從食品安全問題引發(fā)的思考

從食品安全問題引發(fā)的思考摘要：我國的食品安全問題頻頻發(fā)生，濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政出多門、懲罰力度太輕等問題日益顯現(xiàn)，這些問題引發(fā)了本文作者對政府體制的缺陷的思考。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管政府體制近幾年來奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產(chǎn)企業(yè)置人民的健康權(quán)與生命權(quán)于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來到這個世界上的無辜的嬰孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實在是讓人痛心。而奶粉事件僅僅是食品安全問題的冰山一角，近幾年來我國的食品安全問題頻頻曝光，從不知名的小企業(yè)到人們曾經(jīng)信任的國內(nèi)、國際知名企業(yè)，從肉蛋奶、米面油到調(diào)料、干貨，我們已經(jīng)不知道身邊的哪種食品是安全的，不知道哪種食品是放心的，甚至不知道該吃些什么。一、我國食品安全現(xiàn)狀當前我國的食品質(zhì)量安全問題十分嚴重，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)報導(dǎo)的重大食品安全事件就數(shù)不勝數(shù)，以下幾個案例是近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件。1.金華火腿案“2003年11月媒體曝光：有1200年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿竟然使用了敵敵畏。金華市的三家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)‘反季節(jié)火腿’時，為了避免蚊蟲叮咬和生蛆，別出心裁地在制作過程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏，生產(chǎn)的大批‘毒火腿’蒼蠅也不敢碰”。2.上?！笆萑饩敝卸景浮?006年9月的中旬，上海發(fā)生了重大‘瘦肉精’中毒事故，其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上農(nóng)批發(fā)市場經(jīng)銷了一整車的問題豬肉，共189頭，這些豬肉分別銷往上海多個區(qū)的60多家菜市場。而這批來自浙江海鹽縣瘦肉精超標豬肉和內(nèi)臟導(dǎo)致上海9個區(qū)共336人次中毒。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒人數(shù)達1700多人，死亡1人”。3.三鹿三聚氰胺案2008年9月，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步調(diào)查，出現(xiàn)結(jié)石嬰兒5000逾名，涉及省份十余個。而這之后深受人們信任的兩大奶業(yè)巨頭———蒙牛、伊利集團，也相繼檢出奶中含有三聚氰胺。類似的案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來發(fā)生的較重大的案例。中國是人口大國，食品是每個人每天都要吃的，是一種基本的生活資料，“老話說得好，‘民以食為天’，在這里，‘天’的意思是至高至大、最最重要，也就是說：對于老百姓來說，‘吃’是生活的第一需要；‘食品’是生存的第一現(xiàn)實”。而現(xiàn)實生活中為何食品安全問題頻頻暴露，為何生產(chǎn)企業(yè)敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的食品監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，讓眾多的人們犧牲了健康甚至丟掉了性命？為何問題存在了這么久，我們的政府遲遲不采取措施？讓我們來看看這些問題的背后究竟有著什么樣的漏洞。二、造成食品安全問題的原因造成食品安全問題的原因是多方面的，存在于表象上的原因突出表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，我國的食品質(zhì)量檢測體系不完善，檢測項目單一，檢測質(zhì)量標準低于國際質(zhì)量標準。拿三鹿三聚氰胺事件來說，國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗“標準”存在缺陷，目前的測試法，只是測試奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白質(zhì)，不檢測蛋白質(zhì)。正是這一檢測標準，讓不法分子鉆了空子，他們先是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來就直接加入化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非法利潤。