全安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

全市平安生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議的主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹省平安生產(chǎn)專題會(huì)議及市委常委會(huì)議精神，通報(bào)“5.29”煤礦透水事故及今年以來平安生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，分析工作中存在的問題，對(duì)全市平安生產(chǎn)工作進(jìn)展再發(fā)動(dòng)、再明確、再部署，杜絕類似事故再次發(fā)生，確保全年平安生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。剛剛，長(zhǎng)青同志傳達(dá)了6月4日省平安生產(chǎn)專題會(huì)議及市委常委會(huì)議精神，通報(bào)了我市平安生產(chǎn)工作情況，大家一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見：一、充分認(rèn)識(shí)我市平安生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和平安生產(chǎn)工作的極端重要性平安生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。省委、省政府一直高度重視平安生產(chǎn)工作，栗戰(zhàn)書書記曾深刻指出：“科學(xué)開展第一位的要求就是要有平安保證，貴州加快開展的前提必須是尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、生命至上，決不能以犧牲人民群眾的生命為代價(jià)來換取短期的、部分的開展?！壁w克志省長(zhǎng)也屢次強(qiáng)調(diào)：“我省要加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，平安生產(chǎn)是前提?！蔽沂懈缓昝旱V透水事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，戰(zhàn)書書記、克志省長(zhǎng)經(jīng)常深夜打向指揮部詢問救援進(jìn)展情況，戰(zhàn)書書記還親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，要求窮盡一切方法開展搶險(xiǎn)救援。6月4日下午，省委、省政府召開全省平安生產(chǎn)專題會(huì)議，結(jié)合今年以來我省平安生產(chǎn)方面存在的問題，深刻剖析，對(duì)照總結(jié)，找準(zhǔn)問題，提出有針對(duì)性、可操作性的措施，要求各級(jí)各部門對(duì)癥下藥，改進(jìn)工作，堅(jiān)決遏制煤礦平安生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來，市委、市政府始終高度重視平安生產(chǎn)工作。特別是今年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于做好平安生產(chǎn)工作的指示精神和安排部署，市委、市政府屢次召開會(huì)議研究平安生產(chǎn)工作，針對(duì)存在的突出問題，采取了一系列政策措施，部署平安生產(chǎn)工作：一是調(diào)整了安委會(huì)機(jī)構(gòu)。4月8日下發(fā)了《市人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)貴陽市平安生產(chǎn)委員會(huì)成員的通知》（筑府通〔xx〕37號(hào)），明確由我親任安委會(huì)主任，帥文副市長(zhǎng)協(xié)助我負(fù)責(zé)安委會(huì)日常工作。所有副市長(zhǎng)任安委會(huì)副主任，并明確了所有副市長(zhǎng)及各部門一把手既要對(duì)分管工作及部門職能負(fù)責(zé)，又要對(duì)分管工作和所管行業(yè)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)的“一崗雙責(zé)”。二是簽訂了平安生產(chǎn)責(zé)任書。在3月9日召開的全市平安生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府與H個(gè)區(qū)（市、縣）政府和34家部門（行業(yè)）簽訂了平安生產(chǎn)責(zé)任書。三是開展了平安檢查和專項(xiàng)整治。從4月1日至6月30日，在全市開展道路交通平安大檢查。“3?28”非法建筑垮塌事故發(fā)生后，立即在全市開展了力度空前的打非行動(dòng)，撤除非法建筑36.4萬平方米。四是批復(fù)同意了金陽新區(qū)煤礦關(guān)停方案。4月1日市政府批準(zhǔn)同意金陽新區(qū)所有煤礦關(guān)停方案，“5?29”事故發(fā)生后，又作出立即關(guān)閉金陽新區(qū)煤礦的決定。同時(shí)在全市開展煤礦平安生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，提出并實(shí)施區(qū)轄煤礦全部關(guān)閉和對(duì)一市三縣煤礦統(tǒng)一規(guī)劃，平安開采的方案。應(yīng)該說，市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求是下了功夫的。但是，全市平安事故總量仍然過大，較大事故多發(fā)，平安生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分慘痛。一是事故死亡人數(shù)居高不下。1-4月，我市事故死亡111人（統(tǒng)一口徑，不含消防），占年度考核總數(shù)34.15%,達(dá)進(jìn)度指標(biāo)的102.4%,居全省第2位。其中：道路交通、建筑施工分別占全年考核總數(shù)的83.16%、43%,均居全省第1位。