企業(yè)戰(zhàn)略方案科斯定理與中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

★ ★ ★ 文 檔 資 源 ★ ★ ★本文針對《科斯陷阱初探》一文中的若干推理過程及其結(jié)論提出了異議，確有巨大的指導(dǎo)價值，尤其對于正處于經(jīng)濟體制改革中的中國國有企業(yè)。關(guān)鍵字：科斯定理產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)改制一.導(dǎo)言

認為科斯的理論對現(xiàn)實世界在《經(jīng)濟學(xué)家》雜志2002年第3期上，刊登了一篇題為《科斯陷阱初探》（以下簡稱《科》）的文章，作者試圖論證科斯定理中存在著“科斯陷阱”這樣一種謬誤，并據(jù)此分析了現(xiàn)實社會中的一些現(xiàn)象，然后提出自己對一些經(jīng)濟學(xué)重大問題的觀點。但我作為一名剛剛涉足博大精深的經(jīng)濟學(xué)世界的學(xué)生，與此文卻有不同的觀點，并運用一些簡單的經(jīng)濟學(xué)分析工具進行了探討，然后由科斯的理論聯(lián)想到了當前中國國有企業(yè)體制改革中的若干問題，提出了自己的見解。二.關(guān)于所謂的科斯陷阱科斯定理有許多種表述方式，如可以表述為“不變性定理”。即：“如果產(chǎn)權(quán)被清楚地界定，且所有的交易成本為零，那么不管誰擁有產(chǎn)權(quán)，資源的運用都將相同?！雹僖布催_到了帕累托最優(yōu)?！犊啤肺呐械募礊檫@一表述，它說，“實際上，權(quán)利的界定不同，會導(dǎo)致權(quán)利各方所采用的避免損害的方法不同，從而其成本也不同，這樣，避免損害的成本與假設(shè)不存在損害時的總產(chǎn)值的差值不同，也就是不同的權(quán)利界定會導(dǎo)致最后的生產(chǎn)總值不同，資源配置結(jié)果不同?！薄犊啤肺闹信e了這樣一個例子（也是科斯書中使用的例子）：有一塊地，分成不同的部分分別供牧人來養(yǎng)牛和農(nóng)民來種地，并且有以下關(guān)系成立：牛群的規(guī)模（頭） 谷物年損失量（噸） 每增加一頭牛造成的損失量（噸）1234

