特種設(shè)備事故調(diào)查處理B2課件

特種設(shè)備事故調(diào)查處理

（二）2010年3月第一部分：事故調(diào)查工作要求第二講特種設(shè)備事故的界定方法一、特種設(shè)備事故界定方法《條例》明確了特種設(shè)備事故等級(jí)；《規(guī)定》對(duì)特種設(shè)備事故作出了定義；《導(dǎo)則》對(duì)特種設(shè)備事故定義作了進(jìn)一步的解釋；《規(guī)定》和《導(dǎo)則》又有不屬于、不作為，以及相關(guān)事故的規(guī)定。（二）按照事故發(fā)生環(huán)節(jié)在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)發(fā)生的特種設(shè)備事故。下列幾種情形不作為特種設(shè)備事故，列入相關(guān)事故：第一，在銷售、報(bào)廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設(shè)備事故；第二，因交通事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，包括：起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的交通事故；移動(dòng)式壓力容器、氣瓶非本體原因?qū)е伦矒?、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；第三，火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故。如：氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；第四，非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)達(dá)到《條例》規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；第五，因市政、建筑等土建施工或者交通運(yùn)輸導(dǎo)致壓力管道破損而發(fā)生的事故；第六，因起重機(jī)械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。以上相關(guān)事故，需要作為事故信息上報(bào)。（三）按照事故特征和造成的后果所謂事故后果，是指一般指與導(dǎo)致事故最嚴(yán)重后果所對(duì)應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。所謂事故后果，是指特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移。《條例》從人員傷亡程度、設(shè)備損壞程度、經(jīng)濟(jì)損失程度、影響社會(huì)程度四個(gè)方面，規(guī)定了事故的下限，只要符合以下8個(gè)情形之一的，都屬于特種設(shè)備事故。（四）事故界定方法按照《條例》、《規(guī)定》、《導(dǎo)則》的事故致因、發(fā)生環(huán)節(jié)、事故特征及后果的規(guī)定的范圍進(jìn)行界定按照《規(guī)定》、《導(dǎo)則》不屬于和不作為特種設(shè)備事故的規(guī)定，進(jìn)行排除。由于特種設(shè)備種類眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣、涉及因素多，單憑范圍法和排除法也難以囊括，對(duì)一些特殊情況，需要以文件形式和用案例解釋的方法，進(jìn)行界定。排除法范圍法案例法二、事故分類分級(jí)和分析方法（一）事故等級(jí)《條例》規(guī)定了特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。根據(jù)事故等級(jí)的不同，事故調(diào)查組織的級(jí)別逐次上升?！稐l例》還規(guī)定：除上述規(guī)定外，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)一般事故的其他情形做出補(bǔ)充規(guī)定?？梢岳斫鉃?，一般事故的其他情形也包含涉險(xiǎn)事故。特別重大事故重大事故較大事故一般事故涉險(xiǎn)事故（二）事故特征所謂事故特征，主要指事故造成的設(shè)備損壞和人員傷害導(dǎo)致的后果，包括設(shè)備失效形式以及對(duì)人員傷害形式。設(shè)備失效形式通常包括：爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、碰撞、失控或者長時(shí)間中斷運(yùn)行故障等?！秾?dǎo)則》附件A對(duì)設(shè)備損壞特征予以明確的定義。對(duì)人員的傷害形式通常包括：墜落、碰撞、剪切、擠壓等?！秾?dǎo)則》規(guī)定，人員的傷害分類按照GB6441－86《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)界定。（四）按照事故的性質(zhì)《條例》、《規(guī)定》、《導(dǎo)則》中都沒有對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行定性規(guī)定，但在有關(guān)條文的內(nèi)涵里體現(xiàn)了這個(gè)內(nèi)容?！兑?guī)定》第31條和《導(dǎo)則》第34條都提出認(rèn)定事故性質(zhì)的要求。事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故、非責(zé)任事故和刑事犯罪案件，其中：責(zé)任事故，是指本可以預(yù)見、抵御和避免的事故，但由于人的原因，沒有采取預(yù)防措施或者預(yù)防措施不力造成的事故；非責(zé)任事故，是指不能預(yù)測(cè)、不可抵御的自然災(zāi)害或者由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平限制、技術(shù)條件無法達(dá)到而造成的無法預(yù)測(cè)或者無法避免的事故。刑事犯罪案件：是指人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實(shí)施違法犯罪、恐怖活動(dòng)或者自殺的。認(rèn)定是否為特種設(shè)備事故，應(yīng)依法、規(guī)范遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故也是違法，甚至是犯罪行為！第一部分：事故調(diào)查工作要求第三講特種設(shè)備事故調(diào)查程序