二是較大事故多發(fā)，時(shí)間未過半，平安生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度已過半。較大事故6起（未含金陽“5?29”煤礦透水事故），同比上升100%,占省下達(dá)9起控制指標(biāo)的66.7%,時(shí)間未過半，指標(biāo)已過半;死亡31人，同比上升106.7%。6起較大事故中，道路交通事故5起，死亡22人;建筑事故1起，死亡9人。三是區(qū)（市、縣）平安工作不均衡，多數(shù)地方事故高發(fā)。全市除修文縣、小河區(qū)、開陽縣外，其余區(qū)、市、縣平安生產(chǎn)工作均超進(jìn)度運(yùn)行。從事故死亡人數(shù)看，清鎮(zhèn)市、南明區(qū)、息烽縣、云巖區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、金陽新區(qū)分別到達(dá)進(jìn)度的50%、57.1%、57.1%、87.8%、131.1%、147.87%、180%、265.8%。血的教訓(xùn)必須深刻汲齲痛定思痛，我市平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，平安事故特別是較大事故多發(fā)，究其原因主要有：（一）認(rèn)識(shí)不到位，平安措施沒有得到認(rèn)真落實(shí)。一是存在驕傲自滿和麻痹松懈情緒。近年來，我市平安生產(chǎn)比較平穩(wěn)，平安生產(chǎn)工作連續(xù)9年獲得全省一等獎(jiǎng)，一些地方、部門、企業(yè)乃至一線職工，思想麻痹，盲目樂觀，對(duì)平安生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)缺乏。尤其是面對(duì)較大事故連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門仍然缺乏預(yù)見性和敏感性，平安生產(chǎn)口頭講的多，實(shí)際行動(dòng)少;會(huì)上強(qiáng)調(diào)多，下來落實(shí)少;文件布置多，跟蹤督查少，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生的方法不多、措施不實(shí)，這是我市平安生產(chǎn)事故一再發(fā)生、禁而不絕的根本原因。二是沒有處理好開展和平安的關(guān)系。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重開展、輕平安，個(gè)別企業(yè)重效益、輕管理，當(dāng)經(jīng)濟(jì)工作與平安工作發(fā)生矛盾時(shí)，往往是平安讓路，沒有把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，暴露出為了“快”無視“好”的傾向，推動(dòng)又好又快、更好更快開展的能力缺乏。如不少區(qū)（市、縣）政府怕補(bǔ)償和怕不穩(wěn)定，對(duì)關(guān)閉煤礦的積極性不高，態(tài)度不堅(jiān)決，優(yōu)柔寡斷，患得患失，留下了平安隱患。（二）平安生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理。一是政府責(zé)任落實(shí)不到位?！顿F州省各地人民政府和有關(guān)部門平安生產(chǎn)監(jiān)視管理責(zé)任的規(guī)定》（黔府辦發(fā)〔XX〕30號(hào)）對(duì)各級(jí)人民政府必須依法依規(guī)履行的25項(xiàng)職責(zé)進(jìn)展了明確，對(duì)政府部門監(jiān)視管理責(zé)任及職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)措施等都作出界定。但實(shí)際工作中，我們各級(jí)政府履行的25項(xiàng)職責(zé)情況并不好，存在突出問題：①對(duì)“一崗雙責(zé)”、“雙崗雙責(zé)”落實(shí)不力。目前H個(gè)區(qū)（市、縣、管委會(huì)）分管平安工作的領(lǐng)導(dǎo)中，有7個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)是剛進(jìn)班子、排名末位的同志，在工作中難以有效協(xié)調(diào)解決平安生產(chǎn)中存在的重大問題。②平安生產(chǎn)相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不力。一些行業(yè)平安生產(chǎn)工作不上心，不盡力，平安管理工作不落實(shí)，出了事故找理由推卸責(zé)任，事故搶險(xiǎn)救援也不主動(dòng)組織，行動(dòng)滯緩，措施不力，未能形成合力，導(dǎo)致大量隱患長(zhǎng)期潛伏。③包保責(zé)任落實(shí)不力。目前我市105家煤礦，全部實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保，但真正履行包保職責(zé)的為數(shù)不多，駐礦監(jiān)視員也沒有切實(shí)起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視的作用。今年春節(jié)前市政府針對(duì)包保縣級(jí)干部不熟悉煤礦專業(yè)知識(shí)的實(shí)際，專門舉辦了兩期煤礦平安生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，只有40人參加了培訓(xùn)，參培率僅為38%，大部份領(lǐng)導(dǎo)干部以種種借口未參加培訓(xùn)。④平安生產(chǎn)問責(zé)不力。事故發(fā)生后沒有嚴(yán)格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故制訂切實(shí)可行整改措施沒有落實(shí)不放過）的原那么追究責(zé)任，沒有嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)“一票否決制”。