應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)的引導(dǎo)與管理

內(nèi)容摘要：近年來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平逐漸趨于穩(wěn)定，糧食消費(fèi)水平接近發(fā)達(dá)國家，肉類消費(fèi)已高于發(fā)展中國家均值。但需要關(guān)注的是，我國糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量比例明顯高于人口占比，居民農(nóng)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量大多已超膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)與國際相比科學(xué)性還有待深化。在農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡背景下，應(yīng)盡早重視農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)和管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，在消費(fèi)側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求寬松平衡。鼓勵居民家庭適當(dāng)儲備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶，減輕國家儲備壓力和供應(yīng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定性。普及健康飲食常識教育，進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)適量消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營養(yǎng)物。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)側(cè)，引導(dǎo)，管理長期以來，由于總體上我國農(nóng)產(chǎn)品處于供不應(yīng)求狀態(tài)，我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策更多著力于保障供給，但隨著我國居民溫飽問題的全面解決、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨于穩(wěn)定，應(yīng)開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)存在的問題，重視農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)的引導(dǎo)與管理，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的良性平衡。一、我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提升并漸趨穩(wěn)定自20世紀(jì)80年代以來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量由不斷升高轉(zhuǎn)變至近年來逐漸穩(wěn)定，整體消費(fèi)水平在發(fā)展中國家平均水平之上，部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已和發(fā)達(dá)國相近。(一)我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)近年來逐漸趨于穩(wěn)定一般而言，隨著收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，糧食(口糧)消費(fèi)會相對減少。我國居民的糧食消費(fèi)整體呈下降趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的糧食人均年消費(fèi)量①120.2公斤，較1985年下降10.6%。農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)量168.4公斤，較1985年下降34.5%(見附表1)。2015年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)基本分別維持在115.0公斤和160.0公斤上下，年均變動幅度在1%左右，逐步趨于穩(wěn)定。我國居民肉類消費(fèi)整體呈上升趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的肉類人均年消費(fèi)量36.0公斤，是1985年的1.6倍。農(nóng)村居民的肉類人均年消費(fèi)量21.4公斤，是1985年的1.8倍。2015年以來，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民肉類人均年消費(fèi)也逐步趨于穩(wěn)定，基本分別維持在35.0公斤和23.0公斤上下，年均變動幅度都在1.5%左右。食用植物油和蔬菜消費(fèi)也和肉類消費(fèi)類似，整體呈上升趨勢后趨于穩(wěn)定，但是蛋奶、水產(chǎn)品消費(fèi)則還有繼續(xù)上升的空間。2020年我國城鎮(zhèn)居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量分別是9.5公斤、13.5公斤和16.6公斤，是1985年的1.6倍、2倍和2.3倍，2020年城鎮(zhèn)居民奶類人均年消費(fèi)17.3公斤，是2010年的1.2倍。農(nóng)村居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量分別是10.2公斤、11.8公斤和10.3公斤，是1985年的2.6倍、5.6倍和6.4倍，2020年農(nóng)村居民奶類人均年消費(fèi)7.3公斤，是2009年的2.6倍。2015年以來，城鎮(zhèn)居民的蔬菜、食用植物油、奶類和水產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)村居民的蔬菜、食用植物油消費(fèi)的年均變動幅度都在3%以內(nèi)，基本趨于穩(wěn)定。只有城鎮(zhèn)的蛋類消費(fèi)以及農(nóng)村居民的蛋類、奶類和水產(chǎn)品消費(fèi)還分別保持著年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的增長速度。(二)我國居民糧食消費(fèi)水平接近發(fā)達(dá)國家，肉類消費(fèi)已高于發(fā)展中國家平均水平我國居民的糧食人均年消費(fèi)量和發(fā)達(dá)國家處于同等水平。