國有銀行壞賬剝離給四大國有資產(chǎn)管理公司之后【實用文檔】doc

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國有銀行壞賬剝離給四大國有資產(chǎn)管理公司之后，發(fā)生了什么？國有銀行壞賬剝離給四大國有資產(chǎn)管理公司之后【實用文檔】doc文檔可直接使用可編輯，歡迎下載

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2014—07－2412:29小雅ＺＹun3

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經(jīng)濟２０１４－07-2８０8：42提問者采納１99９年開始，信達(dá)、華融等四家資產(chǎn)管理公司奉命處理四大商業(yè)銀行上萬億不良資產(chǎn)，十年后這些“壞賬銀行”又借市場化跳板把更多賬單塞進國家手中，如此輾轉(zhuǎn)騰挪的后果便是，壞賬不減反增，全體納稅人掏腰包。要了解今次華融資產(chǎn)管理公司仿照“信達(dá)模式"設(shè)立共管賬戶的性質(zhì),就必須知道中國這四家資產(chǎn)管理公司的前世今生。亞洲金融風(fēng)暴中的1９99年,中央金融工作會議決定將工、農(nóng)、中、建四大銀行的1．4萬億元的巨款壞賬果斷剝離，對口設(shè)立華融、長城、東方和信達(dá)四大資產(chǎn)管理公司（簡稱AMC),以求換得金融業(yè)和整體經(jīng)濟的輕裝改革。財政部作為唯一股東向每家公司注資10０億元，并擔(dān)保四大AMC從央行獲得604１億元再貸款，再向四大國有銀行及國家開發(fā)銀行共發(fā)行81１0億元金融債券，以此按1:１的對價購買不良資產(chǎn)。在華爾街,處置不良資產(chǎn)的公司往往被稱為“禿鷲”，他們靠那些“腐肉"為生,也替整個經(jīng)濟體清理垃圾.而這批中國金融“禿鷲"的設(shè)立目標(biāo)也是為了在十年存續(xù)期內(nèi)“最大限度保全資產(chǎn)和減少損失"。央行行長周小川曾說,首次剝離的1．4萬億不良資產(chǎn)“50％是各級政府行政干預(yù)導(dǎo)致的,３0％是為了支持國有企業(yè)，剩下的20%才是銀行自身經(jīng)營造成的。"簡單說，AMＣ的成立就是給中國金融業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌“擦屁股”的，正是這四家“壞銀行"的存在讓四大國有銀行有了成為“好銀行”的可能性.2006年底，官方公開數(shù)據(jù)顯示，AMC累計處置不良資產(chǎn)1。２1萬億,占接受總額的83.5％，現(xiàn)金回收約２110億元，回收率約在２0%左右。對于資產(chǎn)管理的十年成績，外界褒貶不一.盡管處理不良資產(chǎn)是個高技術(shù)難度的活兒,盡管四大國有銀行中工行、建設(shè)銀行雄踞全球銀行業(yè)賺錢能力前兩位的成績表明當(dāng)初“扔下沉重包袱"、“以時間換空間”決策的正確性,但20％左右現(xiàn)金回收數(shù)據(jù)仍然表明，AＭC辛辛苦苦十余年，銀行系統(tǒng)不良資產(chǎn)還有1萬多億元，只是從商業(yè)銀行挪到到ＡMＣ口袋里.再考慮２0%回收率背后的成本，ＡＭC成立時從國有銀行借調(diào)了工作人員，回收現(xiàn)金的費用率在8．65%。AMC前期將相對優(yōu)質(zhì)不良資產(chǎn)處理萬之后，后期回收率一年比一年低,管理費用卻一年比一年高.ＡMＣ管理人員曾披露：“如果回收10０塊錢你只能拿1塊錢獎勵，而制造1０0塊錢費用你可能拿20塊錢回扣，你選擇哪個？"甚至出于十年存續(xù)期結(jié)束后前途未卜的擔(dān)心,不乏有的ＡＭC留著不良資產(chǎn)賺其他業(yè)務(wù)的錢，以免坐吃山空.在AMＣ運作期間，關(guān)于國有資產(chǎn)流失的爭論一直非常普遍。首先是“大限將至"的時間壓力讓AMC不得不在后期以迅速清空庫存為目的實施“大甩賣”。曾參加過ＡMＣ資產(chǎn)包拍賣的業(yè)內(nèi)人士稱，因為經(jīng)濟周期而形成的不良資產(chǎn)如果必須在行政指令下的2006年底前處置完成，坑定會導(dǎo)致“賤賣”。他還透露，AMC為防范與私人交易時的道德風(fēng)險，更傾向于賣給政府，價格自然也壓的很低。最為極端的例子發(fā)生在２006年，長城資產(chǎn)管理公司沈陽辦事處將１8.6７億國有金融不良資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓，價格不足債權(quán)的1％。購買人隨手僅靠其中一筆債權(quán)(約占總額１．4％),不僅收回了180０萬的投入還另賺8０0萬元。有業(yè)內(nèi)人士甚至將之指斥為“崽賣爺田不心疼”的行為。事實上，ＡMC擁有不良資產(chǎn)處置的全部成本和收益信息,且掌握了資產(chǎn)折扣權(quán)，但回收率并沒有硬性指標(biāo)，運營損失由國家承擔(dān)，這其中就產(chǎn)生了“尋租”空間。200５年初,國家審計署披露四家金融資產(chǎn)管理公司(ＡMC）現(xiàn)已被查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題資金70０多億元，發(fā)現(xiàn)案件線索３8件、涉案資金６7億元。時任審計署長李金華在通報中指出,一些AMC財務(wù)管理松弛，虛報、挪用回收資金的情況時有發(fā)生,甚至采取虛報冒領(lǐng)、截留收入、虛列費用等手段，將資金用于發(fā)高額工資及獎金補貼等.監(jiān)管機關(guān)還注意到,回收資產(chǎn)最大化及處置成本最小化似乎并沒有被放在AMＣ日常業(yè)務(wù)最重要的位置.憑借手握上萬個企業(yè)的債務(wù)處置權(quán),AＭC建立了涉及租賃、證券經(jīng)紀(jì)、不動產(chǎn)和信托業(yè)務(wù)在內(nèi)的分支部門，華融官網(wǎng)曾顯示它擁有30０家企業(yè)的股權(quán),旗下?lián)碛?0家金融平臺公司,200９年利潤同比增長10２.９％。但是,所有AMＣ的業(yè)務(wù)信息包括最為重要的資金回收率并不曾定期公開?！都t色資本主義》作者卡爾?沃特直言,從不良貸款被剝離出銀行資產(chǎn)負(fù)債表那一刻起，政府和這些資產(chǎn)管理公司間的資金流動至今仍不完全透明?？偨Y(jié)“壞賬銀行”過去十年，明顯特點就是在上萬億國有銀行不良資產(chǎn)處置上“成效不大”，壞賬只是挪了窩但錢并沒清算。更為嚴(yán)重的是，AＭC在十年運營中本身又再不斷產(chǎn)生新的欠賬。據(jù)統(tǒng)計，包括四家ＡMC在成立初期以及2005年再度剝離不良資產(chǎn)，央行提供給AMC的再貸款高達(dá)1。２萬億;ＡMC向四家銀行發(fā)行的8110億元債券10年后也無法償還。也就是說，4家AMC政策性業(yè)務(wù)回收的現(xiàn)金在扣除各項費用之后，絕大部分用于支付央行再貸款和金融債的利息,所剩下的能夠償還本金的微乎其微.以華融公司為例,銀監(jiān)會資料顯示，截至2005年末,華融公司共回收現(xiàn)金543.９億元，而同時期,華融公司向工行支付全部累計應(yīng)付金融債券利息38９．16億元，同時向人民銀行支付再貸款利息4５。７8億元，還有累計費用支出為28．９1億元，三項合計已達(dá)463.85億元.老賬還沒處理完，超過萬億的政策性業(yè)務(wù)虧損掛在了AＭC的賬上,這就是“壞賬銀行”十年后所面臨的尷尬現(xiàn)實.不過在選擇AMC選擇后續(xù)改革路徑的時候,事業(yè)單位政府“管飽”的優(yōu)越性再次體現(xiàn)。２009年建設(shè)銀行宣布持有信達(dá)資產(chǎn)管理公司的2４70億債券延期十年；隨后中國銀行業(yè)跟進延期債券１０年，利率維持年息２．25％不變，財政部繼續(xù)對債券提供擔(dān)保。另外,AMC欠央行的57３9億再貸款則停息掛賬.正常情況下央行為保障資產(chǎn)負(fù)債大致平衡,每增加一筆債權(quán)就該相應(yīng)的鈔票。每還一筆錢，也要注銷一筆基礎(chǔ)貨幣。掛賬意味著左邊AＭC不用再償還貸款，右邊也不再縮減貨幣，流動性停留在市場上，就有可能導(dǎo)致全社會的通貨膨脹。類似上述政策“管飽”落實到具體資產(chǎn)管理公司，就產(chǎn)生信達(dá)向市場化轉(zhuǎn)型時的“共管賬戶”.２010年，國務(wù)院批復(fù)信達(dá)與財政部共設(shè)“共管賬戶”,將歷史上形成的200０多億元巨額掛賬損失剝離至此賬戶，存續(xù)時間初定為十年?！肮补苜~戶”本質(zhì)上用未來的收益來還當(dāng)前的欠賬，做法是將剝離的不良資產(chǎn)置換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，財政部向信達(dá)發(fā)放等額付息債券，以其作為信達(dá)唯一股東未來預(yù)期可獲得的分紅以及所得稅減免部分歸還。引入“共管賬戶”方案后,財政部作為不良資產(chǎn)的債主不需要立即支付現(xiàn)金化解損失，而信達(dá)的財務(wù)報表將變得干凈甚至“健康”,最終新帳、舊賬都留給了未來。2010年《證券市場周刊》撰文指出，從AMC接收不良資產(chǎn)開始,所謂“政策性收購"就是個數(shù)字游戲.十幾年后，AMC欠央行約1萬億，簽四大國有銀行82０0億,原購入的1.4萬億不良資產(chǎn)只有20％現(xiàn)金回收。無論這些欠款是進入“共管賬戶”還是債券延期、停息掛賬,都不過是在國家資產(chǎn)負(fù)債表的不同科目下“左兜換右兜”.但債務(wù)就是債務(wù)，企業(yè)核銷要靠利潤，財政核銷要靠納稅,央行核銷要靠通脹.這些壞賬隱藏在中國的GＤP效益中，真正成為中國經(jīng)濟的泡沫.僅以“共管賬戶”剝離剩余壞賬的做法匡算，如果后來的長城、東方都仿照信達(dá)、華融的方式操作，未來十年近萬億不良資產(chǎn)還是處理不掉，最后的結(jié)果分?jǐn)偟饺衩總€人需要為此掏出將近1０0０元。而據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)金融研究中心副主任陳野華的測算,包括農(nóng)行股份制改革的成本,中國金融漸進式改革成本已累計3。２萬億，若一次性核銷,2009年中國GDＰ總量的1０%就沒有了。凡是資本運作，必定有群體為此支付代價。央行與財政部不是創(chuàng)利企業(yè),由央行和財政部承擔(dān)不過是由納稅人承擔(dān)成本的隱諱說法。分析中央財政拯救銀行壞賬的具體方法，也可以證明是如何為壞賬買單的。當(dāng)壞賬積累的一定程度,銀行只有用自身利潤核銷壞賬才是直接支付。若國家動用外匯儲備向銀行注資,就相當(dāng)于直接向市場多投基礎(chǔ)貨幣，以隱性通脹的方式攤薄所有人民幣使用者的福利，以鑄幣稅的方式搜刮國民以填補銀行的無底洞。此外,ＡMＣ向四大銀行發(fā)行的金融債券是由中央財政擔(dān)保的，這種隱形擔(dān)保的形式雖然不是直接的、一次性的買單，但最終是由中央財政間接、延期支付的.央行再貸款雖然目前已停息掛賬，最后也還是通過流通領(lǐng)域的通脹造成物價上漲，民眾買單?？偟膩碚f，起初的銀行不良資產(chǎn)經(jīng)過ＡMＣ處置后并沒有減少,如今通過市場化改革又再塞回財政體系,壞賬在被轉(zhuǎn)移、被延期支付的同時仍然在被放大、被惡化，最終接盤的只能是全體納稅人.國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策【摘要】在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程之中,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注,為進一步實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性,國家相繼出臺了各項文件與政策,以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論,并提出建議與措施,旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性?！娟P(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知,我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率,依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50％,占據(jù)了十分重要的地位,所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實意義.一、國有資產(chǎn)管理存在的問題現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點:1。缺乏良好的監(jiān)督與管理從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象.