二是部分企業(yè)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。企業(yè)普遍存在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的傾向，普遍存在不重視平安生產(chǎn)，對(duì)平安投入缺乏，平安培訓(xùn)走過嘗平安檢查搞應(yīng)付等問題。（三）投入缺乏，本質(zhì)平安能力不強(qiáng)。我市平安投入歷史欠帳多，平安根底薄弱。一是人力保障缺乏。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建立明顯滯后，監(jiān)管力量薄弱，不能適應(yīng)監(jiān)管工作需要。全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處中，真正建立安監(jiān)站的不到70%，有的沒有專職人員，有的抽調(diào)搞其他工作。二是裝備。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)，特別是煤礦企業(yè)整合技改不徹底、不到位，平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、裝備投入缺乏，平安生產(chǎn)管理水平低，平安生產(chǎn)條件得不到保證。全市105家煤礦無一家健全“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），有“五大系統(tǒng)”的也缺乏10家。三是技術(shù)投入缺乏。平安生產(chǎn)監(jiān)視、管理、生產(chǎn)等方面技術(shù)人員缺乏，確保平安生產(chǎn)的技術(shù)投入缺乏。（四）企業(yè)法制觀念冷淡，違法違規(guī)生產(chǎn)。企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在市場(chǎng)銷售旺季和煤炭?jī)r(jià)格走高的情況下，無視法律法規(guī)規(guī)定，普遍超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)，超負(fù)荷運(yùn)輸，加大了平安生產(chǎn)壓力，帶來的平安隱患嚴(yán)重。這次富宏煤礦透水事故就暴露這個(gè)問題，煤礦業(yè)主為搶在關(guān)閉前最大限度搶采，在明知技改礦井不能生產(chǎn)的情況下，為獲取利益，置法律法規(guī)不顧，要錢不要命。（五）不少從業(yè)人員缺少平安知識(shí)培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。突出表現(xiàn)為小礦、小廠、小作坊、建筑施工包工隊(duì)、小型交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體戶平安管理，員工隊(duì)伍普遍缺乏平安培訓(xùn)，平安技能低下。仍然存在違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象。（六）平安執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。沒有嚴(yán)格依照平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處分和整改，心慈手軟，不動(dòng)真格，失之于軟，失之于寬，在一定程度上助長(zhǎng)了漠視平安、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象。（七）工作失職、瀆職甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。從近年來各地發(fā)生的礦山事故、建立工程事故來看，很多都與***有關(guān)。如“3?28”非法建筑垮塌事故發(fā)生后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)介入，發(fā)現(xiàn)金陽新區(qū)部分***執(zhí)法人員以及村干部長(zhǎng)期收受違法建立者好處，充當(dāng)“保護(hù)殺角色。“5?29”事故前，富宏煤礦長(zhǎng)期處于非法采煤狀態(tài)，各級(jí)安監(jiān)部門、包保領(lǐng)導(dǎo)、駐礦監(jiān)視員屢次巡查該礦，但均表示沒有發(fā)現(xiàn)問題，處于失職、瀆職狀態(tài)。因此，一定要把深挖事故背后的“保護(hù)殺、懲治平安生產(chǎn)領(lǐng)域的***問題與打擊非法違法生產(chǎn)結(jié)合起來，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。6月4日晚，在全省平安生產(chǎn)專題會(huì)后，市委連夜召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，李軍書記指出：“平安生產(chǎn)事關(guān)科學(xué)開展、事關(guān)人民群眾切身利益;抓平安生產(chǎn)對(duì)貴陽來說，要像心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不能停頓。各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位都要牢記‘人命關(guān)天’、'平安生產(chǎn)無小事’……真正以平安保障開展，以開展促進(jìn)平安?！比懈骷?jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治高度、民生高度和全局高度，正確認(rèn)識(shí)和處理好科學(xué)開展與平安開展的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)抓好平安生產(chǎn)的自覺性和堅(jiān)決性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。一是充分認(rèn)識(shí)到抓好平安生產(chǎn)，是推動(dòng)加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必然要求、本質(zhì)要求?？