廣西主體功能區(qū)規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

桂政發(fā)〔2012〕89號

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行?！兑?guī)劃》是我區(qū)國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》,是深入貫徹落實黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”戰(zhàn)略決策的重要舉措和根本保證,對我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為行動指南,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局,完善“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展布局,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)富民強桂新跨越和全面建成小康社會宏偉目標,具有重大戰(zhàn)略意義。各地各部門要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)一思想,提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各市、縣(市、區(qū))人民政府要嚴格按照《規(guī)劃》明確的主體功能定位推進發(fā)展。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求,調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策,建立健全績效考核評價體系,切實做好《規(guī)劃》實施的各項工作。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,適時開展《規(guī)劃》實施情況的評估工作,重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。廣西壯族自治區(qū)人民政府2012年11月21日廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃序言國土空間是人類賴以生存與發(fā)展的寶貴資源?？茖W(xué)開發(fā)國土空間,推進形成主體功能區(qū),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,是推動科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)富民強桂新跨越和全面建成小康社會的重要途徑,對于優(yōu)化國土空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2007〕138號),編制《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大、十八大精神,深刻分析廣西國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀和形勢,闡明未來空間開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標,勾畫全區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟空間布局,明確各縣(市、區(qū))的功能定位,提出分類管理的區(qū)域政策,促進形成合理有序的空間開發(fā)格局,是廣西推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù),是科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖,是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃?！兑?guī)劃》推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是到2020年,規(guī)劃任務(wù)是更長遠的。規(guī)劃范圍為全區(qū)陸地國土空間。第一章國土空間開發(fā)現(xiàn)狀連綿的山嶺,起伏的丘陵,肥沃的平原,寬闊的海洋,廣布的河流,是八桂兒女薪火相傳、安居樂業(yè)的美好家園。改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進,公路鐵路縱橫阡陌,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,國土空間發(fā)生了深刻變化?？陀^認識這些變化,是合理有序開發(fā)、推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一節(jié)自然概況廣西地處祖國南疆,土地面積23.67萬平方公里,轄14個地級市,109個縣級行政區(qū),其中34個市轄區(qū)、7個縣級市、68個縣。東連粵港澳,南臨北部灣,背靠大西南,面向東南亞,是我國東中西三大地帶的交匯點,是西南地區(qū)最便捷的出海通道,是連接國內(nèi)外多區(qū)域合作的國際通道、交流橋梁、合作平臺?！匦蔚孛?。緊鄰云貴高原,地勢由西北向東南傾斜,四周山地環(huán)繞,桂東、桂南、桂東北一帶有大片谷地,總體呈現(xiàn)山嶺連綿、丘陵起伏、平原狹小、河流眾多、喀斯特地貌顯著等特征。山地、丘陵和石山面積占陸地面積69.7%,平原和臺地占26.9%,水域占3.4%?！獨夂驐l件。地處低緯地區(qū),屬亞熱帶季風(fēng)氣候。南瀕熱帶海洋,氣候濕暖,雨水豐沛,光照充足,雨熱同季,是我國光、水、熱資源配合較好地區(qū)之一。年平均氣溫16.5-23.1°C,降水量1086-2755毫米,日照時數(shù)1169-2219小時?！Y源特征。山多地少,平地主要分布在桂東南,桂西北多為山地。河流眾多,水能資源豐富,是我國水電資源的“富礦”。鋁、錳、錫等礦產(chǎn)資源儲量豐富,是我國十大有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。2010年森林覆蓋率達58%,居全國第4位,野生動植物種類繁多,是我國生物資源最為豐富的省區(qū)之一。海洋生物近1600種,是我國著名的四大熱帶漁場之一。自然風(fēng)光旖旎,民族風(fēng)情濃郁,以桂林山水為代表的旅游資源聞名遐邇,是我國六大旅游目的地之一?！獏^(qū)位條件。具有沿海沿邊沿江優(yōu)勢。海岸線長達1629公里,天然港灣眾多,沿海港口開發(fā)潛力年吞吐量超過3億噸。與越南海陸相連,陸地邊境線1020公里,擁有邊境口岸12個,其中國家一類口岸5個。分屬珠江、長江兩大流域,西江流域占全區(qū)土地面積超過80%,西江是連接滇黔內(nèi)河通往粵港澳地區(qū)的“黃金水道”?！匀粸?zāi)害。自然災(zāi)害種類較多,發(fā)生頻率較高,災(zāi)害共生性、伴生性較強,區(qū)域性、季節(jié)性特征明顯。主要自然災(zāi)害有洪澇、干旱、臺風(fēng)、寒凍害等氣象災(zāi)害,山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害。特別是旱澇災(zāi)害比較頻繁,沿海地區(qū)受臺風(fēng)影響較大。第二節(jié)綜合評價改革開放以來,廣西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。2010年,地區(qū)生產(chǎn)總值達9570億元,比1978年增長了21.2倍;人口5159萬人,比1978年增加1757萬人;城鎮(zhèn)化率40.1%,比1978年提高28.3個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17064元,農(nóng)民人均純收入4543元,分別比1980年增長36.5倍、25.3倍;基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,公路總里程達到10.18萬公里,其中高速公路2574公里,鐵路營運里程3200公里,沿海港口吞吐能力1.22億噸,內(nèi)河港口吞吐能力6036萬噸,發(fā)電裝機容量2515萬千瓦。廣西呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好勢頭,在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提升,進入了工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、加快實現(xiàn)富民強桂新跨越和全面建成小康社會的新階段。當(dāng)前,廣西國土空間開發(fā)具有以下特點:——可建設(shè)用地資源有限,但尚有一定開發(fā)潛力。根據(jù)可利用土地資源綜合評價,廣西約70%的國土由山地、丘陵和石山組成,可開發(fā)利用特別是適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的土地資源不多。全區(qū)適宜建設(shè)的土地面積5.18萬平方公里,占全區(qū)國土面積的21.9%?？鄢验_發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)、工礦、交通、農(nóng)村居民點等占地面積,以及基本農(nóng)田面積,今后可供建設(shè)的土地資源2.27萬平方公里,占國土面積的9.6%。從土地后備資源分布看,欽州、防城港、北海三市資源充裕,可利用土地資源占其土地面積比重14%以上,欽州市為全區(qū)最高,達18.4%;南寧、來賓、柳州、貴港、崇左、玉林、桂林等市適宜建設(shè)面積較大,可利用土地資源比重超過全區(qū)平均水平;河池、賀州、梧州、百色市可利用土地資源比重均低于全區(qū)平均水平,其中百色市最低,僅為6.3%?！Y源較為豐富,但時空分布不均。根據(jù)可利用水資源綜合評價,廣西水資源總量1893億m3,扣除已利用部分,可利用水資源潛力總量1418億m3,人均2879m3,是我國水資源較為豐富的地區(qū)。從可利用水資源分布看,多數(shù)地區(qū)較為豐富,人均可利用水資源潛力超過3000m3的縣(市、區(qū))30個,占全區(qū)比重32.2%;1500-3000m3的26個,占28%;1000-1500m3的12個,占12.9%;500-1000m3的10個,占10.8%;500m3以下的缺水縣(市、區(qū))15個,占16.1%,主要分布在沒有大江大河通過或江河源頭地區(qū)。全區(qū)季節(jié)性干旱問題比較突出。南寧、柳州、桂林、北海等中心城市供水水源單一,缺少備用水源。北海市地下水超采比較嚴重。桂西山區(qū)土層薄,保水性差,地下水埋藏深,開采成本高,水資源利用率低。南流江玉林市城區(qū)河道水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類?！h(huán)境狀況總體良好,但環(huán)境容量壓力加大。根據(jù)環(huán)境容量綜合評價,廣西大氣和水環(huán)境狀況整體良好,大部分城市空氣質(zhì)量為二級以上標準,主要江河約90%的河段水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準;近岸海域水質(zhì)達標率85%以上,是我國近海水質(zhì)保持最好的海域之一。大氣和水環(huán)境容量無超載的縣(市、區(qū))59個,土地面積15.63萬平方公里,占全區(qū)總面積的66%;輕度超載的16個,面積4.05萬平方公里,占17.1%;中度超載的4個,面積1.06萬平方公里,占4.5%;重度和極度超載的14個,面積2.93萬平方公里,占12.4%。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,一些地區(qū)的剩余環(huán)境容量相對不足,對人口、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約,在未來一個時期,我區(qū)環(huán)境壓力將處于上升階段?！鷳B(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定,但生態(tài)脆弱面積較大。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性綜合評價,廣西生態(tài)類型多樣,森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布,但生態(tài)比較脆弱的區(qū)域面積較大,達5.14萬平方公里,占全區(qū)總面積的21.7%,其中脆弱區(qū)域面積占10%。石漠化、土壤侵蝕等是生態(tài)脆弱的主要因素。廣西是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域,處于石漠化防治區(qū)的縣(市、區(qū))有19個,石漠化敏感區(qū)面積4.89萬平方公里,占全區(qū)總面積的20.6%;其中高度敏感區(qū)2.3萬平方公里,占9.7%,主要分布在桂西南、桂西北和桂中等巖溶地區(qū)?！匀粸?zāi)害較為頻繁,災(zāi)害威脅較大。山地多、平地少,地理地質(zhì)條件復(fù)雜,氣候炎熱多濕,是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū),對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成的危害較大。根據(jù)自然災(zāi)害危險性綜合評價,全區(qū)自然災(zāi)害危險性較大的縣(市、區(qū))7個,面積比重達9.2%;危險性略大的46個,面積比重49.5%;危險性較小的36個,面積比重37%;危險性小的4個,面積比重4.3%?！煌ńㄔO(shè)快速發(fā)展,但交通優(yōu)勢尚不明顯。以首府南寧為中心和以沿海港口為龍頭,由鐵路、公路、水運、航空組成、連接國內(nèi)外的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成,西南出海大通道發(fā)揮重要作用。根據(jù)交通優(yōu)勢度綜合評價,交通優(yōu)勢度最高的有南寧、柳州和桂林市的城區(qū),面積占全區(qū)比重3.2%;交通優(yōu)勢度較高的縣(市、區(qū))19個,面積比重16.2%;中等水平的39個,面積比重42.4%。交通優(yōu)勢度中等及以上水平的縣(市、區(qū))61個,面積比重61.8%,主要分布在南寧-柳州-桂林、南寧-百色軸線和北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域。交通優(yōu)勢度較低的縣(市、區(qū))26個,面積比重30.2%;交通優(yōu)勢缺乏的6個,面積比重8%,主要分布在桂西、桂北以及桂中的一些山區(qū)縣?！丝诳偭枯^大,但集聚度偏低。根據(jù)人口集聚度綜合評價,廣西人口總量居全國第10位,人口密度218人/平方公里,高于全國140人/平方公里的平均水平,但人口分布比較分散。人口密度較高以上區(qū)域面積比重僅占0.45%,人口密度較低區(qū)域面積比重為66.1%。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,缺少吸納人口能力強的城市地區(qū),人口流動強度總體偏低。從人口集聚情況看,人口集聚度較高的地區(qū)主要是南寧、柳州、桂林和梧州市的城區(qū),面積比重為3.7%,其次是玉林、貴港、憑祥市部分地區(qū),面積比重2.6%。人口集聚度偏低的縣(市、區(qū))68個,面積比重達到78.2%?！?jīng)濟發(fā)展水平不高,地區(qū)差異較大。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價,經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)是防城港市港口區(qū),最低的是河池市都安縣,兩者相差19.6倍。防城港市港口區(qū),柳州、桂林、南寧、北海、梧州5市城區(qū)以及百色市右江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高,面積占全區(qū)比重5.9%;經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣(市、區(qū))10個,面積比重9.3%;經(jīng)濟發(fā)展水平較高以上地區(qū)的面積比重為15.2%。經(jīng)濟發(fā)展水平中等的縣(市、區(qū))24個,面積比重24.5%;較低和低等級的52個,面積比重60.3%,主要分布在自然條件相對惡劣,地理位置偏遠,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,人口較多,交通不便的桂西、桂東南等地區(qū)。第三節(jié)主要問題廣西國土空間的開發(fā)利用,一方面有力地支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展,另一方面也存在一些突出問題?！刂鹉隃p少,人地矛盾日益突出。