之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,并且在受到政治因素的影響下,很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范,如果出現(xiàn)問題則相互推諉,甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進行私自轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。２。缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響,我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候會出現(xiàn)諸多問題,導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降,并且因缺乏對固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟效益的分析,無法對固定資產(chǎn)的使用期限進行合理估計，無法真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候因片面追求高功能而縮短使用年限,甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價格比較高.除此之外，在對固定資產(chǎn)進行處置的時候，很多高價值的固定資產(chǎn)會被低價處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。3.缺乏完善的管理機制目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制缺乏完善性,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)財務(wù)管理與實物管理并沒有得到有效結(jié)合,沒有對固定資產(chǎn)進行定期檢查與核對,長此久往則會導(dǎo)致財務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清;二是在固定資產(chǎn)出售、報廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失.另外會計監(jiān)督缺失，讓很多實際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記,很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),從而出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象;三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理,缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬,行政國有資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象.二、國有資產(chǎn)有效管理的對策與建議誠如上文所言，在社會的發(fā)展下,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn),實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容.筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點出發(fā):1。積極轉(zhuǎn)變觀念意識國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進行發(fā)揮,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個部門的職責(zé)進行規(guī)劃,嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進行追究.現(xiàn)階段,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀,主要的原因便是缺乏管理意識,國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強化國有資產(chǎn)管理時，需要轉(zhuǎn)變觀念意識,上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解,能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。2。構(gòu)建完善的管理體系積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容,在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強對重點環(huán)節(jié)的認(rèn)識，還要加強隊伍的建設(shè),保證國有資產(chǎn)管理人員具有強烈的責(zé)任心,能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性.還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費的時間與財力對清查的頻率進行確定。構(gòu)建切實有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行處置的時候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī),并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價值以及需求,對于已經(jīng)報廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計算機技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計算機資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進行動態(tài)化的管理,將資產(chǎn)的使用情況進行準(zhǔn)確反映,如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展.三、結(jié)語總而言之,我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提出幾點問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn):［1］張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］．財經(jīng)問題研究,2013,Ｓ1：141-１４2.［2]李凡空．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題與對策[Ｊ］．學(xué)理論，2010,14:35－3６。［3］肖成義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］．財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版)，2010,04：1+3［4］王化猛，梅小兵。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[Ｊ］．金融經(jīng)濟，20１2,1２：118—1２0.[5］杭慶華。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［Ｊ］。當(dāng)代經(jīng)濟，2011，１8：8６—87.第一章國有資產(chǎn)管理理論一．國有資產(chǎn)的分類按國有資產(chǎn)占使用主體分類（1）企業(yè)國有資產(chǎn)（2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（二）按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類（１）經(jīng)營性國有資產(chǎn)（2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)(3）資源性國有資產(chǎn)（三）按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分類（1)有形資產(chǎn)（2）無形資產(chǎn)（四）按國有資產(chǎn)所處地域分類(1)境內(nèi)國有資產(chǎn)(2）國外國有資產(chǎn)（五)按國有資產(chǎn)形成方式（1）自然界固有的國有資產(chǎn)（２）人工創(chuàng)造的國有資產(chǎn)(六)按國有資產(chǎn)管理體制分類(1)中央政府管理國有資產(chǎn)（2）地方政府管理國有資產(chǎn)二。國有資產(chǎn)的形成途徑公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn).國家依據(jù)法律法規(guī)取得的國有資產(chǎn)贖買民族資本形成的國有資產(chǎn)國家投入資金形成的國有資產(chǎn)接受捐贈，援助,轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)稅后利潤的分配順序彌補以前年度不足提取公積金公益金任意公積金股東分配四．財產(chǎn)權(quán)包括:所有權(quán),占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。國有資產(chǎn):是屬于國家所有一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。廣義:是指國有財產(chǎn)。狹義:僅僅指企業(yè)國有資產(chǎn)。六．國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)（1）國家經(jīng)濟主權(quán)是國家擁有資源性資產(chǎn)理論依據(jù)。（2）國家政治主權(quán)是國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)理論依據(jù).（３）國家生產(chǎn)資料使用權(quán)是國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。七．權(quán)能分解是一種更高級的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。權(quán)能分解的根本原因:是社會生產(chǎn)力發(fā)展必然結(jié)果.現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括產(chǎn)權(quán)主體劃分財產(chǎn)權(quán)利分解收益形式的確定國有資產(chǎn)管理體系一．國有資產(chǎn)管理主體構(gòu)成：四層次三元主體.四層：國務(wù)院（２）各省,自治區(qū)，直轄市人民政府（3)地級市，區(qū)，自治州人民政府(4)縣及縣級市人民政府三元:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(２）國有資產(chǎn)運營機構(gòu)（3）國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理主體的特點履行所有者職能。全面管理所有權(quán)管理占有使用權(quán)管理分工管理國有資產(chǎn)運營機構(gòu)特點國家依法獨資設(shè)立授權(quán)行使所有者和占有者的權(quán)利以國有資本運營作為主要業(yè)務(wù)四.國家出資企業(yè)特點（1）企業(yè)法人（2）依法設(shè)立（3）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費（4）有自己的名稱，組織機構(gòu)和場所(5）能夠獨立的承擔(dān)民事責(zé)任五.國有資產(chǎn)運營機構(gòu)經(jīng)國家授權(quán)履行國有資產(chǎn)使用者與占有使用者的職能。主要職能包括：運營國有資本,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，壯大國有資本實力,實施間接控制。國家出資企業(yè)的職責(zé)依法經(jīng)營（2）對出資人負(fù)責(zé)（３）建立健全財務(wù)會計制度（5）設(shè)立監(jiān)事會（4）繳納國有資產(chǎn)收益(6）實行民主管理（７）對出資企業(yè)享有出資人權(quán)益國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1.國有資產(chǎn)管理的目標(biāo),是在一定時期內(nèi)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)和國家出資企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá)到的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩類。