茖W(xué)開展第一位的要求就是要有平安保證，平安生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)開展的根底和前提。億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率、道路交通萬車死亡率等平安生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地方全面小康水平、現(xiàn)代化水平和生態(tài)文明水平，都是重要的權(quán)重指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，省委、省政府要求我市加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”；市委提出“走科學(xué)開展路、建生態(tài)文明市”的根本路徑，明確率先實(shí)現(xiàn)建立全面小康社會(huì)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求我們必須大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力上工程、增投資，今后幾年我市建立和開展的任務(wù)日益繁重，意味著我市科學(xué)開展、平安生產(chǎn)的任務(wù)將日益繁重。這就要求我們各級(jí)政府和部門充分認(rèn)識(shí)到，搞好平安生產(chǎn)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們必須牢固樹立正確的政績(jī)觀，抓經(jīng)濟(jì)開展是政績(jī)，抓平安生產(chǎn)也是政績(jī)。不搞好平安生產(chǎn)，就沒有全面履行職責(zé)，就是失職、瀆職，進(jìn)而牢固樹立“開展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，平安生產(chǎn)也是政績(jī)”的思想，正確處理好經(jīng)濟(jì)開展與平安生產(chǎn)的關(guān)系，采取有力措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快開展開展。二是充分認(rèn)識(shí)到抓好平安生產(chǎn)，是提高人民群眾幸福指數(shù)必然要求、本質(zhì)要求。市委八屆十次全會(huì)提出為人民謀幸福的理念。目前國內(nèi)外測(cè)評(píng)幸福指數(shù)的指標(biāo)體系千差萬別，但有兩大指標(biāo)最為重要。一是平安感，第二是滿意度。平安是以人為本的本質(zhì)內(nèi)容，平安感高了，滿意度才會(huì)高，人民群眾幸福指數(shù)才能相應(yīng)提高。平安感、滿意度除了良好的社會(huì)治安環(huán)境，還與平安生產(chǎn)工作息息相關(guān)。因此，我們必須高度重視平安生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)預(yù)防和處理重大平安事件的能力，用為官一任保一方平安的實(shí)績(jī)，贏得人民群眾的認(rèn)可，切實(shí)提升人民的幸福指數(shù)。二、標(biāo)本兼治，重在治本，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市平安生產(chǎn)的被動(dòng)場(chǎng)面標(biāo)本兼治，“標(biāo)”是什么，就是我市當(dāng)前事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭，就是我市較大以上事故已過半的嚴(yán)峻形勢(shì)；“本”是什么，就是事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)背后的原因，就是領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和干部的工作作風(fēng)問題，以及認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的其他影響平安生產(chǎn)的內(nèi)在問題。所以，要標(biāo)本兼治，重在治本。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)抓好以下工作：（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做任何事情，首先要解決認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)識(shí)到位是做好工作的前提。這些年來，從中央到地方，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層都在強(qiáng)調(diào)平安生產(chǎn)的極端重要性，都在強(qiáng)調(diào)要高度重視平安生產(chǎn)。但是，從我市的現(xiàn)狀來看，表現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不到位，“平安第一”沒有真正入腦入心，沒有變成各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。因此，全市上下必須樹立科學(xué)開展觀和平安開展理念，從關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、提高執(zhí)行力的角度，正確處理好經(jīng)濟(jì)開展與平安生產(chǎn)的關(guān)系，真正把平安生產(chǎn)放在第一位。一是要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和一把手的“第一責(zé)任”意識(shí)。