建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB解讀講義

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

(GB50500-2008)

解讀

二00九年三月研討大綱108清單計價規(guī)范出臺背景208清單計價規(guī)范的主要變化308清單計價規(guī)范的強制性條文408清單計價規(guī)范的其他新增條文508清單計價規(guī)范使用注意事項一、08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范實施的作用標(biāo)志著清單計價在我國的實施1．有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序。2．促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。3．適應(yīng)我國建設(shè)市場對外開放的需要。4．有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。5．有利于業(yè)主投資控制。

對建立市場形成工程造價的機制、規(guī)范工程造價計價行為和維護(hù)建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重大的作用-----王志宏司長

03清單計價規(guī)范的特點1.市場競爭形成價格2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則4.強調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則5.項目設(shè)置的綜合性6.按綜合單價計價一、08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范存在的不足（1）缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明，后期執(zhí)行困難03《計價規(guī)范》主要側(cè)重于工程招投標(biāo)中工程量清單計價，但對于招投標(biāo)后合同簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調(diào)整、工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定。(2)缺少條文說明，造成規(guī)范理解困難一、08清單計價規(guī)范出臺背景

（3）工程量清單描述不清，設(shè)置不合理，可操作性差規(guī)范中有些項目設(shè)置、特征描述、計算規(guī)則等內(nèi)容與實際工程的情況存在差異，需要進(jìn)一步加以明確、完善和改進(jìn)。部分清單項目設(shè)置不合理，可操作性不強。

（4）與《計價規(guī)范》相配套的招標(biāo)、合同示范文本的政策措施滯后現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法不完善與工程量清單計價相適應(yīng)的合同文本不配套，對招標(biāo)、合同示范文本中相關(guān)約定缺乏指導(dǎo)性沒有對價格風(fēng)險進(jìn)行明確描述，造成投標(biāo)方承受的風(fēng)險過大，有失公正；有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理建設(shè)行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監(jiān)督管理不到位對工程糾紛缺乏指導(dǎo)性。

一、08清單計價規(guī)范出臺背景（5）03清單計價規(guī)范應(yīng)用的環(huán)境條件尚不健全工程量清單計價的信息化程度較低企業(yè)定額和造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫尚未建立健全工程量清單計價人員的素質(zhì)有待提高建筑市場機制及管理體制尚不完善一、08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范修訂的要求（1）新法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺要求《規(guī)范》進(jìn)行相應(yīng)修訂。2002年，全國人大就《建筑法》執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在著“黑白”合同、工程竣工結(jié)算多頭審查、久拖不結(jié)，造成工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動，以此為背景新文件陸續(xù)出臺。同時結(jié)合建設(shè)工程計價的改革，規(guī)范建筑安裝工程費用構(gòu)成、規(guī)費、措施費等文件也有較大變化。一、08清單計價規(guī)范出臺背景2004年9月2日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）。該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。2004年10月20日，財政部、建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號。2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)【2003】206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。一、08清單計價規(guī)范出臺背景2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦【2005】89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》（建辦標(biāo)函【2006】765號），要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。一、08清單計價規(guī)范出臺背景2007年11月1日日，國家家發(fā)展改改改委、、財務(wù)部部、建設(shè)設(shè)部等九九部委聯(lián)聯(lián)合頒布布了第56號令，，在發(fā)布的《《標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新新的通用合同同規(guī)定，該合合同條款對工工程變更的估估價原則、暫暫列金額、計計日工、暫估估價、價格調(diào)調(diào)整、計量與與支付、預(yù)付付款、工程進(jìn)進(jìn)度款、竣工工結(jié)算、索賠賠、爭議的解解決都有明確確的定義和相相應(yīng)的規(guī)定。。為統(tǒng)一工程程造價的術(shù)語語名稱提供了了契機。一、08清清單計價規(guī)范范出臺背景（2）計價規(guī)規(guī)范的局部修修訂要求規(guī)范范進(jìn)行形式上上的調(diào)整。2004年，，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司委托托中國建設(shè)工工程造價管理理協(xié)會組織煤煤炭、建材、、冶金、有色色、化工等五五個專業(yè)委員員會，編制了了“03規(guī)范范”附錄F“礦山山工程工程量量清單項目及及計算規(guī)則””，建設(shè)部于2005年2月17日以以計價規(guī)范局局部修訂的形形式發(fā)布第313號公告告，自2005年6月10日實施。。2007年4月，建設(shè)部部又批準(zhǔn)發(fā)布布了由水利部部組織編制的的國家標(biāo)準(zhǔn)《水利工程工工程量清單計計價規(guī)范》GB50501-2007。該工作的順利利的完成，為為專業(yè)工程清清單項目和計計算規(guī)則的編編制起到了良良好示范，但但也要求就附附錄和專業(yè)工工程措施費等等表現(xiàn)形式進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。一、08清清單計價規(guī)范范出臺背景二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化1、整體結(jié)構(gòu)構(gòu)2003《計計價規(guī)范》：：正文和附錄錄2008《計計價規(guī)范》：：正文、附錄錄和條文說明正文包括總則則、術(shù)語、工工程量清單編編制、工程量量清單計價、、工程量清單單計價表格等等。條文說明明部分是對應(yīng)應(yīng)于總則中每每個條款的具具體說明，詳詳細(xì)解釋及法法律依據(jù)。