黃梅縣中小學校財務管理制度

黃梅縣中小學校財務管理制度第一章總則第一條為規(guī)范和加強中小學校的財務管理，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，促進我縣教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的告知》（國發(fā)〔2023〕43號）文獻精神和《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《中小學校財務制度》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法合用于全縣各級人民政府舉辦的普通初中、職業(yè)初中、九年一貫制學校、普通小學、特殊教育學校，高級中學等也可參照執(zhí)行。第三條中小學校財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、制度；堅持量入為出，勤儉辦學；對的解決事業(yè)發(fā)展需要和資金供應的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。第四條中小學校財務管理的重要任務是：合理編制部門預算，實行國庫集中收付、政府采購和預算外資金收支兩條線管理；建立健全財務規(guī)章制度；對學校經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。第二章財務管理體制第五條按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制規(guī)定，以中小學經(jīng)費實行“校財局管”的管理辦法，并由縣級財政、教育行政部門及農(nóng)村中小學共同組織實行?？h級財政部門的重要職責：按有關政策和規(guī)定，組織預算編制工作，按規(guī)定程序和時間下達預算控制數(shù)和批復農(nóng)村中小學預算；按批準的農(nóng)村中小學年度預算和用款計劃，及時撥付資金。每年新學期開學前，要按國庫直接支付或授權支付的辦法，保證農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)資金及時到位；對農(nóng)村中小學預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對使用效果進行考核；定期向縣級人民政府報告農(nóng)村中小學預算執(zhí)行情況；定期向上級財政部門報告農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實行情況?？h級教育部門的重要職責：在編制好本級教育行政部門預算和執(zhí)行部門預算的前提下，組織、指導農(nóng)村中小學校編制本單位年度預算草案，匯總報送同級財政部門；根據(jù)縣級財政部門下達的預算控制數(shù)和預算批復，向各農(nóng)村中小學下達預算控制數(shù)和年度預算；匯總審核農(nóng)村中小學校用款計劃，及時向財政部門提出申請；加強教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村中小學校的預算執(zhí)行情況進行檢查和內(nèi)部審計；定期向上級教育行政部門報告農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實行情況。農(nóng)村中小學校的重要職責：認真貫徹農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，在校長的領導下，組織學校教務、總務、財務和教師代表研究、擬定預算建設草案，報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校匯總，各中心學校在規(guī)定的時間報送縣教育局；根據(jù)學校的實際情況，按批準的年度預算向縣教育局申報用款計劃，按規(guī)定定期報送預算執(zhí)行情況報表。第六條按照財政“四項改革”的規(guī)定，中小學校的財務嚴格實行部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理。建立健全中小學校預算編制制度，各項收入統(tǒng)一編入縣級財政預算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理體制的規(guī)定辦理資金支付。第七條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為單位分別設立中小學財務核算點，以學校(教學點)為基本核算單位，分別按政策規(guī)定的標準，核算中小學經(jīng)費，各中學和村小(教學點)實行報帳制，但學校的資金所有權、使用權、財務自主權不變。中小學校的賬戶按照國庫單一賬戶體系管理的規(guī)定，在本地金融機構(gòu)開設零余額賬戶，核算學校的財務收支，賬戶的管理按照國庫集中收付管理的相關規(guī)定。第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的財務核算點要有專門人員擔任會計、出納工作一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。各中學和各小學只設立報帳員，財務核算點分別為各中小學校設立帳本。中學財務核算點的會計負責為有關中學代理記帳，小學財務核算點的會計負責為各小學代理記帳，并辦理學校的會計核算、資金收付、會計報表、檔案管理等財會業(yè)務。