夯實(shí)基礎(chǔ) 對接產(chǎn)業(yè)

23-夯實(shí)基礎(chǔ)對接產(chǎn)業(yè)爭當(dāng)湘南大開發(fā)的排頭兵大洞辦事處（2009年11月12日）近日，為全面掌握大洞辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，辦事處組織專門力量，深入工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村、種養(yǎng)大戶進(jìn)行調(diào)研，感受頗深，概括起來，可歸納為三句話：發(fā)展成效較好，地域優(yōu)勢明顯，存在問題突出。一、發(fā)展成效較好近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大洞辦事處以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出發(fā)展主題，把“對接塘村，發(fā)展大洞，與鄰為友，共享和諧”作為構(gòu)建“和諧邊界”的新思路來抓，爭當(dāng)湘南大開發(fā)的排頭兵，突顯大洞特色的特點(diǎn)日益凸顯。特別是今年縣委、縣政府提出了打造藍(lán)大鑄造基地的目標(biāo)，極大地鼓舞了鑄造企業(yè)主的信心，再次掀起了大干鑄造企業(yè)的新高潮。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，以鑄造為主的民營企業(yè)發(fā)展到65家（規(guī)模企業(yè)6家），年產(chǎn)值達(dá)4億元，年利稅達(dá)5500萬元；大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展以黃花梨、葡萄、冬棗等優(yōu)質(zhì)水果為主的種植基地8000多畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬場132戶，年出欄牲豬5萬頭。2、環(huán)境改善。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以大投入推動(dòng)環(huán)境大改善。2007年以來，共投入2000余萬元，啟動(dòng)通村公路建設(shè)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村清潔工程、煙水配套工程、三清三改三建工程等項(xiàng)目改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。3、農(nóng)民增收。2007年以來，農(nóng)民人均純收入由2007年的3833元增長到2008年的5980元，增長51%。大洞村是個(gè)1400余人的邊界村，村民絕大部分從事水果種植、牲豬養(yǎng)殖，興辦鑄造企業(yè)，去年人平純收入達(dá)8000余元。4、社會(huì)和諧。在農(nóng)村形成了“通過發(fā)展解決矛盾、在發(fā)展中解決矛盾、用發(fā)展的眼光解決矛盾”的機(jī)制。邊界糾紛和宗族矛盾逐步減少，縣境邊界之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界之間、村與村之間的交往與合作日益密切。不少村均每年開展評選“文明戶”、“五好戶”、“致富能手”等活動(dòng)，樹立了積極、健康、向上的文明新風(fēng)，形成了尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好的村風(fēng)民風(fēng)。近年來，大洞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。省市縣領(lǐng)導(dǎo)多次來大洞視察和指導(dǎo)工作，多次被市委、市政府定為永州市推進(jìn)新型工業(yè)化現(xiàn)場會(huì)參觀現(xiàn)場，今年9月永州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)又把大洞作為參觀現(xiàn)場。二、地域優(yōu)勢明顯1、具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。大洞辦事處總面積24.1陽鑄業(yè)有限公司，總投資1500萬元的郴盈五金廠。另有5家企業(yè)正在洽談中，彰顯著強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。