工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計劃表實(shí)用文檔

工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計劃表序號工作內(nèi)容相關(guān)部門計劃時間完成時間編制可行性研究報告代理機(jī)構(gòu)財政出資意見財政局項(xiàng)目受理意見書發(fā)改局規(guī)劃選址意見建設(shè)局土地預(yù)審意見國土局估算評審意見財政局水土保持方案編制、批復(fù)水務(wù)局環(huán)境影響報告編制、批復(fù)環(huán)保局可研報告報批發(fā)改局初步設(shè)計和地質(zhì)勘探招標(biāo)交易中心編制規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計單位地質(zhì)勘察勘察單位建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)局初步設(shè)計概算評審財政局項(xiàng)目備案（立項(xiàng)）發(fā)改局供地（辦理土地證）國土局施工圖設(shè)計設(shè)計單位施工圖審查、論證、圖審圖審單位人防、消防、防雷與節(jié)能審查職能部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)局編制預(yù)算代理公司財政預(yù)算評審財政局工程招投標(biāo)交易中心簽訂合同公證處土地平整、圍墻、政策處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工準(zhǔn)備（臨時用電、用水）施工單位工程測量定位測繪大隊(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)質(zhì)安監(jiān)站施工許可證建設(shè)局開工建設(shè)施工單位附件附件中國××集團(tuán)公司附件煤礦項(xiàng)目前期工作管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)中國××集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）煤礦項(xiàng)目前期工作管理，規(guī)范開發(fā)程序，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等國家有關(guān)法律法規(guī)，以及《中國××集團(tuán)公司投資管理辦法》、《中國××集團(tuán)公司境外投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱煤礦項(xiàng)目是指需要政府核準(zhǔn)（備案）的井工礦、露天礦、選煤廠、以及配套的鐵路專用線等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目.第三條本辦法所稱前期工作是指從項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案)（包括與核準(zhǔn)或備案并聯(lián)審批或后置審批的專題報告、文件的審批）及獲得采礦許可證過程中開展的勘查、研究、論證、咨詢以及辦理相應(yīng)的行政許可手續(xù)等工作。主要包括：投資機(jī)會研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、獲取礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查、礦區(qū)總體規(guī)劃、可行性研究、安全許可(安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)）、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案）和采礦許可證辦理等九項(xiàng)主要工作.境外項(xiàng)目前期工作可根據(jù)不同國別的實(shí)際要求做適當(dāng)調(diào)整。第四條本辦法適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)各上市公司、分公司、省發(fā)電公司及專業(yè)公司（以下簡稱各分子公司）獨(dú)資或控股開發(fā)的煤礦項(xiàng)目;參股開發(fā)的煤礦項(xiàng)目可參照執(zhí)行。第二章前期工作基本原則第五條集團(tuán)公司所開發(fā)的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目應(yīng)符合國家能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。堅持效益優(yōu)先、程序規(guī)范、風(fēng)險可控的原則。第六條集團(tuán)公司所開發(fā)的境外煤礦項(xiàng)目應(yīng)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策、國家“走出去"戰(zhàn)略和集團(tuán)公司戰(zhàn)略，堅持頂層設(shè)計、效益優(yōu)先、風(fēng)險可控的原則。第七條集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作應(yīng)堅持“價值思維、效益導(dǎo)向”核心理念,強(qiáng)化前期工作的總體策劃和過程控制，重視前期設(shè)計優(yōu)化和造價控制.第八條集團(tuán)公司支持并鼓勵大型煤炭基地和煤電一體化項(xiàng)目的開發(fā)。對于煤炭資源豐富,適宜大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)，要注重發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效益;對于煤炭資源欠豐富的地區(qū),要注重項(xiàng)目對區(qū)域內(nèi)電源項(xiàng)目的支撐作用,確保項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益.第九條集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作堅持規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、信息化發(fā)展方向，不斷提高項(xiàng)目開發(fā)管理水平，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。第十條集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作實(shí)行分級管理.