學?？沙闪⒔搪毠みx舉推薦產(chǎn)生的民主理財小組，負責對學校每月收支匯總表進行初審，校長終審。學校對會計原始資料的真實性、合法性、完整性負責。第九條從事財務工作的人員必須由具有會計從業(yè)資格的人員擔任，學校財務人員要保持相對穩(wěn)定，不得隨意撤換和調(diào)動。第三章預算管理第十條按照財政“四項”改革的規(guī)定，中小學校必須編制完全的部門預算，將學校的各項收入和支出所有納入部門預算，統(tǒng)一納入縣級財政預算。第十一條預算編制原則預算編制應對的體現(xiàn)和貫徹國家有關法律、政策、方針和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《預算法》、《教育法》和《義務教育法》，堅持“量入為出，收支平衡，保證重點，公開透明”的原則，不得編赤字預算。第十二條預算編制中小學校預算重要涉及收入預算、支出預算、政府采購預算。收入預算涉及財政補貼收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算重要涉及基本支出（人員支出、對個人和家庭的補貼支出、公用支出）和項目支出等。中小學校預算編制時應將預算內(nèi)、外收入所有納入預算，統(tǒng)籌考慮。本著量入為出的原則，合理安排各項支出，重點保證教職工工資、公用經(jīng)費、校舍維修改造、資助貧困生等支出。第十三條預算執(zhí)行各中小學校在預算執(zhí)行過程中，應視資金的用途，采用網(wǎng)上申請或手工填寫《中小學校用款計劃表》，向教育財務部門提出用款計劃，教育局財務部門對各學校的用款計劃審核匯總后報財政部門，財政部門根據(jù)教育財務部門分校匯總表對各學校所需資金進行直接支付或授權支付。第十四條預算調(diào)整中小學的預算執(zhí)行中原則上不予調(diào)整，但國家政策發(fā)生變化或自然災害等不可預見因素，直接影響到中小學正常教育教學活動時，可由中小學校提出預算調(diào)整申請。預算調(diào)整的申請應涉及調(diào)整的事項和因素、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金額等。預算調(diào)整必須符合法定程序。中小學校的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行，即按申請（指定）的用途使用資金。不同預算科目之間的預算資金需要調(diào)整使用的，必須報縣財政部門批準，不得擅自改變資金用途。第四章收入管理第十五條中小學校依法從各渠道取得的收入必須所有納入部門預算管理，不得隱瞞、截留、坐支、挪用，不得公款私存，謀取私利。取得收入時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并嚴格按照收支兩條線管理，納入財政專戶儲存。第十六條中小學校的收入重要有財政補貼收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入、其它收入等。中小學校代收的課本費、作業(yè)本費等不屬于學校收入，但必須納入財政預算外資金專戶儲存，在學校財務部門通過往來賬戶核算，代收費收入應與學生結(jié)算，多退少補。第五章支出管理第十七條中小學校的各項支出，必須按國家和本地的統(tǒng)一開支范圍和定額標準執(zhí)行。嚴格區(qū)分人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費的使用，保證專款專用。中央和省用于農(nóng)村義務教育的經(jīng)費不得挪作它用，中央和省補貼的中小學校公用經(jīng)費不得用于償還各類非債務。第十八條中小學校支出涉及：人員支出、對個人和家庭的補貼支出、公用支出、項目支出、勤工儉學支出、撥出經(jīng)費、上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出等。人員支出重要涉及基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費和其別人員支出等。對個人和家庭的補貼支出重要涉及離退休費、退職費、撫恤和生活補貼費、醫(yī)療費、住房補貼、助學金和其他補貼支出等幾項。公用支出是指維持學校正常運轉(zhuǎn)和滿足基本辦學需要而形成的支出，涉及平常公用支出和專項公用支出。平常公用支出重要有：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、福利費、勞務費、租賃費、零星維修費、專用材料費、工會經(jīng)費、其它平常支出等；專項公用支出重要有：辦公設備購置費、專用設備購置費、交通工具購置費、圖書資料購置費、其他專項支出等。公用經(jīng)費支出標準(公用經(jīng)費項目支出占公用經(jīng)費收入比例)(一)平常公用支出：占70%。(1)辦公費：8%(教學用品、紙張、墨水、粉筆、教師用教材等)。(2)水電：占7%。(3)印刷費：占6%（講義、資料、考試試卷）。(4)郵電費：占3%。(5)取暖費：占2%。(6)交通費：占3%。(7)差旅費：占5%。(8)會議費：占3%。(9)培訓費：占5%。(10)福利費：占5%。(11)勞務費：占2%。(12)租賃費：占1%。(13)零星維修費：占2%。(14)專項材料：占3%（實驗實習藥品、文體用品）。(15)其他：占15%(教學業(yè)務獎勵、教改教研、業(yè)務招待基本醫(yī)療保險費、工會經(jīng)費等)。