工程監(jiān)理人需承擔哪些法律責任

/工程監(jiān)理人需擔當哪些法律責任監(jiān)理工程師的法律責任，不外乎以下三類：即民事責任、行政責任和刑事責任。一、民事責任1、涉及監(jiān)理民事責任的法律規(guī)定《建筑法》第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不依據(jù)托付監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不依據(jù)規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當和承包單位擔當連帶賠償責任”?！逗贤ā菲浯问徽隆巴懈逗贤钡谒陌倭懔鶙l規(guī)定：“有償?shù)耐懈逗贤蚴芡腥嗽斐蓳p失的，托付人可以要求賠償損失?！芡腥顺綑嘞藿o托付人造成損失的，應當賠償損失”?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》其次十一條“監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應擔當肯定的經濟責任和法律責任”。這些法律、規(guī)章都對監(jiān)理的違約責任作了原則規(guī)定。詳細分析監(jiān)理行為的過錯可能有哪些？為這些過錯要擔當什么樣的責任呢？作為非建設工程合同的主體，監(jiān)理單位不為建設工程的項目法人和承建單位的任何違約擔當任何責任。1）“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。但監(jiān)理單位并不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標擔當任何實施義務。建設工程的質量、工期和投資實施責任應當體現(xiàn)在《建設工程施工合同（示范文本）》和《合同法》之中?！逗贤ā菲浯伟倭琶鞔_規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體，即發(fā)包人和承包人，沒有第三方監(jiān)理人。很明顯，《合同法》中規(guī)定的發(fā)包人和承包人之間關系，確立和包含了工程建設實施責任的全部關系?！逗贤ā菲浯伟侔耸弧⒍l明確規(guī)定了承包人對合同工期的責任和對工程質量的全部終身責任；其次百八十三、四、五、六條則明確了發(fā)包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發(fā)包人對工程質量的分擔責任。概括地講，“建設工程合同”明確了承包人對工程質量的全部和終身的責任，劃分出了發(fā)包人和承包人對合同期和費用責任的分擔方法，也就是明確了合同主體雙方（而不是三方）對“建設工程合同”三大目標（質量、工期、投資）的實現(xiàn)責任。這是第一點要說明的。那么，是不是說監(jiān)理就一點責任也不負了呢！不是的。監(jiān)理對三大目標不負干脆實施責任，但不等于監(jiān)理不負其它責任，監(jiān)理對三大目標的實施原委負什么責任呢？2）監(jiān)理單位（監(jiān)理人）只對建設工程的質量、投資和工期三大目標的實施擔當監(jiān)督、檢查和驗收的義務，在目前應當說擔當部分監(jiān)督、檢查和驗收的義務。監(jiān)理人對工程三大目標應負的責任，應體現(xiàn)在發(fā)包人和監(jiān)理人簽訂的《監(jiān)理合同》中。正如大家所知：《合同法》其次百七十六條規(guī)定，建設工程中發(fā)包人和監(jiān)理人的關系屬于“托付合同”關系。那么，托付合同又是什么呢？《合同法》第三百九十六條開宗明義，“托付合同是托付和受托人約定，由受托付人處理托付人事務的合同”。那么發(fā)包人托付給監(jiān)理人關于“工程建設合同”中的“事務”又能是什么呢？其一，不行能是“建設工程合同”中規(guī)定的應當由合同主體之一的承包人應當擔當?shù)摹笆聞铡?。簡潔地講，就是監(jiān)督、檢查和驗收。因此，就“建設工程合同”而言，監(jiān)理人不是合同責任的獨立一方；就實施而言，監(jiān)理行為僅僅是發(fā)包人行使其合同權力的一種表現(xiàn)形式（而不是履行合同義務）。而現(xiàn)階段在監(jiān)理托付合同中，托付人往往都保留了對“監(jiān)督、檢查和驗收”的最終行使權。因此，監(jiān)理人在建設工程合同中擔當?shù)囊矁H僅是“監(jiān)督、檢查和驗收”義務的一部分。那么，哪些方面能夠體現(xiàn)出監(jiān)理人作為“建筑市場的主體之一”的身份和地位呢？