《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究》

精品文章精品文章《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究》摘要。京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，但是河北省環(huán)京津貧困帶成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。精準(zhǔn)扶貧是盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的新思路，而產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)扶貧的有效載體。從京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的機(jī)遇入手，來探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本思路。提出要進(jìn)行京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的人才配給。關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧1引言京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京的非首都功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長極。但是京津冀區(qū)域發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，重要的原因在于河北省環(huán)京津地區(qū)散布著大面積的貧困地區(qū)和大量的貧困人口。環(huán)京津貧困地區(qū)一直是河北省政府扶貧工作的工作重點(diǎn)，雖然有一定成效，但是一些地區(qū)貧困問題依然嚴(yán)峻。在京津冀協(xié)同發(fā)展的要求下，河北省的扶貧工作需要新思路和新模式。xx在2013年提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這一扶貧開發(fā)的新模式對河北省扶貧脫貧工作產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在京津冀中占比持續(xù)保持在80%以上。近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也有了顯著的進(jìn)展，大多縣域擁有自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展并形成了地方特色。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的有效載體，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為河北省精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)選擇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者也對京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的扶貧工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。牟永福（2016）指出京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢的主要原因在于環(huán)京津的大量的貧困人口，而環(huán)京津貧困帶是京津地區(qū)的生態(tài)屏障，因此扶貧工作要走綠色扶貧途徑，并提出了綠色扶貧的基本思路。羅強(qiáng)提出在京津冀協(xié)同發(fā)展中要大力推進(jìn)縣域融合型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面學(xué)術(shù)界也呈現(xiàn)了一些成果。曾昭航（2015）以贛州市油茶產(chǎn)業(yè)為例，認(rèn)為創(chuàng)新幫扶方式、探索經(jīng)營機(jī)制、出臺優(yōu)惠政策、強(qiáng)化科技支撐、加大資金投入、強(qiáng)化資金監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)。綜上，學(xué)術(shù)界或者對京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的宏觀扶貧工作進(jìn)行了研究，或者對某個產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行了探析，而京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧尚屬研究空白。本文立足河北省的扶貧工作現(xiàn)狀，在京津冀協(xié)同發(fā)展的視角下，探討河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本思路，以期為河北省相關(guān)部門的政策制定提供有力支撐。2京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的高度，建立了京津冀扶貧機(jī)制，在資源、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了相關(guān)規(guī)劃，來推動河北省環(huán)京津貧困帶的精準(zhǔn)脫貧，為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了前所未有的機(jī)遇。第一，京津的資源外溢，包括資本和科技人才溢出。河北省環(huán)京津貧困地區(qū)貧困的主要原因在于缺乏展業(yè)發(fā)展的資金和智力支持，而京津的資源外溢可以解決了河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金短缺和人才匱乏的難題。第二，巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場潛力。河北省是京津的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略之后，京津市場潛力空前，河北省的農(nóng)產(chǎn)品在京津的市場占有率擴(kuò)大。第三，便利的交通。河北省貧困地區(qū)大多分布在山區(qū)，道路交通不便，農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等不能順利運(yùn)出，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的限制。京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省與京津協(xié)同構(gòu)建一體化交通，就能夠補(bǔ)齊貧困帶交通運(yùn)輸發(fā)展的“短板”，破除貧困地區(qū)道路崎嶇、生活封閉的障礙，將會為河北省的環(huán)京津貧困帶農(nóng)產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸以及實(shí)現(xiàn)物力、人才資源交流提供便捷的交通基礎(chǔ)。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)貧困地區(qū)土地政策的完善以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供極大的便利。3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例 淶源縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑河北省保定市淶源縣地處太行山、燕山、恒山三山交匯處，是國家新十年扶貧開發(fā)、燕山—太行山連片特困地區(qū)、河北省環(huán)京津扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作三合一重點(diǎn)縣。2015年，建檔立卡后貧困人口為57898人。