(二)專項公用支出：占30%(1)辦公設備購置費：占2%(辦公用桌凳、電訊設備)。(2)專用設備購置費：占8%(教學儀器、儀表、電器設備、機電設備、標本、音樂器材、體育設備)。(3)交通工具購置費：占2%(非機動車等)。(4)圖書資料購置費：占4%。(5)其他：占14%。項目支出反映校舍維修、購建方面的支出，重要涉及校舍購建費和校舍維修改造費。第十九條績效工資，是各校為了加強教師隊伍管理，調(diào)動教師積極性，依據(jù)有關政策而設立的以量計酬工資。其基本原則為：1、充足運用人力、物力、財力，促進事業(yè)不斷進步發(fā)展。2、貫徹按勞分派的原則，克服平均主義，將教職工工資與工作業(yè)績相掛鉤，調(diào)動廣大教職工的積極性。3、實行總額控制和浮動使用，努力提高資金使用效益。4、堅持“量入為出、公正合理”的原則。第二十條工作成績的擬定1、各學校每學期要以國家課程標準和上級有關規(guī)定將本校各項工作進行量化，制定出具體的考核辦法。2、以上學期工作為基礎，制定出本期工作目的。3、學期結(jié)束時，各單位根據(jù)期初制定的考核辦法、工作任務量化標準、本期工作目的對職工的工作業(yè)績進行考核，按百分制算出每一位教職工的分值，作為績效工資發(fā)放的依據(jù)。第二十一條績效工資資金來源1、勤工儉學收入中按規(guī)定提取部分。2、公用經(jīng)費中按比例提取的教學獎勵資金，非義務教育階段學費中除去公用經(jīng)費開支后剩余部分。3、財政供應工資中提取的浮動工資部分。4、其它收入。第二十二條績效工資的審批和發(fā)放按人事部門核定的績效工資標準，以校為單位依據(jù)績效工資的發(fā)放規(guī)定進行量化評估后，報中心學校核定后，報教育局審核匯總，再報財政局核算發(fā)放（每季度發(fā)一次），但任何單位都不能借債發(fā)放。第二十三條中小學校購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等，符合本地政府采購規(guī)定條件的，實行政府采購，并編制政府采購預算。按照《政府采購法》的規(guī)定，由縣級有關部門組織政府采購。第二十四條各小學校校舍維修改造資金按照共同分攤的原則，實行省、市、縣共同負責。項目實行公示，嚴格執(zhí)行工程預算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出、保證?？顚Ｓ谩５诙鍡l中小學要加強對支出的管理，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。在運用會計科目進行財務核算時，應嚴格按本辦法規(guī)定的會計科目進行分類核算，不得增、刪會計科目，不得自擬會計科目或串科目核算支出項目。第六章結(jié)余及分派第二十六條結(jié)余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一會計年度使用，對余額可以按會計制度規(guī)定提各種基金，以填補以后年度的收支差額。第二十七條中小學校的各種基金必須按照事業(yè)單位會計制度規(guī)定比例提取，并按基金規(guī)定的用途使用資金。第七章資產(chǎn)管理

第二十八條資產(chǎn)是指所有權歸學校的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，涉及各種財產(chǎn)、債權和其他權利。各類資產(chǎn)應按照《中小學財務制度》規(guī)定進行管理。中小學校的資產(chǎn)涉及流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。第二十九條中小學校必須建立固定資產(chǎn)分類明細賬和臺帳，定期進行核對。第三十條中小學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，特別是土地、房屋、車輛及大型、精密、貴重的設備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓。第三十一條無形資產(chǎn)及對外投資無形資產(chǎn)是指不具有實行形態(tài)而能為使用者提供某權利的資產(chǎn)，涉及商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。中小學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。對外投資是指中小學校運用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等對其它單位投資。中小學對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)教育主管部門和財政資產(chǎn)管理批準或備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當按有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。第八章負債管理