全區(qū)耕地面積由1996年的440.54萬公頃減少到2010年421.33萬公頃,人均耕地面積由1.44畝減少到1.23畝,低于全國人均1.36畝的水平?！ㄔO(shè)用地需求旺盛,用地保障壓力加大。全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1997年的6.6萬公頃增加到2010年的21.35萬公頃,擴大了14.75萬公頃,增長2.24倍,年均增長9.4%;同期城鎮(zhèn)人口增加705萬人,增長61.6%,年均增長3.8%,土地城鎮(zhèn)化速度超過人口城鎮(zhèn)化速度5.6個百分點。城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展階段,預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)化水平超過55%,城鎮(zhèn)用地規(guī)模將超過32萬公頃,比2010年增長50%,年均增長4.2%。工礦、交通等建設(shè)用地也需求旺盛,土地供求形勢嚴峻?！恋乩梅绞酱址?利用效率偏低。2010年,廣西開發(fā)強度已達到4.58%,高于全國平均水平,但產(chǎn)出效率偏低,每平方公里建設(shè)用地生產(chǎn)總值比全國平均水平低15.8%,每平方公里二、三產(chǎn)業(yè)增加值比全國低25.3%,集約節(jié)約用地潛力較大?！青l(xiāng)二元用地問題突出,空間結(jié)構(gòu)失衡。近年來,廣西人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,城鎮(zhèn)人口大量增加,農(nóng)村人口有所減少,但城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生相應(yīng)變化。1997-2010年農(nóng)村人口減少了987萬人,年均減少2.3%;但農(nóng)村居民點占地不減反增,增加了14.9萬公頃,年均增長2.4%。農(nóng)村居民點占國土面積的比重達2.3%,高于全國0.6個百分點,廣西城鄉(xiāng)占地比例為1∶2.58,高于全國的1∶2.28。此外,由于資源型工業(yè)比重大,大多布局分散在山區(qū)和農(nóng)村,獨立工礦用地偏多。工業(yè)園區(qū)占地偏少,后備資源不足,拓展空間較小?！鷳B(tài)系統(tǒng)相對脆弱,環(huán)境問題日益凸顯。全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體狀況良好,但經(jīng)濟增長方式仍較粗放,工業(yè)污染物排放總量偏大,結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量,部分江河、湖庫和局部海域水環(huán)境質(zhì)量下降,酸雨頻率居高不下,農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。全區(qū)水土流失面積達2.81萬公頃,占國土面積12%,特別是巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)敏感、脆弱,破壞后恢復(fù)十分困難。沿海灘涂濕地及紅樹林、海草床面積減少,過度捕撈導(dǎo)致近海魚類資源衰退?！丝诜植寂c經(jīng)濟布局不夠協(xié)調(diào),公共服務(wù)和生活條件差距較大。2010年,南寧、柳州、桂林三市經(jīng)濟總量占全區(qū)比重達44.1%,但人口規(guī)模僅占全區(qū)的32.7%。河池、百色、崇左三市經(jīng)濟總量占全區(qū)的14.9%,但人口比重占21%。造成人口分布和經(jīng)濟布局在區(qū)域之間失衡,勞動人口與贍養(yǎng)人口空間分離,帶來城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人民生活水平和公共服務(wù)差距較大。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比達3.76∶1,高于全國的3.23∶1。人均生產(chǎn)總值最高地區(qū)與最低地區(qū)之間的差距達13.46倍,人均財政支出差距達7.95倍。第四節(jié)面臨形勢今后一個時期,是廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是國土空間結(jié)構(gòu)急劇變動的重要時期,國土空間開發(fā)面臨前所未有的新形勢新挑戰(zhàn)?！I(yè)化加快推進。工業(yè)化進入了中期階段,千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,工礦、交通、能源、水利、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)用地需求大量增加,必然擠占更多的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地,進一步加劇與耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾,將對優(yōu)化國土空間開發(fā)提出更高要求?！擎?zhèn)化快速提高。大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加,必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等問題。既要持續(xù)擴大城市建設(shè)空間,又要解決農(nóng)村居住用地閑置、人均占地過多問題,將對優(yōu)化國土空間開發(fā)帶來更大壓力?！獓H化加快發(fā)展。廣西處在國際化水平全面提升階段,日益成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。不斷增加的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,必然占用更多的土地和空間,并增加污染物排放,將對優(yōu)化國土空間開發(fā)提出新的挑戰(zhàn)?！嗣裆畛掷m(xù)改善。居民消費結(jié)構(gòu)快速升級和生活質(zhì)量不斷提高,客觀需要更加寬敞的住所、優(yōu)美的環(huán)境、清潔的水源、潔凈的空氣,勢必占用更大的建設(shè)空間,同時也將增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,進而對保護耕地提出新的要求?！鷳B(tài)環(huán)境要求提高。人口持續(xù)增加,經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,不僅對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高要求,也對生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)造成更大壓力,勢必加劇經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。此外,全球氣候變化影響不斷加劇,迫切需要盡可能多地保護土地的自然狀況,保護和擴大綠色生態(tài)空間,增強碳匯能力,控制溫室氣體排放?？傊?廣西既要滿足人口增加、生活改善、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大等對國土空間的巨大需求,又要為保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地,還要為保護生態(tài)環(huán)境和人民身心健康保住并擴大綠色生態(tài)空間,這都將成為優(yōu)化國土空間開發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu),前瞻性地謀劃好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,促進人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第二章總體思路在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進、國土空間結(jié)構(gòu)急劇變動的時期,明確科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向,合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,推動形成高效、有序的國土空間開發(fā)格局,極為關(guān)鍵。第一節(jié)指導(dǎo)思想推進形成主體功能區(qū),要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、十八大精神,樹立新的開發(fā)理念,調(diào)整開發(fā)內(nèi)容,創(chuàng)新開發(fā)方式,規(guī)范開發(fā)秩序,提高開發(fā)效率,通過持續(xù)不懈地長期努力,逐步形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、基本公共服務(wù)和人民生活水平不斷提高的國土空間開發(fā)新格局。為此,必須樹立以下開發(fā)理念?！鶕?jù)自然條件適宜性開發(fā)理念。不同的國土空間,自然屬性各異。一些生態(tài)比較脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū),對維護全局生態(tài)系統(tǒng)安全具有不可替代的作用,不宜大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),否則將對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,損害提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,根據(jù)不同地區(qū)的自然屬性確定適宜的開發(fā)內(nèi)容?！獏^(qū)分主體功能理念。一定的國土空間具有多種功能,但必有一種主體功能,或以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能,或以提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。區(qū)域內(nèi)的一切開發(fā)活動必須圍繞主體功能來安排,不能主次不分或本末倒置。影響全局生態(tài)安全的區(qū)域,應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能,把提供農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)品作為其他功能,否則就會損害提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域,應(yīng)把提供農(nóng)產(chǎn)品作為主體功能,把提供工業(yè)品或生態(tài)產(chǎn)品作為其他功能,否則就會損害提供農(nóng)產(chǎn)品的能力。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能,確定開發(fā)內(nèi)容?！罁?jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)理念。不同主體功能的國土空間,集聚人口和經(jīng)濟的能力不同,重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于不適宜或不應(yīng)該大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),集聚人口和經(jīng)濟的能力有限,必然有一部分人口逐步轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)。而過度的人口和經(jīng)濟集聚也會逐漸削弱城市化地區(qū)的資源環(huán)境承載力,給城市化地區(qū)空間開發(fā)帶來壓力。必須根據(jù)不同國土空間的資源環(huán)境承載力,科學(xué)界定合理的人口和經(jīng)濟規(guī)模,適度進行人口和經(jīng)濟集聚?！峁┥鷳B(tài)產(chǎn)品理念。生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等,與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣都是人類發(fā)展所必需的產(chǎn)品。提供生態(tài)產(chǎn)品也是創(chuàng)造價值的過程,保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容,把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)?！m度開發(fā)、控制開發(fā)強度理念。開發(fā)強度是指城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利等建設(shè)用地空間的比例。廣西山多地少,不適宜開發(fā)的面積較大,平原及其他自然條件較好的地區(qū)盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但同樣也適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為防止工業(yè)化城鎮(zhèn)化對耕地和綠色空間的過度侵蝕,保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品基本供給的空間,不能過度開發(fā)。由此決定了廣西可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間有限,即便是城市化地區(qū),也要保持必要的耕地和綠色空間。必須有度有序開發(fā),既要控制全區(qū)的開發(fā)強度,也要控制城市化地區(qū)的開發(fā)強度?！侠黹_發(fā)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)理念?？臻g結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的空間載體?？臻g結(jié)構(gòu)不合理、空間利用效率偏低,是當(dāng)前廣西國土空間開發(fā)的主要問題。必須著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提高空間利用效率,在滿足工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的基礎(chǔ)上,通過人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等途徑,調(diào)整生產(chǎn)空間,優(yōu)化生活空間,整治生態(tài)空間,提高開發(fā)效率。第二節(jié)主體功能區(qū)劃分主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ?將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的空間開發(fā)單元。主體功能區(qū)的劃分,以縣級行政區(qū)為基本單元,以土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度和戰(zhàn)略選擇等綜合評價為依據(jù),根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?確定其功能定位和不同類型的主體功能區(qū)。國家規(guī)劃劃分四類主體功能區(qū):——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,是指經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)?！攸c開發(fā)區(qū)域,是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟條件較好,應(yīng)當(dāng)重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)?！拗崎_發(fā)區(qū)域分為兩類,一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),即耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好,盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū),即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)重要,資源環(huán)境承載能力低,不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件,須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。