委書記長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題

市委書記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一）市委書記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一）所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力?！鼋?jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，入世加速了我國(guó)全球化進(jìn)程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識(shí)。就目前來(lái)看，有一點(diǎn)確定無(wú)疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國(guó)城市化的加速度發(fā)展，這會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無(wú)組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。另一方面，在全球資源流動(dòng)的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動(dòng)已成為各級(jí)地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。對(duì)中國(guó)城市化水平的一般判斷中國(guó)城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)城市問(wèn)題首先需要了解的。中國(guó)城市化發(fā)展整體水平初級(jí)化中國(guó)的城市化大致開始于20世紀(jì)50年代，1978年以前，它大體可分為三個(gè)階段：1949—1957年的正常發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。1958—1963年的劇烈波動(dòng)階段。由于人口增長(zhǎng)對(duì)城市的壓力日益增大，國(guó)務(wù)院在1958年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國(guó)此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進(jìn)”的需要國(guó)家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在1958—1960年間迅速提高4個(gè)百分點(diǎn)?！按筌S進(jìn)”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，1963年城鎮(zhèn)人口比重下降到16.8%。這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來(lái)。1964—1978年的停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“文革”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂，使中國(guó)的城市化進(jìn)程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國(guó)城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟(jì)"與“二元社會(huì)”。經(jīng)過(guò)了上述三個(gè)階段，中國(guó)的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個(gè)方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴(yán)格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政級(jí)別的影響。各項(xiàng)投資與城市的行政級(jí)別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后?？梢哉f(shuō)，中國(guó)真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級(jí)化。中心城市現(xiàn)代化初見(jiàn)成效與我國(guó)城市化整體水平的初級(jí)化相對(duì)應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動(dòng)下，中國(guó)城市化的水平正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市數(shù)量迅速增加。1978年全國(guó)城市為192個(gè)，1990年增加到464個(gè)，2000年達(dá)到659個(gè)，22年增加城市467個(gè)，平均每年增加21.2個(gè)。至2001年底，全國(guó)共有建制市662個(gè)，其中直轄市4個(gè)，副省級(jí)市15個(gè)，地級(jí)市250個(gè)，縣級(jí)市393個(gè)。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，至2001年，中國(guó)共有城市664個(gè)。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，國(guó)家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。988年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到11481個(gè)，是1983年（2968個(gè)）的3.9倍。到1999年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到19216個(gè)，還有近3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。2001年，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已達(dá)2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市化率持續(xù)攀升。我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的17245萬(wàn)人，增加到1990年的30191萬(wàn)人和1999年的38892萬(wàn)人，21年增加21647萬(wàn)人，年均增加1000萬(wàn)人。2000年第5次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近7000萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷噬仙?6.22%,比1990年（26.41%）增加10個(gè)百分點(diǎn)，比1978增加18.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。001年底全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口17753.31萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.8%,作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開放以來(lái)城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為47%,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)約為75%,發(fā)展中國(guó)家在38%左右，最不發(fā)達(dá)國(guó)家大約為22%。000年我國(guó)城市化水平是36.09%（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。2001年為37.65%,提高了1.56個(gè)百分點(diǎn)。今年，各方對(duì)中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)紛紛出籠：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為到2010年將達(dá)到40%；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說(shuō)20年內(nèi)將提高到60%；還有一種說(shuō)法是在未來(lái)30—40年內(nèi)達(dá)到70%。據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國(guó)城市化進(jìn)程的建議，從2001年到2015年，中國(guó)的城市化速度每年提高1個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的4000萬(wàn)），將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到2015年，中國(guó)的城市化水平就可達(dá)到45—50%。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民收入的50%、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的80%都產(chǎn)生于城市，90%以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。就目前來(lái)看，制約中國(guó)城市化水平提高的原因很多，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是改革開放以來(lái)城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，90年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認(rèn)為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過(guò)程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過(guò)程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機(jī)制十分薄弱，并喪失了通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)城市化的歷史性機(jī)遇，且付出了高昂的代價(jià)。與此同時(shí)，由于中國(guó)的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力也在不斷減弱，這就促使中國(guó)的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴(yán)重削弱。加快中國(guó)城市化建設(shè)的基本思路借鑒國(guó)外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，加快中國(guó)城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到塑造與增強(qiáng)城市健康發(fā)展的機(jī)制方面。1.促進(jìn)城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機(jī)制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規(guī)模的城市，都不應(yīng)人為地控制其發(fā)展規(guī)模。2.建立各類資源和要素自由合理流動(dòng)的資源配置機(jī)制。資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息在空間方面的自由流動(dòng)，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。在要素資源自由流動(dòng)前提下推進(jìn)城市化，才能發(fā)揮持續(xù)的最佳聚集效益。.正確處理城市化進(jìn)程中政府作用與市場(chǎng)作用的關(guān)系。在城市化過(guò)程中，政府作用與市場(chǎng)作用都是不可替代的，兩者應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作的關(guān)系，各自把主要活動(dòng)限制在自己最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。.大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在資源自由合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各類城市的共同發(fā)展。第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統(tǒng)落后的城市化觀念。1.變官位設(shè)市為經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市。當(dāng)前，按官位設(shè)市，按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統(tǒng)的桎梏，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會(huì)受到不可低估的影響。2.變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市。城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作依托。我國(guó)一些城市近些年之所以出現(xiàn)市區(qū)布局混亂、交通阻塞、城市服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，重要原因之一是沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃城市。其實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。戰(zhàn)后美國(guó)產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)70年代日本產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，80年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是城市的轉(zhuǎn)移。3.變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?。