集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審定和下達(dá)年度項(xiàng)目前期工作計劃和前期費(fèi)使用計劃并進(jìn)行監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、中止或終止批復(fù)，報送國家核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）申請.分子公司負(fù)責(zé)編制所轄范圍內(nèi)的煤礦項(xiàng)目立項(xiàng)、中止或終止申請，制定前期工作計劃和前期費(fèi)申請計劃,報集團(tuán)公司批復(fù)；負(fù)責(zé)審核專題報告，審核項(xiàng)目單位提交的國家核準(zhǔn)（備案)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）申請，指導(dǎo)項(xiàng)目單位按計劃開展前期工作并控制前期費(fèi)用使用。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目各階段主報告和各專題報告的編制、上報、評審工作，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)（備案）各種支持性文件的取得并按規(guī)定辦理有關(guān)文件延期。第十一條對于列入集團(tuán)公司投資項(xiàng)目負(fù)面清單和境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng);凡是沒有立項(xiàng)的項(xiàng)目一律不得開展前期工作、發(fā)生前期費(fèi)用;凡是未進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化審查的項(xiàng)目一律不得對外報送核準(zhǔn)（備案）申請。第三章前期工作主要內(nèi)容第十二條投資機(jī)會研究.按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、境外準(zhǔn)入機(jī)制，在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重對投資環(huán)境、內(nèi)外部資源條件和市場供需態(tài)勢的分析，鑒別投資方向,選擇建設(shè)項(xiàng)目，為下階段研究工作奠定基礎(chǔ)。第十三條初步可行性研究.初步可行性研究主要目的是在投資機(jī)會調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目是否具有政策、資源、環(huán)境、市場等外部顛覆性因素，提出項(xiàng)目是否具備外部建設(shè)條件的結(jié)論性意見并編制項(xiàng)目建議書。第十四條獲取礦業(yè)權(quán)。通過出讓（招、拍、掛)、轉(zhuǎn)讓（出售、作價出資、合作、重組改制)等方式獲得礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)（國土資源部或省級國土資源主管部門)審批同意。第十五條地質(zhì)勘查。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查部門進(jìn)行預(yù)查、普查、詳查和勘探（精查)等地質(zhì)勘查工作，同時提交各階段地質(zhì)勘查報告；根據(jù)實(shí)際情況，預(yù)查、普查、詳查和勘探（精查)等幾個勘查階段可合并或跨越。第十六條礦區(qū)總體規(guī)劃。由政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按有關(guān)要求編制礦區(qū)總體規(guī)劃，并按不同規(guī)模等級報國家或省級發(fā)展改革委審批。礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評審備案的礦區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進(jìn)行.第十七條可性行研究。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行可行性研究和專題報告論證,可行性研究報告及專題報告應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)行政部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)審查，并取得相應(yīng)階段的支持性文件。第十八條安全許可(安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)）。安全許可工作主要包括安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)工作，項(xiàng)目單位在完成煤礦項(xiàng)目可行性研究報告后，應(yīng)及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)并在政府相關(guān)部門備案的煤礦安全評價機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制安全預(yù)評價報告,并及時送交設(shè)計單位，供其編制安全設(shè)施設(shè)計時使用；安全核準(zhǔn)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)向相應(yīng)安監(jiān)部門征求意見.第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）。項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告應(yīng)以可行性研究報告及相關(guān)專題報告為基礎(chǔ)，由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制（一般為設(shè)計單位），報送項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）申請的同時附送必備的支持性文件。與核準(zhǔn)(備案）并聯(lián)審批或后置審批的專題報告、文件等根據(jù)具體要求開展編審工作。第二十條采礦許可證。開采煤等礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證。煤（煤井田儲量１億噸（含）以上，其中焦煤井田儲量５０００萬噸（含）以上）的由國土資源部頒發(fā)采礦許可證，其余授權(quán)省級國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證辦理需要的主要支持性文件包括劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、礦產(chǎn)資源儲量評審意見及備案證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及專家審查意見、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及國土資源主管部門審核意見、環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等。