——禁止開發(fā)區(qū)域,是指依法設(shè)立的各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護,禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),點狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中的重點生態(tài)功能區(qū)。廣西主體功能區(qū)劃分,基于綜合評價空間開發(fā)現(xiàn)狀和強度,以及廣西還沒有一個地區(qū)達到國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的條件等實際進行劃分?！撮_發(fā)方式,劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域?！撮_發(fā)內(nèi)容,劃分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)、以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的重點生態(tài)功能區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三類地區(qū)?！匆?guī)劃層級,劃分為國家和自治區(qū)兩個層面的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。推進形成主體功能區(qū),必須正確處理好以下重大關(guān)系:——主體功能與其它功能的關(guān)系。主體功能不等于唯一功能,明確一個地區(qū)的主體功能定位后,并不排斥該地區(qū)發(fā)揮其他功能。列為重點開發(fā)區(qū)域的地區(qū),主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,集聚人口和經(jīng)濟,但也必須保護好境內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間,保護好森林、草地、水面和濕地等生態(tài)空間,提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。列為限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū),主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源,發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),進行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)?！黧w功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域,一方面是為了切實保護好這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好地區(qū)的耕地,另一方面是為了確保這類地區(qū)能夠集中精力、集中資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。同時,使國家強農(nóng)惠農(nóng)政策更加集中地落實到這些地區(qū)?！黧w功能區(qū)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)往往是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要的地區(qū),不適宜大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)往往是點狀開發(fā),并不是大規(guī)模地連片開發(fā)。因此,將一些資源礦產(chǎn)富集的地區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)域,并不是要限制其資源開發(fā),而是按照該地區(qū)的主體功能定位實行“點狀開發(fā)、面上保護”,更好地集約高效利用資源,促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?！黧w功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推進形成主體功能區(qū)是為了落實好全區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化細化區(qū)域政策,更有力地支持“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶的一些資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的地區(qū),列為重點開發(fā)區(qū)域,是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類地區(qū)集中,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。把桂西地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件、維護生態(tài)安全重要的地區(qū),列為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),是為了更好地保護這類地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,使國家和自治區(qū)支持生態(tài)環(huán)境保護和改善民生的政策更集中地落實到這類地區(qū),更好地保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平。第三節(jié)開發(fā)原則各類主體功能區(qū)要按照主體功能定位推動科學(xué)發(fā)展。城市化地區(qū)把增強經(jīng)濟綜合實力作為首要任務(wù),同時保護好耕地和生態(tài);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),同時保護好生態(tài),在不影響主體功能前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè);重點生態(tài)功能區(qū)把增強提供生態(tài)產(chǎn)品作為首要任務(wù),同時適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。——堅持人與自然和諧。堅持以人為本,以保護自然生態(tài)為前提,以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行國土開發(fā)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),建立在對資源環(huán)境承載能力綜合評價基礎(chǔ)上,避免在水資源短缺、環(huán)境容量小、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)重要性高、自然災(zāi)害危險性大的地區(qū)開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā),盡可能不損害生態(tài)環(huán)境和最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā),充分考慮水土資源條件和對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā),盡量減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,保持生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定與相對完整。——堅持優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。將國土空間開發(fā)從外延擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。著力保障城市空間需求,保持農(nóng)業(yè)空間,擴大綠色空間,適度壓縮工礦建設(shè)空間和農(nóng)村居住空間。穩(wěn)定耕地面積,對耕地按限制開發(fā)建設(shè)要求進行管理,對基本農(nóng)田按禁止開發(fā)建設(shè)要求進行管理。適度擴大城市建設(shè)空間,主要擴大城市居住、公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間,壓縮并修復(fù)采掘業(yè)空間,逐步減少獨立工礦空間,適度擴大城市工業(yè)空間。逐步減少農(nóng)村居住空間,將閑置的農(nóng)村居民點復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間,增加農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)空間。保護綠色生態(tài)空間,把保護林草地、水面、濕地放到與保護耕地同等重要位置,將其他生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)空間。適度擴大交通設(shè)施空間,重點擴大城市之間的軌道交通空間,保障鐵路、公路建設(shè)空間。調(diào)整城市空間區(qū)域分布,擴大重點開發(fā)區(qū)域城市和工業(yè)空間,嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域城市和工業(yè)空間,從嚴控制開發(fā)區(qū)數(shù)量和面積。——堅持集約集聚開發(fā)。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù),引導(dǎo)人口集中分布、產(chǎn)業(yè)集中布局、經(jīng)濟集約發(fā)展。嚴格控制開發(fā)強度,進行有度有序開發(fā),使絕大部分國土空間成為提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的空間。城市化地區(qū),把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),人口和經(jīng)濟規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),保證一定比例的綠色生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),不再進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目主要依托縣城和重點鎮(zhèn),集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。重點生態(tài)功能區(qū),嚴格管制各類開發(fā)活動,開發(fā)礦產(chǎn)資源,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,要控制在盡可能小的空間范圍內(nèi),實現(xiàn)綠色生態(tài)空間穩(wěn)重有升。交通建設(shè),盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴能改造,新建項目盡可能利用既有交通走廊,減少占用耕地和林地?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海發(fā)展的要求進行開發(fā),促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境空間均衡。按照人口與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)要求開發(fā),重點開發(fā)區(qū)域既集聚經(jīng)濟,又集聚相應(yīng)規(guī)模人口;限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移,逐步減少人口規(guī)模。按照人口與資源相協(xié)調(diào)要求開發(fā),城市化地區(qū)要充分考慮土地、水資源承載能力,擴大城市空間,發(fā)展產(chǎn)業(yè),集聚人口;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時,相應(yīng)減少人口占地規(guī)模。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求開發(fā),城市建設(shè)要為農(nóng)村人口進入城市預(yù)留空間,有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點。按照統(tǒng)籌上下游的要求開發(fā),重要江河上游地區(qū)開發(fā)要充分考慮對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響;下游地區(qū)要積極吸納上游地區(qū)的人口、上解更多的財政收入,幫助上游地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提高生活水平。按照陸海統(tǒng)籌的要求開發(fā),使陸地國土空間開發(fā)與海洋國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)。第三章戰(zhàn)略目標推進形成主體功能區(qū),就是要基本形成以重點開發(fā)區(qū)域為主體的工業(yè)化城鎮(zhèn)化布局,以限制開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,以禁止開發(fā)區(qū)域為主體的各類保護區(qū)布局,呈現(xiàn)國土空間格局更加清晰、生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加舒適宜居、生態(tài)空間更加山青水碧、人口經(jīng)濟資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的嶄新面貌。第一節(jié)主要目標根據(jù)黨的十八大關(guān)于到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的目標要求,廣西推進形成主體功能區(qū)的主要目標是:——空間開發(fā)格局清晰?！皟蓞^(qū)一帶”發(fā)展布局更趨完善。以“四群四帶”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成,集中55%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟總量。以“五區(qū)十五帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進一步完善。以“兩屏四區(qū)一走廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成,生態(tài)安全得到有效保障。——空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國土空間開發(fā)強度控制在5%以內(nèi),城市空間控制在3210平方公里以內(nèi),農(nóng)村居民點占地減少到4444平方公里,耕地保有量不低于42080平方公里,其中基本農(nóng)田不低于36027平方公里。綠色生態(tài)空間擴大,林地面積增加到142020平方公里以上。河流、湖庫、濕地面積有所增加。——空間利用效率提高。城市空間單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅提高,城市建成區(qū)人口密度明顯提高。單位面積耕地糧食和主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木、涵養(yǎng)的水等數(shù)量增加。——基本公共服務(wù)差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入和生活條件差距縮小,地區(qū)之間人均財政支出水平大體相當(dāng),逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化?！沙掷m(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性明顯增強,石漠化和水土流失面積明顯減少,水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生物多樣性得到切實保護,森林覆蓋率達到60%以上,森林蓄積量6.5億立方米以上,石漠化治理率70%,退化土地治理率85%,主要污染物排放得到有效控制。自然災(zāi)害防御水平進一步提升,應(yīng)對氣候變化的能力明顯增強,基本建成全國生態(tài)文明示范區(qū)。表1國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標指