12610

1234假設(shè)條件如下

1.交易費用為零；2.初始產(chǎn)權(quán)界定清晰；3.完全競爭；4.技術(shù)條件不變；（一），科斯的論證：設(shè)谷物價格為 1美元/噸，假設(shè)牧人對牛造成的損失負責(zé)，如果他將牛群從 2頭（一任意假定的出發(fā)點）擴大到 3頭，那他必須賠償農(nóng)民 3美元，以補償增加的牛對農(nóng)民造成的 3噸谷物的損失。另外他再考慮增加的其他成本， 只有多養(yǎng)的牛給他帶來的收益大于全部新增的成本， 他才會擴大牛群規(guī)模。 反之，若農(nóng)民對損失負責(zé)，那農(nóng)民會給牧人 3美元讓牧人將牛群從 3頭減到 2頭，于是這 3美元也成了第 3頭牛的機會成本（如果牧人繼續(xù)保持 3頭牛的規(guī)模，農(nóng)民是不會給他錢的）。然后牧人再根據(jù)收益與成本決定是否減小牛群。從而，“養(yǎng)牛人在增加第 3頭牛時是否付出了 3美元（若付，則說明牧人對損失負責(zé)），或者他不增加第 3頭牛時是否收到了 3美元（若收到，則說明農(nóng)民對損失負責(zé)），這些都不會影響最后的結(jié)果。”②（二），《科》文的論證：“讓我們假設(shè)， 在牧人對損害負責(zé)的情況下， 牛群的最優(yōu)規(guī)模是 2頭，由于他把其牛群擴大到 3頭，須支付包括 3美元在內(nèi)的全部附加成本，超過了其多生產(chǎn)的牛的價值，因而牛群會保持在 2頭的最佳規(guī)模，資源達到了最優(yōu)配置。但是在牧人不對損害負責(zé)的情況下，實際上牧人想讓農(nóng)夫支付的成本，決不會如天真到科斯所設(shè)想的那樣只是增加第 3頭牛造成的谷物損失價值 3美元，而是把牛群擴大到 n頭時損壞農(nóng)夫全部谷物的價值——這里的 n頭是指牧人霸占了農(nóng)夫全部的土地后的最優(yōu)牛群數(shù)，無須考慮即可知道這個最優(yōu)規(guī)模的 n頭不可能正好等于原來的 2頭。很顯然，這是農(nóng)夫絕對不可能支付得起的，從而牛群就會實際擴大到 n頭，而非保持在 2頭的最優(yōu)規(guī)模。這就是說全部的土地都被牧人占用而養(yǎng)牛，這就導(dǎo)致了不同的資源配置結(jié)果，而根據(jù)前面的定義，這也并非資源最優(yōu)配置。 ”（三），我的論證：設(shè)MC為牧人養(yǎng)牛的邊際成本， MD為農(nóng)民遭受的邊際損害， MC+MD 為社會的邊際成本， MR為養(yǎng)牛的邊際收益， MR=P，如下圖所示：假設(shè)這塊地的產(chǎn)權(quán)起初是不明晰的， 也就是說不存在一份合約明確規(guī)定誰應(yīng)該對牛造成的損失負責(zé)，那么牧人就會按照自己的邊際生產(chǎn)曲線確定牛群規(guī)模，根據(jù) MC=MP，他會養(yǎng) 3頭牛。而農(nóng)民當然不會甘心，他會向牧人提出抗議，但最后的結(jié)果很可能是牧人毫不理會。（也許這樣做是不道德的，但作為一個經(jīng)濟人，這是他的最佳選擇。）于是，牛群會繼續(xù)保持在從全社會看來無效率的 3頭上?，F(xiàn)在讓我們來界定產(chǎn)權(quán)，比如說制定法律，規(guī)定私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，這樣一來，牧人就必須為自己養(yǎng)的牛給農(nóng)民的谷物帶來的損失進行賠償，否則將被投入監(jiān)獄。從而他面對的邊際成本曲線由 MC上升到MC+MD，再根據(jù)MC+MD=MP ，可知牛群規(guī)模將會是 2頭。此時，牧人的總利潤為三角形 ABO，而農(nóng)民遭受的損失為三角形 OFQ1，但他也得到了牧人對他的賠償——三角形 BEO, 三角形OFQ1和三角形BEO面積相等（因為 BE=FQ1），于是他的總利潤為零。而如果產(chǎn)權(quán)是這樣界定的：農(nóng)民必須忍受牛群四處踐踏給他造成的損失（這是可能的，想一想19世紀的印度，作為一名普通的農(nóng)民，面對闖入自家麥地里的英國人的牛，他除了忍氣吞聲還能怎么樣呢？）