第二，我國的食品檢測部門數(shù)量偏少，目前全國已獲得授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠縣鄉(xiāng)，缺乏質(zhì)量檢測設(shè)備。我國現(xiàn)在仍有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，還有一些農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染與血吸蟲等水質(zhì)問題。我們的大多數(shù)蔬菜都來自農(nóng)村，在飲用水都不安全的情況下，生長出來的蔬菜能夠安全嗎？第三，亂用或不當使用化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中?！坝捎诙嗍┖筒话匆?guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒”?！盀榱祟A(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中”。在上?！笆萑饩敝卸景钢?，“瘦肉精”即鹽酸克倫特羅興奮劑因可以使豬產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導(dǎo)致眾多消費者中毒。第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學添加物。我國食品質(zhì)量之亂，很大程度上可以說與食品添加劑和非食品化學添加劑息息相關(guān)。如果超量添加，就會導(dǎo)致人體過敏、畸形、癌變或細胞突變?！半S著各種新技術(shù)的添加劑的層出不窮，不新鮮的、過期的、變質(zhì)的甚至腐爛的食品，都可以搖身一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業(yè)來說，這樣的例子就已是比比皆是”。在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學制劑，使得劣質(zhì)的山野菜變得新鮮翠綠。第五，我國食品質(zhì)量安全管理部門政出多門，多頭管理，職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象屢見不鮮。從“農(nóng)田到餐桌”的整個過程中，“我國涉及食品安全監(jiān)管職責的部門有工商、質(zhì)檢、市場里的農(nóng)民賣的“自家菜”又由誰來檢驗？我們普通消費者因食品安全問題身體受到傷害到哪個部門投訴？……這些問題不是一部《食品安全法》就能夠解決的。三、結(jié)語解決食品安全問題是一項長期而復(fù)雜的過程，它需要國家和政府對這一問題嚴重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng)濟的基礎(chǔ)上把眼光放長遠。曾在2003年抗擊SARS中因表現(xiàn)杰出而舉世敬重的鐘南山院士說過一句與食品安全相關(guān)的石破天驚的話：“食品安全問題日趨嚴重，常此以往，50年后大多數(shù)人將喪失生育能力！”這將會是中國人民的悲哀，也是一個國家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個重大問題的時候，應(yīng)當運用經(jīng)濟分析的方法，“集中分析社會成本的原因和性質(zhì)，并研究如何通過法律手段將其降低到最小限度，實現(xiàn)社會效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會財富為目的，也就是以法律手段促進資源的最佳配置、促使有效率的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)帕累托式或卡爾多??？怂故降淖钸m宜狀態(tài)”。近年來，我國頻受食品危機的侵襲，從三鹿奶粉三氯氰胺事件到雙匯瘦肉精，臺灣塑化劑事件。食品安全問題雖得到國家重視并采取具體措施進行防范，某些行業(yè)卻對政府的監(jiān)控熟視無睹，繼續(xù)殘害人們的健康。一、食品安全問題論述威脅食品安全的物質(zhì)有些是被應(yīng)用于化學行業(yè)的有毒物質(zhì)，對人身體有嚴重危害。這些常識生產(chǎn)廠商很熟識，但出于節(jié)約成本的目的冒著觸犯法律的危險，做危害人身體健康的勾當。食品的生產(chǎn)成本包括原料，應(yīng)付職工薪酬和制造費用。食品行業(yè)原料在成本構(gòu)成中占最大比重，是構(gòu)成生產(chǎn)成本最主要因素。隨著科技發(fā)展，化學添加劑多樣化，原料作為變動成本在降低成本中易起到作用。因此，不法商家利用化學添加可替換性優(yōu)勢，將本該用于工業(yè)上的化學添加劑添于食品中。如在豬飼料中添加瘦肉精使豬肉瘦肉多以期得到消費者青睞，飲料中添加塑化劑增加飲料粘稠度，增加重量達到降低成本的目的。企業(yè)致力于降低成本，賺取更多利潤無可厚非，但定要以合法途徑賺取，這種以危害消費者身體健康為代價的做法是破壞我國食品行業(yè)安全的不安定因素。二、食品安全問題產(chǎn)生原因1、內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)代化經(jīng)營中，企業(yè)將企業(yè)利潤最大化作為經(jīng)營目標有一定合理性，但片面追求利潤最大化易引起企業(yè)短期行為。在食品中添加有損人身體健康的化學物品對企業(yè)而言短期內(nèi)有利于企業(yè)，但這些短期利益的獲得是以消費者身體健康和生命安全為代價。