第三十二條負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。第三十三條中小學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算。學校對負債應制定具體的化解債務措施，教育局財務部門要協(xié)助學校制定償還計劃，使負債有計劃、有逐步地進行償還到位。學校不得再以任何理由舉新債運營。第九章財務清算第三十四條經(jīng)縣級教育行政主管部門批準的中小學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行財務清算。中小學校財務清算，應當成立財務清算機構(gòu)，在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務解決辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接受、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善解決各項遺留問題。第三十五條因從屬關系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的中小學校，其所有資產(chǎn)、債權、債務等無償移交；撤消的中小學校，所有資產(chǎn)、債權、債務等由主管部門和財政部門核準解決；合并的中小學校，所有資產(chǎn)、債權、債務等移交接受單位或新組建單位。第三十六條中小學校涉及同財政部門、教育局、商業(yè)銀行之間的資金清算時，按縣國庫集中支付清算管理辦法執(zhí)行。第三十七條財務人員變更時必須遵照《會計法》的規(guī)定，認真辦理財務清算和交接手續(xù)。第十章核算程序第三十八條實行“校財局管”的中小學校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校按中小學財務核算點分別設立專門的會計、出納辦理學校的財會業(yè)務，并按《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《中小學財務制度》的相關規(guī)定，設立總賬、明細賬、固定資產(chǎn)賬目，用于核算學校發(fā)生的各項經(jīng)濟事項。財務人員應定期與開設零余額賬戶的金額機構(gòu)進行對賬，做到日清月結(jié)、賬款相符。第三十九條各中小學校財務核算點每月底將下月的用款計劃報送教育局財務部門審核，教育局財務部門對全縣中小學校的用款計劃審核，匯總后報財政部門，財政部門根據(jù)教育財務部門報送的各學校用款計劃，分直接支付和授權支付，直接支付給提供商品、勞務的供應商，授權支付（重要用于學校的零星支出）告知給學校開設零余額賬戶的金融機構(gòu)。第四十條報帳的一般規(guī)定(一)報帳程序各種報銷單據(jù)一方面應由經(jīng)辦人署名，再由學校負責人簽字，證實該項業(yè)務的發(fā)生，然后交財務核算點會計核算署名，最后由中心學校分管財經(jīng)領導審蓋“審核”方塊印章后才干報銷。(二)報帳手續(xù)1、一般報帳單據(jù)必須由經(jīng)辦人署名，學校負責人簽字，會計審核屬實，分管財經(jīng)領導審核蓋章后才干入帳。2、對超過300元以上的支出，應有附件加以說明。3、購置控購物品，應先辦控購手續(xù)。4、出外學習、考察、參觀等，應提供文獻或告知，經(jīng)領導在文獻或告知上簽字批準批準，報帳時，應將文獻或告知作為附件。(三)票據(jù)規(guī)定1、票據(jù)正規(guī)。外來憑證必須是正規(guī)發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，自制憑證必須符合規(guī)定。2、內(nèi)容清楚。項目品名應明確，含品名、數(shù)量、單位、金額，不能寫大類。3、要素齊全。涉及日期、發(fā)票單位名稱、單位、數(shù)量、單價、金額、填制人署名、填制單位公章。4、審批手續(xù)齊全。是否已按規(guī)定的程序簽批，需報計劃等有關手續(xù)的，是否已經(jīng)辦理。5、無涂改現(xiàn)象。隨意涂改原始憑證即視為無效憑證。6、按規(guī)定用途使用。每種票據(jù)必須按其規(guī)定的用途使用，未按規(guī)定使用的票據(jù)，視為無效票據(jù)，不得入帳。(四)其他各種報帳憑證反映的事項，必須具有真實性、合法性、合規(guī)性。符合各項法規(guī)、制度，并接受相關職能部門的監(jiān)督檢查。第四十一條各財務核算點每月底將統(tǒng)一規(guī)定的《資產(chǎn)負債表》、《收支明細表》、《預算執(zhí)行情況表》等財務報表報送教育局財務部門審核匯總，并將審核匯總后的報表報送財政部門。第十一章財務監(jiān)督第四十二條中小學校的財務管理實行“校長負責制”，校長對本單位的所有財務活動承擔直接管理人員責任。第四十三條財務監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及財務規(guī)章制度、維護財經(jīng)紀律的保證。中小學校財務接受同級及上級財政、審計部門的監(jiān)督。同時教育局每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校財務核算點和縣直各學校進行年度審計，各單位要如實提供會計資料和有關情況，要建立健全各項財務管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格遵守財政規(guī)章制度和財經(jīng)紀律。第四十四條財政、審計可根據(jù)實際情況對學校不同的經(jīng)濟活動實行不同形式的監(jiān)督。對違紀行為應按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴厲解決，涉及經(jīng)濟犯罪的移送司