2、正文條文文數(shù)量2003版《《計價規(guī)范》》正文條文共45條2008版《《計價規(guī)范》》正文條文共137條，補充完善了了工程量清單單計價模式下下編制工程量量清單計價和和指標(biāo)控制價價、投標(biāo)報價價、合同價款款的約定，以以及工程計量量與價款支付付、工程價款款調(diào)整、索賠賠、竣工結(jié)算算、工程計價價爭議處理等等內(nèi)容二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化08、03清清單計價規(guī)范范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)構(gòu)：二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化08規(guī)范1總則2術(shù)語3工程量清清單編制3.1一般般規(guī)定3.2分部部分項工程量量清單3.3措施施項目清單3.4其他他項目清單3.5規(guī)費費清單3.6稅金金項目清單03規(guī)范1總則2術(shù)語3工程量清清單編制3.1一般般規(guī)定3.2分部部分項工程量量清單3.3措施施項目清單3.4其他他項目清單08、03清清單計價規(guī)范范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)構(gòu)：二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化08規(guī)范4工程量清清單計價4.1一般般規(guī)定4.2招標(biāo)標(biāo)控制價4.3投標(biāo)標(biāo)價4.4工程程合同價款的的約定4.5工程程計量與價款款支付4.6索賠賠與現(xiàn)場簽證證4.7工程程價款調(diào)整4.8竣工工結(jié)算4.9工程程計價爭議處處理5工程量量清單計價表表格5.1計價價表格組成5.2計價價表格使用規(guī)規(guī)定03規(guī)范4工程量清清單計價5工程量量清單及其計計價格式5.1工程程量清單格式式5.2工程程量清單計價價格式08、03清清單計價規(guī)范范的條文數(shù)量量二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化3、附錄2003版《《計價規(guī)范》》附錄5個2008版《《計價規(guī)范》》附錄6個，新增加附錄錄F“礦山工工程工程量清清單項目及計計算規(guī)則”。。4、強制性條條文2003版《《計價規(guī)范》》強制性條文6條2008版《《計價規(guī)范》》強制條文增增加到15條二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化5、內(nèi)容上的的主要變化（（或完善）計價規(guī)范適用用范圍的擴展展招標(biāo)控制價的的設(shè)立風(fēng)險責(zé)任的明明確劃分合同類型的確確定清單組成要素素的擴充單位工程造價價及綜合單價價構(gòu)成的變化化措施項目構(gòu)成成及組價方式式的擴展其他項目的調(diào)調(diào)整明確了工程造造價管理機構(gòu)構(gòu)、工程造價價咨詢機構(gòu)、、造價工程師師和造價員的的地位二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化08清單計價價規(guī)范的特點點1、充分考慮慮到我國建設(shè)設(shè)市場的實際際情況，體現(xiàn)現(xiàn)了國情08《計價規(guī)規(guī)范》充分體體現(xiàn)“政府宏宏觀調(diào)控，企企業(yè)自主報價價，市場形成成價格，加強強市場監(jiān)督””的改革思路路2、充分總結(jié)結(jié)了實行工程程量清單計價價的經(jīng)驗和取取得的成果，，內(nèi)容更全面面03版《計價價規(guī)范》主要要側(cè)重于規(guī)范范工程招投標(biāo)標(biāo)中的計價行行為；08版《計價價規(guī)范》全面面涵蓋了工程程交易、工程程施工、工程程結(jié)算的工程程計價內(nèi)容，，補充完善了了采用工程量量清單計價如如何編制工程程量清單、招招標(biāo)控制價、、投標(biāo)報價，，合同價款的的約定的內(nèi)容容，以及工程程計量與價款款支付、工程程價款調(diào)整、、索賠、竣工工結(jié)算、工程程計價爭議處處理等內(nèi)容。。二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化3、體現(xiàn)了工工程造價計價價各階段的要要求，使規(guī)范范工程造價計計價行為形成成有機整體08規(guī)范首先先對工程造價價計價的共性性問題進(jìn)行了了規(guī)范，同時時針對不同階階段工程造價價計價特點作作了專門規(guī)定定。4、充分注意意了工程建設(shè)設(shè)計價的難點點，條文規(guī)定定更具操作性性08《計價規(guī)規(guī)范》主要修修訂了原規(guī)范范正文中不盡盡合理、不夠夠完善、可操操作性不強的的條款及表格格形式，新增增加附錄F礦礦山工程工程程量清單項目目及計算規(guī)則則。并將專業(yè)業(yè)工程措施項項目納入附錄錄，對清單、、招標(biāo)控制價價、投標(biāo)報價價的編制要求求非常具體，，對合同中造造價相關(guān)條款款的應(yīng)約定的的內(nèi)容更加全全面，對計量量支付、索賠賠、價款調(diào)整整等內(nèi)容非常常明晰。二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化5、兼顧強制制性、指導(dǎo)性性和靈活性08《計價規(guī)規(guī)范》強制性性條文大幅度度增加，對原原則性規(guī)定，，大多以強制制性條文進(jìn)行行了具體規(guī)定定。對不宜強制，，但宜規(guī)范表表述、約定的的內(nèi)容也做了了詳細(xì)的指導(dǎo)導(dǎo)，大多明確確在合同沒有有約定或約定定不明的情況況下的確定原原則，這些條條文對規(guī)范工工程量清單方方式下的工程程計價行為同同樣具有很強強的指導(dǎo)意義義，將避免大大量工程糾紛紛或使工程糾糾紛更易于解解決。新規(guī)范更貼近近實際計價需需要。考慮到到下一步附錄錄的修改，將將“03規(guī)范范”的措施項項目中的各專專業(yè)工程的措措施項目調(diào)整整到了各專業(yè)業(yè)工程的附錄錄中。同時，，從我國工程程造價管理的的實際出發(fā)，，既考慮全國國工程造價計計價管理的統(tǒng)統(tǒng)一性，又考考慮各地方和和行業(yè)計價管管理的特點，，允許地方和和行業(yè)根據(jù)地地區(qū)、本行業(yè)業(yè)工程造價計計價特點，對對規(guī)范中的計計價表格進(jìn)行行補充，更加加貼近工程造造價管理的需需要，體現(xiàn)了了應(yīng)有的靈活活性。二、08版清清單計價規(guī)范范的主要變化化08規(guī)范的發(fā)發(fā)布實施，將將提高工程量量清單計價改改革的整體效效力，更有利利于工程量清清單計價的全全面推行，更更有利于規(guī)范范工程建設(shè)參參與各方的計計價行為，對對建立公開、、公平、公正正的市場競爭爭秩序，推進(jìn)進(jìn)和完善市場場形成工程造造價機制的建建設(shè)必將發(fā)揮揮重要作用，，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)我國工程造造價改革邁上上新臺階二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化內(nèi)容上的主主要變化（（或完善））計價規(guī)范適適用范圍的的擴展招標(biāo)控制價價的設(shè)立風(fēng)險責(zé)任的的明確劃分分合同類型的的確定清單組成要要素的擴充充單位工程造造價及綜合合單價構(gòu)成成的變化措施項目構(gòu)構(gòu)成及組價價方式的擴擴展其他項目的的調(diào)整明確了工程程造價管理理機構(gòu)、工工程造價咨咨詢機構(gòu)、、造價工程程師和造價價員的地位位二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化1.0.3全部使使用國有資資產(chǎn)投資或或國有資產(chǎn)產(chǎn)投資為主主的工程建建設(shè)項目，，必須采用用工程量清清單計價【注釋】同2003規(guī)范相比比（1）取消消了“大中中型”的限限制；（2）語氣氣加強，由由“應(yīng)”改改為“必須須”。即國國有資金投投資的工程程建設(shè)項目目，不分規(guī)規(guī)模大小，，均必須采采用清單計計價。為強制性條文文。1、計價規(guī)規(guī)范適用范范圍的擴展展二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化1.0.4非國有有資金投資資的工程建建設(shè)項目，，可采用工工程量清單單計價【注釋】：：（1）是否否采用工程程量清單計計價由業(yè)主主決定；（2）當(dāng)確確定采用工工程量清單單計價，應(yīng)應(yīng)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范；（3）對于于不采用工工程量清單單計價的工工程，除不不執(zhí)行工程程量清單計計價的專門門性規(guī)定外外，還應(yīng)執(zhí)執(zhí)行本規(guī)范范的工程價價款調(diào)整、、工程計量量和價款支支付、索賠賠與現(xiàn)場簽簽證、竣工工結(jié)算以及及工程造價價爭議處理理等內(nèi)容1、計價規(guī)規(guī)范適用范范圍的擴展展二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化1、計價規(guī)規(guī)范適用范范圍的擴展展新《規(guī)范》》的內(nèi)容則則涵蓋了工工程施工階階段從招投投標(biāo)開始到到施工竣工工結(jié)算辦理理的全過程程，并增加加了條文說說明。這樣樣使工程施施工過程中中每個計價價階段都有有“規(guī)”可可依、有““章”可循循，對全面面規(guī)范工程程造價計價價行為具有有重要的意意義。針對工程造造價的計價價具有動態(tài)性和階階段性（多次性））的特點，，新《規(guī)范范》首先對對工程造價價計價的共共性問題進(jìn)進(jìn)行了規(guī)范范，同時針針對不同階階段的工程程計價特點點對招標(biāo)控制價價、投標(biāo)標(biāo)價、合合同價、、竣工結(jié)算算價等作了專門門性的規(guī)定定，并使共共性和個性性有機結(jié)合合。