行政治理學(xué)習(xí)筆記教學(xué)內(nèi)容

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦行政治理學(xué)習(xí)筆記教學(xué)內(nèi)容行政治理

1、政府職能的進展變化

自然狀態(tài)下的政府職能要緊為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟治理和社會治理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能要緊為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能要緊有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序。

2、政府職能的重要地位

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直截了當(dāng)體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府XXX的全然依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實施事情是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段要緊是依法行政。

3、政府的基本職能

（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，要緊包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能。其中，以經(jīng)過政府活動，推進XXX完善和民主政治進展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國XXX制度的全然要求，也是XXX國家行政治理的基本原則。

（2）經(jīng)濟職能，要緊包括：宏觀調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才干夠有效運行，正是在那個意義上，市場經(jīng)濟也稱為“法制經(jīng)濟”。

（3）文化職能，要緊包括：進展科學(xué)技術(shù)；進展教育；進展文化事業(yè)；進展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會職能，要緊包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；愛護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化服務(wù)體系建立；提高人口素養(yǎng)，實行打算生育。

4、妨礙與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

（1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。

（2）公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構(gòu)和人員；要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工。

（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的全然保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具能夠間接、宏觀地

對市場舉行調(diào)控；政治科學(xué)和治理科學(xué)的進展使政府的XXX和組織運作更加合理有效。

（4）傳統(tǒng)行政文化的妨礙。傳統(tǒng)行政文化是妨礙政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。怎么汲取精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化別良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，別僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。要緊包括以下三個方面：

（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將別屬于自個兒的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自個兒的職能收回，防止政府職能的“缺位”。

（2）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一具部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在治理運行上按封閉原則舉行分類。

（3）行政治理方式的轉(zhuǎn)變。行政治理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等，治理手段的轉(zhuǎn)變，算是將傳統(tǒng)打算經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵－－政企分開

（1）政企分開的要緊內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。

政府別應(yīng)直截了當(dāng)治理企業(yè)，直截了當(dāng)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，別得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我進展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

（2）政企分開的要緊措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，進展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，要緊職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7、國家機構(gòu)的組成

國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)組成。政府機關(guān)為國家機構(gòu)的重要組成部分。

行政機構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)力，分工別同，相互合作，共同構(gòu)成國

家權(quán)力系統(tǒng)。

8、群眾組織

群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體；文聯(lián)、紅十字會、慈悲會等專業(yè)團體；村民委員會、都市居民委員會等群眾自治組織。

9、機構(gòu)編制治理

機構(gòu)編制治理是行政治理的基礎(chǔ)工作之一，是依照國家社會經(jīng)濟進展狀況、政治體制狀況以及行政治理科學(xué)化程度，經(jīng)過運用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、XXX和人員配備，并舉行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家治理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。

我國的機構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理”的領(lǐng)導(dǎo)體制；其在編制治理方面的要緊任務(wù)是：職能治理；機構(gòu)治理；人員治理。

政府機構(gòu)的名稱普通包括域名（地理位置或治理范圍）、矢名（治理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級不）。

三定：定職能、定機構(gòu)、定人員編制。

10、政府XXX原則

（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府XXX的合理性。

（2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的；政府XXX是完整統(tǒng)一的。

（3）治理幅度與治理層次相習(xí)慣的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：

在治理對象和內(nèi)容別變的事情下，治理幅度與治理層次成反比；治理幅度事務(wù)的難易程度成反比；治理幅度同治理者的能力以及治理手段的先進程度成正比；治理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；治理層次與組織效率成反比。

（4）權(quán)責(zé)一致原則，指在XXX中，要使機構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。

（5）精簡與效能原則，即做到XXX要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。

（6）依法設(shè)置原則

11、政府機構(gòu)改革

政府機構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構(gòu)和人員的需要；減輕財政負擔(dān)的需要；提高行政效率的

需要。

1982年機構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即XXX化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特殊在解決干XXX伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性發(fā)展；二是實行行政XXX負責(zé)制，并將其寫入憲法。

1988年機構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地點政府的關(guān)系。

1993年機構(gòu)改革。一是在提出建立XXX市場經(jīng)濟的背景下，把習(xí)慣XXX市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標；二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的全然途徑是政企分開；三是提出了行政治理體制改革的概念，擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998年機構(gòu)改革目標與原則

改革目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政治理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化行政治理干XXX伍，逐步建立習(xí)慣XXX市場經(jīng)濟體制的有中國特XXX的行政治理體制。

改革原則：一是按照進展XXX市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會治理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，進展社會中介組織；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一具部門承擔(dān)，克服多頭治理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

13、垂直治理部門

垂直治理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直治理的機構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直治理的機構(gòu)有地點稅務(wù)、工商治理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督治理等系統(tǒng)。

14、我國公務(wù)員制度建立的過程

（1）第一時期1984－1193年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一時期要緊以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員治理制度化、規(guī)范化為降足點。

第一時期可分為如下三個小時期：1982－1986年，制定《國家行政槎作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，并在黨的

十三大和七屆全國人大會議上，分不將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī)；1989－1993年，依照邊實踐、邊探究、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市舉行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

（2）第二時期以全面施行、分步推進、別斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以習(xí)慣XXX市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為降足點。1993－1996年，依照統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而妥帖地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

15、我國公務(wù)員制度的特群

（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，別搞“政治中立”；堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員別是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員別搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?/p>

（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學(xué)的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。

16、國家公務(wù)員建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化

“完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。

國家公務(wù)員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。

公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探究，民主研討，求真務(wù)實。

當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。

高素養(yǎng)的內(nèi)涵要緊包括：思想政治上的高標準與道德品質(zhì)上的高境地；理論素質(zhì)與知識運用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。

專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，要緊體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)特意化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵要緊包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調(diào)能力；學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。

17、公務(wù)員制度的進展目標

我國公務(wù)員制度的進展目標：習(xí)慣XXX市場經(jīng)濟進展的需要，深化干部人事制度改革，逐步制造一具公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的治理機制，

形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系。

18、國家公務(wù)員錄取制度

錄取原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢恕Ｉ鲜鰩讉€原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄取的基本競爭方式。

新錄取的國家公務(wù)員，要舉行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)同意培訓(xùn)；省以上政府工作部門按照特別規(guī)定錄取無兩年以上基層工作記憶的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，別合格的，能夠原崗位上延長試用期，最多別超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多別超過9個月，期滿仍別合格的，取消錄取資格。

19、受紀律處分的公務(wù)員考核方法

受警告處分的公務(wù)員，對其舉行考核，但在受處分的當(dāng)年別得定為優(yōu)秀等次；

受記過、記大過、落級、撤職處分的公務(wù)員，對其舉行考核，但在受處分期間只寫評語，別定等次，在解除處分的當(dāng)年及往后，按正常事情對待。

受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但別得定為優(yōu)秀等次；

受黨內(nèi)嚴峻警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴峻警告處分的，確定為別稱職等次，因其他錯誤而受嚴峻警告處分的，只定評語別定等次。

受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為別稱職；留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語別確定等次；受留黨察看二年處分的