2.國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo),是國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá)到的預(yù)期目的，是關(guān)于國家履行職能總體意向的最高層次目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)可以歸納為政治目標(biāo)、社會目標(biāo)、經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)4類.3．國有資產(chǎn)管理的政治目標(biāo),是指國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營要實現(xiàn)為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的預(yù)期目的。a。為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)ｂ．促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善4.國有資產(chǎn)管理的社會目標(biāo),是指國有資產(chǎn)管理要達(dá)到促進社會進步、社會安定和社會公平的預(yù)期目的。a.社會進步b。社會安定c.社會公平5。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到資源有效配置和經(jīng)濟成長的預(yù)期目的.（一)資源有效配置a。促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化ｂ．充分利用存量資產(chǎn)ｃ.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二）經(jīng)濟增長ａ．有效利用生產(chǎn)資源ｂ．有效擴充資本量c。有效改進資本質(zhì)量6．國有資產(chǎn)管理的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo),又稱為經(jīng)濟總量平衡目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到社會總供給與總需求平衡的預(yù)期目的。衡量經(jīng)濟總量平衡的主要標(biāo)志是穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和國際收支平衡。（一）穩(wěn)定物價a．促進總供給與總需求的平衡ｂ。抑制結(jié)構(gòu)性通貨膨脹c。抑制獨占性通貨膨脹ｄ。有助于穩(wěn)定股市價格(二）充分就業(yè)a.促進就業(yè)b．提高機器設(shè)備利用率c。促進解決結(jié)構(gòu)性設(shè)備閑置和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題（三)國際收支平衡ａ.加強國有外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟效益，增加出口ｂ。加強管理和經(jīng)營外匯資產(chǎn)，進口先進設(shè)備和技術(shù)7.國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，又稱國有資產(chǎn)管理的待定目標(biāo)。它表明某項具體的國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的預(yù)期目的或期望值.國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo),按國有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容和資產(chǎn)的不同性質(zhì)可以有不同的概括.8.企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容,包括國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)收益分配管理、國有資產(chǎn)處置管理、國家資本金投入管理、清產(chǎn)核資管理和資產(chǎn)評估管理等。各項管理工作都有其特定的目標(biāo)。表現(xiàn)分別如下:(一）國有產(chǎn)權(quán)管理A．確立產(chǎn)權(quán)制度B.建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度C。高效率配置資源D．國有資產(chǎn)保值增值（二)國有資產(chǎn)收益分配管理A．合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例B．確保國有資產(chǎn)所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益C。合理使用企業(yè)留利（三)國有資產(chǎn)處置管理A.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Ｂ.建立競爭機制C。提高資產(chǎn)質(zhì)量（四)國家資本金投入管理A.奠定國民經(jīng)濟的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)B．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C．增加財政收入（五）清產(chǎn)核資管理A.清查資產(chǎn)Ｂ．界定產(chǎn)權(quán)Ｃ．重估資產(chǎn)價值Ｄ．促進國有資產(chǎn)的合理流動Ｅ．為加強國有資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)（六）資產(chǎn)評估管理Ａ.足額補償固定資產(chǎn)Ｂ．為依法納稅提供可靠依據(jù)C。為確定產(chǎn)權(quán)、保護投資者合法權(quán)益提供依據(jù)D．為考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提供依據(jù)９.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：a。確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益;b。實行制度管理；c.實行預(yù)算管理。10.資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：ａ．維護國有資源的國家所有權(quán)；ｂ。實現(xiàn)國有資源的產(chǎn)業(yè)化;c。有序開發(fā)資源。第四章企業(yè)國有資產(chǎn)管理1。企業(yè)國有資產(chǎn)是指對國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益.具體說企業(yè)國有資產(chǎn)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。(一）出資人是國家（二）國家出資企業(yè)的總資產(chǎn)不都是國有資產(chǎn)（三）國家出資表現(xiàn)為多種形式A．貨幣出資ｂ。實物出資c。工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資d.土地使用權(quán)出資(四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)不等于企業(yè)國有資產(chǎn)（五)企業(yè)國有資產(chǎn)不能以實物形態(tài)來界定2。對企業(yè)國有資產(chǎn)進行科學(xué)的分類，是管理企業(yè)國有資產(chǎn)的必要前提.按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)國有資產(chǎn)可以有以下幾種分類方法：按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分;按產(chǎn)業(yè)特征劃分;按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動性質(zhì)劃分；按國家投資的方式劃分；按國家管轄區(qū)域劃分;按國家擁有的資本比例劃分;按國有資產(chǎn)管理體制劃分;按經(jīng)濟帶劃分。3.企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有以下４個特點：(一)以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)（二）以保值增值為管理目標(biāo)(三)管理范圍具有全面性（四）經(jīng)營方式具有多樣性A．履行所有者職能B.完善企業(yè)經(jīng)營形式C．注意選擇好經(jīng)營者４。企業(yè)國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和制度大致可以分為以下3個層次：（一)基本法律法規(guī)；（二)專門性法律法規(guī)；(三)實施細(xì)則性具體條例和規(guī)章制度。5。企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作主要包括：（一）產(chǎn)權(quán)界定（二）產(chǎn)權(quán)登記（三）資產(chǎn)評估監(jiān)管（四）清產(chǎn)核資（五）資產(chǎn)統(tǒng)計(六）綜合評價6.企業(yè)國有資產(chǎn)的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護企業(yè)國有資產(chǎn)而對國家資本金投入的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)增量管理主要包括以下內(nèi)容:（一)財政預(yù)算投資的管理；（二)企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項管理;(三)企業(yè)國有資產(chǎn)投資實施管理；（四）企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核。7。企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理，是指對已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營使用條件的企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理主要包括：（一)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定(二)企業(yè)國有資產(chǎn)存量保值管理（三)企業(yè)國有資產(chǎn)流動管理8。企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，是指對國有出資回報的管理。國有資產(chǎn)收益是國家作為出資者依據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)和占有使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益。企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理，是指通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資產(chǎn)收益收繳的管理和國有資本金投入的管理.9.重大事項管理是指關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益事項的管理,包括（一)出資人機構(gòu)決定的重大事項（二）政府批準(zhǔn)的重大事項10。國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)年度會計報表資料，依法對列入考核范圍的國家出資企業(yè)在一定期間所經(jīng)營的國有資本增值、保值或減值結(jié)果進行核實確認(rèn)工作的總稱。1１。企業(yè)國家所有者權(quán)益,是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。12．國有資本保值增值考核的主要指標(biāo)是國有資本保值增值率。1３。國有資本保值增值考核的修正指標(biāo)是不良資產(chǎn)比率。1４。國有資本保值增值考核的參考指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。