之所以產(chǎn)生食品安全危機，部分原因是企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)置不嚴，部分原因是企業(yè)道德缺失和法律意識淡薄。良好的內(nèi)控制度可降低企業(yè)風險，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。內(nèi)控制度設(shè)計上的缺陷易產(chǎn)生風險。如果不相容崗位員工串通起來合謀欺騙，這種風險很難防范。以食品原料構(gòu)成為例，食品原料構(gòu)成決定者和食品原料構(gòu)成檢測者如果進行合謀欺騙，這樣很容易進行食品有害添加劑操作;高管之間存在利益沖突易使內(nèi)控制度的有效實施遭威脅。高管間不能有效溝通，不能產(chǎn)生凝聚力易給基層員工和企業(yè)外人員渙散的感覺，此情形易給有心機者提供破壞內(nèi)部控制的機會，通過不正當手段討好部分成員做出違法事。具體內(nèi)控制度是針對可預(yù)見時期制定的，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化內(nèi)控制度有失效的可能，故企業(yè)應(yīng)隨時根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化完善內(nèi)控制度設(shè)計。拿三鹿為例，其奶源供應(yīng)商發(fā)生變化，并未針對這一變化對奶源供應(yīng)者以周全嚴密的審查最后導(dǎo)致事故的發(fā)生也在意料之中。2、道德風險。管理當局對內(nèi)控制度的忽視以及管理層自身的道德風險問題同樣難辭其咎。人是制度的最終執(zhí)行者，一套設(shè)計良好的內(nèi)控制度如果得不到管理層主導(dǎo)指揮的有效重視，內(nèi)控制度在實施上就缺乏規(guī)范性，內(nèi)控被一個道德缺失者執(zhí)行，其設(shè)計再完美也得不到良好控制。道德是一種社會意識形態(tài)，具有認識、調(diào)節(jié)、教育、評價以及平衡五個功能。再健全的法律體系也需要道德的約束，日常生活中法律和道德互為補充而存在。在食品安全問題中，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是道德缺失和法律意識淡薄的雙重作用結(jié)果。因此，在食品安全問題中，我們在檢查相應(yīng)的法律和制度漏洞的同時，更應(yīng)審視執(zhí)行者的道德。3、消費者和生產(chǎn)者信息不對稱。為了解決食品安全問題，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，可是，經(jīng)過實踐后發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品大多存在有市場無銷路的狀況。無公害食品都可以通過16位數(shù)碼查詢獲得產(chǎn)品產(chǎn)地等相關(guān)信息，但是受到市場無序競爭的影響，無公害產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不十分顯著，消費者對無公害食品不十分信任。目前，市面上不少商品都打著安全，綠色，無公害的旗號。據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品中大多是打擦邊球的行為，本身并不具備所宣傳的資質(zhì)。這種行為使得綠色食品真假難辨，難以取得消費者信任，無銷路便無利潤，商家自然不會干費力不討好的事情。其實，其中的問題就在于生產(chǎn)者和消費者之間存在信息不對稱問題，缺乏必要的聯(lián)系溝通難以建立彼此間的信任。三、應(yīng)對食品安全問題措施避免事故的發(fā)生要有一套設(shè)計合理，執(zhí)行有效的內(nèi)控制度，避免崗位相容性，對食品采購生產(chǎn)和銷售各個程序控制。比如，加強檢驗的合法合規(guī)性，對監(jiān)測人員定期培訓。內(nèi)控制度的有效運用，不僅涉及到具體的制度設(shè)計環(huán)節(jié)，還涉及到執(zhí)行人員是否在制度執(zhí)行過程保持內(nèi)控制度實施的道路暢通。食品原料的采購和加工環(huán)節(jié)很重要，但更大原因是人的道德問題。內(nèi)控問題涉及采購生產(chǎn)加工出廠各環(huán)節(jié)，出現(xiàn)食品問題的企業(yè)的食品測試大多為常規(guī)檢驗，如是否營養(yǎng)達標，干凈衛(wèi)生。對消費者食用后產(chǎn)生的后果缺乏相應(yīng)檢驗和追蹤調(diào)查，對由采購到出廠環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)風險評價。蒙牛奶比三鹿貴1角至兩角，差額就在檢驗成本上，人為放松質(zhì)量檢驗導(dǎo)致食品安全問題。有效監(jiān)督也是加強內(nèi)控手段。三鹿奶粉號稱經(jīng)過1100道程序檢測，但其制度未真正落實，出事源頭在奶源，未對奶站經(jīng)營者有效監(jiān)督，這個環(huán)節(jié)的放松使其他環(huán)節(jié)的努力功虧一簣。在激烈的競爭壓力下，大多數(shù)企業(yè)極力擴張規(guī)模造成監(jiān)管困難。因此，應(yīng)當加強信息溝通。企業(yè)一旦有出事的苗頭就立即采取措施，向