土地整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

土地整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則新密市土地整改項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)土地整改項(xiàng)目管理促進(jìn)土地整改工作規(guī)范、健康、連續(xù)發(fā)展依據(jù)《中國土地管理法》、國土資源部《相關(guān)印發(fā)土地開發(fā)整理若干意見通知》（國土資發(fā)〔〕363號）、《河南省人民政府辦公廳相關(guān)印發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行措施通知》（豫政辦〔〕124號）等法律法規(guī)及鄭州市相關(guān)土地整改項(xiàng)目管理要求結(jié)合本市實(shí)際制訂本細(xì)則。第二條本細(xì)則適適用于市級專題資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金安排土地整改項(xiàng)目關(guān)鍵指土地綜合整改項(xiàng)目、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和使用新增費(fèi)開展基礎(chǔ)農(nóng)田整改項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。第三條項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、城鎮(zhèn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育、衛(wèi)生、電業(yè)等相關(guān)部門責(zé)任人組成土地整改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱”;市整改辦公室）辦公室設(shè)在新密市國土資源局。第四條市整改辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和實(shí)施工作市國土資源局為全市土地整改業(yè)務(wù)主管部門市政府相關(guān)部門按各自職能分工做好項(xiàng)目標(biāo)資金投入、技術(shù)指導(dǎo)和施工管理等工作。使用新增費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田整改項(xiàng)目由市國土資源局負(fù)擔(dān)實(shí)施。第五條項(xiàng)目標(biāo)確定和管理應(yīng)該遵照下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌計(jì)劃合理開發(fā)利用資源切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（二）堅(jiān)持以土地綜合整改為關(guān)鍵；（三）堅(jiān)持土地整理復(fù)墾和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；（四）堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益充足尊重農(nóng)民群眾意愿；（五）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；（六）堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第六條項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、協(xié)議制、公告制、完工驗(yàn)收制及建后管護(hù)制等制度。第七條市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處土地整改工作嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行督查考評落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)實(shí)施責(zé)任追究。第二章選址第八條項(xiàng)目區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鎮(zhèn)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等部門相關(guān)人員根據(jù)項(xiàng)目選址要求和各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行選址必需符合土地利用總體計(jì)劃、村莊計(jì)劃和土地整改專題計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃。第九條項(xiàng)目區(qū)選址標(biāo)準(zhǔn)（一）完整性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目選址應(yīng)尊重自然規(guī)律以流域、水系和灌區(qū)為基礎(chǔ)并充足考慮鄉(xiāng)、村行政界限；（二）和重大工程相銜接標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目標(biāo)選址要盡可能和當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)業(yè)、水利等重大工程相銜接以利于整合資源、協(xié)作推進(jìn)；（三）先易后難標(biāo)準(zhǔn)。將自然條件很好、有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、實(shí)施難度較小、增產(chǎn)潛力較大區(qū)域優(yōu)先納入項(xiàng)目區(qū)范圍；（四）規(guī)模整理標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目選址堅(jiān)持相對集中連片推進(jìn)做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片；（五）維護(hù)權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。尊重土地權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益盡可能保持土地權(quán)屬穩(wěn)定性保障項(xiàng)目區(qū)土地全部權(quán)人和土地使用人正當(dāng)權(quán)益；（六）效益最大化標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目選址應(yīng)充足兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益努力爭取使綜合效益最大化。第十條項(xiàng)目區(qū)選址基礎(chǔ)條件（一）自然資源條件。關(guān)鍵考慮地形地貌、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)、土壤等原因。