具體表現(xiàn)為為各條文之之間按照工工程施工建建設(shè)的順序序是承前啟啟后、相互互貫通的，，使整個條條文形成一一個規(guī)范工工程造價計計價行為的的有機整體體。同時反反映了不同同的計價主主體對工程程造價的逐逐步深化、、逐步細(xì)化化、逐步接接近和最終終確定工程程造價的過過程。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化1、計價規(guī)規(guī)范適用范范圍的擴展展二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化1、計價規(guī)規(guī)范適用范范圍的擴展展（啟示））工程量清單單的執(zhí)行力力度在不斷斷加強。對對清單的理理解和使用用，要站在在整個施工工過程的角角度上去研研究、理解解清單變得得更為重要要；清單編制的的前期要加加強對后期期可能發(fā)生生的變更、、索賠等考考慮，招標(biāo)標(biāo)文件不僅僅要滿足投投標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)的要求，，更要滿足足后期計量量支付、竣竣工結(jié)算、、變更索賠賠的要求；；加強清單、、合同編制制思路的交交底，以保保證后期合合同執(zhí)行過過程中，監(jiān)監(jiān)理、造價價工程師等等對前期指指導(dǎo)思路的的理解和有有效執(zhí)行。。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控控制價的設(shè)設(shè)立4.2.1國有資金投投資的工程程應(yīng)實行工工程量清單單招標(biāo)，招招標(biāo)人應(yīng)編編制招標(biāo)控制價價。招標(biāo)控制制價超過批批準(zhǔn)的概算算時，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)報原原概算審批批部門審核核。投標(biāo)人人的投標(biāo)報報價高于招標(biāo)控制價價的，其投投標(biāo)應(yīng)予拒絕。[注釋]本本條規(guī)定了了國有資金金投資的建建設(shè)項目編編制和使用用招標(biāo)控制制價的原則則。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化我國對國有有資金投資資項目的投投資控制實實行投標(biāo)概算審審批控制制制度，國有資金金投資的工工程投資原原則上不能能超過批準(zhǔn)準(zhǔn)的投資概概算。國有資金投投資的工程程在進(jìn)行招招標(biāo)時，根根據(jù)《招投標(biāo)法法》的規(guī)定，招招標(biāo)人可以以設(shè)標(biāo)底。。當(dāng)招標(biāo)人人不設(shè)標(biāo)底底時，為有有利于客觀觀、合理的的評審?fù)稑?biāo)標(biāo)標(biāo)價和避避免哄抬標(biāo)標(biāo)價，造成成國有資產(chǎn)產(chǎn)流失，招招標(biāo)人應(yīng)編編制招標(biāo)控控制價。本條依據(jù)《中政府采購法法》第36條的精神神，國有資金投投資的工程，投投標(biāo)人的投標(biāo)不不能高于招標(biāo)控控制價，否則其其投標(biāo)將被拒絕絕。國有資金投資的的工程，招標(biāo)人人編制并公開的的招標(biāo)控制價相相當(dāng)于招標(biāo)人的的采購預(yù)算，同同時要求其不能能超過批準(zhǔn)的概概算，因此，招招標(biāo)控制價是招招標(biāo)人在工程招招標(biāo)時能接受投投標(biāo)人報價的最最高限價。國有有資金中的財政政性資金投資的的工程在招投標(biāo)標(biāo)時還應(yīng)符合《《政府采購法》》第36條規(guī)定定：“在招標(biāo)采采購中，出現(xiàn)下下列情形之一的的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人人的報價均超過過了采購預(yù)算，，采購人不能支支付的。”4.2.8招標(biāo)控制價應(yīng)在在招標(biāo)文件中公公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮浮，同時將招標(biāo)控控制價的明細(xì)表表報工程所在地地工程造價管理理機構(gòu)備查?！咀⑨尅空袠?biāo)控制價是公公開的最高限價價，體現(xiàn)了公開開、公正的原則則。招標(biāo)控制價的編編制特點和作用用決定了招標(biāo)控控制價不同于標(biāo)標(biāo)底，無需保密密。為體現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)的公開、公平平、公正性，防防止招標(biāo)人有意意抬高或壓低工工程造價，給投投標(biāo)人以錯誤的的信息，因此規(guī)規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在在招標(biāo)文件中如如實公布招標(biāo)控控制價，同時應(yīng)應(yīng)公布招標(biāo)控制制價的組成詳細(xì)細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)標(biāo)控制總價，不不得對所編制的的招標(biāo)控制價進(jìn)進(jìn)行上浮或下調(diào)調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將編制的招標(biāo)標(biāo)控制價明細(xì)表表報工程所在地地的工程造價管管理機構(gòu)備查。。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)根根據(jù)下列依據(jù)編編制：1）本規(guī)范；2）國家或省級級、行業(yè)建設(shè)主主管部門頒發(fā)的的計價定額和計計價辦法；3）建設(shè)工程設(shè)設(shè)計文件及相關(guān)關(guān)資料；4）招標(biāo)文件中中的工程量清單單及有關(guān)要求；；5）與建設(shè)項目目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范、技術(shù)資資料；6）工程造價管管理機構(gòu)發(fā)布的的工程造價信息息，工程造價信信息沒有發(fā)布的的按市場價；7）其他的相相關(guān)資料二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化本條規(guī)定了編制制招標(biāo)控制價時時應(yīng)遵守的計價價規(guī)定，并體現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)控制價的的計價特點：1）使用的計價價標(biāo)準(zhǔn)、計價政政策應(yīng)是國家或或省級、行業(yè)建建設(shè)主管部門頒頒布的計價定額額和相關(guān)政策規(guī)規(guī)定。2）采用的材料料價格應(yīng)是工程程造價管理機構(gòu)構(gòu)通過工程造價價信息發(fā)布材料料單價，工程造造價信息未發(fā)布布材料單價的材材料，其材料價價格應(yīng)通過市場場調(diào)查確定。3）國家或省級級、行業(yè)建設(shè)主主管部門對工程程造價計價中費費用或費用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有政策規(guī)定的的，應(yīng)按政策規(guī)規(guī)定執(zhí)行。費用用或費用標(biāo)準(zhǔn)的的政策規(guī)定有幅幅度的，應(yīng)按幅幅度的上限執(zhí)行。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)認(rèn)為招標(biāo)人公布布的招標(biāo)控制價價未按照本規(guī)范范的規(guī)定進(jìn)行編編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)或工程造價管管理機構(gòu)投訴。。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)應(yīng)會同工程造價價管理機構(gòu)對投投訴進(jìn)行處理，，發(fā)現(xiàn)確有錯誤誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)標(biāo)人修改?！咀⑨尅吭谝?guī)范中明確了了招投標(biāo)、造價價管理機構(gòu)的職職能，體現(xiàn)了加加強市場監(jiān)管的的思想。本條規(guī)定賦予了了投標(biāo)人對招標(biāo)標(biāo)人不按本規(guī)范范的規(guī)定編制招招標(biāo)控制價進(jìn)行行投訴和舉報的的權(quán)利。同時要要求招投標(biāo)監(jiān)督督機構(gòu)和工程造造價管理機構(gòu)擔(dān)擔(dān)負(fù)并履行對未未按本規(guī)定編制制招標(biāo)控制價的的行為進(jìn)行監(jiān)督督處理的責(zé)任。。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立對于招標(biāo)人來講講，要合理編制制招標(biāo)控制價。。避免了通過對對招標(biāo)控制價編編制高低的把握握可能導(dǎo)致圍標(biāo)標(biāo)、串標(biāo)、惡意意壓低標(biāo)價現(xiàn)象象。隨招標(biāo)文件一起起發(fā)布，要求招招標(biāo)控制價的編編制必須快速；；所以編制質(zhì)量量要高，要求熟熟悉施工過程，，這樣才能編制制出合理的控制制價；總之，對對編制人的能力力要求提高。