于是他不得不與牧人進行談判，他愿意為牧人減少所養(yǎng)的牛而付費，只要付的錢不超過他受到的邊際損害（小于四邊形 FDQ2Q1）；另一方面，牧人也愿意接受農(nóng)民的錢而少養(yǎng)牛，只要收到的錢不少于他養(yǎng)牛的利潤(大于三角形 BCE)。由于假定交易費用為零，他們總會通過討價還價達成一致，最后的結(jié)果仍將是牧人只養(yǎng) 2頭牛。此時，牧人的總利潤為三角形 ACO，其中四邊形 ABEO是正常經(jīng)營所得，三角形CBE為農(nóng)民給他的錢。而農(nóng)民的損失為三角形OFQ1和三角形CBE，其中三角形OFQ1是牛破壞谷物對他的損失，三角形CBE是他支付給牧人的錢。雖然農(nóng)民仍然遭受損失，但比起談判前的損失三角形OFQ1來，這個結(jié)果他是愿意接受的，因為三角形 CBE和三角形 OFQ1的面積總和要小于三角形 OFQ1的面積（注意： BE=FQ1）。由上述分析可知，我支持科斯的觀點。而《科》文的邏輯錯誤關(guān)鍵在于如果農(nóng)夫?qū)p失負責(zé)，牛群的規(guī)模是多大（見前面引用的《科》文原文）?！犊啤肺淖髡哒J為牛群將會一直擴大到直到霸占整塊土地。我認為不會這樣，即使不對損失負責(zé)，牧人的邊際成本曲線也是不斷上升的，而邊際收益是固定的（等于市場價格），牛群規(guī)?？倳_到一個最大值，而不會無限擴大。并且，農(nóng)民為什么不來和他談判呢？對此，《科》文又做了如下解釋：“有人可能會說，只要農(nóng)夫種植的全部純收益大于牧人把牛群從 2頭增加到 n頭的全部凈收益，從而只要支付給牧人一個略大于其全部增加凈收益的補償金就可以了，但這是不可能的。在完全競爭的條件下，邊際成本等于邊際收益等于價格，如果沒有損害存在，牧人每頭牛都會獲得相同的純收益，這個純收益應(yīng)等于把相同資金投于農(nóng)作的純收益；在對損失不負責(zé)的情況下，牧人的純收益將大大增加，因為有一部分成本無須他自己支付，而是由農(nóng)夫替他支付的，所以農(nóng)夫根本不可能支付給牧人一個略大于其全部增加的凈收益的補償金?！边@里的論述也有邏輯錯誤：的確，在不對損失負責(zé)的情況下，把牛群從2頭增加到3頭，牧人的純收益會大大增加，具體講是從三角形ABO擴大到三角形ACO。但不要忘記，隨著牛變多，農(nóng)民的損失也不斷增加，農(nóng)民一定會找牧人談判，和前面分析的一樣，使牛群規(guī)?？刂圃?頭。接著，《科》文又舉了一個現(xiàn)實生活中的例子，原文如下：“在筆者所在的山區(qū)農(nóng)村，村莊周圍的農(nóng)田作物常會遭到家禽的損壞，由于村莊周圍的農(nóng)田幾乎各家都有，而損壞農(nóng)作物的禽畜也幾乎各家都有，一般損害也不大，這不僅因為農(nóng)作物本身的價值小，而且因為人們看到損害農(nóng)作物的禽畜就會把它們趕出來。所以根據(jù)情理和傳統(tǒng)，禽畜損害農(nóng)作物并不予以賠償，這也就是說，這是一種‘對損害不負責(zé)的制度’。于是，一般來說，為了防止損害，人們是在其農(nóng)田周圍（通常只是要道處）種植荊棘或打上籬笆?？墒牵灿腥耸褂昧诉@樣一種‘不尋常的措施’——投毒或放置一種炸野獸的炸彈。在我的童年記憶里，村莊里每年都有人為自己死于非命的禽畜（在當時的農(nóng)村它們堪稱價值不菲）而悲傷。試想，投毒這種對農(nóng)夫來說成本幾可不記的避免損害的方法，在牧人對損害負責(zé)的權(quán)利界定情況下牧人會使用嗎？”我認為用這樣一個現(xiàn)實生活中的例子來駁斥科斯定理是不妥當?shù)?。我們以前的討論都是在若干假設(shè)條件下進行的（主要是交易成本為零），而這里的交易成本卻絕對不可忽略，而且正是由于村民之間談判的成本太高才導(dǎo)致無法達成一致，不得已采用了投毒這樣的極端方式，這其實是談判的一種替代行為，而它之所以出現(xiàn)也是由于其實施成本低。科斯從來就沒有脫離現(xiàn)實地表述其思想，相反，他認為交易所采用的組織結(jié)構(gòu)對交易費用的大小有重要影響。他說：“我這篇論文（《企業(yè)的性質(zhì)》）最重要的東西，是將交易費用明確引入經(jīng)濟分析。”③正是因為當交易成本存在時，在不同的產(chǎn)權(quán)界定下的交易方式會不相同，所以明晰產(chǎn)權(quán)才那么重要。