從發(fā)展形勢看，大洞辦事處鑄造業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)過高耗能、勞動(dòng)密集型，目前已向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，對高耗能鑄造業(yè)，已采取各種政策促使它們向內(nèi)地遷移，在近幾年內(nèi)基本關(guān)停鑄造業(yè)。加之2010年，第十六屆亞運(yùn)會(huì)在廣州舉行，為改善空氣質(zhì)量，營造舒適人居環(huán)境，政府加大了治理空氣污染力度，關(guān)閉高耗能企業(yè)，珠三角鑄造企業(yè)紛紛內(nèi)遷。湖南將成為對接沿海鑄造業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，而大洞處于湖南藍(lán)山對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡位置，當(dāng)仁不讓地成為沿海鑄造業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。3、具有獨(dú)具特色的人文優(yōu)勢。一是思想解放。大洞位于永州市藍(lán)山縣、郴州市嘉禾、臨武三縣交界之地，思想解放，從商、經(jīng)商、辦企業(yè)的意識(shí)活躍，“無工不富”的思想觀念深入人心。二是企業(yè)老板多。大洞辦事處鑄造業(yè)發(fā)展起步較早，積累了大量的資金和技術(shù)，培養(yǎng)造就了一大批企業(yè)老板，且遍布全國各地，在鑄造方面有較大的影響力。三是熟練工人多。大洞與有“鑄造湘軍”之稱——郴州市嘉禾縣塘村鎮(zhèn)相鄰，近萬人的富余勞動(dòng)力在塘村和就近的本地企業(yè)打工，掌握了鑄造方面的技能，為大洞鑄造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、存在問題突出雖然大洞鑄造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都有了長足的發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的打造鑄造產(chǎn)業(yè)基地，形成鑄造產(chǎn)業(yè)集群，仍有很大的差距，還存在一些問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、缺高效企業(yè)。一是用電量大。落戶企業(yè)大多數(shù)是高耗能企業(yè)，用電量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)工業(yè)園年用電量達(dá)2000萬度以上，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用電的1/4。二是技術(shù)含量低。大多數(shù)企業(yè)加工初級產(chǎn)品，除華興工具廠等企業(yè)外，終端產(chǎn)品少，自主品種少。三是上繳稅收少。大多數(shù)企業(yè)未注冊公司，整個(gè)園區(qū)屬一般納稅人工業(yè)企業(yè)僅1家，因此企業(yè)利潤雖大但上繳稅收少。四是廠房檔次低。除聯(lián)佳、華興、雄發(fā)外，企業(yè)生產(chǎn)車間大多數(shù)屬廠棚型，不規(guī)范，不牢固，企業(yè)又是高溫作業(yè)，安全生產(chǎn)隱患大。同時(shí)園內(nèi)企業(yè)建設(shè)自主隨意性大，影響規(guī)劃布局。2、缺工業(yè)用地。由于在國家土地政策相對寬松的時(shí)候沒有進(jìn)行土地儲(chǔ)備，發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)建廠擴(kuò)廠用地比較困難。一方面現(xiàn)大洞辦事處境內(nèi)的60家鑄造企業(yè)，用地112畝，基本是私自與村民協(xié)商購買或租賃，沒取得正式用地手續(xù)；另一方面若按規(guī)定辦理用地手續(xù)，以每畝6萬元左右計(jì)算，約需資金近700萬元，各企業(yè)主難以承受。由于用地方面的原因，導(dǎo)致鑄造企業(yè)發(fā)展壯大比較困難，相當(dāng)一部分企業(yè)主都想擴(kuò)建自己的鑄造廠，但受土地的禁錮比較大。