2020年我國人均糧食消費(fèi)128.1公斤，比發(fā)達(dá)國家的三大主糧人均年消費(fèi)量略高出7.5公斤，低于發(fā)展中國家和全球的三大主糧人均年消費(fèi)量144.3公斤和141.1公斤。我國肉類人均年消費(fèi)量接近全球平均水平，高于發(fā)展中國家平均水平。2020年我國肉類人均消費(fèi)34.4公斤，略高于全球均量33.8公斤，高出發(fā)展中國家平均水平24.2%(見附表2)。但和發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，我國人均肉類消費(fèi)不及發(fā)達(dá)國家的五成，更是只有美國的33.9%，是日本和韓國的83.7%和56.5%。水產(chǎn)品的人均消費(fèi)情況更差一些，低于發(fā)展中國家均值。2020年我國水產(chǎn)品人均年消費(fèi)量僅13.9公斤，是發(fā)展中國家平均水平的68.5%，更是只有日本和韓國等漁業(yè)強(qiáng)國的30.2%和24.1%。由于我國的人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量數(shù)據(jù)來自于住戶調(diào)查，因此餐飲消費(fèi)等方面未納入其中。隨著社會發(fā)展，戶外消費(fèi)不斷增加，實際消費(fèi)量和其他國家的差距會縮二、我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要問題我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提升、日漸穩(wěn)定，但同時還存在以下三方面的問題。(一)我國糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量比例明顯高于人口占比2020年，我國人口占全球的18.1%。同年，我國共生產(chǎn)了全球17.6%的小麥、28.0%的稻谷、22.4%的玉米和23.1%的肉類②(見附表3)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體占比明顯高于人口占比的情況下，我國還需要從國外進(jìn)口糧食和肉類等農(nóng)產(chǎn)品以滿足消費(fèi)需求。2020年，我國凈進(jìn)口谷物約4000萬噸，其中小麥838萬噸、稻谷和大米64萬噸、玉米1130萬噸，肉類的凈進(jìn)口也有960萬噸。根據(jù)國家糧油信息中心測算，2020年，我國小麥、稻谷和玉米的消費(fèi)總量分別為14727萬噸、19480萬噸和29404萬噸，分別占全球總消費(fèi)量的18.8%、31.0%和25.8%③，明顯高于18.1%的人口占比。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)數(shù)據(jù)顯示，2020/21年度，我國共消費(fèi)了1.5億噸小麥、1.5億噸大米和2.9億噸玉米，分別占全球總消費(fèi)量的19.2%、29.8%和24.6%。2020年我國還消費(fèi)了約0.86億噸的肉類，占全球總消費(fèi)量的23.6%，其中豬肉消費(fèi)約為4541.1萬噸，占全球總消費(fèi)量的42.7%④。(二)我國居民人均主要農(nóng)產(chǎn)品年消費(fèi)量大多已超膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)⑤對照中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食指南科學(xué)研究報告2021》所提膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，我國居民人均主食(糧食)、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品年消費(fèi)量大多超標(biāo)。我國主食人均年消費(fèi)量符合健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)量超標(biāo)。從營養(yǎng)攝入角度，成年人每天需攝入谷薯類食物250-400克，即人均消費(fèi)91.3-146.0公斤/年，2020年我國城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費(fèi)量在這一區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)村居民的人均糧食消費(fèi)量達(dá)到168.4公斤，超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)上限15.3%。蛋白質(zhì)來源方面，肉類消費(fèi)量能夠滿足營養(yǎng)需要，但超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，蛋、奶和水產(chǎn)品消費(fèi)不足。畜禽肉的健康膳食推薦量是每人40-75克/日，換算到年為14.6-27.4公斤/年，我國居民人均畜禽肉消費(fèi)量34.4公斤，遠(yuǎn)超這一區(qū)間。水產(chǎn)品消費(fèi)方面，我國農(nóng)村人均水產(chǎn)品消費(fèi)量尚不能滿足健康膳食需要。2020年我國農(nóng)村居民水產(chǎn)品人均年消費(fèi)量為10.3公斤，低于水產(chǎn)品的健康膳食人均推薦量14.6-27.4公斤/年的下限值29.5%。我國推薦的蛋類攝入量是每人40-50克/日，即人均14.6-18.3公斤/年。2020年我國居民蛋類人均年消費(fèi)量是13.0公斤低于最低標(biāo)準(zhǔn)11.0%，農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)情況稍差，低于最低標(biāo)準(zhǔn)19.2%。奶類消費(fèi)不足的情況更加嚴(yán)峻，我國推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)是每日攝入液態(tài)奶250毫升左右，目前我國城鄉(xiāng)居民的奶消費(fèi)量都相差甚遠(yuǎn)。食用油消費(fèi)已能基本滿足油脂攝入需要。我國對油脂的推薦攝入量每人每日不超過30克，換算到年約是11.0公斤。2020年我國城鄉(xiāng)居民的食用油年消費(fèi)量分別為9.9公斤和11.0公斤，符合健康膳食推薦攝入量。但如果將肥肉、花生、堅果等高油脂食物的攝入考慮進(jìn)來，我國居民的平均油脂攝入已有健康風(fēng)險。