第四章可行性研究階段主要工作第二十一條投資機(jī)會研究、初步可行性研究和可行性研究是項(xiàng)目前期工作的三個主要技術(shù)階段,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和繁簡程度，可將投資機(jī)會研究和初步可行性研究省略或者合二為一，但可行性研究是必不可少的環(huán)節(jié)；通常擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行初步可行性和可行性研究.第二十二條煤礦項(xiàng)目地質(zhì)勘查報告經(jīng)國土資源主管部門儲量評審委員會審查通過,列入集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)集團(tuán)公司立項(xiàng)批復(fù)后,委托有資質(zhì)的煤炭設(shè)計單位進(jìn)行可行性研究。第二十三條按有關(guān)規(guī)定開展可行性研究研究工作,主要包括四方面內(nèi)容：（一）項(xiàng)目背景和產(chǎn)品市場調(diào)查分析。這是可行性研究的前提，是項(xiàng)目能否成立最重要的依據(jù)，主要解決項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性問題。（二）技術(shù)方案和建設(shè)條件。論證資源、工業(yè)場地選址、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)組織等專題，這是可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，主要解決項(xiàng)目技術(shù)上的可行性問題。（三）財務(wù)分析。決定項(xiàng)目是否投資的關(guān)鍵因素，也是可行性研究結(jié)論的核心部分，主要解決項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性和可持續(xù)性問題。（四)風(fēng)險分析。影響煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的風(fēng)險因素來源于法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策、市場、資源、技術(shù)、地質(zhì)與工程、投融資、外部環(huán)境與社會、配套條件等方面。應(yīng)按照風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價與風(fēng)險應(yīng)對的分析過程,對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析,分析風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及給項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)損失的程度,提出項(xiàng)目風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)報和相應(yīng)的對策.第二十四條可行性研究階段需同時開展以下專題報告的編制和審批工作:（一）礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告；（二）水土保持方案報告;（三)安全預(yù)評價報告;（四）礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;（五）水資源論證報告;（六）職業(yè)病預(yù)評價報告；（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；（八）儲量核實(shí)報告；（九）節(jié)能評估報告。第二十五條可行性研究階段需同時取得以下主要支持性文件和協(xié)議：(一）建設(shè)用地預(yù)審意見；（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見；（三）文物保護(hù)主管部門的同意文件；(四）國土資源主管部門出具的擬選場址內(nèi)未壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的函；(五）軍事部門的同意文件；（六）機(jī)場管理部門機(jī)場凈空保護(hù)意見；（七）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析意見；（八)其他文件（用電、用水、鐵路、公路、通訊及用戶協(xié)議等,供煤、生活垃圾處理、煤矸石及粉煤灰處理等協(xié)議);（九）不同股東之間的合作協(xié)議等.第五章核準(zhǔn)（備案)主要工作第二十六條根據(jù)煤礦前期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和所處境內(nèi)、外等不同情況，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。境內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定.境內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。第二十七條根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及相關(guān)文件要求，在可行性研究主要結(jié)論的基礎(chǔ)上由設(shè)計單位編制項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）申請報告。第二十八條境內(nèi)項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告應(yīng)由正文、工程設(shè)計文件、支持性文件、附表、附圖組成。(一）項(xiàng)目申請報告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括1。項(xiàng)目單位情況；2。礦區(qū)開發(fā)及擬建項(xiàng)目概況（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）；3。建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置;4。節(jié)能方案;5。項(xiàng)目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；6。