2、事故調(diào)查是一種行政委托行為

事故調(diào)查組不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，由各有關(guān)部門人員、專家參加組成的臨時(shí)性工作組織，承擔(dān)著負(fù)責(zé)事故調(diào)查質(zhì)監(jiān)部門委托的事故調(diào)查任務(wù)。事故調(diào)查組織依法成立后，其開展的事故調(diào)查工作屬于行政行為。但是，事故調(diào)查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調(diào)查處理提供決策服務(wù)的臨時(shí)性組織，當(dāng)事故調(diào)查工作結(jié)束，事故調(diào)查報(bào)告送達(dá)至負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門后，事故調(diào)查組的工作即告結(jié)束并自行解體。質(zhì)監(jiān)部門通過向事故調(diào)查組派出組長和人員，領(lǐng)導(dǎo)和參加事故調(diào)查工作，來實(shí)現(xiàn)對(duì)事故調(diào)查工作過程的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核和報(bào)批，來實(shí)現(xiàn)對(duì)事故調(diào)查結(jié)果的把關(guān)。3、事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，有關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門陸續(xù)成立了事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，他們是特種設(shè)備事故管理和調(diào)查處理工作方面的一支重要力量，在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)揮著積極地作用?！兑?guī)定》和《導(dǎo)則》也從部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范層面，明確了這個(gè)機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和作用。具體見《規(guī)定》第47條,

《導(dǎo)則》第3條,

《導(dǎo)則》第18條二、事故調(diào)查的任務(wù)、原則和要求《規(guī)定》、《導(dǎo)則》對(duì)事故調(diào)查工作的任務(wù)、原則、要求等作出了規(guī)定。概括起來，有以下內(nèi)涵：（二）事故調(diào)查工作原則

第一，實(shí)事求是的原則，查明事故原因要實(shí)事求是，認(rèn)定事故責(zé)任要實(shí)事求是，提出處理意見要實(shí)事求是，總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施也要實(shí)事求是。第二，客觀公正的原則，程序要合法，組織要嚴(yán)密，紀(jì)律要嚴(yán)明。第三，尊重科學(xué)的原則，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法，把對(duì)事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能得出正確結(jié)論。（三）事故調(diào)查工作要求

第一，特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作是一種依法進(jìn)行的行政行為。第二，特種設(shè)備事故調(diào)查是一種調(diào)查研究。第三，特種設(shè)備事故調(diào)查是一個(gè)查找證據(jù)的過程。事故調(diào)查工作任務(wù)之一，就是查明事故事實(shí)。因此，需要采取詢問、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和技術(shù)鑒定等方法取得證據(jù)，通過言證（言語證明）、物證（實(shí)物證明）、書證（文書證明）和科技證明（技術(shù)鑒定）證明事故的事實(shí)。第四，特種設(shè)備事故調(diào)查是一個(gè)分析、判斷、認(rèn)定的過程。

第五，特種設(shè)備事故調(diào)查是一個(gè)涉及方方面面的工作,因此，需要做好各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作，做到原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性。第六，事故調(diào)查工作具有難以重復(fù)性，由于事故調(diào)查完成后，事故現(xiàn)場(chǎng)和事故設(shè)備殘骸將會(huì)被處理，一般很難再組織二次調(diào)查。（四）事故調(diào)查工作特點(diǎn)