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足：坡度在25度以下地質(zhì)條件穩(wěn)定土壤適合農(nóng)作物生長；（二）生態(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)含有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承載力適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)含有項(xiàng)目實(shí)施所必需交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。村兩委重視支持項(xiàng)目建設(shè)群眾擁護(hù)班子團(tuán)結(jié)有協(xié)調(diào)施工和對項(xiàng)目進(jìn)行后期管護(hù)能力；第十一條項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂浦笜?biāo)（一）土地綜合整改項(xiàng)目。土地綜合整改實(shí)施整村推進(jìn)拆舊區(qū)應(yīng)相對集中拆舊復(fù)墾面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積百分比不低于30%拆舊區(qū)復(fù)墾面積要大于安置區(qū)面積一倍以上。（二）建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目安置區(qū)面積必需小于拆舊區(qū)復(fù)墾面積。（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)相對集中連片項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上大于1公頃。第十二條項(xiàng)目選址應(yīng)充足征求相關(guān)部門、村民委員會(huì)和項(xiàng)目區(qū)群眾意見并提供以下書面材料。（一）項(xiàng)目所在地村民會(huì)議參會(huì)人員或三分之二以上村民代表同意會(huì)議統(tǒng)計(jì)及代表簽字資料；（二）包含居民點(diǎn)搬遷須附當(dāng)?shù)卣徇w方案和承諾書和搬遷戶明確意見包含掛鉤要提供拆舊和安置、建新掛鉤初步方案（三）項(xiàng)目土地全部者或使用者對土地全部權(quán)和使用權(quán)確實(shí)定意見和群眾對土地權(quán)屬調(diào)整方案意見。第十三條有下列情況之一不能劃入項(xiàng)目區(qū)：（一）項(xiàng)目內(nèi)土地有權(quán)屬爭議；（二）地質(zhì)災(zāi)難頻發(fā)區(qū)有坍毀、滑坡、泥石流、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)域；（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園、森林公園等；（四）水務(wù)部門劃定行、滯洪區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃預(yù)留區(qū)。第十四條整理復(fù)墾開發(fā)后項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上不得調(diào)整為建設(shè)用地。第三章立項(xiàng)第十五條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國家、省、鄭州市相關(guān)要求進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)抽派熟悉土地整改工作業(yè)務(wù)和工程建設(shè)管理人員組建土地整改辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改辦公室）全力抓好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。第十六條市、鄉(xiāng)兩級土地整改辦公室依據(jù)土地整改專題計(jì)劃和耕地后備資源情況建立項(xiàng)目貯備庫。對未利用地開發(fā)應(yīng)申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設(shè)用地應(yīng)申報(bào)增減掛鉤或土地綜合整改項(xiàng)目。第十七條項(xiàng)目立項(xiàng)前由市整改辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改辦公室選報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查關(guān)鍵審查土壤、水源、生態(tài)范圍、土地利用現(xiàn)實(shí)狀況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、新增耕地面積、掛鉤情況確保項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性和正確性。審查有異議可組織人員實(shí)地踏勘審查同意后才能申請立項(xiàng)。第十八條申請項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提供下列材料：（一）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請書；（二）項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)、計(jì)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算（加蓋編制單位公章全部圖件上應(yīng)有圖簽和設(shè)計(jì)人員署名）并附電子文檔；（三）項(xiàng)目踏勘表；（四）項(xiàng)目實(shí)施前土地權(quán)屬證實(shí)材料；（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；（六）包含土地綜合整改、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目標(biāo)縣級計(jì)劃部門出具符合村鎮(zhèn)計(jì)劃審核意見；（七）項(xiàng)目實(shí)施前影像資料（照片、光盤）及其它相關(guān)資料;（八）實(shí)施前土地利用實(shí)測圖（百分比尺大于1/）并附測量單位資質(zhì)證書；（九）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體計(jì)劃圖和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖（局部彩圖標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)所在位置）。第十九條對符合條件并經(jīng)市整改辦公室審查同意申請立項(xiàng)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按要求委托有資質(zhì)單位進(jìn)行勘測、可研、計(jì)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制計(jì)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)測1：土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上進(jìn)行要求做到方案可行、方法合理。