大力推進土地整治 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(潁上縣考察團)

PAGE2PAGE3大力推進土地整治促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中共來安縣委來安縣人民政府（2010年9月9日）來安縣地處皖東，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個省級經濟開發(fā)區(qū)，一個AAAA級風景旅游區(qū)，130個行政村?？偯娣e1481平方公里,總人口50萬人，7400多個居民點（自然莊），農村居民總戶數10萬戶，農村居民點占地22.2萬畝，戶均占地2.22畝。近年來，根據國家和省、市的決策部署，我縣堅持把土地整治作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的重要措施來抓，按照“因地制宜、制定規(guī)劃、統(tǒng)籌整合、整體推進、把握關鍵、規(guī)范有序、以民為本、維護權益”的思路，以建設用地置換和增減掛鉤政策為驅動，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，精心組織，穩(wěn)步實施，取得了積極的成效。據統(tǒng)計，自2006年以來，我縣共上報實施土地整治項目38個批次，面積達15762.91畝，其中建設用地置換項目26個批次9587.54畝，建設用地增減掛鉤項目12個批次6175.37畝；已有12個批次4001.2畝置換項目通過省廳驗收，搬遷、改造村莊310個，集中新建農民居民點51個。通過土地整理，新增耕地率5%-8%，農田產能提高10%-15%，農業(yè)生產成本下降10%；通過村莊用地整治，新增耕地率在13%左右，較好地實現了農民得實惠、發(fā)展得空間、政府得人心。我們的主要做法是：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學組織引導。

農村土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治。為此，在實施過程中，我們充分結合當地實際，對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施等進行一起規(guī)劃，突出土地整治的區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性等特點，重點在促進農業(yè)生產發(fā)展，提高農民生活水平，改善村容村貌上做文章。先后修編了縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，編制完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，完善了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力解決規(guī)劃缺失、滯后、不相銜接問題，從而保證了農村土地整治工作科學、有序地推進。如在新居建設中，我們堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，對成片拆遷的村莊與新農村建設緊密結合起來，根據村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設施配套；對零星拆遷的居民點采取就近在規(guī)劃的居民點“插花”的方式進行建設；對靠近集鎮(zhèn)的項目區(qū)拆遷戶，給予優(yōu)惠政策積極引導他們向集鎮(zhèn)集中。通過以上方式，既滿足了廣大拆遷戶的意愿，改善了他們的生產生活條件，也最大限度地節(jié)約了安置用地。（二）以人為本，維護群眾利益。實踐證明，農村土地整治工作離不開群眾的支持配合和擁護。在工作中，我們始終堅持把維護群眾利益作為做好土地整治工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾答應不答應、滿意不滿意作為開展土地整治工作的第一準則。一是廣泛宣傳發(fā)動，保證農民有知情權。核到戶、張榜公布到戶、資金補償到戶，不準弄虛作假、不準優(yōu)親厚友、不準截留挪用補償資金、不閃暗箱操作、不準以權謀私。確定補償標準時，盡量兼顧不同群體的經濟狀況，使絕大多數群眾接受。農戶一旦簽訂拆遷安置協(xié)議，補償款立即足額發(fā)放到位。土地復墾完畢，新增的耕地直接分配到農戶手中，群眾真正成為了直接受益者，不僅房屋拆遷有補償、承包耕地有增加，而且新居建設有配套、新增耕地有補貼、土地經營有收入。土地整治工作開展以來，全縣沒有發(fā)生一起因利益補償不到位、拆遷安置不及時而引發(fā)的上訪事件以及侵害農民利益的違紀現象。（三）多方籌措，保障資金投入。土地整治需要大量資金，沒有經費保障難以有效推進。為確保土地整治工作順利、高效、扎實推進，破解資金難題，我們著重從以下幾個方面加以解決：一是加大政府投入。縣政府將建設用地置換免收的耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅和水利建設基金等4項費用應全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓金收益，用于土地整治及補償獎勵農村新增耕地和集中建房，最大限度地發(fā)揮專項資金的使用效果。