標2010年2020年2020年比2010年增長（%）開發(fā)強度（%）4.585以內(nèi)0.42個百分點城市空間（平方公里）2135321050.4農(nóng)村居民點（平方公里）55144444-19.4耕地保有量（平方公里）4407642080-4.5其中：基本農(nóng)田（平方公里）3674336027-2林地面積（平方公里）1322781420207.4森林覆蓋率（%）55.67604.33個百分點糧食播種面積（萬公頃）3063101.3甘蔗種植面積（萬公頃）1071103.8注:國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃確定,2010年數(shù)據(jù)為第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)。第二節(jié)戰(zhàn)略格局從現(xiàn)代化建設(shè)全局和國土空間永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),按照“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略布局部署要求,著力構(gòu)建全區(qū)國土空間的三大戰(zhàn)略格局?！獦?gòu)建“四群四帶”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。以城市群為主體形態(tài),依托中心城市集中布局,通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群,培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂東北城鎮(zhèn)帶。——構(gòu)建“兩屏四區(qū)一走廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。兩屏,即桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障;四區(qū),即桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū);一走廊,即西江千里綠色走廊。構(gòu)建以“兩屏四區(qū)一走廊”為主骨架,以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！獦?gòu)建“五區(qū)十五帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以桂北地區(qū)、桂東南地區(qū)、桂中地區(qū)、桂西地區(qū)和沿海地區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,以基本農(nóng)田為基礎(chǔ),以其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。重點建設(shè)桂北、桂中、桂東南和沿海地區(qū)等優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶;桂西南、桂中、桂東南和沿海地區(qū)等糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;以桂北、桂東北、桂中地區(qū)為主的柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;以沿海地區(qū)為主的香蕉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;以桂東南、桂西南和沿海地區(qū)為主的荔枝、龍眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;桂西北、桂中和桂南等桑蠶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;以桂東南、桂西南、桂中和沿海地區(qū)為主的木薯產(chǎn)業(yè)帶;以南寧、玉林、貴港、梧州和桂林等市為主的生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;玉林、梧州、桂林和南寧等市為主的優(yōu)質(zhì)肉雞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;百色、桂林、河池、柳州和來賓等市為主的肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;百色、河池、南寧、柳州和桂林等市為主的肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;南寧、柳州、桂林等中心城市城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶;北海、防城港和欽州市為主的海洋水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;桂南、桂東為主的速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)業(yè)帶;以桂西、桂東北為主的油茶產(chǎn)業(yè)帶。表2廣西主體功能區(qū)區(qū)劃方案主體功能區(qū)類型行政區(qū)數(shù)（個，占比）行政區(qū)名稱總面積/占比重點開發(fā)區(qū)域國家層面）興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、橫

縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣、港口區(qū)、防城區(qū)、東興市、欽南區(qū)、欽北區(qū)、靈山縣6.83萬平方公里（28.8%）重點開發(fā)區(qū)域自治區(qū)層面）城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江縣、鹿寨縣、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂縣、萬秀區(qū)、蝶山區(qū)、長洲區(qū)、岑溪市、港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)、玉州區(qū)、北流市、右江區(qū)、田陽縣、平果縣、八步區(qū)、金城江區(qū)、興賓區(qū)、合山市、江州區(qū)、憑祥市6.83萬平方公里（28.8%）重點生態(tài)功能區(qū)國家層面）上林縣、馬山縣、三江縣、融水縣、龍勝縣、資源縣、凌云縣、樂業(yè)縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、忻城縣、天等縣7.29萬平方公里（30.7%）自治區(qū)層面）陽朔縣、灌陽縣、恭城縣、蒙山縣、上思縣、德?？h、靖西縣、那坡縣、西林縣、富川縣、羅城縣、環(huán)江縣、金秀縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）武鳴縣、賓陽縣、隆安縣、柳城縣、融安縣、靈川縣、全州縣、興安縣、永福縣、平樂縣、荔浦縣、蒼梧縣、藤

縣、浦北縣、平南縣、桂平市、容

縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣、田東縣、田林縣、隆林縣、昭平縣、鐘山縣、宜州市、南丹縣、象州縣、武宣縣、扶綏縣、大新縣、寧明縣、龍州縣9.61萬平方公里（40.5%）禁

止開發(fā)區(qū)域自然保護地（174處）——2.69萬平方公里（11.4%）6.29萬平方公里（26.6%）基本農(nóng)田保護區(qū)——3.60萬平方公里（15.2%）

注:自然保護地和基本農(nóng)田保護區(qū)分散布局在上述三類主體功能區(qū)中。第四章重點開發(fā)區(qū)域廣西重點開發(fā)區(qū)域分為國家層面和自治區(qū)層面,共47個縣級行政區(qū),其中國家層面17個,自治區(qū)層面30個。重點開發(fā)區(qū)域占全區(qū)縣(市、區(qū))總數(shù)的43.1%;土地面積6.83萬平方公里,占全區(qū)總面積28.8%。2010年,區(qū)域總?cè)丝?090萬人,占全區(qū)總?cè)丝?0.5%;地區(qū)生產(chǎn)總值5861.9億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的61.3%。限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū))中的縣城和基礎(chǔ)條件較好、人口和產(chǎn)業(yè)承載力較強的重點鎮(zhèn),適用重點開發(fā)區(qū)域政策。表3重點開發(fā)區(qū)域名錄

數(shù)

量類別及名稱全

區(qū)34區(qū)5市8縣國家層面（13區(qū)1市3縣）自治區(qū)層面（21區(qū)4市5縣）南寧市6區(qū)1縣興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、橫縣

柳州市4區(qū)2縣

城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江縣、鹿寨縣桂林市5區(qū)1縣

秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂縣梧州市3區(qū)1市

萬秀區(qū)、蝶山區(qū)、長洲區(qū)、岑溪市北海市3區(qū)海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣

防城港市2區(qū)1市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市

欽州市2區(qū)1縣欽南區(qū)、欽北區(qū)、靈山縣

貴港市2區(qū)

港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)玉林市1區(qū)1市

玉州區(qū)、北流市百色市1區(qū)2縣

右江區(qū)、田陽縣、平果縣賀州市1區(qū)

八步區(qū)河池市1區(qū)