第五章產(chǎn)權(quán)界定:一發(fā)話分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義：ａ、維護社會主義基本市場經(jīng)濟的要求；b、保護國有資產(chǎn)的要求;c、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的需要；d、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件；ｅ、國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前提；f、國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。產(chǎn)權(quán)界定的原則：a、統(tǒng)一所有、分級代表;b、出資人擁有產(chǎn)權(quán);c、國家所有權(quán)受特殊保護;d、兼顧國家、集體和個人三者利益。產(chǎn)權(quán)界定的范圍:a、與外方合資、合作的;b、實行股份制改造與其他企業(yè)聯(lián)營的；ｃ、發(fā)生兼并拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的;d、國有獨資企業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟實體的；e、需界定的其他情形。企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)：a、國家原始投資的界定；b、國家原始投資增值的查定;ｃ、國家優(yōu)惠政策所形成資產(chǎn)的查定.產(chǎn)權(quán)界定組織管理的主要內(nèi)容：a、產(chǎn)權(quán)界定的范圍；b、產(chǎn)權(quán)界定的程序；c、產(chǎn)權(quán)界定的方法等。產(chǎn)權(quán)糾紛:有關(guān)當(dāng)事人對財產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。包括不同所有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而引起的糾紛，也包括國有單位之間在財產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國家的前提下因管轄權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進行行政調(diào)解或裁決的行為。是一種政府行政行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù):a、出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則；b、行政劃撥文件;c、企業(yè)組織形式變更文件.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處６階段：a、程序性審查；ｂ、立案受理；c、書面調(diào)處;d、調(diào)解階段；e、依法裁決；f、行政復(fù)議。第六章產(chǎn)權(quán)登記：根據(jù)我國國情,適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要而開展的一項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門代表國家對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記揭示的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵:主體：各級政府的有關(guān)部門;客體:占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)和行政事業(yè)單位;內(nèi)容：企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況；目的：依法確認(rèn)企業(yè)、單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系;性質(zhì)：法律行為。產(chǎn)權(quán)登記的意義：a、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段;b、建立現(xiàn)代企業(yè)的必要前提；c、促進企業(yè)加強管理的重要措施；d、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容；e、企業(yè)重大事項審批的必備文件.產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別:ａ、登記目的和任務(wù)不同；ｂ、登記對象和范圍不同；ｃ、登記的內(nèi)容不同；d、登記表、證的作用不同。產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系：a、功能上的聯(lián)系；b、客體上的聯(lián)系；c、內(nèi)容上的聯(lián)系；d、類型上的聯(lián)系。企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對象：所有各類國家出資企業(yè)，即以各種形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類:ａ、占有產(chǎn)權(quán)登記；b、變動產(chǎn)權(quán)登記；c、注銷產(chǎn)權(quán)登記;d、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表:按國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計的、用以記錄企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)狀況的一整套表格。主要有:占有產(chǎn)權(quán)登記表；變動產(chǎn)權(quán)登記表;注銷產(chǎn)權(quán)登記表;產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。產(chǎn)權(quán)登記的原則：a、統(tǒng)一政策、分級代表；ｂ、戶數(shù)不重；c、資產(chǎn)不漏.產(chǎn)權(quán)登記的程序：ａ、申請受理;b、填報審查；ｃ、審核認(rèn)定;d、核發(fā)證書。產(chǎn)權(quán)登記分析報告的意義：a、有利于政府國有資產(chǎn)的宏觀管理決策;b、有利于加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理；c、有利于改進企業(yè)經(jīng)營管理工作.產(chǎn)權(quán)登記分析報告的編制要求：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級編報、逐級審查的原則，滿足客觀性、及時性、完整性和準(zhǔn)確性要求。產(chǎn)權(quán)分析報告的內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析和產(chǎn)權(quán)變動情況總結(jié)分析。完善產(chǎn)權(quán)登記工作的基本思路：a、加強產(chǎn)權(quán)登記工作的規(guī)范化；ｂ、合理規(guī)劃職責(zé)范圍;c、改進產(chǎn)權(quán)登記的方法和手段；d、強化產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管力度.國有資產(chǎn)管理第七章清產(chǎn)核資概述概念：清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度,對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱。意義：有利于加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作;有利于反應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理；有利于科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營效績；有利于提高企業(yè)管理水平.我國歷次清產(chǎn)核資概況：(６次)1、19５1－1９52：新中國成立不久，在國家政務(wù)院財經(jīng)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,國家隊工商銀行等各個部門的資產(chǎn)進行了全面的清理、登記和估價，基本上摸清了當(dāng)時國家沒收、接管、恢復(fù)及投資新建的國營企業(yè)的資產(chǎn)擁有狀況.第一次清產(chǎn)核資為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，發(fā)揮國營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用,促進經(jīng)濟管理由供給制、半供給制向經(jīng)濟核算制并實行統(tǒng)一的計劃管理，提供了比較完整、翔實的基礎(chǔ)資料.2、１96２-１96４：由于盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度，導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào).國民經(jīng)濟進入了調(diào)整時期。國家組織第二次清產(chǎn)核資,主要是清理產(chǎn)品積壓和損失,充分挖掘物資潛力,保證生產(chǎn)建設(shè)和人民生活需要。通過這次清產(chǎn)核資，物資管理和資金管理工作有了顯著改進，恢復(fù)完善了企業(yè)管理制度，保證了國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)的順利完成。3、1971—1９74:文化大革命期間。當(dāng)時國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況極為混亂,產(chǎn)品物資積壓浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重.通過這次清產(chǎn)核資，各部門各單位初步摸清家底，挖掘了物資潛力，核定了一些企業(yè)的流動資金定額,解決了一些企業(yè)一流的債權(quán)債務(wù)問題，改善了企業(yè)管理的工作.4、1979—1981：經(jīng)濟體制改革初期。第四次清產(chǎn)核資范圍包括全國企事業(yè)行政和基本建設(shè)單位.通過清產(chǎn)核資,為整頓完善國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進經(jīng)濟體制改革和對外開放發(fā)揮了重大作用。5、199２－１995：是在我國有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的新形勢下進行的，是新中國成立以來國模做大的一次清產(chǎn)核資工作。為國家宏觀經(jīng)濟決策提供了重要依據(jù).6、2003.6－2０04．１０：是在我國全面深入進行市場經(jīng)濟體制改革的形式下進行的。目的在于加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作,真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù),以推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作不斷深化，更好地服務(wù)于國有企業(yè)改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心任務(wù).清產(chǎn)核資的組織一、范圍:分為國資委指令的范圍和批準(zhǔn)的范圍。１、指令范圍：資產(chǎn)損失、會計信息失真、不可抗力因素、賬務(wù)異常、其他。２、批準(zhǔn)范圍:產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動、會計政策發(fā)生重大更改、特定經(jīng)濟行為。二、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé):1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé):制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章制度和辦法；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)認(rèn)定和核實；指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展工作.2、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé):依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本級人民政府工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損益認(rèn)定并對企業(yè)占有的國有資本進行核實;指導(dǎo)下一級工作；向上一級報告工作情況.