項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析;7。投資估算。（二）有效支持性文件主要包括1。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)；2。國土資源（海洋）主管部門出具的用地(用海）預(yù)審意見（國土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；3.國土資源主管部門出具的劃定礦區(qū)范圍批復(fù)(審批權(quán)限根據(jù)國土資源主管部門有關(guān)規(guī)定確定）；4.水利部流域管理機(jī)構(gòu)或縣級以上地方人民政府水行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查意見（僅指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的項(xiàng)目，審批權(quán)限根據(jù)水行政主管部門有關(guān)規(guī)定確定）；5。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù).第二十九條對于境內(nèi)項(xiàng)目，與項(xiàng)目申請報告并聯(lián)審批或后置審批文件、協(xié)議，主要包括：（一)國家環(huán)境保護(hù)總局對環(huán)境影響評價報告的批復(fù)意見;(二）國家水資源主管部門或省級水利部門出具的水土保持和取水方案意見；（三）國家安全管理部門出具的項(xiàng)目安全核準(zhǔn)意見；（四）礦山地質(zhì)災(zāi)害評價報告的備案意見;（五）節(jié)能方案的審查意見；（六）政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)出具的煤礦項(xiàng)目建設(shè)征地和移民安置包干承諾;（七）鐵路主管部門出具的鐵路接軌和煤炭承運(yùn)協(xié)議；第三十條境外項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告按國家發(fā)展改革委發(fā)布的示范大綱編寫,主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容.項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下附件:（一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；（二）投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；(三)以有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的,按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件;(四）投標(biāo)、并購或合資合作項(xiàng)目,應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。第三十一條境內(nèi)項(xiàng)目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。第三十二條屬于國家發(fā)展改革委備案的境外項(xiàng)目,由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送境外投資項(xiàng)目備案申請表及有關(guān)附件.第三十三條各分子公司和項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)開展委托咨詢評估、征求公眾意見和專家評議等工作.第六章前期工作審批程序第三十四條新開發(fā)煤礦項(xiàng)目前期工作審批程序主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報告優(yōu)化內(nèi)審、核準(zhǔn)（備案)申請、項(xiàng)目中止或終止等，擴(kuò)建項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化.各分子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前期工作審批程序,不得簡化。請示文件報集團(tuán)公司后，集團(tuán)公司原則上20個工作日內(nèi)開展審查工作.第三十五條項(xiàng)目單位在投資機(jī)會研究或初步可行性研究的基礎(chǔ)上，編制煤礦前期項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)申請報告，逐級上報至集團(tuán)公司,集團(tuán)公司審批后,完成前期項(xiàng)目的立項(xiàng)。第三十六條可行性研究報告編制完成后，各分子公司應(yīng)組織初步審查，初審意見及可行性研究報告一并上報集團(tuán)公司，集團(tuán)公司將委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)組織優(yōu)化內(nèi)審，未經(jīng)集團(tuán)公司內(nèi)審的項(xiàng)目不得進(jìn)行外部審查。第三十七條可行性研究報告經(jīng)集團(tuán)公司優(yōu)化內(nèi)審并經(jīng)設(shè)計單位修改完善后，按國家有關(guān)規(guī)定申請外部審查并取得審查意見。第三十八條由國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目，分子公司或項(xiàng)目單位在取得項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的同意后，將項(xiàng)目申請報告及相關(guān)支持性文件上報集團(tuán)公司，由省級投資主管部門和集團(tuán)公司報國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。第三十九條由省級政府核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目需報集團(tuán)公司同意后,分子公司或項(xiàng)目單位方可報省級政府核準(zhǔn)，同時報集團(tuán)公司備案。第四十條由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外煤礦項(xiàng)目，分子公司在項(xiàng)目具備核準(zhǔn)條件后，編制項(xiàng)目申請報告并附有關(guān)附件報集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司決策后由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送項(xiàng)目申請報告及有關(guān)附件。