在上例中，如果牧人對損失負責(zé)，那么投毒行為就會消失，取而代之的將是較為文明的其它方式。可以說，這個例子恰恰證明了科斯的思想。我們既不應(yīng)該認為科斯定理錯誤，也不應(yīng)該因為它有許多前提假設(shè)，如交易成本為零，產(chǎn)權(quán)界定清晰，完全的信息等等而認為其沒有實用價值。任何定理都有前提假設(shè)。好象不應(yīng)該因為空氣阻力而否定牛頓定理一樣，我們不應(yīng)該因交易成本而否定科斯定理?？茖W(xué)總是通過抽象把握世界，而抽象總會把一部分現(xiàn)實假設(shè)掉。三.當代中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革科斯定理對中國國企改革有許多富有啟迪性的政策意義：關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰。在改革開放之前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，憲法規(guī)定生產(chǎn)資料歸全體勞動人民共同所有，由國家統(tǒng)一管理。“在共產(chǎn)主義國家，不容許生產(chǎn)資料私人所有，因而按財產(chǎn)這個詞的本義而言，每個人都是無產(chǎn)者”④這種產(chǎn)權(quán)的界定是相當模糊的，國有企業(yè)的資產(chǎn)只是籠統(tǒng)地說為全民所有，由國務(wù)院代表行使所有權(quán)。但在中央和地方之間，政府各部門之間，產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂。國有企業(yè)內(nèi)部處于“所有者缺位”的狀態(tài)，國家財產(chǎn)成了公共物品，人人都想搭便車，無人關(guān)心企業(yè)效益；而對外又由于政府是出資人，生產(chǎn)經(jīng)營受到行政指令的支配，無法適應(yīng)市場的變化。由于政企不分，權(quán)責(zé)不清，當企業(yè)效益好時，大家都來爭權(quán)奪利，當企業(yè)陷入困境時，各部門又相互推委。結(jié)果是國有企業(yè)普遍缺乏活力，國有資產(chǎn)嚴重流失。而改革開放之后，我國逐漸走上了社會主義市場經(jīng)濟道路。十六大報告指出：“要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制，技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”而國企改革的關(guān)鍵就是要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，使國有資本不再“一股獨大”。將行政部門國家資本所有權(quán)的職能與公共管理的職能相分離，成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)切實履行出資人的職責(zé)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的真正作用，控制保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。關(guān)于交易成本?，F(xiàn)在大家都在談?wù)搰薪?jīng)濟退出，國有股減持和私有化的問題，當然，面對當前數(shù)量過多，范圍過廣，效益過低的國企，這無可厚非，但我們也應(yīng)該靜下來想一想：今天的如此局面是怎么形成的？國企改革要進行到什么程度？科斯的企業(yè)理論認為：市場和企業(yè)都是協(xié)調(diào)經(jīng)濟的一種組織形式，都是一種資源配置機制，而有時市場的價格交易機制的交易成本會很高，這時，如果企業(yè)內(nèi)部組織交易比通過市場進行相同的交易成本低，企業(yè)就會出現(xiàn)并代替市場。而市場和私人企業(yè)又都是不完善的。市場會失靈，私人企業(yè)會有外部性。