3、缺工業(yè)用電。電力問題是制約我縣鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的瓶頸問題，也是各鑄造企業(yè)主反映最為迫切的問題。目前園區(qū)內(nèi)每月用電量達(dá)230萬度，隨規(guī)模企業(yè)的不斷增多，每月用電量達(dá)500萬度，而坪山變電站由原來有0.6萬伏擴(kuò)容至3.5萬伏，目前已無法承載大洞工業(yè)園的用電。若遇枯水季節(jié)，大部分鑄造企業(yè)根本無法正常生產(chǎn)。加上正在新建的6家企業(yè)，若滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電缺口相當(dāng)大。加上線路設(shè)備的老化，供電質(zhì)量不穩(wěn)定，鑄造企業(yè)也因供電質(zhì)量不高受到不小損失。

4、缺工業(yè)用水。大洞境內(nèi)沒有大的河流，當(dāng)?shù)鼐用窕旧弦揽康叵滤?。隨著鑄造企業(yè)的發(fā)展，數(shù)量的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，用工人數(shù)的增長，用水量將不斷增加，水源問題也將是制約大洞辦事處鑄造業(yè)發(fā)展的重要因素。

5、缺生產(chǎn)資金。資金缺乏是制約我縣鑄造業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)主要因素。目前，大洞辦事處境內(nèi)的鑄造企業(yè)提出擴(kuò)廠的有60%以上，因各鑄造企業(yè)所占用的土地未能辦理國土使用手續(xù)，不能利用國土手續(xù)貸款，因而普遍都缺乏資金。據(jù)了解，目前65家鑄造企業(yè)總投資近4億元，但貸款門檻較高，基本上是靠企業(yè)自身的資本原始積累擴(kuò)大規(guī)模。6、缺扶持政策。鑄造業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，也是高稅收產(chǎn)業(yè)。按國家稅收政策有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)100萬元以上的，應(yīng)定為一般納稅人，按17%的稅率征收稅費(fèi)。同時(shí)，國家稅收政策對鑄造行業(yè)回收廢舊物資利用和用電方面可進(jìn)行稅收抵扣，抵扣率達(dá)11%，即鑄造行業(yè)到國稅部門申辦廢舊物資回收公司后，可享受這一政策。與我縣相鄰的嘉禾縣塘村鎮(zhèn)境內(nèi)的鑄造企業(yè)基本上都申辦了廢舊物資回收公司，享受了11%的稅收抵扣，實(shí)際交稅為6%，因而該縣的鑄造業(yè)快速發(fā)展，在湖南享有“鑄造湘軍”之稱。而我市在申辦廢舊物資回收公司管理上很嚴(yán)，在具體辦理過程中存在很多困難，現(xiàn)31家鑄造企業(yè)都未能申辦廢舊物資回收公司，絕大部分鑄造企業(yè)不愿申報(bào)為一般納稅人，這種狀況迫使我縣鑄造企業(yè)不能做大做強(qiáng)，只能停留在發(fā)展小型鑄造企業(yè)的檔次上。四、幾點(diǎn)建議要爭當(dāng)發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)的排頭兵，就要緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用大洞發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和有利條件，按照縣委提出的努力打造藍(lán)大鑄造基地的目標(biāo)，大手筆、大氣魄、大力度推動(dòng)大洞鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1、準(zhǔn)確定位發(fā)展思路。思路決定出路。永衡郴三市行政中心為三角形，而大洞正是垂直中心點(diǎn)，要把大洞定為“主動(dòng)融入湘南大開發(fā)，積極承接郴州和廣東鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使大洞成為連接郴州和永州兩市的紐帶、推進(jìn)湘南大開發(fā)的橋梁，成為藍(lán)山乃至永州對接鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵和橋頭堡”。同時(shí)，在劃分范圍上，把大洞和早禾連為一體，定位為藍(lán)大鑄造冶金工業(yè)基地，兩個(gè)支撐點(diǎn)。

2、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、相對集中、分期實(shí)施、持續(xù)發(fā)展的原則，形成沿S324線兩側(cè)發(fā)展的工業(yè)走廊。用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)規(guī)模工業(yè)達(dá)35家，其中鑄造企業(yè)30家，冶煉企業(yè)5家，一般納稅人企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元，年稅收達(dá)1億元，使藍(lán)大鑄造冶金工業(yè)基地成為藍(lán)山真正的鑄造冶金工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。3、大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造鑄造基地的基本保證。一是要盡力解決用電瓶頸問題。要加大110KVA變電站建設(shè)力度，大力改善供電線路和供電設(shè)備，想方設(shè)法優(yōu)先保障鑄造工業(yè)基地的用電需求，確保供電質(zhì)量。二是要大力加強(qiáng)鑄造基地的三通一平建設(shè)。加大投入力度，盡快建設(shè)園區(qū)長2000米，寬12米的工業(yè)大道及梅溪至塘村的1000米過境公路硬化。同時(shí)，進(jìn)一步加大投入力度，全面完成工業(yè)園內(nèi)的三通一平建設(shè)，確保鑄造企業(yè)進(jìn)駐園內(nèi)就能開工生產(chǎn)。三是要著力加強(qiáng)水廠建設(shè)。要充分考慮隨著鑄造工業(yè)園的不斷擴(kuò)大，供水的需求量也將越來越大，因此，要加大尋找水源的力度，并進(jìn)行科學(xué)論證，切實(shí)保障鑄造業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟?yīng)。目前大洞區(qū)已接通日產(chǎn)2000噸的自來水，盡快將主管道接通到工業(yè)園內(nèi)。