第四十一條實(shí)行備案制的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目（主要指獨(dú)立的選煤廠、配套的鐵路專用線)，經(jīng)集團(tuán)公司審批后，項(xiàng)目單位通過在線平臺將相關(guān)信息報項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。第四十二條由國家發(fā)展改革委備案的境外煤礦項(xiàng)目，分子公司在項(xiàng)目具備備案條件后,按國家發(fā)展改革委發(fā)布的格式填報境外投資項(xiàng)目備案申請表并附有關(guān)附件報集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司決策后由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送備案申請表及有關(guān)附件.第四十三條對于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長、所需前期費(fèi)用（包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等）規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，可對項(xiàng)目前期費(fèi)用申請核準(zhǔn)或備案。第四十四條按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)營2年內(nèi)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析評價,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評價的結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目前期工作的依據(jù)。第七章前期工作完成、中止、終止第四十五條煤礦項(xiàng)目完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）(包括與核準(zhǔn)或備案并聯(lián)審批或后置審批的專題報告、文件的審批）及采礦許可證辦理等工作,并按規(guī)定辦理相關(guān)資料移交后即完成煤礦項(xiàng)目前期工作.在獲得集團(tuán)公司施工準(zhǔn)備批復(fù)或開工批復(fù)后仍未完成的核準(zhǔn)(備案)并聯(lián)審批或后置審批的專題報告、文件以及辦理采礦許可證,仍屬于前期工作管理范疇。第四十六條因國家政策調(diào)整、集團(tuán)公司上級管理單位批示、集團(tuán)公司戰(zhàn)略調(diào)整、投資環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致煤礦項(xiàng)目前期工作無法繼續(xù)進(jìn)行的,由集團(tuán)公司決策可中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作.第四十七條煤礦項(xiàng)目前期工作持續(xù)五年以上無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，近期又沒有利好政策或建設(shè)條件等取得突破性進(jìn)展的可能，由集團(tuán)公司決策可中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作。第四十八條對于擬中止或終止的煤礦前期項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位或分子公司以正式文件向集團(tuán)公司提出申請,由集團(tuán)公司決策中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作;也可由集團(tuán)公司直接決策中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作。第四十九條中止的煤礦前期項(xiàng)目重新啟動時，需重新向集團(tuán)公司履行繼續(xù)開展前期工作的手續(xù)。第八章前期工作計劃及執(zhí)行情況反饋第五十條各分子公司應(yīng)定期向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。第五十一條前期工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善、合理的工作計劃，包括但不限于專題論證、取得支持性文件、協(xié)調(diào)各級政府及總體工作安排等方面的年度、月度工作計劃。第五十二條各分子公司應(yīng)于每年9月30日前通過全面計劃系統(tǒng)向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送下年度項(xiàng)目前期工作計劃和前期費(fèi)申請計劃。前期工作計劃是集團(tuán)公司審批人員配置、安排前期費(fèi)用等事項(xiàng)的重要依據(jù)。第五十三條各分子公司每月3日前通過項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送上月項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況(包括前期費(fèi)使用情況），每季度首月3日前在全面計劃系統(tǒng)中反饋上一季度前期工作計劃執(zhí)行情況和前期費(fèi)使用情況。第九章前期工作考核第五十四條集團(tuán)公司煤礦前期項(xiàng)目實(shí)施三級責(zé)任管理，并納入集團(tuán)公司全面責(zé)任管理范疇，相關(guān)工作納入集團(tuán)公司業(yè)績考核范圍，各分子公司應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)所轄項(xiàng)目籌建（備）處的工作過程監(jiān)督和考核，確保項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。第五十五條對推進(jìn)煤礦前期項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）或重大進(jìn)度節(jié)點(diǎn)成績突出的單位和個人,集團(tuán)公司可給予嘉獎；對推進(jìn)不力的單位和個人，集團(tuán)公司將給予考核。第五十六條對違反本辦法規(guī)定的行為,將按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究;違反黨紀(jì)政紀(jì)需要追究責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)附帶經(jīng)濟(jì)處罰。