公共政策理論

公共政策理論第一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日 公共政策是公共管理學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。第二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日一、公共政策的概念、性質(zhì)（一）公共政策的概念

公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共管理過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。第三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共政策的性質(zhì)

1．公共政策的利益傾向性

2．公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性

3．公共政策的合法性與強(qiáng)制性

4．公共政策的穩(wěn)定性與實(shí)效性第四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日

二、公共管理與公共政策的關(guān)系（一）公共管理貫穿于公共政策過(guò)程始終（二）公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段第五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）公共政策的原因1．解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展2．解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定3．解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三、公共政策的原因與效果第七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共政策的效果1．正面效果與負(fù)面效果公共政策實(shí)施后達(dá)到政府或社會(huì)所期望的目標(biāo)，就是正面效果；如果所產(chǎn)生的效果是政府或社會(huì)所不希望出現(xiàn)的，就是負(fù)面效果。2．主要效果與從屬效果主要效果是公共政策實(shí)施后實(shí)現(xiàn)了所確定的預(yù)期目標(biāo)。從屬效果就是政策的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。3．顯性效果與潛在效果顯性效果就是在當(dāng)前易于發(fā)現(xiàn)或可用社會(huì)指標(biāo)來(lái)衡量的效果。潛在效果是由于政策的持久影響力而產(chǎn)生的某種在當(dāng)前甚至政策終止后都難以覺(jué)察、評(píng)價(jià)，而在未來(lái)逐漸明朗的效果。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日

四、公共政策的設(shè)計(jì)

（一）公共政策問(wèn)題1．公共問(wèn)題的界定與特性2．公共問(wèn)題的類型3．公共政策問(wèn)題的特點(diǎn)4．公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑

第九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日1．公共問(wèn)題的界定與特性公共問(wèn)題具有兩個(gè)基本特性：影響的廣泛性、影響的不可分割性和社會(huì)共享性公共問(wèn)題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分割性與利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。公共問(wèn)題是包含于社會(huì)問(wèn)題之中、與私人問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。第十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日2．公共問(wèn)題的類型（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題全國(guó)性公共問(wèn)題地區(qū)性公共問(wèn)題和社區(qū)性公共問(wèn)題（2）按公共問(wèn)題的性質(zhì)分：管制性公共問(wèn)題基礎(chǔ)性公共問(wèn)題服務(wù)性公共問(wèn)題保障性公共問(wèn)題第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日3．公共政策問(wèn)題的特點(diǎn)

（1）相互關(guān)聯(lián)性 （2）主觀性 （3）可變性第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日4．公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑（1）公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在并加以注意（2）各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題（3）部分公民、民間組織或媒體通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡?wèn)題，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注（4）專家、學(xué)者通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共決策系統(tǒng)從政府組織體制上說(shuō)，決策系統(tǒng)可從縱、橫向劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)，橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)的決策分系統(tǒng)。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日

每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。1．公共決策信息子系統(tǒng)

基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用。

功能作用：決策信息的收集、加工、傳 遞、貯存。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日2．公共決策參謀子系統(tǒng)

基本要求：科學(xué)化、民主化

功能作用：

(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)。

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。

(3)對(duì)公共政策實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日3．公共決策決斷子系統(tǒng)基本要求：權(quán)威性、主導(dǎo)性功能作用：

(1)界定政策問(wèn)題

(2)確立政策目標(biāo)

(3)設(shè)計(jì)政策方案

(4)選擇政策方案第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日4．公共決策監(jiān)控子系統(tǒng)基本要求：執(zhí)行依法監(jiān)督、公平公正功能作用：

(1)防止決策者濫用決策權(quán)的可能(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共政策制定1．公共政策制定的原則（1）公正無(wú)偏原則（2）資源集中配置原則（3）個(gè)人受益原則（4）延續(xù)性原則（5）預(yù)見(jiàn)性原則（6）信息完備原則（7）一致性原則（8）彈性政策原則第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日2．公共政策制定的程序(1)政策問(wèn)題的界定(2)政策目標(biāo)的確立