３、企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送相關(guān)資料，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調(diào)賬。4、多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織：由實際控股或協(xié)議主管的上級負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時通知其他有關(guān)各方。三、要求:１、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、進行監(jiān)督檢查。2、國家出資企業(yè)：全面徹底、實事求是、認(rèn)真清理、全面總結(jié)、明晰產(chǎn)權(quán)、建立賬銷案存制度、加強財務(wù)管理、健全不良資產(chǎn)管理機制、積極配合中介機構(gòu)。3、中介機構(gòu):實施轉(zhuǎn)向財務(wù)審計、獨立客觀公正、合規(guī)評判、加強會計檔案管理。四、法律責(zé)任：略.第三節(jié)、賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查一、賬務(wù)清理1。概念：賬務(wù)清理是指對企業(yè)的個中國賬戶進行全面核對和清理,包括銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)狀況，以及企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來情況，以保證企業(yè)賬賬相符、賬證相符，促進企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實。2、主要內(nèi)容:和對清理賬務(wù)、結(jié)算內(nèi)部賬戶、清理存款賬戶、清理違規(guī)賬戶、清查帳外現(xiàn)金、清理風(fēng)險財產(chǎn)、賬務(wù)調(diào)整。二、資產(chǎn)清查1、概念;是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理核對和查實。２、基本要求：全面清理、賬實相符、真實準(zhǔn)確、核實產(chǎn)權(quán)。3、主要內(nèi)容：包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的清查。：資產(chǎn)價值重估概念：是對企業(yè)賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進行重新估價.是清產(chǎn)核資工作的組成部分和中心環(huán)節(jié)。原則:統(tǒng)一政策合理估價、實事求是客觀反映資產(chǎn)實際價值、兼顧技術(shù)與進步，正確核算成本。資產(chǎn)價值重估與資產(chǎn)評估的區(qū)別:目的不同、范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、依據(jù)不同、機構(gòu)不同。作用：有利于正確反映國有資產(chǎn)的價值量;有利于正確核算成本、有利于足額補償固定資產(chǎn)消耗;有利于促進企業(yè)技術(shù)進步；有利于合理分配資產(chǎn)收益。方法:物價指數(shù)法：是以資產(chǎn)購置年度的價格為基期價格，按重估目錄所列的價格指數(shù)進行資產(chǎn)價值重估的方法。資產(chǎn)價值重估=資產(chǎn)賬面原值重置成本法：是指按重新購置固定資產(chǎn)的市場價格來確定資產(chǎn)重估價值的方法。資產(chǎn)重估價值＝重置直接費用+間接費原值（材料費+人工費+其他直接費）+(車間管理費+工廠管理費+其他間接費)現(xiàn)行基本價格法：又稱國家定價法。是按規(guī)定的固定資產(chǎn)現(xiàn)行基本價格,對資產(chǎn)價值進行重新估價的方法。１98４年以后：資產(chǎn)重估價值(原值)=該資產(chǎn)重估年度價格＋原實際安裝費用*（1—購置年度至重估年度安裝費用上升幅度)+原實際發(fā)生的其他費用匯率調(diào)整法：是以原資產(chǎn)實際購入價格為基期價格,按外匯匯率變動指數(shù)來確定資產(chǎn)重估價值的方法。資產(chǎn)重估價值=原資產(chǎn)實際購入價格（RMB）＊資產(chǎn)重估年度匯率/資產(chǎn)購置年度匯率。、土地清查與估價一、必要性意義：有利于查清企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價值量，以及全國土地資產(chǎn)總量,做到家底清楚，心中有數(shù)。有利于加強對土地管理,糾正亂占濫用土地的行為,制止土地資產(chǎn)的流失,維護國家的合法權(quán)益。有利于對對土地使用進行全面規(guī)劃，節(jié)約使用,合理配置。有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確國有土地所有者與使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系.可以全面計量國家隊企業(yè)的資本投入，正確進行企業(yè)激光機核算，客觀評價企業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng).任務(wù)：清查土地權(quán)屬、分等定級估價、完善土地管理制度.程序與方法：土地申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊。第八章國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價概述概念：是對國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動，國有資產(chǎn)運營效益和經(jīng)營者業(yè)績等基本情況進行收集、匯總、檢索和分析評價等工作的總稱。是國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的重要組成部分,同時也是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作之一.主要特點：數(shù)據(jù)真實、全面權(quán)威、數(shù)據(jù)可比、便于操作、決策參考。內(nèi)容:國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表、國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用)情況年度報表、國有資本金效績評價。職責(zé)劃分：國家國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)督管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)全國國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)組織對本級所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料的布置、收集、整理、匯總、分析、評價和上報工作，并建立相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。權(quán)責(zé)界定：各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，有權(quán)要求本級所監(jiān)管的國家出資企業(yè)按照國家規(guī)定的統(tǒng)計表式和報告內(nèi)容提供真實的數(shù)據(jù)資料和基本情況,并負(fù)責(zé)對所監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)計資料和報告進行核實確認(rèn)。工作人員的責(zé)任與義務(wù)：從事國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作人員的人員應(yīng)具有高度的責(zé)任心和執(zhí)行資產(chǎn)統(tǒng)計評價任務(wù)所需的專業(yè)知識，并有義務(wù)揭發(fā)、檢舉在國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作中因違反國家規(guī)定造成的國有資產(chǎn)虛報、瞞報或流失行為。五：意義：國家宏觀決策的基本依據(jù)；完善國家出資企業(yè)管理的必要手段；建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系的前提；國有資本金績效評價的基礎(chǔ)。六：原則：指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實可靠、報表編報及時。：國有資產(chǎn)統(tǒng)計分類、報表和年度報告基本分類：按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分：第一、二、三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁水利管理業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等.按產(chǎn)業(yè)作用劃分:基礎(chǔ)性行業(yè)、一般生產(chǎn)加工行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)基礎(chǔ)性行業(yè)：采集業(yè)、原材料制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電服務(wù)業(yè);一般生產(chǎn)加工行業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、一般加工制造業(yè)、建筑業(yè)；商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè):同上第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)特征劃分：壟斷性行為、競爭性行業(yè)、公益性及其他行業(yè)按產(chǎn)業(yè)部門管理部門劃分：農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等。按具體行業(yè)劃分按經(jīng)濟帶劃分按行政區(qū)域劃分國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的填報單位國有獨資企業(yè)國有獨資工資國有資本控股公司國有參股企業(yè)其他擁有國有投資的企業(yè)、單位國有資產(chǎn)年度報表分類：（一)境內(nèi)企業(yè)報表和境外企業(yè)報表境內(nèi)企業(yè)報表:境外企業(yè)報表：主體報表和輔助報表（報表的指標(biāo)內(nèi)容)國有資本金保值增值考核情況表股份有限公司國有股權(quán)管理情況表基本報表、匯總報表和分析報表(報表在資料收集、匯總程序中的地位和作用劃分）企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表國有資產(chǎn)年度報表(五張主表【資產(chǎn)負(fù)債表、損益及利潤分配表、國有資產(chǎn)總量表、現(xiàn)金流量表、基本情況表】和兩張附表【國有資本金保值增值考核情況表、股份有限公司國有股權(quán)管理情況表】)國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表概念:是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇有代表性的國家出資企業(yè),對其資產(chǎn)運營狀況進行動態(tài)跟蹤,以便準(zhǔn)確掌握企業(yè)在季度期內(nèi)經(jīng)濟、財務(wù)、資產(chǎn)等其基本情況而統(tǒng)一制定的報表格式。(三)國有資產(chǎn)監(jiān)測月報國有資產(chǎn)年度報告：國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年度報告、國有資產(chǎn)使用情況年度報告、國有資本金效績評價概念:又稱企業(yè)效績評價,是企業(yè)基本運營效益評判和經(jīng)營者業(yè)績評估的簡稱。