第五十七條煤礦項(xiàng)目前期工作接受集團(tuán)公司監(jiān)察、審計部門的全過程監(jiān)督和審計.第十章附則第五十八條集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作由集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部歸口管理。第五十九條本辦法由集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋.第六十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國××集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作管理辦法（試行）》××集團(tuán)制〔2021〕32號即行廢止。項(xiàng)目前期工作信息管理制度啟東市城市投資經(jīng)營中心二O一四年十一月二一日封面……………….1目錄……………...2總則…………….…3各項(xiàng)審批階段介紹……………….4（一）立案審批階段……………………..4（二）規(guī)劃審批階段……………………..4（三）開工審批階段……………………..4項(xiàng)目檔案信息管理制度………….5（一）文件材料的歸檔…………………..6（二）歸檔文件材料來源………………..7（三）歸檔文件的分類和定義…………..9（四）歸檔文件整理……………………..11項(xiàng)目申請報告和資金申請報告…………………11項(xiàng)目申請報告通用文本的內(nèi)容及編制…………11外商投資項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告……………………13工程責(zé)任追究制…………………14總則為加強(qiáng)啟東市城市投資經(jīng)營中心（以下簡稱本公司）項(xiàng)目前期工作信息管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期信息管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化，及時、準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，保證項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行，制定本制度。前期項(xiàng)目部管理制度前期項(xiàng)目是房地產(chǎn)開發(fā)過程中的首要工作。前期是指辦理與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的前期手續(xù)，即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、土地審批許可證、預(yù)售許可證的申請等各項(xiàng)工作。做好前期工作具有十分重要的意義，做好前期工作是保證施工正常進(jìn)行的重要工作環(huán)節(jié)。加強(qiáng)前期工作的管理及管理制度的完善，可以減少工作流程中所用時間，降低因工作所需的費(fèi)用，節(jié)約開支，提高工作效率。加強(qiáng)前期項(xiàng)目管理還有利于保證房產(chǎn)開發(fā)工作順利進(jìn)行和提高勞動生產(chǎn)率。各項(xiàng)審批階段介紹（一）立案審批階段1、進(jìn)行項(xiàng)目登記，確定執(zhí)行公司的建設(shè)項(xiàng)目。2、可研報告的批復(fù)，做好批復(fù)過程中的工作，到有關(guān)政府部門及時申請，及時向公司反饋工作情況。3、及時做好建設(shè)用地預(yù)審即項(xiàng)目報建工作。4、申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，要確保工作的完成。5、在工作中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題應(yīng)及時向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。（二）規(guī)劃審批階段1、進(jìn)行規(guī)劃方案圖審查，應(yīng)確保方案圖正確無誤。2、初步設(shè)計的批復(fù)，努力做到批復(fù)的及時下達(dá)。3、建設(shè)用地審批、消防用地審批、衛(wèi)生用地審批、人防用地審批、大型建筑物停車場用地審批。審批結(jié)果應(yīng)及時準(zhǔn)確的反映給公司，確保工作無誤進(jìn)行。4、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)盡量減少工作時間，加快工作進(jìn)程，在有限的工作時間內(nèi)，應(yīng)努力取得更多的工作成績。（三）開工審批階段1、辦理建設(shè)工程安全文明施工開工手續(xù)，應(yīng)提供的材料：（1）安全技術(shù)措施。（2）地下管線確認(rèn)會簽單（煤氣、電力、電信）。（3）安全員證，特殊工種上崗證。（4）填寫建設(shè)工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施審批表。2、辦理工程勘察，施工圖設(shè)計審查及勘察設(shè)計合同手續(xù)，應(yīng)提供的材料：（1）設(shè)計單位資質(zhì)等級證書，勘察單位資質(zhì)等級證書。（2）工程地質(zhì)勘察報告。（3）報批圖、施工圖紙。（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（5）結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱。（6）勘察、設(shè)計合同。工作中以上材料應(yīng)準(zhǔn)備齊全。3、質(zhì)量監(jiān)督，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)準(zhǔn)備以下材料：（1）工程中標(biāo)書。（2）經(jīng)審查簽證的施工合同，監(jiān)理合同。（3）項(xiàng)目經(jīng)理證，工長證，技術(shù)員證，質(zhì)檢員證。（4）設(shè)計審查批準(zhǔn)書。（5）繳納監(jiān)督費(fèi)，勞保統(tǒng)籌費(fèi)收據(jù)。4、合同簽證及辦理建設(shè)工程施工許可證。5、工作中要熟悉工作中的各個環(huán)節(jié)，及時向公司匯報審批結(jié)果，及時改正工作中的失誤。項(xiàng)目檔案信息管理制度1.本制度適用于公司系統(tǒng)各單位，制定本單位的檔案管理制度。2.公司檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。公司檔案室負(fù)責(zé)集中管理全公司各種類和載體的檔案，各部門負(fù)責(zé)本部門資料的歸檔和管理工作，人事部負(fù)責(zé)人事檔案的管理工作。

