浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法

浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法第一章總則第一條（目的、依據）為加強預算績效管理，強化預算支出責任，提高財政資金使用績效,根據《中華人民共和國預算法》、財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》、本市《關于全面推進預算績效管理的意見》精神以及《上海市預算績效管理實施辦法》，結合浦東新區(qū)實際，制定本辦法。第二條（概念）預算績效管理是指在預算管理中融入績效理念和要求，將績效目標管理（績效預算編制）、績效跟蹤管理、績效評價及結果應用管理納入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以提高財政資金使用效益的一系列管理活動。第三條（管理主體）浦東新區(qū)各級財政部門、預算主管部門和預算單位（以下簡稱“預算部門（單位）"）是預算績效管理的主體。財政部門是指區(qū)財政、各鎮(zhèn)財政.預算部門（單位）是指與財政部門發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。第四條（適用范圍）預算績效管理主體對納入政府預算管理的所有財政性資金開展預算績效管理各項活動，適用本辦法.第五條（基本原則）（一）績效導向原則。預算管理各個環(huán)節(jié)的活動都要以績效為核心、導向，將績效管理貫穿于預算管理的全過程，實現(xiàn)財政資金運行和預算管理效益最大化。浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法（二）目標管理原則.預算編制時要設定明確的績效目標、預算執(zhí)行中要實施績效跟蹤，預算完成后要評價績效目標實現(xiàn)等情況，圍繞績效目標及其實現(xiàn)的途徑和方式開展全過程預算績效管理。（三）有序推進原則。以預算績效管理工作規(guī)劃為指導，有序推進預算績效管理工作，要借助各級人大、紀檢監(jiān)察、審計、社會中介等各方力量,合力推動，逐步實現(xiàn)預算績效管理范圍和內容的全覆蓋。（四）科學規(guī)范原則。采用科學的體系、規(guī)范的程序、適當的方法、明確的措施,保障各項預算績效管理工作的有效性,提高全過程預算績效管理質量。（五）績效問責原則。強化預算支出責任和管理責任，將預算績效管理主體實施績效管理情況納入政府績效考核范圍，促進政府職能部門履職能力的提升.（六）信息公開原則.預算績效管理主體要按照政府信息公開有關規(guī)定,建立健全預算績效信息公開制度,完善預算績效信息公開機制，推進預算績效信息的逐步公開，自覺接受各方監(jiān)督，不斷提高財政資金使用的透明度。第二章組織管理第六條（組織保障）各預算績效管理主體要建立健全本部門、本單位預算績效管理制度和工作機制。各級財政部門要成立預算績效管理工作領導小組，明確本部門各相關單位預算績效管理工作職責；預算部門（單位）要確定本部門（單位）的預算績效管理工作牽頭部門，明確內部各相關職能機構的工作職責，加強本部門（單位）內部各職能機構之間的配合和協(xié)調。第七條（財政部門職責）浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法（一）負責制定預算績效管理規(guī)章制度、工作規(guī)劃、年度計劃、操作規(guī)范等。（二）指導本級預算部門（單位）和下級財政部門開展預算績效管理工作，對有關實施情況進行監(jiān)督、檢查和考核。（三）對重點項目開展預算績效管理工作。（四）負責建立和完善績效評價共性指標體系,推進預算主管部門開展績效評價行業(yè)指標體系建設。（五）負責預算績效管理信息化系統(tǒng)建設。（六）按規(guī)定實施預算績效管理信息公開。第八條（預算主管部門職責）（一）負責制定本部門預算績效管理的相關制度、工作計劃、配套措施等。（二）組織實施本部門的預算績效管理工作，指導、督促和檢查所屬單位的預算績效管理工作?（三）研究并建立本行業(yè)績效評價指標體系.（四）按規(guī)定編報績效目標，實施績效預算編制工作，并配合財政部門開展績效預算編制評審工作。（五）對預算執(zhí)行進行績效跟蹤，并將執(zhí)行中存在的問題和整改措施報財政部門.（六）組織開展本部門和所屬單位的績效自評工作，并配合財政部門開展績效評價工作，根據評價結果落實整改措施，加強本部門預算管理.（七）按規(guī)定實施預算績效管理信息在本部門公開和向社會公開，接受各方監(jiān)督。（八）按要求向財政部門報送本部門年度預算績效管理工作報告和專項工作報告。3浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法第九條（預算單位職責）（一）組織實施本單位的預算績效管理工作。（二）按規(guī)定編報績效目標，配合財政部門、預算主管部門開展績效預算編制工作。（三）對預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，并將預算執(zhí)行中存在的問題和整改措施報預算主管部門和財政部門。（四）組織開展本單位的績效自評工作，并配合財政部門開展績效評價工作，根據評價結果落實整改措施，加強本單位預算管理。（五）按規(guī)定實施預算績效管理信息在本部門公開和向社會公開，接受各方監(jiān)督.（六）按規(guī)定向預算主管部門報送本單位預算績效管理工作報告和專項工作報告.第十條（績效工作報告）預算主管部門、財政部門應根據預算績效管理工作年度考核等要求，及時總結預算績效管理工作開展情況,并進行自我評價，撰寫預算績效管理工作報告?工作報告主要內容：（一）基本概況。預算主管部門基本情況應包括部門職能履行情況、事業(yè)發(fā)展情況、預算完成情況等。財政部門基本情況應包括年度財政收支基本情況，開展預算績效管理總體情況。（二）自評情況。對照年度預算績效管理工作考核等內容和要求，對本部門的預算績效管理工作進行自評，并就相關工作進行總結和說明。（三）問題建議。分析存在問題、提出改進措施及下年度工作安排和建議等.第十一條（實施工作考核）各級財政部門根據預算績效管理工作考核要求、結合年度預算績效管浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法理工作的重點，制定年度工作考核辦法，對本級預算主管部門和下一級財政部門實施預算績效管理（包括基礎工作管理、績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、評價結果應用、績效管理創(chuàng)新以及監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等）工作情況進行考核。將考核結果在一定范圍內予以通報，納入政府績效考核范圍，為有關部門實施行政問責提供依據。第十二條（聘用、委托第三方）預算績效管理主體組織開展預算績效管理活動，可以根據需要聘用和委托或在部分環(huán)節(jié)聘用和委托專家、中介機構等第三方實施。屬于政府采購范圍的，按照有關規(guī)定和要求實施政府采購，并嚴格遵守政府購買服務相關管理辦法的規(guī)定.財政部門應加強第三方管理，對第三方參與預算績效管理及咨詢等工作進行規(guī)范。加強業(yè)務培訓，監(jiān)督履約質量，推進第三方機構、專家隊伍建設。具體管理制度由財政部門另行制定。第十三條（信息化管理）財政部門要加快推進以績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、結果應用管理為核心、內容的預算績效管理信息化建設，為預算績效管理提供支撐.各級財政、預算部門（單位）要積極運用預算績效管理信息系統(tǒng),規(guī)范預算績效管理，提高績效管理的質量和效率。第三章績效目標管理第一部分績效目標管理第十四條（績效目標管理總要求）績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎。預算部門（單位）要根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、部門（單位）職責，編制本部門、本單位年度事業(yè)發(fā)展計劃和總體目標。根據部門（單位）事業(yè)發(fā)展計浦東新區(qū)預算績效管理實施辦法劃和總體目標編制年度預算，并按財政部門的要求編報科學、合理、清晰、量化的項目績效目標，部門整體支出績效目標和基本支出績效目標。項目績效目標是現(xiàn)階段績效目標管理的重點。預算部門（單位）要重視績效管理與項目管理的有機結合，按照財政部門有關要求，不斷提升項目績效目標設置的科學性、合理性和可操作性.財政部門根據預算部門（單位）上報的項目績效目標，依據年度政府工作重點，結合項目績效預算編制評審結果，確定項目、項目預算和績效目標。第十五條（項目績效目標概念）項目績效目標是預算部門（單位）使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。預算部門（單位）在申請項目立項時應設置項目績效目標，在申請項目預算時應按規(guī)定同時申報績效目標?第十六條（項目績效目標內容）設置和申報項目績效目標主要內容應包括：（一）預期產出目標，包括提供公共產品和服務的數量、質量、時效目標，以及達到預期產出所需要的成本和資源等。（二）預期效果目標，包括經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等.