金城江區(qū)來賓市1區(qū)1市

興賓區(qū)、合山市崇左市1區(qū)1市

江州區(qū)、憑祥市第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向功能定位:全區(qū)乃至全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū),提升經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū),引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū),支撐全區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。到2020年,重點開發(fā)區(qū)域集聚的經(jīng)濟規(guī)模占全區(qū)70%左右,人口占全區(qū)的55%左右,城鎮(zhèn)化率超過60%。發(fā)展方向:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、節(jié)約資源和保護生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)濟總量;推進新型工業(yè)化進程,加快發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高科技進步和創(chuàng)新能力,形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;推進城鎮(zhèn)化進程,擴大城市規(guī)模,壯大城市實力,改善人居環(huán)境,提高人口集聚能力;加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放,加強國際通道和口岸建設(shè),形成對外開放新的窗口和戰(zhàn)略空間。——統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間。擴大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設(shè)空間,減少農(nóng)村生活空間,擴大綠色生態(tài)空間,實現(xiàn)用地科學(xué)、高效的動態(tài)管理和供給。——完善提升城鎮(zhèn)功能。擴大城市規(guī)模,壯大城市實力,增強服務(wù)功能,加快形成輻射帶動力強的特大城市和大城市,發(fā)展壯大縣城和重點鎮(zhèn),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城市群?！纬涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強做優(yōu)工業(yè),運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),強化工業(yè)的主導(dǎo)作用。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)配套能力,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。——促進人口加快集聚。預(yù)留吸納外來人口空間,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提高城市人口承載能力,制定實施有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策體系,促進人口集聚增長。——提高發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高土地特別是工業(yè)用地產(chǎn)出水平。加強水資源管理,嚴格實施用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制。推進清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),降低資源消耗和污染物排放,全面完成節(jié)能減排目標任務(wù),減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。——完善提升基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、事政、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！盐臻_發(fā)時序。區(qū)分近期、中期和遠期開發(fā)時序,近期重點建設(shè)好國家和自治區(qū)批準的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū),對尚未開發(fā)的區(qū)域,作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護。第二節(jié)國家層面重點開發(fā)區(qū)域廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域,位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端。包括南寧、北海、欽州和防城港四市所轄的13個城區(qū),以及橫縣、合浦縣、靈山縣、東興市等4個縣(市),土地面積2.56萬平方公里,占全區(qū)總面積的10.8%。2010年,總?cè)丝?050萬人,占全區(qū)總?cè)丝?0.4%;地區(qū)生產(chǎn)總值1901.4億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值19.9%。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部唯一的沿海地區(qū),最適宜人居的區(qū)域之一,區(qū)域開發(fā)強度不高,可利用土地資源、水資源、深水岸線資源較為豐富,大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量良好,城鎮(zhèn)化水平不高,人口和經(jīng)濟集聚處于起步階段,區(qū)位優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮?。功能定?我國面向東盟國家對外開放的重要門戶,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡,中國—東盟區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地、我國沿海發(fā)展新增長極、重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。發(fā)展方向:——深入實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全面落實國家賦予的各項優(yōu)惠政策,在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、政策支持等方面進一步加大傾斜力度,推動產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現(xiàn)大發(fā)展,充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?！獦?gòu)建以南寧為核心、南寧至濱海為主軸、綜合運輸通道為紐帶的北部灣城市群,形成在全國有重要影響的大城市群?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！盐臻_發(fā)時序。區(qū)分近期、中期和遠期開發(fā)時序,近期重點建設(shè)好國家和自治區(qū)批準的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū),對尚未開發(fā)的區(qū)域,作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護。1.南寧市按照“以邕江為軸線,西建東擴,完善江北,提升江南,重點向南”的發(fā)展思路,大力推進五象、相思湖、外東環(huán)、鳳嶺等新區(qū)建設(shè),著力提升“中國綠城”,打造“中國水城”,創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市,建設(shè)區(qū)域性金融中心、國際城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地和廣西首善之區(qū)。2.北海市積極構(gòu)建“一帶兩灣”的城市發(fā)展新格局,加快建設(shè)海灣新城區(qū)、鐵山港臨港工業(yè)區(qū)、銀灘旅游區(qū)以及潿洲島旅游區(qū),打造“北部灣休閑之都”,建成區(qū)域性、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚之地、旅游商貿(mào)物流中心、開放合作重要平臺和生態(tài)宜居文明城市。3.欽州市重點向東向南發(fā)展,實施“東進南拓、向海發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,打造北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)、區(qū)域性國際航運中心和物流中心,具有嶺南風(fēng)格、濱海風(fēng)光的宜商宜居城市。4.防城港市主要向中部和東部發(fā)展,實施“三島三灣一核心六組團”的發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)成為我國沿海主要港口城市,環(huán)北部灣地區(qū)重要臨海工業(yè)基地和門戶城市?！獦?gòu)筑石化、冶金、電子信息、有色金屬、能源、船舶、裝備制造、造紙、糧油加工、海洋和高新技術(shù),以及物流、金融、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托國家級和省級開發(fā)區(qū),增強配套能力,加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。以南寧、北海為重點,建設(shè)以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟為主的北部灣經(jīng)濟區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶?！獌?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。合理開發(fā)北部灣漁業(yè)資源,積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)。深化與珠三角地區(qū)以及東盟國家的農(nóng)業(yè)合作與交流?！獦?gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快北部灣沿海港口建設(shè),推進港口資源整合與分工,加快集裝箱和散貨公用碼頭以及集疏運通道建設(shè),推進能源、礦石等臨港工業(yè)專用碼頭建設(shè),發(fā)展旅游觀光、水上客運和國際郵輪母港等碼頭泊位,將北部灣港建設(shè)成為服務(wù)西南、華南和中南,輻射東盟的區(qū)域性港口樞紐。完善經(jīng)濟區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架,加快形成以南寧為中心、通往周邊各市、周邊省份和東盟國家的快速運輸通道,完善提升出海出省出邊大通道,進一步確立經(jīng)濟區(qū)作為中國—東盟區(qū)域綜合交通樞紐的地位和作用?！龠M人口加快集聚。根據(jù)實際放寬大城市農(nóng)民工和其他外來人口落戶條件,放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制,促進外來人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化,引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序集聚,把南寧培育成為超大型城市,加快形成以南寧為核心、城鎮(zhèn)人口規(guī)模超千萬、在全國有重要影響的大城市群?！訌娚鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)布局要嚴格遵循沿岸海洋生態(tài)環(huán)境保護的要求。進一步加大各類自然保護區(qū)、生態(tài)公益林和防護林和水源保護區(qū)的保護。加強防御臺風(fēng)和風(fēng)暴潮能力建設(shè),構(gòu)建以沿海紅樹林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的北部灣沿海生態(tài)屏障和以大明山等生態(tài)功能區(qū)為重點的內(nèi)陸生態(tài)屏障。第三節(jié)自治區(qū)層面重點開發(fā)區(qū)域自治區(qū)層面重點開發(fā)區(qū)域主要分布在西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)等區(qū)域,包括柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左十個區(qū)塊,總面積4.27萬平方公里,占全區(qū)總面積的18%,2010年,總?cè)丝?040萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?0.1%,地區(qū)生產(chǎn)總值3960.5億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值41.4%。一、柳州區(qū)塊包括柳州市4個城區(qū)和柳江、鹿寨2個縣,面積6553平方公里。地處廣西中部,是自治區(qū)中心城市之一,是我國西南地區(qū)的交通樞紐和重要的工業(yè)城市。可利用土地、水資源比較豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境一般,城鎮(zhèn)化水平較高,人口和經(jīng)濟集聚能力較強,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,開發(fā)潛力較大。功能定位:打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐和現(xiàn)代物流商貿(mào)中心,建設(shè)成為西江經(jīng)濟帶龍頭城市、國際汽車城和山水工業(yè)名城,在全區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化的示范城市。發(fā)展方向:——加快經(jīng)濟升級、城市轉(zhuǎn)型,建設(shè)超大城市。中心城區(qū)建設(shè)按照“一心兩城、沿江發(fā)展、重點向東”的思路,重點建設(shè)柳東新區(qū),穩(wěn)步推進老城區(qū)改造,拓展發(fā)展空間。柳江縣以柳江新城開發(fā)為重點,鹿寨縣以向東拓展縣城城區(qū)為重點,加快建設(shè)柳州衛(wèi)星城,推進城市組團式發(fā)展?！獦?gòu)建先進制造業(yè)基地。做大做強汽車、機械等支柱產(chǎn)業(yè),推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快培育發(fā)展化工、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。柳江、鹿寨縣依托柳州市工業(yè)基地,加快發(fā)展與市區(qū)企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè),積極承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū),打造西部經(jīng)濟強縣。——發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),鞏固全國“糖網(wǎng)中心”地位。大力發(fā)展超級稻、桑蠶、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),打造華南地區(qū)重要的繭絲綢生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。——構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。重點加強與西南、華南地區(qū)的鐵路、高速公路建設(shè),疏浚柳江航道,提高柳江通航能力,密切與珠三角地區(qū)的聯(lián)系。提高柳州機場運輸保障能力,加快構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。——促進人口集聚。提高城市人口承載能力,積極吸納外來人口,擴大城區(qū)人口規(guī)模,中心城區(qū)人口超過300萬人?！獙嵤┓雷o林建設(shè)、石漠化治理、退耕還林、小流域治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)等措施,加強柳江沿岸生態(tài)環(huán)境保護。加強城市污水和垃圾等環(huán)保設(shè)施建設(shè),加大重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度,淘汰落后產(chǎn)能,集約建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè),創(chuàng)建“生態(tài)宜居柳州”。二、桂林區(qū)塊包括桂林市5個城區(qū)和臨桂縣,面積2782平方公里。地處廣西北部,是自治區(qū)中心城市之一,是國際著名的風(fēng)景旅游城市和國家歷史文化名城。可利用土地資源、水資源、森林資源、旅游資源豐富,喀斯特地貌特征明顯,大氣環(huán)境和水環(huán)境優(yōu)良,城鎮(zhèn)化水平較低,人口和經(jīng)濟集聚水平一般,能源較豐富,交通條件便利,開發(fā)潛力較大。功能定位:建設(shè)全區(qū)新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地,建設(shè)成為現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城和山水生態(tài)名城。發(fā)展方向:——優(yōu)化城市空間布局。中心城區(qū)按照“保護漓江、發(fā)展臨桂、拓展新區(qū)”的思路,積極向西發(fā)展,優(yōu)化完善和提升中心城區(qū),保護古城風(fēng)貌,加快建設(shè)臨桂新區(qū)和蘇橋工業(yè)產(chǎn)業(yè)新城。臨桂縣充分利用桂林市城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的機遇,按照新的功能定位建設(shè)世界旅游城,成為桂林市新的政治、經(jīng)濟、文化、商務(wù)和旅游中心,工業(yè)、物流、商貿(mào)基地?！ㄔO(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、商務(wù)會展、社會化養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè),把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?！ㄔO(shè)新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托桂林國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),重點發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、生物以及新材料、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臨桂縣依托臨桂新區(qū),承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)新城。——發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、食用菌、竹木、油茶、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和品牌化建設(shè),創(chuàng)建全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。——建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。加快建設(shè)連接周邊地區(qū)的高速公路和鐵路,提升連接華中、西南、華南地區(qū)的交通通達水平。加快桂林兩江國際機場的擴能改造,增加國內(nèi)國際航班,建成國家重要的旅游機場。——促進人口集聚?？刂乒鹆掷铣菂^(qū)的人口規(guī)模,提高城市新區(qū)人口承載能力,擴大臨桂新區(qū)和蘇橋工業(yè)產(chǎn)業(yè)新城的人口規(guī)模。加快形成中心城區(qū)人口超百萬的特大城市?！訌娎旖搭^治理和生態(tài)保護。建設(shè)漓江補水工程,保護漓江生態(tài)。加強漓江上游及支流的水源保護和水源涵養(yǎng)林建設(shè),以及對山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理。加大對電力、造紙、建材等行業(yè)污染,農(nóng)業(yè)面源污染,城市生活污染的治理力度。三、梧州區(qū)塊包括梧州市3個城區(qū)、岑溪市,面積3878平方公里。地處廣西東部,毗鄰粵港澳,西江黃金水道貫穿境內(nèi),是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)?？衫猛恋刭Y源比較缺乏,水資源豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量常年保持國家二級標準,存在一定程度的地質(zhì)災(zāi)害,城鎮(zhèn)化水平不高,人口和經(jīng)濟集聚水平較低,區(qū)位條件較好,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:著力打造西江經(jīng)濟帶中心城市,建設(shè)成為具有嶺南風(fēng)情的區(qū)域性樞紐城市和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。發(fā)展方向:——優(yōu)化城市空間布局。中心城區(qū)建設(shè)依托西江黃金水道,以河西新區(qū)為重點,深度開發(fā)紅嶺新區(qū)、南岸片區(qū),加速開發(fā)龍圩片區(qū),拉開大城市框架,建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)。岑溪市依托特色產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢,有序開發(fā),逐步擴大城市規(guī)模,打造副中心城市?！獦?gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展再生資源利用、陶瓷、林產(chǎn)林化等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè),建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地?！涌燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展中草藥、六堡茶、八角、三黃雞、瘦肉型豬等特色種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地?！