由于是公開的，，所以投標(biāo)人要要加強對工程量量清單的研究，，采取合理的報報價策略，以提提高報價的競爭爭力。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立招標(biāo)控制價產(chǎn)成成的背景：設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊弊端：（1）設(shè)標(biāo)底時時易發(fā)生泄露標(biāo)標(biāo)底及暗箱操作作的現(xiàn)象，失去去招標(biāo)的公平公公正性。（2）現(xiàn)在編制制的標(biāo)底價是預(yù)預(yù)算價，科學(xué)合合理性差。較難難考慮施工方案案、技術(shù)措施對對造價的影響,容易與市場造造價水平脫節(jié)。。（3）標(biāo)底在評評標(biāo)過程的特殊殊地位使標(biāo)底價價成為左右工程程造價的杠桿。。不合理的標(biāo)底底會使合理的投投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)中顯得不合理理。（4）)將標(biāo)底底作為衡量投標(biāo)標(biāo)人報價的基準(zhǔn)準(zhǔn),導(dǎo)致投標(biāo)人人盡力地去迎合合標(biāo)底,往往招招投標(biāo)過程反映映的不是投標(biāo)人人實力的競爭,而是投標(biāo)人編編制預(yù)算文件能能力的競爭,或或者各種合法或或非法的“投標(biāo)標(biāo)策略”的競爭爭。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立招標(biāo)控制價產(chǎn)成成的背景：無標(biāo)底招標(biāo)的弊弊端：（1）容易出現(xiàn)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象象，各投標(biāo)人哄哄抬價格，給招招標(biāo)人帶來投資資失控的風(fēng)險。。（2）容易出現(xiàn)現(xiàn)低價中標(biāo)后偷偷工減料，不顧顧工程質(zhì)量，以以此來降低工程程成本；或先低低價中標(biāo)，后高高額索賠等不良良后果。（3）評標(biāo)時，，招標(biāo)人對投標(biāo)標(biāo)人的報價沒有有參考依據(jù)和評評判標(biāo)準(zhǔn)。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立招標(biāo)控制價產(chǎn)成成的背景：招標(biāo)控制價的優(yōu)優(yōu)點：（1）可有效控控制投資，防止止惡性哄抬報價價帶來的投資風(fēng)風(fēng)險。（2）提高了透透明度，避免了了暗箱操作、尋尋租等違法活動動的產(chǎn)生。（3）可使各投投標(biāo)人自主報價價、公平競爭,符合市場規(guī)律律。投標(biāo)人自主主報價,不受標(biāo)標(biāo)底的左右。（4)既設(shè)置了了控制上限又盡盡量地減少了業(yè)業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)準(zhǔn)價的影響。二、08版清單單計價規(guī)范的主主要變化2、招標(biāo)控制價價的設(shè)立招標(biāo)控制價實行行可能會出現(xiàn)的的實際問題：（1）由于在發(fā)發(fā)放招標(biāo)文件時時就公開最高限限價，且最高限限價大大高于市市場平均價，就就可能誘導(dǎo)投標(biāo)標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。。因為最高限價價大大高于市場場平均價，就預(yù)預(yù)示著按此價投投標(biāo)，中標(biāo)后利利潤很豐厚。而而且只要投標(biāo)不不超過最高都是是有效投標(biāo)，這這樣投標(biāo)人就可可能圍繞這個最最高限價串標(biāo)圍圍標(biāo)。（2）如果公開的的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低低于市場平均價，，極可能出現(xiàn)無人人投標(biāo)情況。因為為按此價投標(biāo)將無無利可圖，不按此此投標(biāo)又成為無效效投標(biāo)。結(jié)果使招招標(biāo)人不得不修改改招標(biāo)控制價進(jìn)行行二次招標(biāo)。（3）上述兩個極極端情況都不是政政策問題而是執(zhí)行行問題。它取決于于造價管理機構(gòu)的的定額是否合理、、價格是否及時調(diào)調(diào)整；它還取決于于控制價編制人員員的業(yè)務(wù)能力和職職業(yè)素質(zhì)。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化3、風(fēng)險責(zé)任明確確劃分4.1.9采用工程量清單招招標(biāo)的工程，應(yīng)在在招標(biāo)文件中說明明該工程要求投標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍圍(幅度)，禁止采用以所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定投投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險及其范圍(幅幅度)?！咀⑨尅窟@里的風(fēng)風(fēng)險主要是指工程程施工階段工程計計價的風(fēng)險，體現(xiàn)現(xiàn)了風(fēng)險必須明確確的原則.二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化3、風(fēng)險責(zé)任明確確劃分工程施工發(fā)包是一一種期貨交易行為為，工程建設(shè)本身身又具有單件性和和建設(shè)周期長的特特點?；谑袌鼋唤灰椎墓叫院凸すこ淌┕み^程中發(fā)發(fā)、承包雙方權(quán)、、責(zé)的對等性要求求,發(fā)、承包雙方方應(yīng)合理分?jǐn)偅ɑ蚧蚍謸?dān)）風(fēng)險，所所以要求招標(biāo)人在在招標(biāo)文件中禁止止采用以所有風(fēng)險險或類似的語句規(guī)規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其其風(fēng)險范圍或風(fēng)險險幅度。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)風(fēng)險，如管理費和和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料料價格、施工機械械使用費等的風(fēng)險險;應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章章和政策變化的風(fēng)風(fēng)險。如：稅金、、規(guī)費等，應(yīng)按照照當(dāng)?shù)卦靸r管理機機構(gòu)發(fā)布的文件按按實調(diào)整。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化3、風(fēng)險責(zé)任明確確劃分本規(guī)范定義的風(fēng)險險是綜合單價包含含的內(nèi)容。根據(jù)我我國目前工程建設(shè)設(shè)的實際情況，各各省、市建設(shè)行政政主管部門均根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)貏趧有姓髦鞴懿块T的有關(guān)規(guī)規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關(guān)系職工切身身利益的人工費不不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)擔(dān)。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化4.合同類型的規(guī)規(guī)定4.4.3實行工程量清單計計價的工程，宜采用單價合同方式式?！咀⑨尅勘緱l規(guī)定定了實行工程量清清單計價的工程宜宜采用的合同形式式——單價合同方方式。本條規(guī)定說明,可可選擇總價合同，，對于規(guī)模不大、、工序相對簡單的的工程，只要符合合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)執(zhí)行總價合同；工程量變化時，是是否調(diào)整綜合單價價、以及如何調(diào)整整應(yīng)在合同中給予予明確約定。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化4.合同類型的規(guī)規(guī)定合同約定的工程價價款中所包含的工工程量清單項目的的綜合單價在約定條條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整;工程量清單項目綜合單價在約定的的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法法應(yīng)在招標(biāo)文件中中明確或在合同中中約定。對于總價合同來說說，工程量清單中中的工程量不具有有合同約束力（量不可調(diào)），工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)內(nèi)容為準(zhǔn)，此工程量以外的其他他內(nèi)容一般賦予合合同約束力（可調(diào)），以方便合同變變更的計量和計價價。