要按照全省平安生產(chǎn)專題會(huì)議精神，全面落實(shí)黨政雙責(zé)制，各級(jí)行政首長(zhǎng)為平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，黨委書記和行政首長(zhǎng)雙責(zé)雙負(fù)、同責(zé)同負(fù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和“一崗雙責(zé)”，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，真正做到守土有責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際，采取有力措施，狠抓工作落實(shí);政府其他領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)抓好分管戰(zhàn)線的平安生產(chǎn)。二是落實(shí)“屬地管理”責(zé)任。各區(qū)（市、縣）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)工作要負(fù)“屬地管理”責(zé)任。要切實(shí)強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰收費(fèi)、誰負(fù)責(zé)”的原那么。各區(qū)（市、縣）安委會(huì)主任必須由政府一把手擔(dān)任，要對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)和事故多發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)展深刻反省，特別是各區(qū)（市、縣）黨政一把手要對(duì)本地平安生產(chǎn)形勢(shì)深入分析，對(duì)事故原因進(jìn)展深刻反省，查找主觀原因，找準(zhǔn)主觀差距。三是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要完善督辦機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)展考核，定期通報(bào)考核情況，把平安生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要切實(shí)加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格按照“四不放過”的原那么，對(duì)事故直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究，認(rèn)真處理。要在全市干部中開展一次專項(xiàng)培訓(xùn)，教育各級(jí)干部自覺克服麻痹松懈、驕傲自滿、懈怠幸運(yùn)和形式主義等不良傾向，堅(jiān)決克服說得多、做得少、說一套、做一套，表里不一、言行不一的現(xiàn)象。要始終保持清醒頭腦，在思想上牢固樹立生命至上、責(zé)任重于泰山、平安第一的觀念，警鐘長(zhǎng)鳴，把百姓的平安裝在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心中，真正自覺做到抓平安生產(chǎn)就象心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不停頓。國家、盛市一再強(qiáng)調(diào)排查和治理隱患，思想認(rèn)識(shí)不到位是最大的隱患。各地、各部門和行業(yè)要定期召開會(huì)議，專題研究平安生產(chǎn)工作，認(rèn)真分析查找本地、本部門和行業(yè)平安生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究遏制事故的措施和方法并上報(bào)市安委會(huì)，下決心扭轉(zhuǎn)平安生產(chǎn)的被動(dòng)場(chǎng)面。（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效。”也就是說，抓落實(shí)、見實(shí)效至關(guān)重要。關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)，國家、省制定了不少法律法規(guī)和政策措施，市委、市政府已作出了一系列部署，許多要求已是三令五中，平安事故仍然頻發(fā)，關(guān)鍵是已確定的政策措施沒有落實(shí)到位。必須嚴(yán)肅法紀(jì)，做到政令暢通，令行制止。市委、市政府作出的決定，決不允許打折扣。各級(jí)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件，進(jìn)展對(duì)照反省，搞清楚自己在平安生產(chǎn)工作中應(yīng)履什么職，負(fù)什么責(zé)，特別要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，嚴(yán)格落實(shí)《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門平安生產(chǎn)監(jiān)視管理責(zé)任的規(guī)定》（黔府辦發(fā)〔XX〕30號(hào)）明確政府應(yīng)當(dāng)履行的25項(xiàng)責(zé)任。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)、深入工地、深入礦井等平安生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)進(jìn)駐企業(yè)，進(jìn)駐工地，堅(jiān)決改變平安生產(chǎn)講的多，做得少;會(huì)議多，落實(shí)少;布置多，檢查少的形式主義，堅(jiān)決克服應(yīng)付差事、敷衍塞責(zé)的不良風(fēng)氣;堅(jiān)決克服怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)視檢查，采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，做到件件抓落實(shí)，事事問效果。