第二十條項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)方案由市整改辦公室組織發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、住房和城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、電業(yè)、城鎮(zhèn)計(jì)劃等部門相關(guān)人員進(jìn)行全方面審查申請立項(xiàng)全部資料經(jīng)審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報(bào)省、鄭州市相關(guān)部門申請立項(xiàng)。土地綜合整改項(xiàng)目報(bào)市政府同意后上報(bào)。第四章項(xiàng)目實(shí)施第二十一條項(xiàng)目同意后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)擔(dān)單位（業(yè)主）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：（一）成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)制度；（二）進(jìn)行土地清查完善《土地權(quán)屬調(diào)整方案》并進(jìn)行權(quán)屬公告及異議處理。《土地權(quán)屬調(diào)整方案》經(jīng)公告并征求意見后報(bào)市整改辦公室立案；（三）組織編制施工設(shè)計(jì)圖及施工設(shè)計(jì)圖預(yù)算；（四）編制項(xiàng)目實(shí)施方案；（五）組織項(xiàng)目工程、監(jiān)理招標(biāo)和協(xié)議簽署；（六）公布項(xiàng)目公告、下達(dá)開工令組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。第二十二條項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制。項(xiàng)目工程、監(jiān)理負(fù)擔(dān)單位確實(shí)定根據(jù)公開、公平、公正和老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)文件要求并在市整改辦公室、監(jiān)察、檢察等部門監(jiān)督下進(jìn)行。第二十三條項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理制。項(xiàng)目監(jiān)理單位依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)和相關(guān)協(xié)議受項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位委托對工程實(shí)施全程監(jiān)理并負(fù)擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要選派含有對應(yīng)資格監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場根據(jù)工程監(jiān)理規(guī)范要求推行“三控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制）兩管理（協(xié)議管理和信息管理）一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”監(jiān)督和管理職能。第二十四條項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議制?？辈?、設(shè)計(jì)、代理招標(biāo)、監(jiān)理、施工、供貨、權(quán)屬調(diào)整、承包、移交管護(hù)等全部要簽署協(xié)議協(xié)議簽署必需明確雙方權(quán)利和義務(wù)預(yù)防無效協(xié)議。第二十五條項(xiàng)目實(shí)施公告制。項(xiàng)目建設(shè)必需設(shè)置公告牌明確項(xiàng)目規(guī)模、投資數(shù)額、項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時(shí)間、完工時(shí)間、責(zé)任人、監(jiān)督員等內(nèi)容以接收社會(huì)監(jiān)督和項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。項(xiàng)目基礎(chǔ)情況、權(quán)屬調(diào)整等可經(jīng)過張貼公告、廣播電視、報(bào)紙刊物等形式進(jìn)行公告公告。第二十六條項(xiàng)目實(shí)施法人制。負(fù)擔(dān)單位為法人單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位應(yīng)派駐工地代表負(fù)責(zé)對項(xiàng)目施工領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)施工過程中進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和設(shè)計(jì)實(shí)施中出現(xiàn)問題。要對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控并按工程進(jìn)度組織階段驗(yàn)收。第二十七條項(xiàng)目施工單位根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工不得私自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施范圍及工程建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目施工單位必需樹立”;質(zhì)量第一安全為重”施工理念建立健全質(zhì)量及安全確保體系“五大員”（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)檢員、材料員、安全員）必需到崗到位做到安全、文明施工。第二十八條設(shè)計(jì)變更。在施工過程中發(fā)覺設(shè)計(jì)和實(shí)際不符確需變更施工單位應(yīng)該立即提出書面意見和提議報(bào)監(jiān)理及負(fù)擔(dān)單位核實(shí)后報(bào)請?jiān)O(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)變更并出具相關(guān)手續(xù)形成正式變更材料報(bào)有同意權(quán)限國土資源管理部門審批后作為工程結(jié)算依據(jù)。第二十九對隱蔽工程施工單位、監(jiān)理單位及負(fù)擔(dān)單位工作人員要現(xiàn)場認(rèn)定并作好隱蔽工程驗(yàn)收及簽證。某單元工程完成后經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位驗(yàn)收后進(jìn)入下一道工序施工。第三十條工程施工中包含占地、青苗賠償、多種糾紛等群眾工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所在村組、居委會(huì)負(fù)責(zé)處理。第三十一條建立定時(shí)匯報(bào)和通報(bào)制度。