2016年，淶源縣充分利用地理?xiàng)l件和自然資源優(yōu)勢，通過發(fā)展光伏電站、開發(fā)清潔能源，實(shí)施旅游引領(lǐng)、打造美麗鄉(xiāng)村，搬遷片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建、貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接等措施，以可再生、可持續(xù)的綠色發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了萬余農(nóng)民脫貧致富，使眾多搬遷農(nóng)民成為名副其實(shí)的“市民”。憑借海拔高、全年日照時間長的天然優(yōu)勢，淶源縣在具備資源優(yōu)勢的23個村建成了分布式屋頂光伏電站，總裝機(jī)容量1.3兆瓦。同時，正在建設(shè)46個300千瓦規(guī)模的村級光伏電站，預(yù)計(jì)2017年6月底并網(wǎng)發(fā)電，每個電站可覆蓋60戶貧困戶，可持續(xù)20年實(shí)現(xiàn)戶均年增收3000元。2016年淶源縣借助河北首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的良機(jī)，開發(fā)冰雪小鎮(zhèn)，打造西道溝農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園區(qū)，推進(jìn)特色餐飲、農(nóng)家院、鄉(xiāng)村游和旅游產(chǎn)品開發(fā)，使旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多惠及貧困群眾。同時鼓勵貧困群眾采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)務(wù)工等形式參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為分股金、拿租金、掙薪金的“三金農(nóng)民”。目前，淶源縣已建成城鄉(xiāng)農(nóng)家院209家，縣城規(guī)模酒店、快捷酒店21家，2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶動2.5萬人增收。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)淶源縣華超食用菌種植有限公司投入600多萬元，建成食用菌大棚22個，自育平菇12萬棒，與平原地區(qū)形成錯季生產(chǎn)，所有產(chǎn)品直接供應(yīng)北京新發(fā)地高碑店分市場。根據(jù)規(guī)劃，三年內(nèi)該公司將建成食用菌大棚700個，可提供就業(yè)崗位3000多個，并優(yōu)先雇用扶貧搬遷片區(qū)的勞動力。淶源縣在抓好光伏扶貧和旅游扶貧的同時，按照國家政策對深山區(qū)的貧困群眾實(shí)施集中扶貧搬遷，建設(shè)了縣城片區(qū)、白石山片區(qū)、南神道等5個集中安置片區(qū)，擬安置貧困人口1萬余人?！笆濉逼陂g，淶源縣將投入資金26.1億元，把43535人搬出深山。4京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑探討4.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要打破行政區(qū)域的限制，京津冀三地要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧所需的資金、技術(shù)、人才等要素的合理流動，鼓勵京津涉農(nóng)龍頭企業(yè)、工商資本、涉農(nóng)金融等向河北省傾斜。同時，河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃要無縫對接京津冀三地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧大規(guī)劃，將京津冀協(xié)同發(fā)展作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新動能，將京津的巨大市場潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楹颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。合理利用京津的要素溢出，彌補(bǔ)河北省扶貧工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板。此外，應(yīng)當(dāng)建立京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧組織，統(tǒng)一制定三地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃和政策，統(tǒng)籌京津冀的要素安排和流動，協(xié)調(diào)扶貧工作中的重要問題，從而推動京津冀三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)域合作，以最高的效率和最快的速度通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧就是要利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此最大限度地推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動貧困戶就業(yè)，增加農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的有效收入。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠加深農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動能力。河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目前面臨著優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力較弱的問題。應(yīng)當(dāng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在京津冀區(qū)域內(nèi)推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，增長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的加工鏈，增深加工層次，以此來加大河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和就業(yè)帶動能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧要以有勞動能力的建檔立卡貧困人口增收脫貧為核心，以發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)京津所有貧困縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。為此，要深入各貧困縣域進(jìn)行調(diào)查，細(xì)致了解各貧困縣域的優(yōu)勢資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜得制定當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。對已經(jīng)具有特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌，開拓產(chǎn)業(yè)潛在市場來壯大產(chǎn)業(yè)，以帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的人才配給河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要強(qiáng)調(diào)人才配給，主要包括農(nóng)業(yè)科技人才、種植技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)金融人才等?？赏ㄟ^鼓勵相應(yīng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報(bào)考村官等形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中來。一方面，各專業(yè)人才可以通過培訓(xùn)提升貧困農(nóng)民的種養(yǎng)水平、了解現(xiàn)代科技、判斷市場需求、提高融資的信用意識等彌補(bǔ)貧困農(nóng)戶的智力和技術(shù)短板，提升農(nóng)業(yè)主體的綜合素質(zhì)。另一方面，大學(xué)生可以通過發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明