對(duì)煤礦非法違法行為，必須做到“五個(gè)一律”，即：對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建立的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處分;對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或成心拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關(guān)閉;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建立和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未到達(dá)要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建立行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)工作不盡責(zé)、走形式，導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)追究責(zé)任，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。監(jiān)察、督辦督查、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)催促檢查，對(duì)拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。要認(rèn)真執(zhí)行煤礦平安縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任和駐礦監(jiān)視員制度。包保領(lǐng)導(dǎo)和駐礦監(jiān)視員要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)平安監(jiān)視工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事故搶險(xiǎn)救援的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣菗岆U(xiǎn)救援的責(zé)任主體，牽頭負(fù)起搶險(xiǎn)救援的職責(zé)，涉及的行業(yè)主管部門要承擔(dān)技術(shù)支持、行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)施救的責(zé)任。對(duì)于事故處理，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定。各區(qū)（市、縣）要認(rèn)真分析本地平安生產(chǎn)形勢(shì)，查找薄弱環(huán)節(jié)。有的區(qū)縣，如云巖、花溪、金陽、烏當(dāng)?shù)鹊氐牡缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)，死亡人數(shù)居高不下，是什么原因?有什么方法?這是長(zhǎng)期困擾我市的突出問題。抓平安生產(chǎn)，首先要解決突出問題，什么問題突出，就解決什么問題。有關(guān)區(qū)、縣要拿出對(duì)策，市公安***、交通、安監(jiān)等部門要拿出方法措施，不能束手無策，視而不見，強(qiáng)調(diào)客觀，必須盡快拿出解決方法，切實(shí)有效地加以解決，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)場(chǎng)面。貴陽市新建了不少橋梁和高速公路，日常管護(hù)的責(zé)任單位是哪些?老百姓發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情不知道報(bào)告哪個(gè)部門，這就是責(zé)任不明確。今天，我在此明確，全市橋梁、隧道、涵洞，要制作責(zé)任牌固定在可視部位，標(biāo)明日常維護(hù)單位和險(xiǎn)情處理， 要有專人24小時(shí)值守。如小關(guān)高架橋設(shè)計(jì)通行限重20噸，但平時(shí)載重50、60噸的車輛通行無阻，再如花果園立交橋長(zhǎng)期因擁堵造成大量超重車輛停在橋上。這些不平安現(xiàn)象和問題，相關(guān)部門熟視無睹。相關(guān)責(zé)任單位要對(duì)我市橋梁、隧道、涵洞進(jìn)展全面的平安檢查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患，要及時(shí)治理，確保平安。（三）深入開展平安大檢查和隱患大排查，強(qiáng)化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。要在全市范圍內(nèi)開展以煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山等行業(yè)為重點(diǎn)的平安生產(chǎn)大檢查和隱患大排查工作，尤其是針對(duì)“5?29”煤礦透水事故暴露出的問題，對(duì)全市煤礦進(jìn)展全面排查，對(duì)存在問題的煤礦一律依法關(guān)停，絕不讓煤礦“帶病生產(chǎn)”，對(duì)違法違規(guī)開采行為堅(jiān)決依法嚴(yán)處;全力抓好正在開展的“壓事故、保平安、保暢通”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大公路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段的排查治理力度，最大限度消除道路交通平安隱患。