2021年城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

第第#頁共7頁2021年城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案20__年城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國家、__黨委、農(nóng)四師黨委對我團(tuán)結(jié)合災(zāi)后重建加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，__50個(gè)重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)、30個(gè)示范團(tuán)場，改善居民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)__團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，結(jié)合闊爾吉勒尕鎮(zhèn)實(shí)際，特制定__團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)20__年實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以__黨委提出的"早規(guī)劃、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)"為指針，按照"以規(guī)劃為引領(lǐng)，全力打造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以城鎮(zhèn)為核心，發(fā)展勞動(dòng)、資金、技術(shù)、物流等密集型產(chǎn)業(yè);構(gòu)筑"一軸兩翼"的規(guī)劃布局，以為中軸，建設(shè)兩翼生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和自然、生態(tài)、綠色的居住區(qū);打造"風(fēng)景秀麗、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、適宜人居的新興城鎮(zhèn);進(jìn)一步完善服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)休閑娛樂文化建設(shè)，打造人性化、生態(tài)化、自然化萬人居住的標(biāo)準(zhǔn)化城鎮(zhèn)。"的總體思路，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動(dòng)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)引領(lǐng)、全面推進(jìn)，力爭用二年時(shí)間，完成小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)。二、基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅小區(qū)。二是政府主導(dǎo)，市場推動(dòng)。強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按照政府指導(dǎo)，職工自愿，市場配置，政策扶持，社會(huì)參與的原則，實(shí)現(xiàn)多渠道、多環(huán)節(jié)、多元化地籌集建設(shè)和發(fā)展資金。三是先易后難，典型引路。按照先易后難的原則，重點(diǎn)推進(jìn)闊爾吉勒尕鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè);采取典型引路的方式，逐步推動(dòng)周邊連隊(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。四是整合資，強(qiáng)化投入。在積極爭取國家、__投入的基礎(chǔ)上，采取有效機(jī)制整合資，確保優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素集中向城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)投入。三、發(fā)展目標(biāo)力爭用兩年時(shí)間將團(tuán)場建設(shè)成特色鮮明、生活富裕、民風(fēng)文明，環(huán)境良好、管理民主的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)目標(biāo)，突出民生改善、功能完善、特色彰顯、形象提升的建設(shè)方針，功能具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的城鎮(zhèn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推動(dòng)全團(tuán)"三化"進(jìn)程。1、城鄉(xiāng)布局__、__、社區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)樓房住宅小區(qū)。__、__、__人口逐步向城鎮(zhèn)集中，按照居民作業(yè)點(diǎn)建設(shè);__、__、__以種、養(yǎng)結(jié)合，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，民族特色鮮明的特色連隊(duì)。位于適度重建區(qū)的連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)，把拆危建新、拆舊建新與團(tuán)3場城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，原則上不再原地建設(shè)居民住房，統(tǒng)一向團(tuán)場樓房住宅小區(qū)集中。2、城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為適應(yīng)七十三團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)用地狹長現(xiàn)狀和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為人口導(dǎo)入機(jī)制充滿彈性的前提，采用"帶型城市"和"有機(jī)疏散"理念，形成"一區(qū)"（城鎮(zhèn)南側(cè)的城鎮(zhèn)門戶區(qū)）、"一帶"（鎮(zhèn)區(qū)中央的景觀公共服務(wù)帶）、"三片"（圍繞于公共服務(wù)帶周邊的三個(gè)綜合生活片區(qū)），"主軸貫穿、山水滲透、城景相融"的新型城鎮(zhèn)。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以優(yōu)勢資為依托，以招商引資為路徑，以園區(qū)建設(shè)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以金崗工業(yè)園為引擎，發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)、煤產(chǎn)業(yè)、冶煉有色產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型建材業(yè)三大配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以團(tuán)部為核心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，打造新型城鎮(zhèn)，三化建設(shè)由循環(huán)貫穿始終，自北向南共分為"畜牧養(yǎng)殖區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去和礦區(qū)牧業(yè)區(qū)"六個(gè)主要產(chǎn)業(yè)功能版塊。實(shí)現(xiàn)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)團(tuán)場跨越式發(fā)展和__久安。依托闊爾吉勒尕鎮(zhèn)優(yōu)勢，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，將道路交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣供暖、園林綠化納入城市建設(shè)體系。