目標(biāo)必須具體明確，有的放矢。 目標(biāo)必須切實(shí)可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 政策目標(biāo)必須靈活可調(diào)。(3)政策方案的設(shè)計(jì)第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日(4)政策效果的預(yù)測(cè)

分析、判斷政策對(duì)象在政策作用下可能發(fā)生的種種變化，揭示其發(fā)展中的各種趨向，充分估計(jì)可能發(fā)生的不利因素及潛在問(wèn)題。 分析、判斷實(shí)施過(guò)程中政策環(huán)境的變化。(5)政策方案的選擇

技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治與行政可行性第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）政策執(zhí)行在政策過(guò)程中的地位與作用

1．政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑

2．政策執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正政策

3．政策執(zhí)行是政策過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)五、公共政策的執(zhí)行第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）政策執(zhí)行研究的途徑

1．自上而下的公共政策執(zhí)行途徑

2．自下而上的公共政策執(zhí)行途徑第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日1．自上而下的公共政策執(zhí)行途徑自上而下的政策執(zhí)行途徑以政策的制定者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策的制定者，著重研究政策制定者的偏好對(duì)具體政策執(zhí)行者、從而對(duì)政策執(zhí)行效果的影響。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日2．自下而上的公共政策執(zhí)行途徑自下而上的公共政策執(zhí)行途徑以政策執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí)行政策的每一個(gè)下層公共管理者對(duì)政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵。因此，這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者，并著重研究他們執(zhí)行政策的具體舉措對(duì)政策效果的影響。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）影響政策有效執(zhí)行的因素

1．公共政策問(wèn)題的性質(zhì)

2．公共政策本身的因素

3．公共政策執(zhí)行者因素

4．公共政策目標(biāo)團(tuán)體因素

5．環(huán)境因素第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日1．公共政策問(wèn)題的性質(zhì)公共政策問(wèn)題的性質(zhì)涉及到問(wèn)題的復(fù)雜程度、范圍大小以及與其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性等。政策執(zhí)行的成敗與欲解決問(wèn)題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日2．公共政策本身的因素政策的正確性政策的明確性政策資源的充足性第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日3．公共政策執(zhí)行者因素政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。由于政策執(zhí)行人員通常具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此，他們對(duì)政策所持有的態(tài)度直接影響著政策的執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行時(shí)的意愿及配合就越好；反之，如果執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)缺乏共識(shí)．或?qū)φ邎?zhí)行工作抗拒，則很難期望政策執(zhí)行順利有效?？赏ㄟ^(guò)加薪、升遷、給予福利等獎(jiǎng)勵(lì)的誘因，以強(qiáng)化執(zhí)行人員的執(zhí)行行為。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日4．公共政策目標(biāo)團(tuán)體因素目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度。目標(biāo)團(tuán)體包括意見(jiàn)領(lǐng)袖、利益團(tuán)體、目標(biāo)人口等，他們對(duì)政策執(zhí)行所持的態(tài)度至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^(guò)政策宣傳、教育、說(shuō)服或引導(dǎo)等方法影響目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行采取合作支持的態(tài)度。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日5．環(huán)境因素執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通。有效的溝通是政策執(zhí)行的必要條件，溝通不僅能使目標(biāo)團(tuán)體清晰領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容和執(zhí)行指令，而且使執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間保持一致性、協(xié)調(diào)性。其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。如社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行支持的情況、精英分子對(duì)政策執(zhí)行所持的態(tài)度、政府組織結(jié)構(gòu)狀況等，都對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。尤其是政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行影響較大，比如．政府組織是否襯完善的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、組織間以及內(nèi)部是否有合理的權(quán)責(zé)分配體系等，都對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)

1．效果指標(biāo)

2．效率標(biāo)準(zhǔn)

3．公正標(biāo)準(zhǔn)

4．政策回應(yīng)度

5．生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

六、公共政策的評(píng)估

第三十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8