故國有企業(yè)的出現(xiàn)是有其合理性的：國家不與民爭利，國有企業(yè)不以贏利為目的，而是作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“鋪路石”和“領(lǐng)航員”，是實現(xiàn)政府政治，經(jīng)濟政策目標的有效工具之一，有助于國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的順利實施，從而降低了整個社會的交易成本。新中國成立后，面對內(nèi)困外患，我們要恢復(fù)千瘡百孔的國民經(jīng)濟，又要隨時防范外敵入侵，還要在短時間內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，如果通過市場經(jīng)濟來進行，可以說會遙遙無期，而通過建立大規(guī)模的國企則可以大大降低交易成本。但問題在于，在國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和初步發(fā)展之后，國企的使命已完成，其優(yōu)勢也不再明顯，本應(yīng)該逐步退出，但卻由于政治上的原因拖延至今?？梢哉f，今天我國的國企改革是個歷史遺留問題。我們可以從英國的電力行業(yè)國企的興衰得到啟發(fā)：在電力行業(yè)，客觀上要求建立全國性的供電網(wǎng)絡(luò)，以解決電壓標準化問題。而英國過去多家發(fā)電廠并存，結(jié)果僅倫敦就有 17種不同的直流電壓和 20種不同的交流電壓，不但給居民帶來了極大的不便，還因達不到規(guī)模經(jīng)濟而 **** 了發(fā)電企業(yè)和整個行業(yè)的發(fā)展，而邊遠山區(qū)的居民也根本用不上電。于是后來，英國政府將發(fā)電廠收歸國有，建立了全國范圍的國有發(fā)電公司 CEGR公司，使用一個集中控制的轉(zhuǎn)換控制中心，達到了規(guī)模經(jīng)濟。但到后來，隨著載荷平衡技術(shù)的發(fā)展和小型石油發(fā)電廠的廣泛分布，到80年代，小規(guī)模的生產(chǎn)技術(shù)也具有了優(yōu)勢，國有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟消失。于是在 1989年后，英國國有電力公司CEGR公司的股份被出售，實現(xiàn)了私有化，同時將發(fā)電部門和配電部門分離，允許地方發(fā)電廠自行發(fā)電，將多余的電力出售給地方配電公司，從而電力行業(yè)實現(xiàn)了競爭。但是，國企的存在是由客觀經(jīng)濟條件決定的，既不是越多越好，也不是越少越好。國企應(yīng)該如何分布，有多大規(guī)模，是否應(yīng)該贏利，都要視其能否降低整個社會的交易成本而論。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達，通過市場進行資源配置的成本有時仍很高，故國有企業(yè)仍有不可替代的巨大作用，國有經(jīng)濟也不可能退到和西方發(fā)達國家現(xiàn)階段一樣的程度（即使在這些國家，國有經(jīng)濟也仍在國民經(jīng)濟中占有較大份額）。盲目地削弱國有經(jīng)濟會對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。所以，我國的國有企業(yè)注定會在相當長的一段時間內(nèi)仍對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用。①④見****** 《經(jīng)濟解釋》 442，429頁，商務(wù)印書館， 2000年②見科斯《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》 147，148，149頁，上海三聯(lián)書店， 1994年③來自1991年科斯在諾貝爾獎頒獎儀式上的演說辭Abstract:Thisarticlearisesacriticismofanotherarticle —APreliminaryInquiryintoCoaseTrapandthinksthatCoaseTheoremwilldoalottothereformofChinesestate-runenterprisetoday.KeyWords:CoaseTheorem,Property,State-runenterprise參考書目：1.科斯