項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位指定專員負(fù)責(zé)搜集、整理、匯總項(xiàng)目開展情況、資金使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等信息資料向市整改辦公室報(bào)送。對重大事項(xiàng)實(shí)施匯報(bào)制度。第三十二條項(xiàng)目區(qū)要根據(jù)國土資源部統(tǒng)一要求規(guī)范設(shè)置土地整改標(biāo)志牌和標(biāo)識。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目區(qū)所在位置、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、新增耕地面積、責(zé)任人、示意圖等。第五章完工驗(yàn)收第三十三條項(xiàng)目完工實(shí)施三級驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗(yàn)確定合格后申請市整改辦公室初驗(yàn)初驗(yàn)合格后上報(bào)省、鄭州市終驗(yàn)。第三十四條申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料:（一）施工單位應(yīng)提交資料：1．綜合部分：施工管理工作匯報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自驗(yàn)匯報(bào)、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、完工圖工程施工前、施工中、施工后影像資料、施工協(xié)議、中標(biāo)通知書及歷次撥付款依據(jù)；2．結(jié)算部分：工程結(jié)算及對應(yīng)簽證單；3．工程質(zhì)量評定部分：單元工程質(zhì)量評定表、原材料及中間產(chǎn)品檢測合格證。（二）項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位提交資料：1．驗(yàn)收主件材料（1）驗(yàn)收申請匯報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收申請表；（2）《項(xiàng)目完工匯報(bào)》；（3）項(xiàng)目資金結(jié)（決）算匯報(bào)；（4）土地權(quán)屬調(diào)整匯報(bào)、項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)方法匯報(bào)（其中權(quán)屬調(diào)整匯報(bào)需附當(dāng)?shù)卮寮w和項(xiàng)目包含村民2/3以上對調(diào)整結(jié)果確實(shí)定意見及署名）；（5）工程質(zhì)量、監(jiān)理匯報(bào)；（6）縣級以上相關(guān)主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量檢測、驗(yàn)收及工程質(zhì)量等級評定匯報(bào)；（7）圖件包含：A.項(xiàng)目完工圖（百分比尺大于1/）；B.項(xiàng)目區(qū)位置圖；C.項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)實(shí)狀況實(shí)測圖（百分比尺大于1/）；（8）表冊包含：A.《土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表》；B.《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)改變情況表》；（9）提交有資質(zhì)單位出具《項(xiàng)目資金審計(jì)匯報(bào)》。2．驗(yàn)收附件材料（1）項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)（附論證意見）；（2）監(jiān)理單位提供監(jiān)理日志；（3）項(xiàng)目實(shí)施前土地權(quán)屬證實(shí)材料（《集體土地全部權(quán)證》復(fù)印件加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；（4）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖和實(shí)施完成后項(xiàng)目完工圖測量匯報(bào)（《完工圖測量匯報(bào)》需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)實(shí)狀況和完工后現(xiàn)實(shí)狀況各圖斑地類面積改變流向表和測量單位資質(zhì)證書）；（5）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)實(shí)狀況資料（復(fù)印件加蓋縣級國土資源管理部門確定章）包含：A.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所包含圖斑土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅1/10000）；B.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所包含圖斑和登記臺帳表；（6）項(xiàng)目實(shí)施前、后土地利用影像資料；（7）項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)資料、圖件；（8）項(xiàng)目預(yù)算文本、表格；（9）項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)變更資料及其批復(fù)意見；（10）項(xiàng)目招投標(biāo)資料（復(fù)印件正副本各一套）；（11）項(xiàng)目施工協(xié)議（復(fù)印件正副本各一套）；（12）項(xiàng)目公告公告資料；（13）資金起源證實(shí)；（14）項(xiàng)目立項(xiàng)申請及批復(fù)文件；（15）整改意見及整改匯報(bào)。第三十五條出現(xiàn)下列情況之一不予驗(yàn)收合格。（一）出現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取項(xiàng)目資金；（二）土地整改規(guī)模及新增耕地面積未達(dá)成批復(fù)面積；（三）關(guān)鍵工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；（四）施工、監(jiān)理、完工匯報(bào)等資料內(nèi)容相互矛盾不能正確反應(yīng)項(xiàng)目施工完成情況。第三十六條項(xiàng)目完工驗(yàn)收后項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位要針對驗(yàn)收組提出意見制訂合理可行整改方案立即整改到位形成書面材料上報(bào)。第六章后期管護(hù)第三十七條項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后要根據(jù)經(jīng)同意”;土地權(quán)屬調(diào)整方案”公平、合理地分配土地權(quán)益并重新確定土地全部權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位要立即和項(xiàng)目所在村組簽署工程移交和管護(hù)協(xié)議落實(shí)好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。