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化4.合同類型的規(guī)規(guī)定規(guī)范中給出了工程程量變化時調(diào)整綜綜合單價的原則，，如合同沒有約定定，則按以下原則則調(diào)整：當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單單價；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項項工程費超過0.1%時，由承包人對增增加的工程量或減減少后剩余的工程程量提出新的綜合單價和措施項項目費，經(jīng)發(fā)包人人確認(rèn)后調(diào)整。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化5.清單組成要素素的調(diào)整3.1.4工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清清單、措施項目清清單、其他項目清清單、規(guī)費項目清清單、稅金項目清清單等組成。4.3.8投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工工程量清單構(gòu)成的的分部分項工程費、、措施項目費、其其他項目費和規(guī)費費、稅金的合計金額一致。?！咀⑨尅看藯l文本本質(zhì)上是禁止在工工程總價基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行優(yōu)惠（或降價價、讓利），投標(biāo)標(biāo)人對投標(biāo)總價的的任何優(yōu)惠（或降降價、讓利），應(yīng)應(yīng)反映在相應(yīng)清單單項目的綜合單價價中二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化5.清單組成要素素的調(diào)整二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化5.清單組成要素素的調(diào)整4.3.8投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工工程量清單構(gòu)成的的分部分項工程費、、措施項目費、其其他項目費和規(guī)費費、稅金的合計金額一致。。進(jìn)一走分析說明：：1、為了達(dá)到規(guī)范范的要求，我們有有些預(yù)算員會選擇擇所有的清單或措措施，整體調(diào)低子子目的工程量、含含量或價格，這樣樣就很快達(dá)到優(yōu)惠惠的要求了，但這這種做法是不可取取的。2、對于分部分項項清單，后期變更更的幾率比較大，，而綜合單價下浮浮的空間并不大；；對于措施項目，，除了模板外，基基本上后期變化不不大，下浮的空間間較大（我們企業(yè)業(yè)的競爭也集中在在此）。故對于變變化幾率比較大的的清單項目，綜合合單價不要下浮，，否則后期發(fā)生變變更時就會虧很多多。所以，我們優(yōu)惠的的順序應(yīng)該是：措施優(yōu)先，在清單單項目中，應(yīng)以材材料價優(yōu)惠為主，，人工、機械最好好不優(yōu)惠。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化5.清單組成要素素的調(diào)整3.2.2分部部分項工程量清單單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定定的項目編碼、項項目名稱、項目特征、計量單位和工程量量計算規(guī)則編制【注釋】明確了項項目特征是決定工工程量清單綜合單單價的重要因素，，是投標(biāo)人投標(biāo)報報價的參考，也是是后期索賠的依據(jù)據(jù)；招標(biāo)人工程量清單單編制的質(zhì)量，項項目特征是重要的的體現(xiàn)。二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化6.單位工程造價價構(gòu)成及綜合單價價構(gòu)成的變化綜合單價=人工費費+材料費+機械費+管理費+利利潤++根據(jù)我國工程建設(shè)設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險險是技術(shù)風(fēng)險和管管理風(fēng)險，如管理理費和利潤；應(yīng)有有限度承擔(dān)的是市市場風(fēng)險，如材料料價格、施工機械械使用費等的風(fēng)險險，應(yīng)完全不承擔(dān)擔(dān)的是法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和政策變變化的風(fēng)險。所以以綜合單價中不包包含規(guī)費和稅金。。為方便合同管理，，需要納入分部分分項工程量清單項項目綜合單價中的的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組組價。暫估價中的材料單單價應(yīng)按照工程造造價管理機構(gòu)發(fā)布布的工程造價信息息或參考市場價格格確定。綜合單價構(gòu)成的變變化其他項目清單中的材料暫估價由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用序項目名稱1安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護(hù)新規(guī)范中把原來措措施項目中的混凝凝土、鋼筋混凝土土模板及支架，腳腳手架去掉；把原原有的環(huán)境保護(hù)、、文明施工、安全全施工、臨時設(shè)施施四項合并為““安全文明施工””；施工排水降水水拆分為兩項；新新增“冬雨季施工工”，“地上地地下設(shè)施，建筑物物的臨時保護(hù)設(shè)施施”兩項。新規(guī)范舊規(guī)范7.措施項目構(gòu)成成及組價方式的擴擴展(1)可以計算工工程量的項目：如如模板、腳手架宜采用分部分項工工程量的列項方式式要列出編碼、名名稱、單位、工程程內(nèi)容、項目特征征、工程量計算規(guī)規(guī)則。應(yīng)采用綜合單價計計價。7.措施項目構(gòu)成成及組價方式的擴擴展二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化(2)不宜計算工程量的的項目：如大型機機械進(jìn)出場費等其費用的發(fā)生和金金額的大小與使用用時間、施工方法法或者兩個以上工工序相關(guān)，與實際際完成的實體工程程量的多少關(guān)系不不大，以“項”為單位的的方式計價，應(yīng)包包括除規(guī)費、稅金金外的全部費用。。7.措施項目構(gòu)成成及組價方式的擴擴展二、08版清單計計價規(guī)范的主要變變化(3)安全文明施施工費應(yīng)按照國家或省級級、行業(yè)建設(shè)主管管部門的規(guī)定計價價；不得作為競爭性費費用。7.措施項目構(gòu)成成及組價方式的擴擴展二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化8、其他項項目的調(diào)整整3.4.1其他項目清清單包括：：暫列金額暫估價：包包括材料暫暫估價、專專業(yè)工程暫暫估價計日工總承包服務(wù)務(wù)費【注釋】其他項目由由四部分組組成，相比比03費用名稱作作了修改:預(yù)留金→暫列金額額；甲供材料費費→暫估價；；零星工作項項目費→計日工；；總承包服務(wù)務(wù)費。取消了材料料購置費（（沒有明確確規(guī)定），，增加了暫暫估價；不再分招標(biāo)標(biāo)人部分、、投標(biāo)人部部分。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化8、其他項項目的調(diào)整整(1)暫列金額：：因一些不不能預(yù)見、、不能確定定的因素的的價格調(diào)整整而設(shè)立。暫列金額由由招標(biāo)人根根據(jù)工程特特點，按有有關(guān)計價規(guī)規(guī)定進(jìn)行估估算確定，，一般可以以分部分項項工程量清清單費的10%~15%為參參考。（此費率較較高）編制竣工結(jié)結(jié)算的時候候，變更和和索賠項目目應(yīng)列一個個總的調(diào)整整，簽證和和索賠項目目在暫列金金額中處理理。暫列金金額的余額額歸招標(biāo)人人。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化只有按照合合同約定程程序?qū)嶋H發(fā)發(fā)生后，暫暫列金額才才能成為中中標(biāo)人的應(yīng)應(yīng)得金額，，納入合同同結(jié)算價款款中?？鄢龑嶋H發(fā)生生價款后的的余額仍屬屬于招標(biāo)人人所有。8、其他項項目的調(diào)整整（2）暫估估價：是指招標(biāo)階階段直至簽簽定合同協(xié)協(xié)議時，招招標(biāo)人在招招標(biāo)文件中中提供的用用于支付必然要發(fā)生生但暫時不能確定價價格的材料料以及需另行行發(fā)包的專業(yè)工程金金額。材料暫估價價：甲方列出暫暫估的材料料單價及使使用范圍，，乙方按照照此價格來來進(jìn)行組價價，并計入入到相應(yīng)清清單的綜合合單價中；；其他項目目合計中不不包含，只只是列項；；專業(yè)工程暫暫估價：按項列支，，如塑鋼門門窗、玻璃璃幕墻、防防水等，價價格中包含含除規(guī)費、、稅金外的的所有費用用；此費用用計入其他他項目合計計中；暫估價是國國際上通用用的規(guī)避價價格風(fēng)險的的辦法。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化暫估價類似似于FIDIC合同同條款中的的PrimeCostItems,在招標(biāo)標(biāo)階段預(yù)見見肯定要發(fā)發(fā)生，只是是因為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不明確或或者需要由由專業(yè)承包包人完成，，暫時無法法確定價格格。