完善碳達(dá)峰創(chuàng)新體制機(jī)制行動(dòng)方案

完善碳達(dá)峰創(chuàng)新體制機(jī)制行動(dòng)方案完善碳達(dá)峰創(chuàng)新體制機(jī)制制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新體系，加快培育創(chuàng)新生態(tài)，提升數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展能力。采取揭榜掛帥、賽馬等多種機(jī)制，開展新一代太陽(yáng)能電池、電化學(xué)儲(chǔ)能、催化制氫等低碳、零碳、負(fù)碳儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)和前沿關(guān)鍵技術(shù)研究探索。將綠色低碳科技創(chuàng)新納入自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用納入高等學(xué)校、科研單位、國(guó)有企業(yè)有關(guān)績(jī)效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。支持企業(yè)整合高等學(xué)校、科研單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資等各類基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。碳達(dá)峰實(shí)施的主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)的綠色技術(shù)創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部才發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》。作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域之一，低碳技術(shù)創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新雖然進(jìn)步巨大，但與世界先進(jìn)水平還有一定差距，一些指標(biāo)還落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。即便在節(jié)能技術(shù)比較領(lǐng)先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)與核心元器件及材料還受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。而且目前研發(fā)出來(lái)的節(jié)能技術(shù)還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實(shí)施難等突出問(wèn)題，由此導(dǎo)致中國(guó)的整體節(jié)能技術(shù)進(jìn)步還相對(duì)緩慢。我國(guó)定下碳達(dá)峰和碳中和兩個(gè)指標(biāo)的意義（一）工作方面中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰曾表示，實(shí)現(xiàn)碳中和并不僅僅關(guān)乎能源與二氧化碳等方面問(wèn)題，更是會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。例如某手機(jī)廠商積極響應(yīng)碳中和政策，會(huì)要求其上游、下游等產(chǎn)業(yè)鏈也一同實(shí)現(xiàn)碳中和，從而推動(dòng)行業(yè)形成新標(biāo)準(zhǔn)，倒逼各相關(guān)行業(yè)推出更多創(chuàng)新技術(shù)，為社會(huì)創(chuàng)造更多工作崗位。（二）生活方面我國(guó)從低碳城市建設(shè)入手實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，近年來(lái)共推出三批低碳城市的建設(shè)試點(diǎn)，雄安新區(qū)的建設(shè)就是典型。先植綠、后建城是雄安新區(qū)的建設(shè)理念，為其水質(zhì)量以及空氣質(zhì)量奠定出眾優(yōu)勢(shì)，從而提升居民生活質(zhì)量。（三）全新局面的開創(chuàng)根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)30年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)投資規(guī)?；?qū)⒃诎賰|元人民幣以上，其中蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展機(jī)遇不言而喻。總的來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)將會(huì)為普通人帶來(lái)更好的生活質(zhì)量以及工作、投資機(jī)會(huì)，領(lǐng)先其他國(guó)家率先完成目標(biāo)也有利于提升我國(guó)的科技實(shí)力，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開全新的局面。碳達(dá)峰實(shí)施的指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，明確各市、各重點(diǎn)領(lǐng)域、各重點(diǎn)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。碳達(dá)峰實(shí)施的工作原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，堅(jiān)持全區(qū)統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，各市、各重點(diǎn)領(lǐng)域、各重點(diǎn)行業(yè)因地制宜、科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，支持有條件的市、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，集中優(yōu)勢(shì)資源要素，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。開放合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入?yún)^(qū)域能源合作，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌做好面向東盟的綠色低碳合作，加快建立綠色貿(mào)易和投資體系。穩(wěn)妥有序、安全降碳，立足廣西缺煤少油乏氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過(guò)度反應(yīng)，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，確保安全降碳。碳中和的目的通過(guò)低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和每個(gè)個(gè)體都息息相關(guān)。及時(shí)關(guān)電腦、打開一扇窗、自備購(gòu)物袋、種一棵樹，每個(gè)人都可以在日常生活中留意，也許隨手做的一件小事，就能為碳中和和碳減排貢獻(xiàn)自己的力量，愛護(hù)地球是每個(gè)人的責(zé)任。為了人類能有得以長(zhǎng)久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達(dá)峰碳中和是每個(gè)人不可磨滅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，氣候變化是人類面臨的全球性問(wèn)題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會(huì)在2030年至2052年達(dá)到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達(dá)到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟(jì)因素，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。全球多數(shù)國(guó)家的二氧化碳排放達(dá)到頂峰的時(shí)間被推后。芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。一些發(fā)展中國(guó)家如智利，也計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來(lái)，中國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過(guò)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國(guó)采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡早達(dá)峰邁向近零碳排放，這不僅是國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的需要和保障。碳達(dá)峰的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)宣布將碳達(dá)峰目標(biāo)提前，并首次提出碳中和，將有力推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作，有序性、平衡性和多元化是減排過(guò)程中需要遵循的基本原則。人類活動(dòng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生重要影響，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，先后四次提出相關(guān)國(guó)際承諾。2020年9月提出的雙碳目標(biāo)（二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）將加速全球溫室氣體減排行動(dòng)。從碳達(dá)峰到碳中和既是大勢(shì)所趨，又非一蹴而就。碳中和難度遠(yuǎn)高于碳達(dá)峰。有序性（從達(dá)峰到中和是循序漸進(jìn)，經(jīng)歷較漫長(zhǎng)過(guò)程）、平衡性（溫室氣體排放既是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展權(quán)問(wèn)題，減排速度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展相契合）和多元化（應(yīng)用多元化技術(shù)，形成立體式的減排體系）尤為重要。雙碳問(wèn)題重點(diǎn)在能源，但非單純的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多方面，如節(jié)能環(huán)保、工業(yè)、建筑、交通等。減少CO2排放，具體涉及供給側(cè)和需求側(cè)兩大部分，供給側(cè)將以電力系統(tǒng)為核心，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)；需求側(cè)將以工業(yè)為重點(diǎn)，多措并舉，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能、材料循環(huán)利用、使用低排放原料等。在減少排放的同時(shí)，加強(qiáng)CO2的吸收、捕集、利用等碳技術(shù)與碳市場(chǎng)也將逐步得到更加積極地探索。作為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。碳中和面臨的形勢(shì)多年的發(fā)展使中國(guó)具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，能為碳達(dá)峰、碳中和工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。特別是過(guò)去十余年中國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達(dá)峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目前碳達(dá)峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補(bǔ)齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機(jī)制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強(qiáng)化，中國(guó)的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來(lái)。國(guó)家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個(gè)層面的低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策日趨完善和嚴(yán)格，法律法規(guī)、行