ㄔO(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。重點加快鐵路、高速公路和西江航道、內(nèi)河港口建設(shè),形成大能力通道,改擴建梧州機場,開拓新航線,建設(shè)廣西及西南地區(qū)連接珠三角的重要交通干線?！岣呷丝诩勰芰?。促進人口向城鎮(zhèn)集聚,市區(qū)人口加快突破100萬,岑溪市建設(shè)成為中等城市?！ㄔO(shè)森林城市。加強生態(tài)公益林、防護林和水源保護區(qū)建設(shè),實施生態(tài)修復(fù)工程,構(gòu)建沿江生態(tài)帶和石材開發(fā)生態(tài)保護區(qū),鞏固提高森林覆蓋率。四、貴港區(qū)塊包括港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū),面積3542平方公里,地處廣西中南部,西江貫穿境內(nèi),是全區(qū)重要的內(nèi)河港口城市。可利用土地資源、水資源、港口資源比較豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境一般,人口密度較高,城鎮(zhèn)化水平較低,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,交通條件便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐、現(xiàn)代化港口城市和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。發(fā)展方向:——加快建設(shè)宜居宜業(yè)貴港西江城市帶,逐步形成以港北區(qū)為核心,港南區(qū)、覃塘區(qū)為骨干的城鎮(zhèn)體系。城市建設(shè)重點向南北拓展,工業(yè)布局向東西延伸,構(gòu)建以居住、文化、商貿(mào)為主的城北新區(qū)、港南新區(qū)和城西新區(qū),以工業(yè)、港口作業(yè)為主的江南工業(yè)區(qū)、臺灣產(chǎn)業(yè)園、港口工業(yè)區(qū)、東郊工業(yè)區(qū),港南區(qū)和覃塘區(qū)建設(shè)要向港北區(qū)中心城區(qū)發(fā)展,逐步與港北區(qū)連成一體?！ㄔO(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。依托水、陸交通優(yōu)勢,加快沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),重點發(fā)展建材、冶金等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),壯大臨江臨港產(chǎn)業(yè)?！涌煺{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、果蔬、甘蔗、桑繭、茶葉、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐和西江黃金水道。重點推進西江航道和港口碼頭建設(shè),加快港口集疏運體系建設(shè),加強鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運、水水聯(lián)運,打造國家重要內(nèi)河港口和西南地區(qū)水運出海的便捷通道?！涌焱七M人口城鎮(zhèn)化。重點擴大中心城市城區(qū)人口規(guī)模,提升城區(qū)人口承載能力?！訌娢鹘瓋砂?、交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)周邊的植樹造林,實施生態(tài)公益林、小流域綜合治理等生態(tài)工程建設(shè),擴大綠色生態(tài)空間。五、玉林區(qū)塊包括玉州區(qū)、北流市,面積3719平方公里。地處廣西東南部,緊鄰粵港澳,是我國商品糧的重要生產(chǎn)基地和亞熱帶水果生產(chǎn)基地、華南地區(qū)重要的商品集散地?？衫猛恋刭Y源和水資源一般,水環(huán)境存在一定程度污染,人口密集度較高,城鎮(zhèn)化水平不高,有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),交通條件便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)宜居區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、中小企業(yè)名城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范市。發(fā)展方向:——加快構(gòu)建以玉林-北流-福綿為核心的城市框架。玉林市城區(qū)重點建設(shè)中心城區(qū)組團、福綿組團、玉柴新區(qū)、玉東新區(qū),合理確定新區(qū)舊城功能分工,推動新區(qū)與舊城協(xié)調(diào)發(fā)展,推進北流市縣城與玉林市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施同城化,建設(shè)玉北福城市群。博白縣龍?zhí)舵?zhèn)重點向沿海發(fā)展,建設(shè)龍?zhí)缎聟^(qū),與北海市鐵山港區(qū)共同建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)功能組團?！龃笞鰪娞厣a(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展機械、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)玉柴工業(yè)園、玉林市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園和桂臺農(nóng)業(yè)合作交流服務(wù)示范園區(qū),建設(shè)非公經(jīng)濟示范市,創(chuàng)建中小企業(yè)名城。——加快建設(shè)海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。創(chuàng)建糧、油、水果、經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品等良種繁育基地,發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),建設(shè)成為農(nóng)工貿(mào)一體化、對外開放農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園區(qū),打造廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。——按照建設(shè)玉林-北流-福綿城市群的要求,加快建設(shè)連接城區(qū)各組團之間的快速、通暢、高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。——加快推進人口城鎮(zhèn)化。重點擴大中心城市城區(qū)人口規(guī)模,加快形成城區(qū)人口超百萬的特大城市。——建設(shè)綠色生態(tài)走廊。形成玉林-北流-福綿一體化區(qū)域綠地系統(tǒng),建設(shè)南流江、清灣江和圭江沿岸自然景觀生態(tài)帶,形成綠色生態(tài)屏障。六、百色區(qū)塊包括右江區(qū)、平果縣、田陽縣,面積8558平方公里,地處廣西西部,西連云貴、南接越南,是全區(qū)重要的亞熱帶農(nóng)業(yè)特色基地和鋁工業(yè)基地。可利用土地資源比較缺乏,水資源和礦產(chǎn)資源比較豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境總體良好,人口密集度不高,城鎮(zhèn)化水平較低,特色產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ),交通條件便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)我國生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地,亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地,紅色旅游目的地和富有少數(shù)民族特色的山水園林城市。發(fā)展方向:——依托南昆鐵路、南百高速公路和右江水道,構(gòu)建以右江區(qū)、平果縣為軸心,連接田陽縣的右江河谷城鎮(zhèn)帶。按照“拓展新城、疏解舊城、完善功能、拉開框架”的思路,右江區(qū)城市建設(shè)重心東移,與田陽縣城按照一體化要求同城建設(shè)?！l(fā)展以鋁為主的特色產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展能源、石化等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展商貿(mào)、物流、紅色旅游等服務(wù)業(yè),合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展專業(yè)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)?！浞职l(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、甘蔗、中藥材、竹木、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),建設(shè)亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地和國家南菜北運蔬菜基地?！獓@建設(shè)右江河谷城鎮(zhèn)帶,加強右江區(qū)和平果、田陽縣城之間的交通聯(lián)系,形成緊密的城市圈。加強出境出省出市的高速公路、鐵路、航道、航空和重要口岸建設(shè),形成“通邊達海、連內(nèi)接外”立體交通格局。——加快人口集聚。大力推進右江河谷兩翼山區(qū)農(nóng)民“下山進城入谷”,進城創(chuàng)業(yè)就業(yè),吸納外來人口向重點城鎮(zhèn)集聚,加快推進城鎮(zhèn)化。——繼續(xù)實施珠江防護林工程、石漠化治理工程、退耕還林工程,積極推廣運用沼氣,引導(dǎo)居住在自然保護區(qū)內(nèi)的群眾遷移。合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,集約發(fā)展工業(yè)園區(qū),加強重點排污企業(yè)的監(jiān)控,確保生態(tài)安全和環(huán)境保護。七、河池區(qū)塊指金城江區(qū),面積2336平方公里,地處廣西西部,連接貴州,緊鄰云貴高原,是全區(qū)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地?？衫猛恋刭Y源比較缺乏,水資源一般,礦產(chǎn)資源和水能資源豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境較好,城鎮(zhèn)化水平較低,人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展水平不高,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)新型有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地和富有地方特色的民族文化城市。發(fā)展方向:——城市建設(shè)向東西兩翼拓展,城西新區(qū)建成以居住、商貿(mào)為主的綜合型新城區(qū),城東新區(qū)建成以行政、文化為主的新城區(qū),在城東建設(shè)以一、二類工業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)。——大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),依托交通通道,發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展有色金屬及新材料、化工、繭絲綢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源深加工水平,依托原生態(tài)風(fēng)景、原生態(tài)民族民俗文化,突出長壽、生態(tài)、民族、紅色特色,大力發(fā)展特色旅游業(yè)?！l(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,重點發(fā)展甘蔗、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等,做大做強“綠色長壽”系列食品品牌,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。——加快鐵路、公路、水運和機場建設(shè),打通連接西南地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)的交通通道,進一步提升向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交通通達能力。——增強城市功能,提高人口承載能力,鼓勵和引導(dǎo)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚,加快提高城鎮(zhèn)化水平?！罅嵤┓馍接帧⑼烁€林、植樹造林、恢復(fù)植被、石漠化治理、坡耕地水土保持、小流域治理和農(nóng)村沼氣建設(shè)等生態(tài)工程措施,加強工業(yè)污染防治,適度開發(fā)礦產(chǎn)資源,修復(fù)被破壞的生態(tài)、植被等資源,實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護的共贏。八、賀州區(qū)塊該區(qū)域指八步區(qū),面積3130平方公里,地處廣西東北部,桂、湘、粵三省交界,是桂湘粵三省區(qū)交匯的重要樞紐。可利用土地資源、森林資源比較豐富,水資源一般,大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量比較好,開發(fā)強度較低,城鎮(zhèn)化水平不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,人口和經(jīng)濟集聚水平一般,交通條件比較便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、富有地方特色的新興工業(yè)城市和生態(tài)旅游城市,建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范市。發(fā)展方向:——優(yōu)化城市空間布局,建設(shè)城市新區(qū),重點向西北、東部和西南三個方向拓展,加快推進“一江兩岸三新區(qū)”進程,創(chuàng)建國家森林城市和粵港澳“后花園”城市。——依托重要交通干線和工業(yè)園區(qū),主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點發(fā)展能源、林產(chǎn)林化、電子信息等產(chǎn)業(yè),依托賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。挖掘豐富的自然旅游、民族民俗、客家文化資源,建設(shè)桂臺客家文化生態(tài)旅游試驗區(qū),大力發(fā)展特色旅游業(yè)?！罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強無公害蔬菜基地、無公害茶葉基地、無公害水稻基地、無公害水果基地建設(shè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,建設(shè)成為粵港澳的“菜籃子”基地。——建設(shè)綜合交通運輸體系,加快建設(shè)連接廣東、湖南和我區(qū)南寧、桂林方向的高等級公路、鐵路等,建設(shè)桂湘粵三省區(qū)交匯的綜合交通樞紐,加快形成“東靠西連、南北貫通”的交通格局。——加快推進人口集聚,重點擴大城區(qū)以及信都開發(fā)區(qū)人口規(guī)模,提高人口城鎮(zhèn)化水平。——加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,著力建設(shè)龜石水庫水源林保護、滑水沖自然保護區(qū),抓好水土流失治理和污染源治理,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟,淘汰高耗能、高污染工業(yè)企業(yè),抓好賀江、桂江流域水污染防治,建設(shè)全區(qū)生態(tài)文明示范市。九、來賓區(qū)塊指興賓區(qū)、合山市,土地面積4763平方公里,地處廣西地理中心,是全區(qū)重要的內(nèi)河港口和交通樞紐城市?？衫猛恋刭Y源、水資源豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境處于較好水平,城鎮(zhèn)化水平不高,人口和經(jīng)濟集聚水平一般,能源較豐富,交通條件便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)新興現(xiàn)代化工業(yè)城市、區(qū)域性商貿(mào)物流基地和富有濃郁地方文化和民族特色的山水園林宜居城市。發(fā)展方向:——優(yōu)化城市空間布局,加快建設(shè)城北區(qū)、華僑投資區(qū)、河南區(qū)、城東區(qū)、鳳凰新城、遷江新城,逐步形成以桂海高速公路—梧州至平果高速公路—紅水河為軸線,完善江北、逐步向東、重點西進北擴的空間格局。發(fā)揮興賓區(qū)地理位置的優(yōu)勢,依托鐵路、高速公路、內(nèi)河航道,溝通柳州、貴港,促進柳州—來賓一體化發(fā)展。把合山市打造成為來賓市新興工業(yè)衛(wèi)星城?！劳需F路、高速公路和西江黃金水道,布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展電力、糖業(yè)、有色金屬精深加工、物流等產(chǎn)業(yè),推進合山市資源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！Y(jié)合桂中治旱工程和農(nóng)村土地整治工程,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)步發(fā)展糧食、糖料蔗、桑蠶等生產(chǎn),建設(shè)高產(chǎn)高糖示范基地?！晟七B接周邊地區(qū)的公路網(wǎng),加快鐵路通道建設(shè),建設(shè)東西方向公路工程和內(nèi)河港口工程,提升到北部灣地區(qū)和泛珠三角地區(qū)等的交通通達水平,構(gòu)建以城區(qū)為中心的一小時經(jīng)濟圈?！涌焱七M人口集聚,重點擴大城區(qū)人口規(guī)模,提高人口城鎮(zhèn)化水平?！攸c建設(shè)紅水河城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)、應(yīng)急備用水源保護區(qū)等,加強石漠化治理、生態(tài)公益林、防護林、重點水源林等生態(tài)工程建設(shè)。加強合山市采煤區(qū)綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)。十、崇左區(qū)塊包括江州區(qū)、憑祥市,面積3602平方公里,地處廣西西南部,與越南接壤,是我區(qū)重要邊境口岸和邊關(guān)旅游城市?？衫猛恋刭Y源、水資源和農(nóng)林礦產(chǎn)資源比較豐富,大氣環(huán)境和水環(huán)境良好,城鎮(zhèn)化水平不高,人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展水平不高,區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通條件便利,開發(fā)潛力相對較大。功能定位:建設(shè)全區(qū)重要的邊境口岸以及進出口加工、國際物流、蔗糖等基地,成為重要的邊關(guān)旅游文化城市和富有南國邊關(guān)特色的山水園林城市,打造面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市。發(fā)展方向:——依托鐵路、高速公路和邊境口岸,推進江州區(qū)、憑祥市一體化發(fā)展和南(寧)崇(左)經(jīng)濟帶建設(shè)。以陸路交通為紐帶,帶動南友走廊沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)帶。江州區(qū)重點向城南區(qū)拓展,建設(shè)區(qū)域性新興城市;憑祥市以建設(shè)邊境口岸為重點拓展城市空間,建設(shè)南疆口岸名城?！l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮憑祥綜合保稅區(qū)作用,依托南崇經(jīng)濟帶建設(shè),重點發(fā)展制糖和錳精深加工產(chǎn)業(yè),以及進出口加工、商貿(mào)物流和跨國旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有較強國際競爭力的生態(tài)錳產(chǎn)業(yè)基地和全國糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地?！l(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)甘蔗高產(chǎn)高糖示范基地,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),加強與越南等東盟國家的農(nóng)業(yè)合作,加快推進中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)?！獓@打造南新經(jīng)濟走廊和南崇經(jīng)濟帶,重點加快以南友高速公路和湘桂鐵路南寧至憑祥段為縱軸、欽州-崇左-那坡連接云貴富寧高速公路為橫軸,發(fā)揮左江航道作用,區(qū)域內(nèi)高等級公路密布,縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西的交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)成為區(qū)域性綜合交通樞紐城市?！涌焱七M人口集聚,重點擴大城區(qū)人口規(guī)模,積極吸納外來人口,提高人口城鎮(zhèn)化水平?！七M南友走廊沿線生態(tài)工程造林綠化,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強左江、黑水河、麗江水污染防治。加強崇左白頭葉猴自然保護區(qū)建設(shè)。加快礦山生態(tài)修復(fù)。第五章限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))廣西限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)分為國家層面和自治區(qū)層面,共29個縣級行政區(qū),面積7.29萬平方公里,占全區(qū)總面積的30.7%,其中國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)16個,面積4.12萬平方公里,占17.3%;自治區(qū)層面的重點生態(tài)功能區(qū)13個,面積3.17萬平方公里,占13.4%。2010年,區(qū)域總?cè)丝?60.5萬人,占全區(qū)總?cè)丝?8.6%;地區(qū)生產(chǎn)總值923.5億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值9.6%。表4限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))名錄