暫估價價數(shù)量和擬擬用項目應(yīng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合““工程量清清單”的““暫估價表表”予以補補充說明。。為方便合同同管理，需需要納入分分部分項工工程量清單單項目綜合合單價中的的暫估價應(yīng)應(yīng)只是材料費，以方便投投標(biāo)人組價價。專業(yè)工程的的暫估價一般應(yīng)是綜綜合暫估價價，應(yīng)當(dāng)包包括除規(guī)費費和稅金以以外的管理理費、利潤潤等取費。。總承包招標(biāo)標(biāo)時，專業(yè)業(yè)工程設(shè)計計深度往往往是不夠的的，一般由由專業(yè)承包包人負(fù)責(zé)設(shè)設(shè)計。公開開透明地合合理確定這這類暫估價價的實際開開支金額的的最佳途徑徑就是通過過建設(shè)項目目招標(biāo)人與與施工總承承包人共同同組織的招招標(biāo)。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化8、其他項項目的調(diào)整整（3）計日日工。在施工過程程中，完成成發(fā)包人提提出的施工工圖紙以外外的零星項項目或工作作，按合同同中約定的的綜合單價價計價。計日工是為為了解決現(xiàn)現(xiàn)場發(fā)生的的對零星工工作的計價價而設(shè)立的的。適用的所謂謂零星工作作一般是指指合同約定定之外的或或因變更而而產(chǎn)生的、、工程量清清單中沒有有相應(yīng)項目目的額外工工作，尤其其是那些時時間不允許許事先商定定價格的額額外工作。計日工對完完成零星工工作所消耗耗的人工工工時、材料料數(shù)量、機機械臺班進(jìn)進(jìn)行計量，，并按照計計日工表中中填報的適適用項目的的單價進(jìn)行行計價支付付。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化8、其他項項目的調(diào)整整（4）總承承包服務(wù)費費：總承包人為為配合協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的的設(shè)備、材材料等進(jìn)行行管理、服服務(wù)以及施施工現(xiàn)場管管理、竣工工資料匯總總整理等服服務(wù)所需的的費用。一定要在招招標(biāo)文件中中說明總包包的范圍，，以減少后后期不必要要的糾紛；；規(guī)范中列列出的參考考計算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)如下：招標(biāo)人僅要要求對分包包的專業(yè)工工程進(jìn)行總總承包管理理和協(xié)調(diào)時時，按分包包的專業(yè)工工程估算造造價的1.5%計算算；招標(biāo)人要求求對分包的的專業(yè)工程程進(jìn)行總承承包管理和和協(xié)調(diào)并同同時要求提提供配合服服務(wù)時，根根據(jù)招標(biāo)文文件中列出出的配合服服務(wù)內(nèi)容和和提出的要要求按分包包的專業(yè)工工程估算造造價的3%-5%計計算；招標(biāo)人自行行供應(yīng)材料料的，按招招標(biāo)人供應(yīng)應(yīng)材料價值值的1%計計算。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化9、明確了了工程造價價咨詢機構(gòu)構(gòu)、工程造造價管理機機構(gòu)及造價價工程師和和造價員的的地位2.0.17造價工程師師和2.0.18造價員這兩兩項專用術(shù)術(shù)語，并明明確指出，，只有取得得《造價工工程師注冊冊證書》的的造價工程程師和取得得《全國建建設(shè)工程造造價員資格格證書》的的造價員，，并在一個個單位注冊冊從事就是是工程造價價活動的，，才是工程程造價專業(yè)業(yè)人員。3.1.1工程量清單單應(yīng)由具有有編制能力力的招標(biāo)人人或受其委委托，具有有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程造價咨咨詢?nèi)司幹啤?.2.2招標(biāo)控制價價應(yīng)由具有有編制能力力的招標(biāo)人人，或受其其委托具有有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程造價咨咨詢?nèi)司幹啤?.2.8招標(biāo)控制價價應(yīng)在招標(biāo)標(biāo)時公布，，不應(yīng)上調(diào)調(diào)或下浮，，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)控控制價及有有關(guān)資料報報送工程所所在地工程造價管管理機構(gòu)備查。4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)復(fù)核認(rèn)為招招標(biāo)人公布布的招標(biāo)控控制價未按按照本規(guī)范范的規(guī)定進(jìn)進(jìn)行編制的的，應(yīng)在開開標(biāo)前5日日向招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)或（和））工程造價管管理機構(gòu)投訴。招投投標(biāo)監(jiān)督機機構(gòu)應(yīng)會同同工程造價管管理機構(gòu)對投訴進(jìn)行行處理，發(fā)發(fā)現(xiàn)確有錯錯誤，應(yīng)責(zé)責(zé)成招標(biāo)人人修改。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化4.3.1除本規(guī)規(guī)范強制行行規(guī)定外，，投標(biāo)報價價由投標(biāo)人人自主確定定，但不得得低于成本本。投標(biāo)報報價應(yīng)由投投標(biāo)人或受受其委托具具有相應(yīng)資資質(zhì)的工程造價咨咨詢?nèi)司幹啤?.7.1招標(biāo)工工程以投標(biāo)標(biāo)截止日前前28天，，非招標(biāo)工工程以合同同簽訂前28天為基基準(zhǔn)日，其其后國家的的法律、法法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)發(fā)生變化影影響工程造造價的，應(yīng)應(yīng)按省級或或行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部門門或其授權(quán)權(quán)的工程造價管管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定定調(diào)整合同同價款。4.7.6若施工工期內(nèi)市場場價格波動動超出一定定幅度時，，應(yīng)按合同同約定調(diào)整整工程價款款；合同沒沒有約定或或約定不明明確的，應(yīng)應(yīng)按省級或或行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部門門或其授權(quán)權(quán)的工程造價管管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整整。4.8.2工程竣竣工結(jié)算由由承包人或或受其委托托具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)發(fā)包人或受受其委托具具有相應(yīng)資資質(zhì)的工程造價咨咨詢?nèi)撕藢Α?.8.12竣工工結(jié)算辦理理完畢，發(fā)發(fā)包人應(yīng)將將竣工結(jié)算算書報送工工程所在地地工程造價管管理機構(gòu)備案?？⒐すそY(jié)算書作作為工程竣竣工驗收備備案、交付付使用的必必備文件。。4.9.1在工程程計價中，，對工程造造價計價依依據(jù)、辦法法以及有關(guān)關(guān)政策規(guī)定定發(fā)生爭議議事項的，，由工程造價管管理機構(gòu)解釋。4.9.3 發(fā)承包包雙方發(fā)生生工程造價價合同糾紛紛時，應(yīng)通通過下列辦辦法解決：：1.雙方協(xié)協(xié)商確定；；2.提請調(diào)調(diào)解。工程造價管管理機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工工程造價問問題；3.按合同同約定向有有關(guān)仲裁機機構(gòu)申請仲仲裁或向人人民法院起起訴。4.9.4在合同同糾紛案件件處理中，，需作工程程造價鑒定定的，應(yīng)委委托具有相相應(yīng)資質(zhì)的的工程造價咨咨詢?nèi)诉M(jìn)行。二、08版版清單計價價規(guī)范的主主要變化三、08《《計價規(guī)范范》的強制制性條文08規(guī)范共共包括15條強制性條文:總則:1條工程量清單編制制:8條工程量清單計價價:6條三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文1、總則1.0.3全部使用國有資資金投資或國有有資金投資為主主（以下二者簡簡稱“國有資金金”投資）的工工程建設(shè)項目，，必須采用工程量清單單計價。