有關(guān)部門在調(diào)查工作中，有著不同側(cè)重點(diǎn)。安監(jiān)部門紀(jì)檢監(jiān)察部門特種設(shè)備事故調(diào)查Text事故部門職責(zé)不同，事故調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)也不同。主要是針對(duì)人的不安全行為和事故后果，圍繞著規(guī)章制度和安全責(zé)任制的落實(shí)開展的調(diào)查。以責(zé)任人行為為圓心，以職責(zé)為半徑，對(duì)有關(guān)人員和履職情況進(jìn)行調(diào)查。以事故設(shè)備為基點(diǎn)開展調(diào)查，按照設(shè)備的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，重點(diǎn)查清事故發(fā)生的技術(shù)原因、管理原因，目的是找出事故發(fā)生規(guī)律。公安部門三、特種設(shè)備事故調(diào)查程序規(guī)定

（一）事故調(diào)查工作要依法進(jìn)行1、專項(xiàng)法和普通法并用時(shí)，專業(yè)優(yōu)先。2、下位法與上位法抵觸時(shí)，應(yīng)適用上位法?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（493號(hào)令）調(diào)整的是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理范疇，主要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)安全事故調(diào)查的通用原則?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》（549號(hào)令）是特種設(shè)備事故調(diào)查的特殊要求.

使用原則是：專項(xiàng)法和普通法并用時(shí)專項(xiàng)法優(yōu)先；特殊法和一般法并用時(shí)，特殊法優(yōu)先。（三）關(guān)于事故調(diào)查程序的主要規(guī)定事故調(diào)查分級(jí)組織規(guī)定：《條例》第61－64條，《規(guī)定》第20條。事故調(diào)查組成員的規(guī)定：《規(guī)定》第22條，《導(dǎo)則》第12條。調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定：《規(guī)定》第23、24條，《導(dǎo)則》第10－11條。事故調(diào)查工作紀(jì)律的規(guī)定：《規(guī)定》第24條，《導(dǎo)則》第12條。事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查時(shí)限的規(guī)定：《規(guī)定》第31條，《導(dǎo)則》第42條。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，案件移送的規(guī)定：《規(guī)定》第33條，《導(dǎo)則》38條。事故批復(fù)、結(jié)案和調(diào)查處理情況公布的規(guī)定：《規(guī)定》第34條、第36－38條，《導(dǎo)則》第43條、第45－46條。四、事故調(diào)查一般工作程序調(diào)查成立事故調(diào)查組封存相關(guān)的資料提出控制責(zé)任人員保護(hù)證人和現(xiàn)場(chǎng)建議查閱有關(guān)檔案資料明確分工和制訂工作計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)詢問、勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、收集物證、記錄事故現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)和物品的檢驗(yàn)分析鑒定根據(jù)需要，做出鑒定、評(píng)估的決定分析事故原因提出事故預(yù)防措施和整改建議認(rèn)定責(zé)任，提出處理意見建議匯總調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報(bào)告整理移交事故調(diào)查資料分析認(rèn)定報(bào)告形成組織五、事故調(diào)查特殊程序

（一）簡(jiǎn)易程序適用范圍：《規(guī)定》第25條，《導(dǎo)則》第15條。實(shí)施方法：《規(guī)定》第25條規(guī)定，并參考《導(dǎo)則》第17條。簡(jiǎn)易程序與一般程序的區(qū)別一是在適用范圍，除簡(jiǎn)易程序外，其它的特種設(shè)備事故要按照一般程序執(zhí)行；二是實(shí)施簡(jiǎn)易程序要商有關(guān)部門，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；三是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施簡(jiǎn)易程序時(shí)，可以由質(zhì)監(jiān)部門單獨(dú)調(diào)查，調(diào)查組可以不設(shè)小組。除此之外，事故調(diào)查其他工作程序、內(nèi)容和要求，應(yīng)按照《規(guī)定》和《導(dǎo)則》執(zhí)行，不得擅自簡(jiǎn)化。

（二）特殊較大事故調(diào)查的委托《導(dǎo)則》第14條：發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機(jī)械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會(huì)等部門和單位，并且報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以委托市級(jí)質(zhì)檢部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和單位組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)市級(jí)人民政府批復(fù)。這是特殊條款，只針對(duì)發(fā)生死亡3人以下或者重傷10人以下的承壓類特種設(shè)備較大爆炸事故和起重機(jī)械較大傾覆事故。（三）其他情況1、《