其主要內(nèi)容是運用數(shù)理統(tǒng)計和計量經(jīng)濟學(xué)等方法，采用先到市場經(jīng)濟條件下通用的企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系,按照規(guī)定的程序,參照預(yù)先測算的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)一定經(jīng)營期間的資本運營期間的資本運營效益和經(jīng)營者業(yè)績,進行較為全面和科學(xué)的定量及定性對比分析,做出客觀公正準(zhǔn)確的綜合評判。分類：按照實時主體劃分，分為政府評價和社會評價。對象：國有獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè).具體分為例行評價和特定評價。意義:有利于新型政企關(guān)系的形成；有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；有利于建立科學(xué)的選人用人機制；有利于建立激勵和約束機制。國有資本金效績評價基本指標(biāo)采取以定量分析為基礎(chǔ)，以定性分析為輔助，實行以定量分析與定性分析相互校正,以此形成企業(yè)效績評價的綜合結(jié)論。3層次【基本指標(biāo)（是核心）、修正指標(biāo)、評議指標(biāo)】4方面【企業(yè)財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況】基本指標(biāo)是核心指標(biāo)，有８項計量指標(biāo)構(gòu)成:凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù)、銷售(營業(yè))增長率和資本積累率。企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)管理一、企業(yè)集團的概念:企業(yè)集團是在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一控制,而在法律上成員企業(yè)又各自保持獨立的多法人聯(lián)合體.二、企業(yè)集團的特征：１。企業(yè)集團是若干獨立法人的聯(lián)合體2,企業(yè)集團有多層次的組織結(jié)構(gòu)3,企業(yè)集團以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為主要紐帶４，企業(yè)集團有一個起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)５，企業(yè)集團有統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略三、企業(yè)集團與集團公司的區(qū)別：1，集團公司是法人,要進行企業(yè)法人登記,企業(yè)集團本身不是企業(yè)法人不能進行企業(yè)法人登記。2,集團公司又稱核心企業(yè),是企業(yè)集團中起主導(dǎo)作用的企業(yè)。四、組建企業(yè)集團的意義:1,有利于形成規(guī)模經(jīng)濟2,有利于推動資源優(yōu)化配置３，有利于形成群體優(yōu)勢4，有利于增強企業(yè)整體實力5，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用五、組建企業(yè)集團的原則:1,執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策２，以國家出資企業(yè)為主導(dǎo)3,以市場為導(dǎo)向４，以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶５，政企職責(zé)分開6,積極慎重六、企業(yè)集團的形成方式:1,分立形成方式2，對位投資形成方式３，購買兼并形成方式４，承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式5,補償兼并形成方式6，貸款轉(zhuǎn)投資形成方式７，租賃承包形成方式七、企業(yè)集團與非企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的區(qū)別:１,產(chǎn)權(quán)管理主體不同2,資產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容不同３,資產(chǎn)組織形式不同４，資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同5，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同八、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的原則:1,產(chǎn)權(quán)紐帶為主,生產(chǎn)經(jīng)營紐帶為輔原則2，規(guī)模經(jīng)濟原則3，提高效益原則4，政企分開、政資分開原則５，核心企業(yè)對緊密層企業(yè)實行“六統(tǒng)一”原則九、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的規(guī)定：1，加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督２，財務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一3，實行稅利分流、稅后還貸、稅后承包４,統(tǒng)一承包5，統(tǒng)借統(tǒng)還6,可以建立財務(wù)公司十、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的概念：是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團公司）經(jīng)營和管理。十一、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的:是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),增強企業(yè)集團的經(jīng)濟實力，提高集團整體的經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。十二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵：1，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)市場配置資源的規(guī)律，將企業(yè)集團成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團公司統(tǒng)一經(jīng)營.2，授權(quán)后，原成員企業(yè)成為企業(yè)集團的緊密層企業(yè),與核心企業(yè)形成母子公司關(guān)系.3，授權(quán)后，原成員企業(yè)的國家產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為核心企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，是國有法人股，或者是集團公司的法人資本。十三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營與行政劃撥的區(qū)別：1，概念不同2,內(nèi)容不同3,主體不同４,形成的關(guān)系不同5，體制不同十四、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性：１，市場自然選擇2，政府行政選擇３,市場自然選擇與政府行政選擇相結(jié)合十五、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本方式：１，整體授權(quán)方式2，逐一授權(quán)方式十六、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的條件：1，履行企業(yè)只能2,進行清產(chǎn)核資3,有內(nèi)在聯(lián)系4，有較強的競爭性5,有國有資產(chǎn)保值增值的能力６，集團公司是國家獨資企業(yè)十七、企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的程序:1,總體規(guī)劃階段2，申請階段3，批復(fù)階段４，擬訂試點方案階段5,培訓(xùn)研討階段6,審批階段7,組織實施階段十八、企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容：1，企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理2，集團公司對子公司行使的權(quán)利3，集團公司對子公司承擔(dān)的義務(wù)4,集團公司對政府的義務(wù)5，企業(yè)集團內(nèi)部資源的合理配置6，企業(yè)集團財權(quán)和財力的集中7,集團的資本經(jīng)營責(zé)任制8，編制集團合并會計報表.第十章國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念:企業(yè)財產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進行的一種市場經(jīng)營活動二、國有產(chǎn)權(quán):國家財產(chǎn)權(quán)的代表依法對國家財產(chǎn)享有的所有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利三、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指一種須經(jīng)審批并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機構(gòu)或政府委托機構(gòu)進行的以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動四、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓從內(nèi)涵上,包括所有權(quán)讓渡和經(jīng)營權(quán)讓渡，從外延上看包括上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非上市公司的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則：1,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整原則2,等價交換原則3,國有資產(chǎn)保值增值原則4，維護所有者權(quán)益原則５，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰原則六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式:１，拍賣２,招投標(biāo)3,協(xié)議轉(zhuǎn)讓七，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)：1，制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法２，審批國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項3，確定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)4,監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)交易情況5，其他職責(zé)八、國家出資企業(yè)的職責(zé)：1,制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法2,對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行論證3，研究審議重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項4，報告產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況九、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序:1，可行性研究2，報告審批3，清產(chǎn)核資4，資產(chǎn)評估5,公告信息6，提出受讓條件７，明確外商受讓范圍8，實施產(chǎn)權(quán)交易９，辦理相關(guān)手續(xù)十、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和基本依據(jù):１，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)２，國家出資企業(yè)批準(zhǔn)3,遵循國有資本運營方針十一、轉(zhuǎn)讓責(zé)任人的法律責(zé)任：1，場外交易２，擅自轉(zhuǎn)讓3,隱匿資產(chǎn)４，低價轉(zhuǎn)讓5，侵害職工合法權(quán)益６，轉(zhuǎn)移債權(quán)和逃避債務(wù)7,影響轉(zhuǎn)讓方的選擇８,惡意壓低價格十二、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題：1,產(chǎn)權(quán)不清晰２,國有資產(chǎn)流失3,產(chǎn)權(quán)交易市場缺陷４,產(chǎn)權(quán)交易外部環(huán)境不協(xié)調(diào)5,企業(yè)職工安置問題十三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的對策:1，加大研究與宣傳力度2,加強組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控３，制定國有產(chǎn)權(quán)交易方面的優(yōu)惠政策4，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的安置５,加強產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范化建設(shè)6，完善相關(guān)規(guī)章制度第11、１2章國有資本投入的概念國有資本投入是指以政府、政府授權(quán)的機構(gòu)和部門以及國家出資企業(yè)為投資主體的經(jīng)濟活動。