數(shù)量類別及名稱全

區(qū)29縣國家層面（16縣）自治區(qū)層面（13縣）南寧市2縣上林縣、馬山縣

柳州市2縣三江縣、融水縣

桂林市5縣龍勝縣、資源縣陽朔縣、灌陽縣、恭城縣梧州市1縣

蒙山縣北海市—

防城港市1縣

上思縣欽州市—

貴港市—

玉林市—

百色市6縣凌云縣、樂業(yè)縣德保縣、靖西縣、那坡縣、西林縣賀州市1縣

富川縣河池市8縣天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣羅城縣、環(huán)江縣來賓市2縣忻城縣金秀縣崇左市1縣天等縣

注:1.三江、融水、龍勝、資源4個國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣,屬南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū);2.上林、馬山、凌云、樂業(yè)、天峨、鳳山、東蘭、巴馬、都安、大化、忻城、天等12個國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣,屬桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)。第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向功能定位:提供生態(tài)產(chǎn)品、保護環(huán)境的重要區(qū)域,保障國家和地方生態(tài)安全的重要屏障,人與自然和諧相處的示范區(qū)。發(fā)展方向:以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),可實行保護性開發(fā),因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè),引導(dǎo)部分人口逐步有序轉(zhuǎn)移,根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征,增強生態(tài)服務(wù)功能,形成重要的生態(tài)功能區(qū)。能源和礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū),按照“點狀開發(fā)、面上保護”原則,適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源,發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照國家和自治區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃布局,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。——桂西生態(tài)屏障,