3.公司檔案工作應(yīng)納入公司管理程序及各部門有關(guān)人員崗位責(zé)任制。各部門及有關(guān)人員按照其崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)本崗位在工作中產(chǎn)生的各類載體材料的歸檔工作。

4.部門文書負(fù)責(zé)對本部門形成的各載體材料進(jìn)行收集、整理，填寫檔案移交清單后按要求向公司檔案室移交。

5公司全體員工都有保護(hù)檔案的義務(wù)和維護(hù)檔案完整安全的職責(zé)，任何人不得拒絕歸檔，對私自損毀檔案和不按要求歸檔的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。(一)文件材料的歸檔

歸檔范圍凡公司在各項(xiàng)工作活動（包括籌備、成立、經(jīng)營、管理及產(chǎn)權(quán)變動等）中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體材料應(yīng)列入歸檔范圍，包括但不限于以下內(nèi)容：

1.1發(fā)文、收文(上下級單位和外單位的來文)。

1.2會議材料：由公司及各部門負(fù)責(zé)組織召開的各種重要的綜合、專業(yè)、專題會議材料，包括會議指南、會議講話、報告、會議交流或討論材料、會議記錄、錄音、錄像和照片等，以及外出參加會議帶回的與本單位有關(guān)的文件材料。

1.3

各類統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料，生產(chǎn)經(jīng)營簡報、月(周)報。

1.4

公司規(guī)劃、經(jīng)營分析、財務(wù)分析等專題材料。合同協(xié)議文本包括合同協(xié)議（正本）、合同審批（會簽）表、授權(quán)委托書、

招投標(biāo)文件、履行情況記載、糾紛或爭議的處理情況記載及有關(guān)材料。

1.調(diào)度運(yùn)行材料包括調(diào)度運(yùn)行報告、圖表等文件材料。

2.科研課題材料包括調(diào)研、申報立項(xiàng)研究、試驗(yàn)總結(jié)、鑒定報獎、推廣應(yīng)用等材料。

3.基建項(xiàng)目材料包括公司基本建設(shè)項(xiàng)目前期材料、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工和驗(yàn)收文件圖紙等材料，以及使用、維修、改建、擴(kuò)建等材料。4.會計檔案包括公司總部財務(wù)報表、賬簿、憑證、財務(wù)移交清單等。

5.上級視察、對外交流、工作組調(diào)研、黨政工團(tuán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與活動中產(chǎn)生的文件(交流)材料、報告、錄音錄像及照片等。

6.上級或其它單位頒發(fā)、贈與的獎狀、獎杯、獎牌、證書、錦旗，以及上級領(lǐng)導(dǎo)或名人的題詞、書畫、簽名留念冊等。7.公司及各部門負(fù)責(zé)印制的對外宣傳材料、印刷品、音像制品等。8.依靠傳播媒體展現(xiàn)的、有保存價值的，以特殊載體或電子形式存在的有保存價值的網(wǎng)站文件、電子郵件、多媒體文件、程序文件、結(jié)構(gòu)性文件等。9.營銷過程中形成的具有保存價值的各種資料和記錄。

（二）歸檔文件材料來源

1.公司內(nèi)部形成的文件材料。

2.公司所屬單位和派出機(jī)構(gòu)（包括境外機(jī)構(gòu)）應(yīng)報公司的文件材料。

3.公司引進(jìn)項(xiàng)目、外購設(shè)備等帶來的文件材料。4.公司投資的全資、控股、參股企業(yè)應(yīng)向公司提交的文件材料。5.公司參與的合作項(xiàng)目，合作單位按要求應(yīng)向公司提交的文件材料

6.公司執(zhí)行、辦理、接收的外來文件材料及各種載體材料。7.公司在營銷工作中產(chǎn)生的各種與客戶有關(guān)的材料等。8.歸檔文件材料載體

歸檔的文件材料載體主要包括紙質(zhì)、光盤、磁帶、照片及底片、膠片、實(shí)物等各種載體形式。9.歸檔時間

10.管理性文件材料一般應(yīng)在辦理完畢后的第二年上半年歸檔。

11.科研課題、基建項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目文件材料在其項(xiàng)目鑒定、竣工后或財務(wù)

決算后三個月內(nèi)歸檔，周期長的可分階段、單項(xiàng)歸檔。

12.外購設(shè)備儀器或引進(jìn)項(xiàng)目的文件材料在開箱驗(yàn)收或接收后即時登記，安裝調(diào)試后歸檔。

13.公司職工外出參加公務(wù)活動形成的文件材料應(yīng)在活動結(jié)束后及時歸檔。

14.會計文件材料在會計年度終了后由會計部門整理歸檔，保管一年后向檔案室移交。15.審計(紀(jì)檢)檔案由審計和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)收集整理，在工作結(jié)束后的次年6月前向檔案室移交歸檔。16.合同(招投標(biāo))文件在合同辦理完畢后三個月內(nèi)向檔案室移交歸檔。

17.磁帶、照片及底片、膠片、實(shí)物等形式的文件材料應(yīng)在工作結(jié)束后及時歸檔。

18.電子文件邏輯歸檔實(shí)時進(jìn)行，物理歸檔與紙質(zhì)文件歸檔時間一致。

19.下列文件材料應(yīng)隨時歸檔20.變更、修改、補(bǔ)充的文件材料。

21.公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)變動和職工調(diào)動、離崗時留在部門或個人手中的文件材料。22.公司產(chǎn)權(quán)變動過程中形成的文件材料。23.其他臨時活動中形成的文件材料。24.歸檔要求25.整理歸檔的文件材料應(yīng)遵循文件材料形成規(guī)律，保持其有機(jī)聯(lián)系，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