國有資本投入的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)奠定國民經(jīng)濟物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要力量；(2）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段；（3）增加財政收入的重要來源;（４)提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要保證；(5）促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定通貨的重要政策工具國有資本投入主體包括;政府投資主體、法人投資主體國有資本投入管理任務(wù)籌集資金（2)確定國有資本投入規(guī)模(3)合理確定國有資本投入方向（4)控制監(jiān)督國有資產(chǎn)投入產(chǎn)出過程（5)管理投資收益國有資產(chǎn)投入管理應(yīng)遵循的原則促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展政府調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理維護國家所有權(quán)國有資本金來源財政預(yù)算資金、銀行信貸籌資、企業(yè)自籌、利用外資和有價證券市場籌資國有資本投入立項管理的環(huán)節(jié)提出項目建議書（２）進行可行性研究（3）編制設(shè)計任務(wù)書(4）項目評估(5)項目評審國有資本投入實施管理的內(nèi)容(1）投資計劃的編制(2)投資項目實施過程中的組織管理（３）基本建設(shè)工程招標(biāo)承包制９、中央企業(yè)投資監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資10、企業(yè)投資活動和國資委對企業(yè)投資活動的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；符合企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向;符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；突出主業(yè)；非主業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)調(diào)整、改革方向；符合企業(yè)投資決策程序和管理制度；投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實際籌資能力相適應(yīng)；充分進行科學(xué)論證１1、企業(yè)投資管理工作主要內(nèi)容包括：管理制度、定量管理指標(biāo)、年度投資計劃和分析材料、分類監(jiān)督管理和指導(dǎo)、重大事項報告制度.1２、我國目前預(yù)算資金的形式主要有：稅收、國有資產(chǎn)收益、財政信用、其他收入1３、利用外資的三個渠道:借用外國資金、吸收外國直接投資、國外商業(yè)信貸14、利用外資的主要措施：根據(jù)國家財力可能，合理確定利用外資的總規(guī)模；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，合理引導(dǎo)外資的投向和結(jié)構(gòu);認(rèn)真權(quán)衡比較,選擇最有利的利用外資的方式‘加強投資環(huán)境建設(shè),創(chuàng)造一個在國際上富有競爭力的投資環(huán)境.15、長期股權(quán)投資的特點：長期持有、獲取經(jīng)濟利益、不能隨時出售、投資風(fēng)險大第１2章國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的價值增量,其本質(zhì)是勞動者當(dāng)年新創(chuàng)造的一部分剩余產(chǎn)品價值。國有資產(chǎn)收益的分類:國有資產(chǎn)收益從其形成來源劃分，包括經(jīng)營性收益和非經(jīng)營性收益;從初次分配的結(jié)果劃分，包括企業(yè)留存收益和企業(yè)上繳收益;企業(yè)上繳收益又可以進一步劃分為中央收益和地方收益國有資產(chǎn)收益的核算方法(兩種)：收入扣除法和收益加總法.收入扣除法是指從已實現(xiàn)的經(jīng)營收入中減去除工資性支出以外的經(jīng)營成本，計算出國有資產(chǎn)收益;收益加總法,就是將各不同利益主體參與國有資產(chǎn)收益分配的情況進行匯總的方法。國有資產(chǎn)收益分配管理的意義有利于維護國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；有利于為擴大再生產(chǎn)提供保證；有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；有利于建立和諧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系國有資產(chǎn)收益分配的原則：稅利分流;兼顧國家、企業(yè)和勞動者三者利益；效率優(yōu)先、兼顧公平;正確處理積累和消費的比例關(guān)系國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式主要包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營和合資經(jīng)營四種形式,不同的經(jīng)營形式形成的國有資產(chǎn)收益其分配形式也有所不同。國有資產(chǎn)負(fù)收益及其處理：一般來講，經(jīng)營性虧損要由企業(yè)自己負(fù)責(zé),政策性虧損則應(yīng)由國家根據(jù)政策規(guī)定進行彌補國有資本經(jīng)營預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項手指預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性在于:實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者職能的需要；加強國有資本投入和營運監(jiān)管的需要；完善我國復(fù)式預(yù)算制度的需要。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：資本性支出、費用性支出、其他支出國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的內(nèi)容包括：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工.資源性國有資產(chǎn)管理資源性國有資產(chǎn),是指依據(jù)我國法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國家的自然資源,是與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)相對應(yīng)的國有資產(chǎn)。國家擁有對自然資源的排他所有權(quán)。國務(wù)院代表國家行使對資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán).資源性國有資源主要可以劃分為以下六類：國土資源、國有森林資源、國有礦產(chǎn)資源、國有草原資源、國有水資源、國有海洋資源。資源性國有資產(chǎn)具有以下幾個特點：天然性、有用性、有限性、國家壟斷性。加強資源性國有資產(chǎn)管理的意義：有利于維護國家主權(quán)；有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展;有利于資源有效配置；有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于生態(tài)與環(huán)境保護。資源性國有資產(chǎn)管理的原則是：合理開發(fā),整體優(yōu)化原則;明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)原則；有序開發(fā),加強調(diào)控原則;培育產(chǎn)權(quán)市場原則.國有土地管理是指對國有土地的清理、規(guī)劃、開發(fā)與保護進行計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。國有土地管理的內(nèi)容包括：土地所有權(quán)和使用權(quán)管理；外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理；國家建設(shè)用地管理。國有森林管理，是指對國有森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營保護等工作，進行計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。國務(wù)院設(shè)立林業(yè)部主管全國林業(yè)工作，各級地方政府設(shè)立林業(yè)部門管理本地區(qū)林業(yè)工作。其主要職責(zé)是組織林業(yè)資源的調(diào)查、確認(rèn)歸屬;制定林業(yè)開發(fā)規(guī)劃和森林經(jīng)營方案;監(jiān)督森林采伐利用、培植種植和經(jīng)營管理活動。國有礦產(chǎn)資源管理，是指根據(jù)國家法律法規(guī)對國有礦產(chǎn)資源進行勘查、開采.經(jīng)營和保護等計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。礦產(chǎn)資源的管理機構(gòu)是各級政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。礦產(chǎn)資源管理的基本制度主要包括：礦產(chǎn)資源勘查統(tǒng)一登記制度；地質(zhì)資料統(tǒng)一管理制度；采礦登記審批制度。國有草原資源管理，是指對財源資源的開發(fā)利用、經(jīng)營保護等方面進行計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱.國有草原資源的管理包括：管理體制、開發(fā)管理、保護管理。國有水資源管理,是指對水資源的勘查、開發(fā)利用、保護等計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等管理活動的總稱。管理的主要內(nèi)容包括：管理體制、開發(fā)管理、保護管理。國有資源管理存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：國有資源資產(chǎn)化程度低、資源型產(chǎn)品價格過低、管理體制的完善、執(zhí)法體制不完善。加強資源性國有資產(chǎn)管理的對策:加強國有資源價值管理，促進國有資源資產(chǎn)化；加強國有資源所有權(quán)管理，維護所有者權(quán)益;完善國有資源管理體制;加強資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動管理；加強資源性資產(chǎn)評估管理；健全法制，依法管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位，泛指黨政機關(guān)、社會事業(yè)單位、社會團體，以及附屬營業(yè)單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有,使用的,依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按表現(xiàn)形式來劃分，可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括;建立健全規(guī)章制度；合理配置、有效使用;保障國有資產(chǎn)的安全和完整；國有資產(chǎn)的保值增值。