二是爭取金融投入。切實加強與農發(fā)行、建設銀行、工商銀行等金融機構聯(lián)系，努力爭取金融機構更多的支持，緩解地方政府資金周轉壓力。2009年底，我縣在全省首批爭取到省農發(fā)行建設用地置換項目貸款4500萬元；今年，我們積極利用“金土地”政策，正在組織項目申貸資料上報建設銀行，計劃貸款1.7億元。三是引導社會投入。鼓勵鄉(xiāng)村集體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民個人增加投入或投工投勞，調動社會方方面面積極性。汊河鎮(zhèn)民營企業(yè)家李光敏致富不忘眾鄉(xiāng)親，先后投入600萬元資金，用于該鎮(zhèn)相官村小李莊土地整理和新村建設。四是整合涉農投入。以土地整治專項資金為基礎，選準條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極動員國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設、環(huán)保、財政等26個涉農部門，用足用活各自政策，統(tǒng)籌各類涉農資金，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。通過多方籌措，我縣已累計投入資金2億多元用于土地整治工作。（四）完善機制，強化組織保障。農村土地整治工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，加強組織領導，強化行政推動，建立健全制度，完善工作機制，是保障整治工作順利實施、成功開展的關鍵所在。一是組建領導機構，明確工作職責。縣里專門成立了土地整治工作指揮部，縣政府主要領導領銜，縣幾個班子分管領導和有關部門主要負責人參加，全面負責研究制訂相關政策，協(xié)調解決工作推進中的重大問題。指揮部下設辦公室，抽調精干力量集中辦公，具體負責土地整治工作的管理、協(xié)調、監(jiān)理、技術指導和督促檢查等?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施土地整治的主體，全權負責本行政區(qū)域內各項目區(qū)的拆遷、安置和復墾工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地置換工作負總責。同時，對縣國土、水利、建設等26個涉農部門進行明確分工，督促各職能部門各司其職、各盡其能，基本形成了政府牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施、部門配合聯(lián)動的工作格局。二是堅持探索創(chuàng)新，完善工作機制。土地整治沒有現成的經驗可借鑒。為此，我們注重在實踐中探索、總結，不斷創(chuàng)新工作方法，先后研究出臺了《來安縣土地整治工作實施方案》、《拆遷安置補償方案》、《土地復墾方案》、《新農村規(guī)劃建設方案》等7個規(guī)范性文件，逐步建立了整體聯(lián)動、公眾參與、項目管理、資金使用等8項工作機制，并不折不扣地貫徹執(zhí)行到位，使土地整治實施工作有章可循，為全面開展農村土地整治提供了制度和政策保障。三是注重行政推動，加快工作進展。為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性和主動性，我們印發(fā)了考核獎懲辦法和考證核實施細則等配套文件，對考核內容、方式方法、獎懲措施等進行細化，獎優(yōu)罰劣，直至行政問責。同時嚴格全程督查調度，分階段開展專項督查，根據實際進展情況，適時組織召開調度會、現場辦公會，指出問題，加強整改，促進了土地整治工作均衡開展。（五）整村推進，提升整治成效。為積極探索推進農村土地整治的有效途徑，不斷提升土地整治效益。今年年初，我們組織實施了舜山鎮(zhèn)和平村整村推進項目。項目總面積11800畝，涉及19個村民組，農戶830戶，農民3530人，項目區(qū)通過土地整理、村莊整治，可新增有效耕地1993.6畝，扣除安置新村建設用地，可凈增耕地1483.6畝，新增耕地率達20%。目前，項目區(qū)830套新居建設全面開工，已建成新居100套；投資1000萬元的自來水廠已完成初設；4.8公里的區(qū)間道路已完成設計，正在招標，各項工作正按計劃，穩(wěn)步、快速向前推進。在該項目推進過程中，我們堅持高標準、多角度進行探索，積極采取“政府引導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，農戶參與，部門扶持”的辦法，打造一個整村推進的示范性項目。整合各項涉農資金支持項目建設，做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”，目前已整合農村安全飲水、水庫移民、環(huán)境整治、村村通、新農村示范、教育等資金500多萬元；統(tǒng)一規(guī)劃建設，完善功能配套，在項目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了區(qū)間道路、自來水廠、污水處理廠、學校、計生服務室、衛(wèi)生醫(yī)療室、文體活動中心、治安聯(lián)防室、農資超市、老年公寓等