兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》課件

最高人民法院、最高人民檢察院

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件

適用法律若干問題的解釋》輔導(dǎo)

2013年6月17日發(fā)文，6月19日起施行

采編：王青義員工法律輔導(dǎo)1環(huán)境污染（environmentpollution）

指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染也在增加，特別是在發(fā)展中國(guó)家。環(huán)境污染問題越來越成為世界各個(gè)國(guó)家的共同課題之一。

環(huán)境污染物的主要來源生產(chǎn)活動(dòng)工業(yè)三廢農(nóng)業(yè)污染其他產(chǎn)業(yè)污染生物性污染物物理性污染物化學(xué)性污染物生活活動(dòng)生活污水廢水廢氣廢渣糞雜肥化肥農(nóng)藥糞便垃圾致癌物致病毒素病毒病原菌寄生蟲卵毒性元素農(nóng)藥殘留毒性有機(jī)物放射性物質(zhì)致畸物大氣

生物水體土壤環(huán)境污染交通工具（所有的燃油車輛、輪船、飛機(jī)等）排出的廢氣和噪音；司法解釋出臺(tái)的主要原因◆環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；◆環(huán)境污染入罪門檻高，進(jìn)入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少；◆對(duì)于環(huán)境污染事件，行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等方式進(jìn)行查處了結(jié)；◆處罰力度較低，違法成本往往低于守法成本，更是遠(yuǎn)低于污染治理成本；◆行政罰款對(duì)污染制造者的威懾作用遠(yuǎn)不如刑法，以法監(jiān)管環(huán)境的能力亟待提高；5全文共十二條詳細(xì)內(nèi)容附下主要環(huán)保法律環(huán)境保護(hù)法1989環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

2002水污染防治法

1984大氣污染防治法

1988環(huán)境噪聲污染防治法1996固體廢物污染環(huán)境防治法

1995海洋環(huán)境保護(hù)法1982水法

1988水土保持法

1991防沙治沙法

2001森林法1984草原法1985漁業(yè)法1986土地管理法1986環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國(guó)的最后一道保護(hù)屏障——刑事司法手段不能缺位。背景第一條----1/3實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；8第一條----2/3（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；9第一條----3/3（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。10第二條實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。12第三條---1/2實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；13第三條---2/2（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。14第五條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。16第六條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。17第七條行為人明知他人無經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。18案例：江蘇鹽城胡文標(biāo)投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪鹽城市標(biāo)新化工有限公司被告人胡文標(biāo)系標(biāo)新化工公司法定代表人明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543.21萬元。裁判結(jié)果構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，主犯判處有期徒刑十年排污企業(yè)老板被判"投毒"第九條本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。21《司法解釋》“公私財(cái)產(chǎn)損失”計(jì)算損失=直接損失+間接損失+施救費(fèi)用第十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。22注1：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》

◆根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，特制定《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，自2008年8月1日起施行?！舾鶕?jù)2008年國(guó)家公布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物、廢礦物油、爆炸性廢物、含汞廢物、含鉛廢物等49個(gè)大類，涉及石化、冶煉、生活用品制造、醫(yī)療器具生產(chǎn)等國(guó)計(jì)民生各個(gè)方面600余種。其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的40%。

氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石腦油氫苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石腦油氫苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷一氯甲烷1，3-丁二烯硫酸二甲酯氰化鈉1-丙烯、丙烯苯胺甲醚丙烯醛、2-丙烯醛氯苯乙酸乙烯酯二甲胺苯酚四氯化鈦甲苯二異氰酸酯過氧乙酸六氯環(huán)戊二烯二硫化碳乙烷環(huán)氧氯丙烷丙酮氰醇磷化氫氯甲基甲醚三氟化硼烯丙胺異氰酸甲酯甲基叔丁基醚乙酸乙酯丙烯酸硝酸銨三氧化硫三氯甲烷甲基肼一甲胺乙醛氯甲酸三氯甲酯氯酸鈉氯酸鉀過氧化甲乙酮過氧化(二)苯甲酰硝化纖維素硝酸胍高氯酸銨過氧化苯甲酸叔丁酯N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺硝基胍2,2'-偶氮二異丁腈2,2‘-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)（即偶氮二異庚腈）硝化甘油乙醚國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2013年完整版）74種注2：第十一條對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。28注：規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機(jī)構(gòu)及程序

第十二條本解釋發(fā)布實(shí)施后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。29入罪門檻降低，懲處程度加大污染環(huán)境罪定罪量刑門檻的降低了；展示了刑法的震懾作用將嚴(yán)重環(huán)境污染的事件轉(zhuǎn)為刑事責(zé)任，將對(duì)環(huán)境污染制造者形成高壓態(tài)勢(shì)，有利打擊環(huán)境犯罪，有利生態(tài)文明?！皟筛摺钡闹氐渲挝鄣玫搅烁鞣降囊恢抡J(rèn)同與贊譽(yù)，專家認(rèn)為此次司法解釋更大的進(jìn)步的是相應(yīng)地降低了環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防瀆職犯罪，若發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件，將問責(zé)官員。重拳打擊導(dǎo)讀31第1個(gè)是【污染環(huán)境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2個(gè)罪名是【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】，最重可以判處15年有期徒刑。第3個(gè)罪名是【擅自進(jìn)口固體廢物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4個(gè)罪名是【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】，最重可判死刑。環(huán)境污染刑事案件--------最重可判死刑1、四個(gè)罪名：2、新罪名

原《刑法》1997年：

2011年《刑法》修訂八：原罪名：重大環(huán)境污染事故罪結(jié)果犯新罪名：污染環(huán)境罪行為犯不要求發(fā)生實(shí)際危害結(jié)果3、“排污者”變成“污染者”第65條：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

344、第三人過錯(cuò)不意味著沒責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》第68條：“因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！毕刃匈r付賠償追償

2013年6月25日，能源管理與環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部、法律部《關(guān)于開展環(huán)境守法專項(xiàng)檢查的緊急通知》要求：

原則：1、學(xué)習(xí)法律；2、守法經(jīng)營(yíng)；3、以人為本；4、落實(shí)責(zé)任；

要求：從守法經(jīng)營(yíng)的底線和關(guān)愛員工的角度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和檢查。附：《關(guān)于開展環(huán)境守法專項(xiàng)檢查的緊急通知》底線思維要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。安全閥穩(wěn)壓器保險(xiǎn)桿第338條【污染環(huán)境罪】第339條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】【擅自進(jìn)口固體廢物罪】【走私廢物罪】第408條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】第155條【走私廢物罪】第114條115條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】

【過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】

釋：《刑法》規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名危害公共安全罪第114條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪1】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第115條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪2】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

【過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《刑法》條文：1以下附錄《刑法》有關(guān)條文

破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪第152條【走私廢物罪】逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

《刑法》條文：2

妨害社會(huì)管理秩序罪第338條【污染環(huán)境罪】：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處