蔬菜消費(fèi)遠(yuǎn)低于中國營養(yǎng)學(xué)會推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)推薦每人需保證每天攝入300-500克蔬菜，即每人109.5-182.5公斤/年，2020年我國居民人均蔬菜消費(fèi)量100.2公斤，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低8.5%，農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴(yán)重，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低了14.6%。(三)我國膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)與國際相比科學(xué)性有待深化我國的膳食推薦將日常食物攝入分為谷薯類主食(含全谷物)、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋類、水產(chǎn)品、大豆及堅果、奶及制品8類，并推薦了每人單日攝入量，但與世界其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家相比，還存在一些待改進(jìn)的地方(見附表4)。一是我國膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)缺少更為精準(zhǔn)、科學(xué)、便于操作的詳細(xì)指南。例如日本明確提出碳水化合物和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)元素的攝入量。澳大利亞將食物攝入量做具體示例，便于民眾理解，比如2-3杯的意大利面可以滿足一日的碳水?dāng)z入。二是以天為單位推薦攝入量靈活性不足，增加了執(zhí)行難度。如果每日對全部種類的食物都分別足量攝入，繁瑣的實際操作不利于健康膳食的推廣和接受。美國、英國和瑞士按周推薦水產(chǎn)品攝入量的做法，兼顧科學(xué)性和靈活性。三是沒有針對不同人群進(jìn)行差異化膳食推薦，缺少針對性。不同性別、不同年齡段對食物及營養(yǎng)元素的需求是不同的，統(tǒng)一的膳食標(biāo)準(zhǔn)不能滿足不同人群的健康需求。瑞典、土耳其等國家對不同性別推薦不同的食物攝入量。三、啟示及建議(一)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇農(nóng)產(chǎn)品供求平衡既需要供給側(cè)管理，也需要消費(fèi)側(cè)管理，國家糧食安全既要重視供給側(cè)保障，也要重視消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)。我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒕o平衡，在此背景下，不僅要在供給側(cè)大力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導(dǎo)和管理。應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約消費(fèi)、家庭適當(dāng)儲備以及個人健康膳食等作為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理的內(nèi)容，納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，開展糧食安全教育，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、健康膳食，引導(dǎo)居民家庭適當(dāng)儲備農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理，在消費(fèi)側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓、促進(jìn)供求寬松平衡。(二)鼓勵居民家庭適當(dāng)儲備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶近些年來，大多數(shù)家庭缺乏農(nóng)產(chǎn)品儲備意識，不做日常糧油肉儲備，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的家庭微觀基礎(chǔ)不穩(wěn)定，對國家整體糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形成很大壓力。居民家庭儲備農(nóng)產(chǎn)品有助于減輕國家儲備壓力和供應(yīng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性，還能在應(yīng)對疫情、災(zāi)害等重大突發(fā)情況時發(fā)揮重要作用。比如疫情期間，居民家庭適當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品儲備有利于農(nóng)產(chǎn)品保供與社會安定。因此，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)應(yīng)提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶，提倡以家庭為單位進(jìn)行適量農(nóng)產(chǎn)品儲備，特別是米面油、冷凍肉菜等耐儲存食物應(yīng)按照至少1個月消費(fèi)量進(jìn)行儲備。(三)普及健康飲食的常識教育，進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)如今人們的體力勞動總體上大幅減少，過量的營養(yǎng)攝入容易帶來一些健康隱患。一些發(fā)達(dá)國家甚至已經(jīng)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)水平、營養(yǎng)攝入水平越高，肥胖和“三高”人群比例越高的情況，我國也有類似情況出現(xiàn)。因此，有必要開展低碳飲食、科學(xué)膳食和健康飲食的常識教育，引導(dǎo)居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等食物攝入比例。遵循先吃飽、再吃好、吃健康的基本規(guī)律，還應(yīng)根據(jù)不同群體、性別、年齡的營養(yǎng)攝入需求差異，以及不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品供求特征和飲食習(xí)慣，進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，提出精準(zhǔn)化措施，倡導(dǎo)適量消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營養(yǎng)物，推動膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)不斷提高針對性、適用性和