第三十八條管護(hù)單位要制訂管護(hù)制度明確管護(hù)資金起源責(zé)任落實(shí)到人確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮長久效益。第三十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對整理復(fù)墾開發(fā)后耕地加強(qiáng)后期管護(hù)果斷杜絕“重建輕管”現(xiàn)象對已完工驗(yàn)收項(xiàng)目必需督促農(nóng)民立即耕種預(yù)防拋荒不準(zhǔn)占用項(xiàng)目新增耕地植樹造林發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。第七章資金管理第四十條項(xiàng)目資金實(shí)施”;三專管理”即專員管理、專戶儲(chǔ)存、專帳核實(shí)。資金關(guān)鍵起源于用地單位上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、政府提取用于土地開發(fā)資金和使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)經(jīng)營性用地形成政府純收益部分。第四十一條經(jīng)同意立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額30%從耕地開墾費(fèi)專戶中向?qū)嵤╉?xiàng)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予撥付開啟資金下余收購資金依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核后全額給予撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付項(xiàng)目完工后依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核后全額給予撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設(shè)用地復(fù)墾整理增減掛鉤項(xiàng)目或土地綜合整改項(xiàng)目復(fù)墾整理面積和安置區(qū)占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標(biāo)。實(shí)施增減掛鉤指標(biāo)有償使用增減掛鉤項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額30%向?qū)嵤╉?xiàng)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予撥付開啟資金下余收購資金依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件經(jīng)財(cái)政、國土資源部門審核后全額給予撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付項(xiàng)目完工后依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核后全額給予撥付）。項(xiàng)目資金要?？顚Ｓ?、單獨(dú)核實(shí)、超支不補(bǔ)、任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占；會(huì)計(jì)科目使用要規(guī)范開支要合理嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出白條入賬等。第四十二條市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付收購指標(biāo)資金大部分要根據(jù)“反哺農(nóng)村”標(biāo)準(zhǔn)投入到農(nóng)民村莊拆遷賠償、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第四十三條報(bào)賬憑證監(jiān)督管理。項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位在辦理報(bào)賬時(shí)必需嚴(yán)格審核多種憑證真實(shí)性、正當(dāng)性、有效性和完整性凡不符合要求和超出要求使用范圍憑證不予報(bào)賬。第四十四條市整改辦公室、財(cái)政部門、項(xiàng)目負(fù)擔(dān)單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制共同做好報(bào)賬工作并主動(dòng)配合審計(jì)部門進(jìn)行資金檢驗(yàn)審計(jì)。第八章指標(biāo)管理第四十五條建立貯備庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)驗(yàn)收入庫指標(biāo)由市政府統(tǒng)一管理實(shí)施獎(jiǎng)懲。第四十六條對納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)貯備庫土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)市政府按10000元/畝進(jìn)行收購（需扣除項(xiàng)目總投資費(fèi)用）。第四十七條對納入增減掛鉤指標(biāo)貯備庫增減掛鉤指標(biāo)市政府按0元/畝給予收購。第四十八條對沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)或完不成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)批建設(shè)用地項(xiàng)目時(shí)所需占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市貯備庫中購置。第四十九條對增減掛鉤項(xiàng)目中復(fù)墾整理面積和安置（安置指建新農(nóng)村安置群眾）面積相當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目后自籌資金對拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾市政府不再給予補(bǔ)助；復(fù)墾整理面積和安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上工業(yè)項(xiàng)目）面積相當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區(qū)復(fù)墾市政府依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收文件對建新面積按10000元/畝對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予補(bǔ)助。建新安置必需拆舊不申報(bào)項(xiàng)目造成違法占地從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處相關(guān)人員責(zé)任；土地綜合整改項(xiàng)目中包含其它相關(guān)部門投資由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)無補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按10000元/畝從市貯備庫