昔日的不少城市，片面追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的極大浪費(fèi)。今日的城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并由此衍生出來(lái)的品牌競(jìng)爭(zhēng)。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實(shí)就缺乏鮮活的個(gè)性與特色。海德堡、鹿特丹、日內(nèi)瓦、佛羅倫薩、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聞名世界?！懊切?yīng)”不但能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張?？梢?jiàn)城市的魅力不在其大而全，而在于其有特色和強(qiáng)項(xiàng)。提升中國(guó)城市化水平的戰(zhàn)略要點(diǎn)!世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，城市化水平提高有幾個(gè)戰(zhàn)略至高點(diǎn)必須達(dá)到，它包括：實(shí)施堅(jiān)定的人口規(guī)模戰(zhàn)略；推進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的一體化戰(zhàn)略等。就目前的情況看，中國(guó)的城市化正處在入世之初具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時(shí)期。抓住這三五年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)我國(guó)城市化的快速發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，全面推進(jìn)無(wú)條件的人口規(guī)?；瘧?zhàn)略。世界許多國(guó)家發(fā)展城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市的人口規(guī)模最低不應(yīng)低于25萬(wàn)人，即使小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)有一個(gè)合理的人口規(guī)模問(wèn)題，達(dá)不到相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說(shuō)就不經(jīng)濟(jì)，在這種條件下談城市化無(wú)異于修建空中樓閣。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，制定城市化戰(zhàn)略，首先一點(diǎn)就是要制定人口的規(guī)?；瘧?zhàn)略，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農(nóng)民進(jìn)城，形成城市人口的集聚效應(yīng)。其次，要全面推進(jìn)城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴于強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。因此，形成合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，特別是培養(yǎng)和造就強(qiáng)大的城市支柱產(chǎn)業(yè)，就成為城市化進(jìn)程中重中之重的戰(zhàn)略要點(diǎn)。目前，中國(guó)的城市化進(jìn)程中普遍存在產(chǎn)業(yè)布局的分散化和小型化的問(wèn)題，即使是支柱產(chǎn)業(yè)也僅僅是在一城一地所言，放在全國(guó)乃至世界的大背景下，支柱產(chǎn)業(yè)可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進(jìn)城市化水平的提高，必須從全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)出發(fā)，真正尋找到自己特色的具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，在此，我們應(yīng)明確一點(diǎn)，即支柱產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是政府塑造的產(chǎn)物。第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是要制定城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略，全力打造城市競(jìng)爭(zhēng)力。只有城市數(shù)量和城市人口的增加，而沒(méi)有城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是不可能有效促進(jìn)全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的。所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。這個(gè)概念包括以下涵義：第一，城市競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)是一種系統(tǒng)合力，不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動(dòng)；第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量，其強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以全球資源流動(dòng)為背景；第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市價(jià)值取向，即城市形態(tài)高級(jí)化；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。值得指出的是，城市競(jìng)爭(zhēng)力包括綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是一個(gè)城市整體的競(jìng)爭(zhēng)水平?，F(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)有政治、文化、資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)，但在發(fā)展時(shí)期，城市的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越體現(xiàn)在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。我國(guó)在提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)城市化發(fā)展的同時(shí)，必須注意解決好以下一些問(wèn)題。以經(jīng)營(yíng)城市思路，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的所有項(xiàng)目。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項(xiàng)目，應(yīng)從中找出一些主要的項(xiàng)目，然后進(jìn)行分類。這些項(xiàng)目是多維度的，主要是刻劃城市競(jìng)爭(zhēng)力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營(yíng)的維度大大增加了。經(jīng)營(yíng)城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競(jìng)爭(zhēng)力要在更大空間、在國(guó)際范圍的比較中來(lái)培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認(rèn)為，21世紀(jì)的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀(jì)人，要學(xué)會(huì)推銷自己的城市。所以，經(jīng)營(yíng)城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營(yíng)城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來(lái)一直認(rèn)為城市政府是經(jīng)營(yíng)城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營(yíng)城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)政府，實(shí)際上是這樣一個(gè)綜合體作為經(jīng)營(yíng)的主體。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，才能把城市經(jīng)營(yíng)搞好。綜上所述，經(jīng)營(yíng)城市就是要從小范圍經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營(yíng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從單一的政府經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多元的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。工業(yè)化時(shí)代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個(gè)最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無(wú)處不在、無(wú)所不有。在美國(guó)，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂(lè)業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，并認(rèn)為“簇群”的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖，它是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、州內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運(yùn)用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須努力推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實(shí)施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力建立和營(yíng)造積極健康的促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響非常大。文化力的幾個(gè)構(gòu)成要素如價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、兼容心理等對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)都比較大，其中價(jià)值取向與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的貢獻(xiàn)是最大的，社會(huì)信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)特別是東南沿海的經(jīng)驗(yàn)給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入?yún)n10的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營(yíng)造較好的投資環(huán)境。審視中國(guó)城市化的方向和規(guī)律從20世紀(jì)80年代開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問(wèn)題”的思想逐漸為人們所接受。1989年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴(kuò)張的城市化方針被確定下來(lái)并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認(rèn)識(shí)是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國(guó)很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，無(wú)可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)小城鎮(zhèn)每年新增約1000個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)模約1—5萬(wàn)人，其中1—2萬(wàn)人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，建制鎮(zhèn)平均只有3000—6000人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較高的科技力，較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實(shí)上，城市化進(jìn)程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認(rèn)城市化共同規(guī)律，是人們持不同城市化觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)根源。城市化過(guò)程是生產(chǎn)要素先集中后擴(kuò)散的過(guò)程。工業(yè)化開始后引起的城市化過(guò)程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來(lái)城市差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過(guò)程。大量觀察和統(tǒng)計(jì)提示出的城市化過(guò)程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴(kuò)散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過(guò)程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)