[注釋]該條屬屬于保留條文，，做了局部修訂訂，具體國有資資金投資的工程程建設(shè)項目范圍圍解釋為：（1）國有資金金投資的工程建建設(shè)項目（2）國家融資資資金投資的工工程建設(shè)項目（3）國有控股股企業(yè)投資的工工程建設(shè)項目三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文①使用各級財政政預(yù)算資金的項項目；②使用納入財政政管理的各種政政府性專項建設(shè)設(shè)資金的項目；；③使用國有企事事業(yè)單位自有資資金，并且國有有資產(chǎn)投資者實實際又有控制權(quán)權(quán)的項目國有資金投資的的工程建設(shè)項目目國有資金投資的的工程建設(shè)項目目①使用國家發(fā)行行債券所籌資金金的項目②使用國家對外外借款或者擔(dān)保保所籌資金的項項目③使用國家政策策性貸款的項目目；④國家授權(quán)投資資主體融資的項項目；⑤國家特許的融融資項目國家融資資金投投資的工程建設(shè)設(shè)項目國有資金占投資資總額50%以以上，或雖不足足50%但國有有投資者實質(zhì)上上擁有控股權(quán)的的工程建設(shè)項目目國有資金（含國國家融資資金））為主的工程建建設(shè)項目三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文3、工程量清單單編制3.1.2采用工程量清單單方式招標(biāo)，工工程量清單必須作為招標(biāo)文件的的組成部分，其其準(zhǔn)確性和完整整性由招標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)。[注釋]本條上升為強制制性條文，并且且是“必須”，規(guī)定更為嚴(yán)嚴(yán)格。工程施工工招標(biāo)發(fā)包可采采用多種方式，，但采用工程量量清單招標(biāo)的項項目，工程量清清單必須作為招招標(biāo)文件的組成成部分，招標(biāo)人人應(yīng)將工程量清清單連同招標(biāo)文文件的其它內(nèi)容容一并發(fā)（或發(fā)發(fā)售）給投標(biāo)人人。招標(biāo)人對編制制的工程量清清單的準(zhǔn)確性（數(shù)量量）和完整性性（不缺項、、漏項）負(fù)責(zé)，如委托托工程造價咨咨詢?nèi)司幹?，，其?zé)任仍由由招標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工工程量清單進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)報價價，對工程量量清單不負(fù)有有核實義務(wù)，，更不具有修修改和調(diào)整的的權(quán)利。三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文3、工程量清清單編制3.1.2采用工程量清清單方式招標(biāo)標(biāo)，工程量清清單必須作為招標(biāo)文件件的組成部分分，其準(zhǔn)確性性和完整性由由招標(biāo)人負(fù)責(zé)責(zé)。準(zhǔn)確性和完整整性分析：如何保證完整整性：所謂完完整性指的是是不漏項。要要保證其不漏漏項，編制人人應(yīng)提供已辦辦理完結(jié)算的的同類參照工工程，并做出出權(quán)重大于5%的工程量量和材料的對對比分析。如何保證準(zhǔn)確確性：參照由由中國建筑工工業(yè)出版社最最新出版的《《建筑及裝飾飾工程算量計計價綜合案例例》一書的實實例，提出以以下32字應(yīng)應(yīng)對措施。其其中“表算公公開”指的是是公開工程量量計算式，尤尤為重要。挑戰(zhàn)十人算十十個樣徹底底擺脫手工算算量表算公開圖算算校核兩算算確保算量準(zhǔn)準(zhǔn)確三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文3.2.1分部分項工程程量清單應(yīng)包包括項目編碼碼、項目名稱稱、項目特征、計量單位和和工程量本條規(guī)定了構(gòu)構(gòu)成一個分部部分項工程量量清單的五個個要件---項目編碼、項項目名稱、計計量單位、工工程量和項目目特征，這五個要件件在分部分項項工程量清單單的組成中缺缺一不可。與與03《規(guī)范范》相比，新新增加了項目特征，解決了工程程量清單計價價活動中對項項目特征欠缺缺規(guī)定帶來的的困惑。3.2.2分部分項工程程量清單應(yīng)根根據(jù)附錄規(guī)定定的項目編碼碼、項目名稱稱、項目特征征、計量單位位和工程量計計算規(guī)則進(jìn)行行編制。本條規(guī)定了分分部分項工程程量清單各構(gòu)構(gòu)成要件的編編制依據(jù)。該該編制依據(jù)主主要體現(xiàn)了對對分部分項工工程量清單內(nèi)內(nèi)容規(guī)范管理理的要求。三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文3.2.3分部分項工程程量清單的項項目編碼，應(yīng)應(yīng)采用十二為為阿拉伯?dāng)?shù)字字表示。一至至九位應(yīng)按附附錄的規(guī)定設(shè)設(shè)置，十至十十二為應(yīng)根據(jù)據(jù)擬建工程的的工程量清單單項目名稱設(shè)設(shè)置，同一招標(biāo)工程程的項目不得得有重碼。3.2.4分部分項工程程量清單的項項目名稱應(yīng)按按附錄的項目目名稱結(jié)合擬擬建工程的項項目實際確定定。三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文3.2.5分部分項工程程量清單中所所列工程量應(yīng)應(yīng)按附錄中所所規(guī)定的工程程量計算規(guī)則則計算。【保留條文】】3.2.6分部分項工程程量清單的計計量單位應(yīng)按按附錄中規(guī)定定的計量單位位確定【保留條文】】3.2.7分部分項工程程量清單項目目特征應(yīng)按附附錄中規(guī)定的的項目特征，，結(jié)合擬建工工程項目的實實際予以描述述。【新增條文】】三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文3.2.1-3.2.7全部為強制制性條文，新新增強制性條條文由5條增增至7條，是是強制性條文文最為集中的的一節(jié)。規(guī)定定了組成分部部分項工程量量清單的五個個要件，即項項目編碼、項項目名稱、項項目特征、計計量單位、工工程量計算規(guī)規(guī)則五大要件件的編制要求求。將“四統(tǒng)統(tǒng)一”更改為為“五要件””，且規(guī)定更更加明確三、08版清清單計價規(guī)范范的強制性條條文工程量清單項項目特征描述述的重要意義義在于：1、項目特征征是區(qū)分清單單項目的依據(jù)據(jù)。工程量清單項項目特征是用用來表述分部部分項清單項項目的實質(zhì)內(nèi)內(nèi)容，用于區(qū)區(qū)分計價規(guī)范范中同一清單單條目下各個個具體的清單單項目。沒有有項目特征的的準(zhǔn)確描述，，對于相同或或相似的清單單項目名稱，，就無從區(qū)分分。2、項目特征征是確定綜合合單價的前提提。由于工程量清清單項目的特特征決定了工工程實體項目目的實質(zhì)內(nèi)容容，必然直接接決定了工程程實體的自身身價值。因此此，工程量清清單項目特征征描述得準(zhǔn)確確與否，直接接關(guān)系到工程程量清單項目目綜合單價的的準(zhǔn)確確定。。3、項目特征征是履行合同同義務(wù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。實行工程量清清單計價，工工程量清單及及其綜合單價價是施工合同同的組成部分分，因此，如如果工程量清清單項目特征征的描述不清清甚至漏項、、錯誤，從而而引起在施工工過程中的更更改，都會引引起分歧，導(dǎo)導(dǎo)致糾紛三、08版清單計計價規(guī)范的強制性性條文工程量清單的項目目特征是確定一個個清單項目綜合單單價不可缺少的重重要依據(jù)，在編制制的工程量清單中中必須對其項目特特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述述。在描述工程量清清單項目特征時應(yīng)應(yīng)按以下原則進(jìn)行行：1）項目特征描述述的內(nèi)容按本規(guī)范范附錄規(guī)定的內(nèi)容容，項目特征的表表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定定綜合單價的需要。2）若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施施工圖紙能夠全部或部分滿滿足項目特征描述述的要求，項目特特征描述可直接采采用詳見xx圖集集或xx圖號的方方式。對不能滿足足項目特征描述要要求的部分，仍應(yīng)應(yīng)用文字描述。三、08版清單計計價規(guī)范的強制性性條文分部分項工程量清清單項目特征描述述技巧清單項目特征的描描述，應(yīng)根據(jù)計價價規(guī)范附錄中有關(guān)關(guān)項目特征的要求求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施施工圖紙，按照工工程結(jié)構(gòu)、使用材材質(zhì)及規(guī)格或安裝裝位置等，予以詳詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述述和說明。“項目特征”欄應(yīng)應(yīng)按附錄規(guī)定根據(jù)據(jù)擬建工程實際予予以描述。此處需需要說明的是，由由于“03規(guī)范””初次實施，附錄錄中有關(guān)項目特征征的規(guī)定還存在著著一些需要改進(jìn)和和完善的地方，本本次并未對“03規(guī)范”附錄進(jìn)行行修訂.三、08版清單計計價規(guī)范的強制性性條文分部分項工程量清清單項目特征描述述技巧1.