加強(qiáng)環(huán)城高速公路的監(jiān)管，加大資金投入，迅速完善環(huán)高監(jiān)控設(shè)施，增加警力投入，加強(qiáng)路面管控，有效預(yù)防交通事故;增強(qiáng)防范事故的敏銳性，建立事故預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在重大隱患的區(qū)縣和企業(yè)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，責(zé)令限期整改;對(duì)全市在建重點(diǎn)工程進(jìn)展全面清理，深入排查治理房屋與市政工程、隧道、橋梁等重點(diǎn)建立工程的平安隱患，對(duì)沒有實(shí)施平安生產(chǎn)“三同時(shí)”（新改擴(kuò)建工程的平安設(shè)施必須做到與主體工作同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），達(dá)不到平安生產(chǎn)條件的在建工程，一律停工整改;繼續(xù)加大對(duì)違章建筑的撤除力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)和效勞，提高農(nóng)民建房施工技能和平安意識(shí);結(jié)合非煤礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真開展隱患排查和專項(xiàng)整治，努力減少事故發(fā)生。堅(jiān)持“誰管理，誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)電梯等與市民生活密切相關(guān)的特種設(shè)備的監(jiān)管，這是我市平安管理的薄弱環(huán)節(jié)。大力完善食品平安監(jiān)管機(jī)制，健全食品平安溯源體系，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，對(duì)危害食品平安的違法行為保持高壓嚴(yán)打，持續(xù)懲治的震懾態(tài)勢(shì)，不斷提高監(jiān)管能力和老百姓的信心，切實(shí)負(fù)起食品平安的責(zé)任。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查事故，確保打非行動(dòng)取得實(shí)效。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由市安委會(huì)牽頭，組織安監(jiān)、工信、國土、公安、交通、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、***等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，強(qiáng)化部門責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)合力，提高執(zhí)法效能。要認(rèn)真分析前一階段“打非”工作情況，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出針對(duì)性，立足于“查隱患、防事故”，強(qiáng)力推進(jìn)“打非”工作。對(duì)證照不齊、手續(xù)不全，存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建立行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建立的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處分;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建立和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未到達(dá)要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任，絕不姑息。要嚴(yán)查事故、嚴(yán)厲問責(zé)，以案示警，切實(shí)做到事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，事故責(zé)任人、干部職工和從業(yè)人員未受到教育不放過。（五）打破常規(guī)，特事特辦，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。各級(jí)政府對(duì)涉及平安生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，要盡快予以完善和保證。要配齊配強(qiáng)安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，選配責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)的干部到安監(jiān)部門。對(duì)稀缺的專業(yè)技術(shù)人員，要打破常規(guī)，特事特辦，盡快配齊。在年終考核中，除對(duì)平安責(zé)任事故實(shí)行“一票否決”外，還要對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)完善而沒有完善，應(yīng)當(dāng)具備而沒有具備，應(yīng)當(dāng)做到而沒有做到，應(yīng)當(dāng)做好而沒有做好的工作，要按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，不能心慈手軟。（六）加快煤礦關(guān)閉整合步伐，促進(jìn)煤礦科學(xué)開采。我市現(xiàn)有煤礦105家，年產(chǎn)量?jī)H三、四百萬噸，煤礦點(diǎn)多面廣、規(guī)模孝技術(shù)低、管理差。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，以及省委、省政府對(duì)我市發(fā)揮“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用和地位的要求，我市將逐步退出煤礦產(chǎn)業(yè)。由于金陽新區(qū)開展建立的需要，金陽新區(qū)范圍內(nèi)的所有煤礦要立即實(shí)施關(guān)閉;對(duì)其他區(qū)（白云、烏當(dāng)、花溪）的煤礦，由市工信委牽頭，制定方案，拿出措施，排出時(shí)間表，盡快予以關(guān)閉;對(duì)三縣一市的煤礦，要按照“少整合、少重組、多關(guān)閉”的要求做好整治工作。（七）大力推廣先進(jìn)適