》是科學管理之父泰勒的代表作，認為科學管理的中心問題在于改進過去企業(yè)生產的管理方法和管理體制。

2．融合型行政模式

答：里格斯提出的工業(yè)社會的行政模式。行政系統(tǒng)由有著高度分工的不同行政機構所組成，它們各自執(zhí)行不同的專業(yè)化職能，分工明確，各司其職，以科學性與效率為追求目標。

3.漸進決策

答：美國查爾斯·林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型缺陷的基礎上，提出的一套極有特色的政策制定模型。其主要特點：一是漸進主義，二是積小變大，三是穩(wěn)中求變。林德布洛姆認為，漸進決策步伐雖小，卻既可以保證決策過程的穩(wěn)定性，又能達到求變的目的。劇烈的變革會危及社會的穩(wěn)定，容易引起人們心理與行為上的抵制。

4．《行政行為——行政組織決策過程的研究》

答：西蒙代表作，提出行為主義行政學，系統(tǒng)的論證和構造了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學的決策理論學派二、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述亞里士多德的政體分類理論。

答：首次對政體做了界定，他認為政體是城邦一切政治組織，尤其是決定政治的“最高治權”的組織依據(jù)。并將政體劃分為六大類，分別是正宗政體、君主政體、貴族政體、共和政體、變態(tài)政體、朁主政體、寡頭政體、平民政體。除此他非常推崇民主制和君主制的結合，并認為這種混合政體是最理想的政體，在立法問題上實行民主，行政上實行君主制。他希望借此在維護城邦整體利益時保證公民的各種利益，并提出了分權學說。

2.簡述泰勒科學管理理論的基本內容。答：其理論的主要內容包括：

（1）制定科學的作業(yè)方法，使工作定額與標準化。

（2）科學地選擇和培訓工人，即合理用人。

（3）有差別的計件工資制。

（4）計劃職能和執(zhí)行職能相分離，即明確管理者和工人的工作和責任。

（5）“例外原則”。

3.簡述巴納德非正式組織的思想。答：巴納德給非正式組織所下的定義是：不屬于正式組織的一部分，且不受其管轄的個人聯(lián)系和相互作用以及有關的人們集團的總和。巴納德將非正式組織界定為一種沒有固定形式的密度經常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結構的，沒有確定分支結構?？梢?，巴納德所認為的非正式組織，具有無正式的組織結構、無自覺的共同目標，只是具有一定的通過與工作有關的接觸而產生的習慣、規(guī)范和情感因素等特點。它的積極作有至少有以下三點：一、非正式組織具有信息傳遞的機能；二、非正式組織具有通過影響組織成員的協(xié)作意愿來維護正式組織內部團結的機能；三是非正式組織具有保護個人人格和自尊心的機能，并且能抵制正式組織在這方面的不利影響。

4.簡述西蒙的決策準則思想。

答：決策的準則是有可供選擇的方案、有估算能力、有優(yōu)先順序。三、材料分析題（共20分）“任何機構，無論公營私營，都可以有企業(yè)家的精神，正像任何公私機構，都會出現(xiàn)官僚主義。很少美國人會真的要求政府像一個企業(yè)那樣行事——因為私人利潤而關起門來迅速作出決策。如果它真的這么干，民主將首先受到損害。但是大多數(shù)美國人要求政府減少官僚主義。在官

2．社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權，培養(yǎng)他們的自治意識與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府

通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規(guī)章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅動型組織轉變?yōu)槿蝿镇寗有徒M織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。

6．受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。

8．有預見的政府：預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9．分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調動各社會組織與個人的積極性。四、論述題（共20分）1.試述評馬斯洛的需求層次理論，并據(jù)此分析我國應如何激發(fā)政府工作人員內在的工作動力。美國心理學家馬斯洛提出將人的需要分為五個層次。生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要以及自我實現(xiàn)的需要。

需求層次理論在管理中的應用：1、馬斯洛認為在低層次的需求得到滿足之后，人才能產生更高層次的需要。人的不同發(fā)展階段，其需求結構