楊東平“部級(jí)大學(xué)”何時(shí)休

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我國教導(dǎo)與世界先進(jìn)水平相比，最大的差距不是技術(shù)、不是金錢、也不是人才，而是落后的制度。“副部級(jí)”高校的做法強(qiáng)化了大學(xué)的行政化傾向和官本位價(jià)值，助長了高校領(lǐng)導(dǎo)干部在“做官”上的攀比，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生明顯的負(fù)面后果。

繼2000年前后北京大學(xué)、清華大學(xué)等20余所大學(xué)被確定為“副部級(jí)”，最近，華中科技大學(xué)、廈門大學(xué)等11所大學(xué)也升格為副部級(jí)。這樣，我國現(xiàn)有約32所副部級(jí)大學(xué)，都是列為國家重點(diǎn)創(chuàng)辦的優(yōu)秀大學(xué)。

中國的優(yōu)秀大學(xué)怎樣進(jìn)展創(chuàng)辦、怎樣爭創(chuàng)“世界一流”，一向?yàn)閲怂P(guān)注。國家的一個(gè)重大舉措是通過“985工程”對若干研究型大學(xué)舉行重點(diǎn)投資創(chuàng)辦；

提升這些大學(xué)的行政級(jí)別是否重點(diǎn)創(chuàng)辦的另一措施不得而知，但其合理性卻是應(yīng)當(dāng)從根本上予以質(zhì)疑的。

識(shí)別于政府和企業(yè)，大學(xué)作為教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，是典型的“第三部門”。高等學(xué)校的管理應(yīng)當(dāng)遵循自己的規(guī)律，而非套用行政化的機(jī)關(guān)模式。在籌劃體制下形成的單位制，使我國的社會(huì)組織均有不同程度的行政化色調(diào)，如為人詬病的“處級(jí)和尚”之類；

但淡化學(xué)校的行政級(jí)別，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，使之成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體這一改革的目標(biāo)是特別明確的。為此，早在1980年頭中期的教導(dǎo)體制和政治體制改革中，即取消了普遍高校的行政區(qū)別，將全體高校均定為局級(jí)。以中國高校差距之大，享受劃一待遇固有不盡合理之處；

但解決的方案應(yīng)當(dāng)是通過進(jìn)一步改革，讓高等學(xué)校在社會(huì)上自主生長，確立新的機(jī)制，宛如國企改革那樣，而不是退回到行政化的老路上來。

蔡元培當(dāng)年對舊北京大學(xué)的改造，根本之處就是破除其官場性質(zhì)、官僚習(xí)氣和讀書做官的價(jià)值觀，確立大學(xué)作為研究高深學(xué)問的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的屬性。“副部級(jí)”高校的做法強(qiáng)化了大學(xué)的行政化傾向和官本位價(jià)值，助長了高校領(lǐng)導(dǎo)干部在“做官”上的攀比，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生明顯的負(fù)面后果。

一些地方也上行下效，將高校視為行政下屬，作為安置干部、安插私人的“自留地”。這種制度與培養(yǎng)創(chuàng)造型人才、培養(yǎng)大師、爭創(chuàng)“世界一流大學(xué)”的目標(biāo)是背道而馳的。它再一次提示我們，我國教導(dǎo)與世界先進(jìn)水平相比，最大的差距不是技術(shù)、不是金錢、也不是人才，而是落后的制度。假設(shè)沒有建立現(xiàn)代大學(xué)制度，沒有實(shí)現(xiàn)制度層面的現(xiàn)代化，那么國家花再多的錢，中國的公立大學(xué)也與“世界一流”無緣。

1990年頭以來，我國高等教導(dǎo)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但由于體制改革的滯后，也展現(xiàn)一些明顯的問題。“副部級(jí)”高校是教導(dǎo)領(lǐng)域“官本位”回潮的顯著一例。另外一例是經(jīng)新一輪高校合并調(diào)整，部門辦學(xué)的陳舊體制被根本破除。然而，它在教導(dǎo)部門卻反而被強(qiáng)化。由于合并后教導(dǎo)部所屬高校由原先的36所增加到71所，其管理職能卻并沒有相應(yīng)變更，于是展現(xiàn)這些優(yōu)秀大學(xué)“跑部前進(jìn)”、甚至不得不設(shè)立駐京辦事處的怪事。

近年來，國家教導(dǎo)投資大幅增加，但撥款和資源配制的體制并沒有變更，從而產(chǎn)生了一個(gè)負(fù)效應(yīng)：教導(dǎo)部門原本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移、下放、縮小的行政權(quán)力反而被大大鞏固。

不久前，中國銀行宣布，從今年下半年起，中國銀行的人事制度序列中將不再展現(xiàn)行長、處長等行政官銜，而代之以總裁、經(jīng)理等符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)理人頭銜，以淡化和取消企業(yè)的行政級(jí)別。遼寧省將逐步取消中小學(xué)校長的行政級(jí)別，建