公共管理學(xué)導(dǎo)論

公共管理學(xué)導(dǎo)論第一頁，共二十七頁，2022年，8月28日導(dǎo)論：

公共管理學(xué)的視野第二頁，共二十七頁，2022年，8月28日一、公共管理及其相關(guān)概念1.公共管理與公共行政

公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動。第三頁，共二十七頁，2022年，8月28日２.公共部門與公共物品

廣義公共部門與狹義公共部門第三部門之公共特性：公益性；非或低市場化；公共物品或準公共物品性；投資及提供資源主體是政府第四頁，共二十七頁，2022年，8月28日西方經(jīng)濟學(xué)家的共識：政府的基本職能是提供公共物品公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部門提供。公共物品的分類：純公共物品與準公共物品；有形與無形；全國、地方與國際公共物品；第五頁，共二十七頁，2022年，8月28日公共物品提供方式的爭論：福利經(jīng)濟學(xué)家；新自由主義經(jīng)濟學(xué)家理論、經(jīng)驗、技術(shù)角度分析私人提供公共物品的可能性第六頁，共二十七頁，2022年，8月28日３、公共管理與私人管理的區(qū)別

第一，公共管理與私人管理的使命目標不同。第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識不強。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強調(diào)責(zé)任。第四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴格得多。第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。第七頁，共二十七頁，2022年，8月28日公共管理與私部門管理的區(qū)別（另一種表述）一是公共利益目標與私人利益目標的區(qū)別。二是壟斷強制性與自由競爭性的區(qū)別。三是制衡性與自主性的區(qū)別。四是多元理性與經(jīng)濟理性的區(qū)別。五是政府機制與市場機制的區(qū)別。（參見黎民《公共管理學(xué)》）第八頁，共二十七頁，2022年，8月28日４、治理與善治治理與善治產(chǎn)生的背景治理的六種不同看法善治的基本要素第九頁，共二十七頁，2022年，8月28日二、公共管理學(xué)范式的興起三次范式轉(zhuǎn)換：（公共）行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)第十頁，共二十七頁，2022年，8月28日1.對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評傳統(tǒng)公共行政學(xué)的兩大基石：科層制；政治與行政二分?？茖又频娜筇卣鳎悍止?；等級制；非人格統(tǒng)治。對科層制和二分法的批評（行為主義革命對傳統(tǒng)行政學(xué)的影響：失去政治學(xué)中心地位；西蒙的以決策為中心的行動理論的提出；民主取向的公共行政學(xué)；拉斯韋爾的政策科學(xué)）第十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日2.公共管理范式的出現(xiàn)

P途徑（公共政策分析）B途徑（工商管理應(yīng)用）公共管理學(xué)的誕生第十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日3.公共管理范式“新”在何處

凱特爾概括：第一，拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。第二，一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。第三，以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點。第四，通過健全研究來發(fā)展知識。第五，為管理研究取得與決策研究相同的點而奮斗。第十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日波茲曼概括：①既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程②關(guān)注硬知識和軟知識兩個方面③以資深公共管理者為方向④更廣泛的“公共”定義⑤關(guān)注理論與規(guī)范研究更多學(xué)者的觀點……第十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日

三、什么是公共管理學(xué)1.對作為一個學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)（羅森布魯姆）；二是把公共管理學(xué)當作公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科；三是將公共管理學(xué)看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。第十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日2。公共管理學(xué)的研究對象公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問。公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題。第十六頁，共二十七頁，2022年，8月28日

3.公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一，公共管理學(xué)把研究對象擴大到其他政府機關(guān)（立法和司法機關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點。第十七頁，共二十七頁，2022年，8月28日第三，公共管理學(xué)的研究焦點轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視項目、結(jié)果與績效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實性。第十八頁，共二十七頁，2022年，8月28日

四。公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.研究途徑不同研究途徑的比較（參見教材P２５）第十九頁，共二十七頁，2022年，8月28日2.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實驗分析（4）案例分析第二十頁，共二十七頁，2022年，8月28日五、市場經(jīng)濟與公共管理1、政府管理的起源與演變專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動是伴隨著階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。國家或政府的公共管理活動的范圍、內(nèi)容和方式隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。第二十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日

2、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐首先，在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式（即政府干預(yù)的模式）也是不同的。第二十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日幾種政府公共管理模式（1）英美的市場主導(dǎo)模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式第二十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日3轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐（1）傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端。第二十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日（2）轉(zhuǎn)型期政府管理提出的挑戰(zhàn)首先來自建立與完善市場體制方面；其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進行政-政治體制改革；再次，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊伍。第二十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日（3）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)“入世”對政府管理方式的沖擊；“入世”對政府管理的法制化