4、積極爭取政策支持。給予大洞享有縣級工業(yè)園的相關(guān)優(yōu)惠政策：（1）享受縣城工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）各項(xiàng)優(yōu)惠政策（包括稅收政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房政策、招商引資政策、企業(yè)擔(dān)保融資、征地拆遷政策、電價(jià)等政策在內(nèi)的）同等待遇，允許引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)老板對鑄造基地進(jìn)行整體開發(fā)，加大招商引資力度和鼓勵(lì)民間資金積極投入，并給予優(yōu)惠政策。（2）為調(diào)動(dòng)積極性，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，縣政府給予大洞辦事處享受稅收分成政策，確定比例分兩次返回；（3）解決基地企業(yè)用地的征收資金，現(xiàn)落戶的企業(yè)需用地至少200畝，縣財(cái)政局借款400萬元，作為土地征收款，盡快將土地征收，待土地出讓給企業(yè)后歸還。同時(shí)，充分利用國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和我縣的區(qū)位、人才、交通、體制優(yōu)勢，積極幫助大洞爭取上級的政策支持。特別是要緊緊抓住省委、省政府提出的“敞開南大門，對接粵港澳”戰(zhàn)略決策，主動(dòng)爭取省、市的優(yōu)惠政策，主動(dòng)對接沿海地區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把我縣鑄造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特別是要盡力協(xié)助各鑄造企業(yè)主申辦廢舊物資回收公司執(zhí)照，切實(shí)解決鑄造企業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。

5、拓寬企業(yè)融資渠道。鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不能單純依靠自身的積累，應(yīng)大力拓寬企業(yè)融資渠道。一是加大招商引資力度和鼓勵(lì)民間資金積極投入。二是要協(xié)調(diào)好信貸部門，大力支持鑄造企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我縣人民存在信貸部門的資金將近20億，而貸款的資金僅有5億多，存貸的反差相當(dāng)大。政府和各相關(guān)職能部門要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，可采取召開銀企洽談會(huì)等方式，積極爭取信貸部門的大力支持，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。三是要充分利用我縣已向省里爭取到的優(yōu)惠政策，盡快組建信貸擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供貸款，解決資金瓶頸問題。6、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。工業(yè)基地建設(shè)在資金等方面存在不少問題，在開發(fā)理念上必須創(chuàng)新開發(fā)模式，藍(lán)大鑄造冶金工業(yè)基地也如此，可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)基地整體開發(fā)，讓投資商搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以商招商。目前，大洞鑄造工業(yè)基地已有整體開發(fā)投資商前來洽談，并有很強(qiáng)的投資意向。

7、加快技術(shù)改造步伐。我縣鑄造企業(yè)要做大做強(qiáng)、要發(fā)展、要擴(kuò)大市場，必須進(jìn)一步加大技術(shù)改造步伐。技術(shù)改造要結(jié)合企業(yè)自身的規(guī)模、財(cái)力、生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、性能要求、批量大小等具體情況，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。對規(guī)模較小、有固定產(chǎn)品的企業(yè)，要以改進(jìn)工藝為突破口，積極采用一些經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上成熟的工藝代替落后工藝。對具有一定生產(chǎn)規(guī)模、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資本積累的，