“監(jiān)理的建筑市場主體”的身份和地位，并不是體現(xiàn)在“建設工程合同”的主體中，而是體現(xiàn)在“托付合同”的主體之中，體現(xiàn)在“公正、獨立、知主、的社會性行為原則中。綜上所述：因為監(jiān)理人不是”建設工程合同“的主體，因此監(jiān)理人就不存在因為承包人的違約而對承包人擔當責任的問題，建設部、國家工商行政管理局制訂的《建設工程監(jiān)理合同》標準條件等27條約定，監(jiān)理人對承包人違反合同規(guī)定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不擔當責任。因不行抗力導致托付監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不擔當責任。但對違反第五條規(guī)定（應仔細、勤奮地工作，為托付人供應和其水平相適應的詢問看法，公正維護各方面的合法權益）。引起和之有關的事宜，向托付人擔當賠償責任。在FIDIC合同條件中，這樣的闡述多處出現(xiàn)。這些都強調了監(jiān)理人在”工程建設合同”中的特別地位和法律關系。2、監(jiān)理人須要對自己的違約而對托付擔當責任。作為托付合同的主體，監(jiān)理單位必需對其在托付合同履行中的違約擔當民事責任。1）監(jiān)理單位受托付從事的主要工作內容?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》第九條明確，“工程監(jiān)理的主要內容是限制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協(xié)調有關單位間的工作關系”。詳細的工作要求主要通過《監(jiān)理合同》來體現(xiàn)。2）監(jiān)理單位的違約沒有給托付單位造成損失時，可以擔當支付違約金的責任。監(jiān)理單位在《托付監(jiān)理合同》責任期內的合同義務，無論如何細分和描述，都可以歸結為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗收加上詢問服務。在履約過程中，就工程的質量方面，凡是對承包人的工作該檢查的沒有檢查、該核驗的沒有核驗、該該通知的沒有通知、該不同意的批準了、該返工的驗收了，這些不論是否造成不良后果，就是沒有履行合同義務，就是失職；就工程的進度方面，假如承包人沒有依據(jù)合同的要求來組織項目的實施，以至于有可能影響合同工期目標的實現(xiàn)，而監(jiān)理單位對此又沒有提出預控看法，那么，不論是否良后果，監(jiān)理單位就是沒有發(fā)揮作用，就是失職；假如業(yè)主按合同規(guī)定應當供應的條件沒有供應好，有可能影響工期而導致業(yè)主擔當違約責任，這時監(jiān)理單位也沒有提出預控看法，那么，不論是否造成不良后果，監(jiān)理也就失去了服務的作用，也就是失職。但是，上述所述的監(jiān)理單位沒有履行合同義務的失職和違約，其實施責任都是在承包方和發(fā)包方，對于監(jiān)理而言只是沒有發(fā)揮作用。沒發(fā)揮作用最多等于沒有參與。所以依據(jù)“監(jiān)理單位不對建設工程合同主體的發(fā)包人、承包人的任何違約行為擔當任何責任”的論點，監(jiān)理人的失職和建設工程合同履行并沒有必定的因果關系，自然也構不成托付人的損失。那么，托付人托付監(jiān)理的意義又在哪呢？項目法人托付監(jiān)理，和其說是發(fā)包人處于對其投資的社會效益的責任感，不如說是處于其投資的自身效益的利益感。托付人托付監(jiān)理的意義，首先是為了愛護發(fā)包人的合法利益，其次才是維護合同雙方的合法利益。當然，監(jiān)理參和不僅要維護發(fā)包人的利益，而且還要維護承包人的合法權益。但是，在“建設工程施工合同”雙方當中，社會公認的弱者（是指在工程專業(yè)方面）是發(fā)包人，而不是承包人；對發(fā)包人利益的潛在侵害者是承包人，也不是監(jiān)理人。監(jiān)理人的失職行為可能誘發(fā)潛在侵害者成為事實侵害者，但決不存在著因果必定。侵害者應當對其侵害行為全部負責；監(jiān)理作用的本質就是預防。對于這樣的違約，假如托付合同有約定時，監(jiān)理單位應當依據(jù)約定擔當支付違約金的責任。3）監(jiān)理單位的違約給托付單位造成損失的，應當擔當賠償?shù)呢熑?。監(jiān)理單位應當對因其過錯而給托付人造成的損失擔當賠償責任。這里包含三個要素，其一，監(jiān)理單位存在過錯；其二，托付單位造成了經濟損失；其三，監(jiān)理單位的過錯和托付單位的經濟損失存在著因果關系。