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則;資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合;實物管理和價值管理相結(jié)合。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理.行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé),并報告工作的完成情況。國有資產(chǎn)配置管理的內(nèi)容包括：按程序報批、依法實施政府采購。國有資產(chǎn)使用管理內(nèi)容包括:建立健全使用管理制度,定期清查盤點，從嚴(yán)審批出租出借，提高資產(chǎn)使用率。國有資產(chǎn)的處置管理內(nèi)容包括：需處置的國有資產(chǎn)范圍界定；嚴(yán)格履行審批手續(xù)。行政單位下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估；行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)行資產(chǎn)評估的其他情形.行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。財政部門、行政單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行行動態(tài)管理。行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完善、并對國有資產(chǎn)占用、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明.財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督,事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第十五章：國有資產(chǎn)流失查處一、國有資產(chǎn)流失的概念:把國有資產(chǎn)權(quán)益的減少當(dāng)做是國有資產(chǎn)流失,既包括違法、違紀(jì)行為帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少,也包括正常生產(chǎn)經(jīng)營、解決歷史遺留問題帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少。二、國有資產(chǎn)流失的途徑:1)資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)發(fā)生的流失;2)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；3）承包、租賃環(huán)節(jié)發(fā)生的流失;4）股份制改組和企業(yè)重組環(huán)節(jié)發(fā)生的流失;5)財務(wù)管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；6）履行經(jīng)營權(quán)環(huán)節(jié)發(fā)生的流失;7）權(quán)益管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失;8)決策監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；9）執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生的流失三、國有資產(chǎn)流失的原因：1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；2）法人治理結(jié)構(gòu)不健全;3）產(chǎn)權(quán)交易市場不健全；4）執(zhí)法體制改革滯后;5)監(jiān)督管理不力；６)決策程序不科學(xué)四、國有資產(chǎn)流失查處的性質(zhì)：國有資產(chǎn)流失查處,是代表國有資產(chǎn)所有者的國家機關(guān)，對國有資產(chǎn)的出資者、占有者、經(jīng)營者和管理者違法造成的國有資產(chǎn)流失行為，進行調(diào)查處理的職能性工作。五、國有資產(chǎn)查處的依據(jù),主要是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和其他有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)。六、國有資產(chǎn)流失查處的權(quán)力：1）監(jiān)督檢查權(quán);２）行政處罰權(quán)；3）制定法規(guī)權(quán)七、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)：１）研究制定查處國有資產(chǎn)流失案件的政策和規(guī)章制度；２)匯總國有資產(chǎn)流失案件的查處情況,向本級人民政府報告；３）直接查處本級人民政府交辦的國有資產(chǎn)流失案件；４)對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，及時依法予以糾正;５）依照法定權(quán)限和程序處理國有資產(chǎn)流失案件，決定對違法人員的行政處罰;６）接受政府監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查,對查處不力、濫用職權(quán)、處罰不當(dāng)或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的情況，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。八、企業(yè)的主要職責(zé):1）研究制定本企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作制度;2）負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作；３)指導(dǎo)和監(jiān)督子企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;4)配合國資委開展特別重大和連續(xù)發(fā)生的重大國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作；5)受理子企業(yè)處罰的相關(guān)責(zé)任人的申訴或復(fù)查申請；６）國資委交辦的其他有關(guān)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作。九、國有資產(chǎn)流失查處原則：1)客觀公正、依法查處;2）重在制止和挽回?fù)p失；3)依靠政府、相互配合；4)廉潔自律、依法辦案。十、國有資產(chǎn)流失查處的程序：1）受理；2）初步核實；3)立案；4)調(diào)查;5）處理.第十六章:國有資產(chǎn)管理體制改革一、國有資產(chǎn)管理體制，是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分及國有資產(chǎn)管理方式、制度和方法等的總稱。二、計劃經(jīng)濟體制下國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端：1）政企不分；2)產(chǎn)權(quán)管理主體多元化與所有者缺位并存；3）政資不分;4）行政性分權(quán)形成產(chǎn)權(quán)管理中的部門所有。三、國有資產(chǎn)管理體制改革探索：自197８年黨的十一屆三中全會以來，我國開展了全面深入的經(jīng)濟體制改革，這一時期國有資產(chǎn)管理體制改革也取得了重大進展。30余年間國有資產(chǎn)管理體制改革進程可以劃分為3個階段：1）國有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段(１9７8－—-1９88年）；2)國有資產(chǎn)管理體制改革的探索階段(198８－——1９9８年）;３）全面進行國有資產(chǎn)管理體制改革階段（2002年至今)四、建立國有資產(chǎn)管理新體制的必要性：１)各級政府履行職能的需要；２）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要；3）國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；4）加強國有資產(chǎn)管理的需要；５）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。五、建立國有資產(chǎn)管理新體制的基本原則:1）分級代表;2）分層管理;３)統(tǒng)一權(quán)責(zé)4）管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合;５)政資分開;６)政企分開；７)權(quán)能分解;8）分類管理。六、國有資產(chǎn)管理新體制的內(nèi)容1、體制：企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有.國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2、權(quán)責(zé)劃分：國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè),由國務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé).其中,省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布,并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。３、機構(gòu)設(shè)置：國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。4、職能劃分：各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé).所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的主要職責(zé)：１）根據(jù)國務(wù)院授權(quán),依法履行出資人職責(zé)指導(dǎo)推進國家出資企業(yè)的改革和重組;對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督,加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國家出資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理機構(gòu)；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；２)代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會,負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作；3）通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求的選人、用人機制,完善經(jīng)營者激勵和約束制度；４）通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬定考核標(biāo)準(zhǔn)；維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益；5）起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度;依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督；6）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總共設(shè)有18個職能機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機關(guān)人員編制暫定為５55名。附件９—1:２019年度國有資產(chǎn)管理情況報告(企業(yè)使用格式）為貫徹落實國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度,各國有企業(yè)應(yīng)以財務(wù)指標(biāo)和相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)為主要依據(jù),對本年度資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等情況進行分析說明，客觀反映企業(yè)運營特點及發(fā)展趨勢，形成國有資產(chǎn)管理情況報