新《消防法》解讀課件

新《消防法》解讀新修訂的《消防法》已于08年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議，高票通過。實際上消防法修訂工作至今已歷時六年。2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行消防法實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改消防法，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動了消防法修訂工作，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，反復修改，形成了《中華人民共和國消防法(修訂草案送審稿)》，于2006年4月報請國務院審議。

新修訂的《消防法》首先科學地規(guī)避了在消防工作的領導、監(jiān)管等方面存在的責任不清的問題，規(guī)定了消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。這就明確了消防責任主體的義務和責任，對指導全社會力量開展好消防工作具有深遠的意義。與現(xiàn)行消防法相比，新消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。一、關于政府的消防工作職責

各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援能力；建立應急反應和處置機制，落實人員、裝備等保障；根據(jù)火災撲救需要，組織支援滅火等。二、行政主管部門的消防工作職責新消防法第四條第二款規(guī)定：縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關法律、法規(guī)做好消防安全工作，其他有關部門的具體消防工作職責的規(guī)定主要有：一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容二是明確規(guī)定規(guī)定建設工程的消防設計未經(jīng)依法審核或審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可三是規(guī)定了產(chǎn)品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應按照職責加強消防產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定從重處罰。四是規(guī)定縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。同時規(guī)定“建設、質檢、工商等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分”二是規(guī)定消防安全重點單位除履行上述單位消防安全職責外，還還應履行特殊的消防安全職責；（見十七條）三是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，同時明確物業(yè)服務企業(yè)的消防安全職責。這比《廣州市區(qū)分所有建筑物消防安全管理規(guī)定》（03年第1號令）具有更高的法律效力（第十八條）四、公民的權利和義務公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新消防法關于公民在消防工作中權利和義務的規(guī)定主要有：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警。任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。五、消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定新消防法在明確公安機關消防機構對消防工作具體實施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定：“軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。”同時，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！泵鞔_了其他工程實行備案抽查制度。規(guī)定對其他建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。建設單位在工程驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。七、公眾聚集場所消防安全檢查公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關于公安機關消防機構對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。八、舉辦大型群眾性活動消防安全有要求為減少行政許可事項，新消防法將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。十、城市規(guī)劃修改為城鄉(xiāng)規(guī)劃近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新消防法從消防工作全局出發(fā)，適應建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。新消防法將原消防法中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。一字之變，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。十一、建設多種形式消防力量新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關建設多種形式消防力量的規(guī)定，明確了建立多種形式的消防力量的總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設不同形式消防力量的要求。規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。一是明確各級政府應當加強消防組織的建設，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人員的培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援能力二是明確縣級政府應當組織有關部門針對轄區(qū)火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置措施，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障三是規(guī)定公安、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他搶救人員生命為主的應急救援工作，并由縣級以上政府統(tǒng)一領導四是規(guī)定趕赴應急救援現(xiàn)場的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物質，需要鐵路、水路或航空運輸?shù)?，有關單位應當有限安排。以上這些新的修改也是得益于總結消防隊伍在汶川特大地震災害中抗震救災的成功經(jīng)驗。十三、完善消防行政處罰制度新消防法適應消防工作發(fā)展的需要，在有關法律責任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。新消防法增加了應予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)六類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。三是規(guī)定下列行為，經(jīng)責令改正不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。1、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的，2、埋壓、圈占、遮擋消防銓或者防火間距的，3、占用、堵塞、封閉消防車道或者其他妨礙消防車通行的行為的，4、人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物的十五、新增消防違法行為新消防法新增的消防違法行為主要有：(1)消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；(4)建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、