必須描述的內(nèi)內(nèi)容：①涉及正確計量的的內(nèi)容必須描述：：如門窗洞口尺寸或或框外圍尺寸，由由于“03規(guī)范””將門窗以“樘””計量，1樘門或或窗有多大，直接接關(guān)系到門窗的價價格，對門窗洞口口或框外圍尺寸進(jìn)進(jìn)行描述就十分必必要。“08規(guī)范范”雖然增加了按按“㎡”計量,如如采用“樘”計量量,上述描述仍是是必須的。②涉及結(jié)構(gòu)要求的的內(nèi)容必須描述：：如混凝土構(gòu)件的混混凝土強度等級，，是使用C20還還是C30或C40等，因混凝土土強度等級不同，，其價格也不同，，必須描述。③涉及材質(zhì)要求的的內(nèi)容必須描述：：如油漆的品種：是是調(diào)和漆﹑還是硝硝基清漆等；管材材的材質(zhì)：是碳鋼鋼管，還是塑鋼管管﹑不銹鋼管等；；還需對管材的規(guī)規(guī)格﹑型號進(jìn)行描描述。④涉及安裝方式的的內(nèi)容必須描述:如管道工程中的鋼鋼管的連接方式是是螺紋連接還是焊焊接;塑料管是粘粘接連接還是熱熔熔連接等就必須描描述。分部分項工程量清清單項目特征描述述技巧2.可不描述的內(nèi)內(nèi)容:①對計量計價沒有有實質(zhì)影響的內(nèi)容容可以不描述:如對現(xiàn)澆混凝土柱柱的高度﹑斷面大大小等的特征規(guī)定定可以不描述。②應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)據(jù)施工方案確定的的可以不描述：如對石方的預(yù)裂爆爆破的單孔深度及及裝藥量的特征規(guī)規(guī)定，如清單編制制人來描述是困難難的，由投標(biāo)人根根據(jù)施工要求，在在施工方案中確定定，自主報價比較較恰當(dāng)。③應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)夭牧虾褪┕すひ蟠_定的可以以不描述：如對混凝土構(gòu)件中中的混凝土拌合料料使用的石子種類類及粒徑﹑砂的種種類及特征規(guī)定可可以不描述。④應(yīng)由施工措施解解決的可以不描述述：如對現(xiàn)澆混凝土板板﹑梁的標(biāo)高的特特征規(guī)定可以不描描述。分部分項工程量清清單項目特征描述述技巧3.可不詳細(xì)描述述的內(nèi)容：①無法準(zhǔn)確描述的的可不詳細(xì)描述：：如土壤類別②施工圖紙﹑標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確，，可不再詳細(xì)描述述：對這些項目可描述述為見××圖集×××頁號及節(jié)點大大樣等。③還有一些項目可可不詳細(xì)描述，但但清單編制人在項項目特征描述中應(yīng)應(yīng)注明由招標(biāo)人自自定，如土石方工程中的的“取土運距”﹑﹑“棄土運距”等等分部分項工程量清清單項目特征描述述技巧4.計價規(guī)范規(guī)定定多個計量單位的的描述①計價規(guī)范對“Ａ.２.１混凝土樁樁”的“預(yù)制鋼筋筋混凝土樁”計量量單位有“ｍ／根根”兩個計量單位位，但是沒有具體體的選用規(guī)定，在在編制該項目清單單時，清單編制人人可以根據(jù)具體情情況選擇“ｍ”、、“根”其中之一一作為計量單位。。但在項目特征描描述時，當(dāng)以“根根”為計量單位，，單樁長度應(yīng)描述述為確定值，只描描述單樁長度即可可；當(dāng)以“ｍ”為為計量單位，單樁樁長度可以按范圍圍值描述，并注明明根數(shù)。②計價規(guī)范對“Ａ.３.２磚砌體””中的“零星砌磚磚”的計量單位為為“ｍ３﹑㎡﹑ｍ﹑個”四四個計量單位，但但是規(guī)定了“磚砌砌鍋臺與爐灶可按按外形尺寸以“個個”計算，磚砌臺臺階可按水平投影影面積以“㎡”計計算，小便槽﹑地地壟墻可按長度以以“ｍ”計算，其其他工程量按“ｍｍ３”計算，所以以在編制該項目的的清單時，應(yīng)將零零星砌磚的項目具具體化，并根據(jù)計計價規(guī)范的規(guī)定選選用計量單位，并并按照選定的計價價單位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)牡奶卣髅枋觥！狈植糠猪椆こ塘壳迩鍐雾椖刻卣髅枋鍪黾记?.規(guī)范沒有要求求，但又必須描述述的內(nèi)容：對規(guī)范中沒有項目目特征要求的個別別項目，但又必須須描述的應(yīng)予描述述：例如Ａ.５.１“廠庫房大門門﹑特種門”，計計價規(guī)范以“樘””作為計量單位，，但又沒有規(guī)定門門大小的特征描述述，那么，“框外外圍尺寸”就是影影響報價的重要因因素，因此，就必必須描述，以便投投標(biāo)人準(zhǔn)確報價。。同理，Ｂ.４.１“木門”﹑﹑Ｂ.５.１“門門油漆”﹑Ｂ.５.２“窗油漆漆”也是如此，需需要我們注意增加加描述門窗的洞口口尺寸或框外圍尺尺寸。計量單位用按附錄錄規(guī)定填寫，附錄錄中該項目由兩個個或兩個以上計量量單位的，應(yīng)選擇擇最適宜計量的方方式?jīng)Q定其中一個個填寫。工程量應(yīng)應(yīng)按附錄規(guī)定的工工程量計算規(guī)則計計算填寫。4工程量清單計計價強制性條文6條，其中新增4條,對清單計價各階階段的共性問題做做了規(guī)定。具體是是：4.1.2分部分項工程量量清單計價應(yīng)采采用綜合單價計價。[注釋]本條在在08《規(guī)范》》里上升為強制性條文。《建筑工程施工工發(fā)包與承包計計價管理辦法》》（建設(shè)部令第第107號）第第五條規(guī)定，工工程計價方式包包括工料單價法法和綜合單價法法。實行工程量量清單計價應(yīng)采采用綜合單價法法，其綜合單價價的組成內(nèi)容應(yīng)應(yīng)符合本規(guī)范第第2.0.4條條的規(guī)定。三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文4.1.3招標(biāo)文件中的工工程量清單標(biāo)明明的工程量是投投標(biāo)人投標(biāo)報價價的共同基礎(chǔ)，，竣工結(jié)算的工工程數(shù)量按發(fā)、、承包雙方在合合同中約定應(yīng)予予計量且實際完完成的工程量確確定。[注釋]本條是新增的強制性條文。規(guī)定了工程量清清單在招標(biāo)階段段的作用以及在在竣工結(jié)算階段段的確定原則。。招標(biāo)文件中工程程量清單所列的的工程量是一個個預(yù)計工程量，，它一方面是投投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)報價的共同基基礎(chǔ)，另一方面面也是對各投標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)報價價進(jìn)行評審的共共同平臺，體現(xiàn)現(xiàn)了招投標(biāo)活動動中的公開、公公平、公正和誠誠實信用原則。。發(fā)、承包雙方方工程結(jié)算的工工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)發(fā)、承包雙方認(rèn)認(rèn)可的實際完成成工程量確定，，而非招標(biāo)文件件中工程量清單單所列的工程量量。三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文4.1.5措施項目清單中中的安全文明施施工費應(yīng)按照國國家或省級、行行業(yè)建設(shè)主管部部門的規(guī)定計價價，不得作為競爭性性費用。[注釋]屬于新新增條文，規(guī)定定了措施費中不不得競爭的費用用。根據(jù)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》、《建設(shè)設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》等等法規(guī)的規(guī)定，，建設(shè)部印發(fā)了了《建筑工程安安全防護(hù)、文明明施工措施費及及使用管理規(guī)定定》（建辦【2005】89號），將安全全文明施工費納納入國家強制性性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍圍，其費用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不予競爭。本規(guī)范規(guī)定措施施項目清單中的的安全文明施工工費應(yīng)按國家或或省級、行業(yè)建建設(shè)主管部門的的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人人不得要求投標(biāo)標(biāo)人對該項費用用進(jìn)行優(yōu)惠，投投標(biāo)人也不得將將該項目費用參參與市場競爭。。與03《規(guī)范》》比較，本次修修訂的08《規(guī)規(guī)范》安全文明明施工費包括了了環(huán)境保護(hù)、臨臨時設(shè)施、安全全施工、文明施施工等措施費用用。三、08版清單單計價規(guī)范的強強制性條文4.1.8規(guī)費和稅金應(yīng)按按國家、省級或或行業(yè)建設(shè)主管管部門的規(guī)定計計算，不得作為競爭性性費用。[注釋]屬于新新增條文，規(guī)定定了規(guī)費和稅金金為不得競爭的的費用。規(guī)費和稅金清單單項目及費用計計取標(biāo)準(zhǔn)由國家家及省級建設(shè)主主管部門依據(jù)國國家稅法及省級級政府或省級有有關(guān)權(quán)力部門的的規(guī)定確定，在在工程造價計價價時應(yīng)按國家或或省級、行業(yè)建建設(shè)主管部門的的有關(guān)規(guī)定計算算。三、08版清單單計價規(guī)規(guī)范的強強制性條條文4.3.2投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)按招標(biāo)標(biāo)人提供供的工程程量清單單填報價