監(jiān)理單位的過錯能夠導致托付單位經濟損失主要有以下幾個方面：①監(jiān)理單位超越托付權限，指令承包人如何如何施工而導致工程質量達不到合同要求，由此引起發(fā)包人（托付人）違約而造成經濟損失；②監(jiān)理單位超越托付權限，指令承包人如何如何施工而導致工期延誤、費用增加，由此引起發(fā)包人（托付人）的違約而造成經濟損失；③監(jiān)理單位對工程進行的檢查、驗收超過了合同規(guī)定的時限，影響了承包人的正常施工而引起發(fā)包人（托付人）的違約造成經濟損失；④監(jiān)理人對承包人提出的進度款支付申請、合同外簽證、合同價格調整等要求定奪不準、審查不嚴，干脆造成發(fā)包人（托付）的損失。這時，監(jiān)理單位就須要擔當賠償責任。建設部、國家工商行政管理制訂的《建設工程托付監(jiān)理合同》標準條件二十六條約定，監(jiān)理單位對托付人的“累計賠償不應超過監(jiān)理酬勞的總額（除出稅金）”。二、行政責任執(zhí)行建設監(jiān)理制是國家實行基本建設體制改革的主要內容之一。監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，建筑市場的主體之一，其行為不僅受托付合同的約束，一旦違約要擔當民事責任；同時還干脆受到國家法律和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要擔當相應的行政責任，受到行政懲罰?！督ㄖā返诹艞l規(guī)定，“工程監(jiān)理單位和建設單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷質證書……。工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴峻的，吊銷資質證書”。《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建設工程質量管理條例》等行政規(guī)章也都有類似的行政懲罰規(guī)定。從以上可以看出，監(jiān)理單位擔當行政責任的構成要件，在主觀方面，行為是有意的，假如沒有有意就不會受到行政懲罰；在客觀方面，必需有“和建設單位或建筑企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質量或轉讓監(jiān)理業(yè)務”的行為，但不是必需導致后果。三、刑事責任1、法律規(guī)定《建筑法》第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和建設單位或者建筑企業(yè)串通，弄作假、降低工程質量……；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定，建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大平安事故，對干脆責任人員，處五年以上十年以下有期徒型，并懲罰金。這就是所謂的犯了“工程得大平安事故罪”。國務院辦公廳國辦發(fā)[1999]16號文規(guī)定“因參建單位工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究參建單位法定代表人的領導責任”。2、監(jiān)理單位擔當刑事責任的構成要件監(jiān)理單位犯“工程重大平安事故罪”的構成要件，首先，在主觀方面，監(jiān)理單位對重大平安事故的發(fā)生并不存在主觀上的有意，而是過失，也就是說，監(jiān)理單位在主觀上并不希望產生重大平安事故。但是，監(jiān)理單位指令施工單位“違反國家規(guī)定，降低工程質量標準”或“和建設單位或建筑單位企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量”的有意，即使發(fā)生了重大平安事故，也不構成本罪。其次，在客觀方面，監(jiān)理單位必需實施了指令施工單位“違反國家規(guī)定，降低工程質量標準”或“和建設單位或建筑企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量”的行為，并且產生了重大平安事故的后果。假如沒有后果，即使有意實施了這些行為也不構成本罪。由此可見，有些人認為“工程監(jiān)理單位嚴峻不負責任，對建筑工程質量不仔細進行檢查，或發(fā)覺問題不向建設單位、設計單位、施工單位提出訂正看法”從而導致工程的重大平安事故，就是犯有“工程重大平安事故罪”（見《刑法新罪名通論》，中國法制出