四、組織機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)災(zāi)后重建涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)黨委研究決定成立團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)總指揮部、總指揮部下設(shè)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織機(jī)構(gòu):指揮長:副指揮長:指揮部成員:指揮部下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)小組:城鎮(zhèn)災(zāi)后建設(shè)房屋拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組組長__副組長:__成員:城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長:__副組長:__成員:__1、城鎮(zhèn)拆遷管理組管理內(nèi)容:按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排按時(shí)完成城鎮(zhèn)481戶5的全部拆遷工作，保證按團(tuán)場規(guī)劃提供施工場地。做好拆遷戶的安置工作，確保拆遷區(qū)職工群眾的生活。2、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理組管理內(nèi)容:做好工程項(xiàng)目的前期申報(bào)工作，特別是對口援建項(xiàng)目及國家資金項(xiàng)目，及時(shí)和師相關(guān)主管部門、鎮(zhèn)江援疆前方指揮部溝通，按要求提供項(xiàng)目所需的各種資料，積極為團(tuán)場申請各方面資金，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來。3、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施管理組管理內(nèi)容:闊爾吉勒尕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及援疆資金中基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的主要實(shí)施階段。包括道路、供水、供熱、排水、垃圾處理、燃?xì)?、綠化等方面。(1)住房建設(shè)項(xiàng)目，管理內(nèi)容:20__年共新建住房650戶，基本解決全團(tuán)職工的住房困難問題。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，及時(shí)向團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)反饋?zhàn)≌?guī)劃的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出合理化的建議。(2)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，管理內(nèi)容:闊爾吉勒尕鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及援疆資金中基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的主要要實(shí)施階段。包括道路、供水、排水、工人、燃?xì)?、垃圾處理、綠化等方面。（3）飲水改造工程建設(shè)組，管理內(nèi)容:協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確完成飲水工程設(shè)計(jì)任務(wù)，提供準(zhǔn)確詳細(xì)的前期資料，對飲水工程方案，飲水管線取水點(diǎn)、水廠等位置的選線等重要設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提出合理化建議。做好新老供水系統(tǒng)的對接，保證不重復(fù)建設(shè)、不混亂交叉、不影響居民的正常供水。按照施工設(shè)計(jì)認(rèn)真監(jiān)督完成飲水改造項(xiàng)目。4、宣傳報(bào)道組，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)宣傳任務(wù)。5、監(jiān)督檢查組，按照政策規(guī)定及時(shí)做好監(jiān)督檢查工作。五、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力做好城鎮(zhèn)建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善城鎮(zhèn)的居住功能、生態(tài)功能、載體功能及各項(xiàng)服務(wù)功能。堅(jiān)持"高規(guī)格設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)、大力度開展"的原則，快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量跟進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善"一軸"（即南崗路幸福大道）的綠化、美化、亮化、水系一期建設(shè)，加快"兩翼"商品樓、小區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)建設(shè)，完善供熱鍋爐配套設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施二號小區(qū)硬化美化建設(shè)，建設(shè)文化活動(dòng)中心廣場，逐步提升城鎮(zhèn)的品位和檔次。建設(shè)步驟:20__年-20__年，重點(diǎn)建設(shè)南崗路兩邊1平方公里左右城鎮(zhèn)區(qū)域（西二路以東），建設(shè)好區(qū)域內(nèi)的住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等;20__年后逐步建設(shè)西二路以西區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)以重建為主，改造為輔。學(xué)校、醫(yī)院等在原址7建設(shè);安康街以北、活動(dòng)中心以南、西二路以東區(qū)域整體拆除建設(shè)生態(tài)公園;重點(diǎn)改造機(jī)關(guān)以北平房小區(qū)、市場沿街小二樓等區(qū)域;以南崗路為中心，打通大外環(huán)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)"三縱三橫"城鎮(zhèn)主干路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)南崗路兩邊區(qū)域，城鎮(zhèn)中心逐漸南移，建設(shè)設(shè)施配套、功能齊全、風(fēng)景秀麗的宜居宜游小區(qū)。結(jié)合團(tuán)場地勢特點(diǎn)和自然條件，把城鎮(zhèn)建設(shè)成"城在景中，水在城中，錯(cuò)落有致，交相輝映"，給人以置身畫中的感覺。在城鎮(zhèn)重建中根據(jù)資環(huán)境承載能力，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，建立生態(tài)公園，加大城鎮(zhèn)的綠化、美化;利用自然破差，在城鎮(zhèn)中引入水系，設(shè)置不同水景，讓城鎮(zhèn)充滿活力;居民住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)避免火柴盒、兵營式建筑，樓房參差不齊，景觀各不相同，錯(cuò)落有致。（一）住房保障把"拆危建新、拆舊建新"與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，連隊(duì)不再在原地建設(shè)居民住房。一連、二連、社區(qū)在重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)樓房住宅小區(qū)。