26.歸檔的文件材料應(yīng)為原件，因故無原件的可歸具有憑證作用的文件材料，文件材料歸檔后不得更改。27.非紙質(zhì)文件材料應(yīng)與其文字說明一并歸檔。外文（或少數(shù)民族文字）材料若有漢譯文的應(yīng)與漢譯文一并歸檔，無譯文的要譯出標(biāo)題后歸檔。28.具有永久、長期保存價值的電子文件，必須形成一份紙質(zhì)文件歸檔。

29.歸檔文件材料的載體和字跡應(yīng)符合耐久性要求。30.歸檔的文件材料一般一式一份。重要的、利用頻繁的和有專門需要的可適當(dāng)增加份數(shù)。反映同一內(nèi)容而形式不同的文件材料應(yīng)保持其一致性。

31.公司與其他單位合作完成的項(xiàng)目，公司作為主辦單位的保存全套文件材料，公司作為協(xié)辦單位的保存與承擔(dān)任務(wù)相關(guān)的正本文件。有合同、協(xié)議規(guī)定的，按其要求執(zhí)行。

32.各部門文書人員應(yīng)檢查本部門歸檔文件材料的齊全、完整與準(zhǔn)確情況，整理完畢并編制移交清冊，由部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字核準(zhǔn)后向檔案室移交。重要項(xiàng)目的文件材料移交時應(yīng)編寫歸檔說明。檔案室接收時應(yīng)全面檢查歸檔文件材料的質(zhì)量。

33.交接雙方應(yīng)認(rèn)真核對移交清冊，并履行簽字手續(xù)，移交清冊各留一份以備查考。（三）歸檔文件的分類和定義公司檔案分為：A文書檔案、B生產(chǎn)運(yùn)行檔案、C會計檔案、D工程建設(shè)項(xiàng)目檔案、F審計檔案、G照片檔案、H合同檔案、K科研檔案、R榮譽(yù)、實(shí)物檔案、S傳媒電子檔案、X信息化項(xiàng)目檔案、Y營銷客戶檔案、Z招投標(biāo)檔案。1.文書檔案

文書檔案是指企業(yè)在各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動中直接形成的有保存價值的各種形式的歷史記錄。2.生產(chǎn)運(yùn)行檔案

生產(chǎn)運(yùn)行檔案是指企業(yè)在電力生產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行中形成的有保存價值的歷史記錄。

3.會計檔案

會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和會計報告等會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。4.工程建設(shè)項(xiàng)目檔案

工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是指從建設(shè)準(zhǔn)備階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及運(yùn)行維護(hù)技術(shù)改造過程中形成的、具有保存價值的歷史記錄。

5.審計檔案

審計檔案是指在各類審計活動中直接形成的，具有保存價值的以紙質(zhì)、磁質(zhì)、光盤和其它形式存在的歷史記錄。6.照片檔案

照片檔案是指企業(yè)在社會活動中直接形成的以靜態(tài)圖像為主的有保存價值的歷

史記錄。

7.合同檔案

合同檔案是指企業(yè)在各類活動中與自然人、法人或其它組織就設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的合同、協(xié)議、意向書及其過程紀(jì)錄。

8.科研檔案

科研檔案是指在科學(xué)技術(shù)研究與管理、知識產(chǎn)權(quán)管理活動中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表及聲像等各種形式的歷史記錄。

9.榮譽(yù)、實(shí)物檔案

榮譽(yù)、實(shí)物檔案是指企業(yè)在工作活動中形成的具有保存價值的榮譽(yù)、紀(jì)念品、印信類等實(shí)物形式存在的檔案。

10.傳媒電子檔案

傳媒電子檔案是指企業(yè)或者個人在社會活動中形成的、依靠傳播媒體展現(xiàn)的、具有保存價值的，以特殊載體或電子形式存在的歷史記錄。

11.信息化項(xiàng)目檔案

信息化項(xiàng)目檔案是指電力企業(yè)