三連、六連、七連人口向城鎮(zhèn)集中;保留連隊(duì)編制，按照居民作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。四連、五連、八連三個(gè)少數(shù)民族連隊(duì)以種、養(yǎng)結(jié)合，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，民族特色鮮明的特色連隊(duì)。優(yōu)化空間布局，突出小區(qū)多樣性，配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等，確保設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、職工滿意。做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，組織好保障性住房建設(shè)，采用把保障性住房、農(nóng)村安居工程、援疆資金等多項(xiàng)政策打捆使用的方法，實(shí)行集中新建。特色連隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)組織好保障性住房、牧民定居工程、農(nóng)村安居工程、對口援疆等政策。（二）公共服務(wù)設(shè)施1、教育在原址恢復(fù)建設(shè)幼兒園、學(xué)校宿舍、食堂等公共設(shè)施，按照堅(jiān)牢、耐久、適用的原則進(jìn)行高質(zhì)量地建設(shè);繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，完善校舍綜合教學(xué)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)場所等配套建設(shè)。2、醫(yī)療衛(wèi)生全面建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。盡快恢復(fù)重建團(tuán)場醫(yī)院綜合樓。有效整合計(jì)劃生育、婦幼保健、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)資，集中建設(shè)相關(guān)設(shè)施;在特色連隊(duì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)甲級衛(wèi)生室。3、文化體育集中規(guī)劃建設(shè)公共文化體育，充分發(fā)揮公共文化宣傳典型、提供信息、科普教育及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能。重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)場檔案館、文化活動(dòng)綜合樓（包括文化活動(dòng)中心、圖書館、團(tuán)史陳列館等）。公共體育設(shè)施建設(shè)要惠及全團(tuán)職工群眾，重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)場體育場所和公共健康娛樂設(shè)施，購置相應(yīng)健身設(shè)施。4、就業(yè)和社會(huì)保障合理布局建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對青壯年職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院等保障設(shè)施，增強(qiáng)社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先恢復(fù)重建各類損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理調(diào)整布局，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。城鎮(zhèn)道路建設(shè)要與供排水、電力、供熱、通信等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。1、基礎(chǔ)市政設(shè)施優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。保障飲用水安全，滿足長遠(yuǎn)需要，修復(fù)重建水地、水廠和供水管網(wǎng)。恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。恢復(fù)重建其他市政設(shè)施時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。2、交通加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，打通必要的斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭每個(gè)連隊(duì)擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。對干線和支線中受損的路段進(jìn)行全面檢測、維護(hù)和加固，對受損嚴(yán)重的線路進(jìn)行改建或重建，提高對外通道能力。3、水利加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面修復(fù)受損渠系，疏通各類渠道，配套建設(shè)、修復(fù)橋、涵、閘及防洪工程等，提高抵御洪水災(zāi)害的能力。建設(shè)水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施?；謴?fù)已建滴灌設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提高節(jié)水增效水平。實(shí)施鹽堿地治理工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托周邊豐富的水、電、煤炭、鐵礦石等資優(yōu)勢，按照市場化運(yùn)作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以硅產(chǎn)業(yè)、冶金、煤電煤化工、新型環(huán)保建材、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)閉合循環(huán)、能量梯級利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)共生體系。1、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)建設(shè)萬畝水稻、萬畝葡萄、萬畝色素辣椒生產(chǎn)基地及萬頭豬場、十萬羽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞場等畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。2、延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大退耕還林、天然草場保護(hù)等建設(shè)投入力度，在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)防護(hù)林，打造團(tuán)場城鎮(zhèn)"綠肺"，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。以金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，加大招商引資力度，建立以硅產(chǎn)業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、新型環(huán)保建材為主導(dǎo)的工業(yè)體系，建設(shè)園區(qū)中水回收、余熱利用等項(xiàng)目，著力發(fā)展資節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用硅產(chǎn)業(yè)和煤電企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤渣制造新型建材材料、水泥和有機(jī)復(fù)合肥。建材企業(yè)內(nèi)部運(yùn)用余熱發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)和能量的充分循環(huán)利用。3、