《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》

上海三聯(lián)書店

19942.******

《經(jīng)濟解釋》

商務(wù)印書館

20003.費方域

《企業(yè)的

產(chǎn)權(quán)分析》

上海三聯(lián)出版社

上海人民出版社

19984.國家經(jīng)貿(mào)委“推進國有大型企業(yè)改革”課題組 《國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革報告》 2002更多相關(guān)文檔·關(guān)于在企業(yè)實行預(yù)算管理的探討·推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)問題的探索

(19957字)·論企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略(6151字)·市場里的企業(yè)：

(2710字)一個人力資本與非人力資本的特別合約

(10924

字)·論國企改革的道路選擇

(5295

字)·政府從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營資本是我國國有經(jīng)濟市場化的必由之路(5185

字)·企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系

(4941

字)·關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成功的幾點思考

(3330

字)·競爭性情報與企業(yè)戰(zhàn)略

(6693

字)·新經(jīng)濟時代企業(yè)的經(jīng)營思路與物流

(3485

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Email站長統(tǒng)計木置?。这种泉Nφ纖枷氳腦に愎芾砭５賈賂韃棵胖淶某逋唬賈略に憧刂頻目瞻椎卮跋熗嗽に愎芾淼惱逍Ч?nbsp;5、企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵措施。 在我國，考核和獎懲措施落實不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標無法很好實現(xiàn)的重要原因。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標準考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標約束作用的喪失，可能便整個預(yù)算工作名存實亡。四、預(yù)算管理的新理念：缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無視市場環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過去、憑空想像地設(shè)計預(yù)算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。要想解決預(yù)算管理中存在的問題，確保預(yù)算工作的順利進行，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的效果，我國企業(yè)必須樹立實施預(yù)算管理工作的新理念。1、確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。2、確立“面向市場搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標經(jīng)得起市場的檢驗。企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費用預(yù)算、期間費用預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負債表、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。銷售預(yù)算又是由預(yù)計的銷售額和銷售單價決定的，可見整個企業(yè)預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對市場情況的預(yù)測與分析。而且，為了應(yīng)對市場的變化，企業(yè)制定的預(yù)算指標值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算鋼性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險?？傊髽I(yè)制定的預(yù)算指標要經(jīng)得起市場的檢驗，否則，企業(yè)的預(yù)算工作會因此而失敗。3、確立“面向未來和基干活動分解搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標客觀公正，易于被企業(yè)的員工接受。企業(yè)的活動是收人的源泉和成本費用的動因， 企業(yè)未來 ，的活動則是企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素，以企業(yè)未來活動的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些活動在各部門之間進行合理的分解，才能使企業(yè)的預(yù)算指標接近實際狀況，使預(yù)算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無效活動的發(fā)生，同時又保障企業(yè)各項增值活動的順利實施。那些基于歷史指標值討價還價制定預(yù)算的企業(yè)，經(jīng)常無視企業(yè)經(jīng)營活動和各部門工作量的變化，使預(yù)算缺乏客觀性，結(jié)果不是導(dǎo)致一些部門對預(yù)算所得的過多資源的浪費，就是另一些部門由于缺乏預(yù)算資金的保障，使應(yīng)該開展的活動無法得到有效開展。4、確立“基于企業(yè)價值鏈分析搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算管理進一步成為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟活動和利益沖突的有效手段。價值鏈是能夠創(chuàng)造和交付給顧客有價值的產(chǎn)品或勞務(wù)的一整套不可缺少的作業(yè)和資源。如同自行車的鏈條缺少一環(huán)就變得毫無用處一樣，企業(yè)通過商品和勞務(wù)向顧客傳遞價值的過程中需要各部門的密切配合。各部門應(yīng)通力合作努力為顧客提供更多的價值，部門之間發(fā)生利益沖突時應(yīng)以顧客利益力最高準繩來協(xié)調(diào)矛盾和安排活動，這樣才能確保企業(yè)在市場中的競爭力。制定預(yù)算的過程就是企業(yè)各部門之間的利益調(diào)整和分享過程。如果基于價值鏈分析作預(yù)算，那么企業(yè)的預(yù)算活動就能使部門間的利益較好地得以協(xié)調(diào)，有助于企業(yè)自身的價值創(chuàng)造，也有利于企業(yè)為顧客傳遞價值活動的順利完成。5、確立”恰當?shù)募俣ㄊ穷A(yù)算的基點 "的新理念，使預(yù)算指標建立在一些未知而又合理的假定因素基礎(chǔ)上，使企業(yè)預(yù)算的編制和預(yù)算管理工作的開展。預(yù)算管理中最令人頭痛的問題是預(yù)算管理者不得不面對一些不確定的因素，也不得不預(yù)計確定一些預(yù)算指標之間的關(guān)系。比如，我們在確定采購預(yù)算的現(xiàn)金支出時，必須先預(yù)定各種原材料價格的未來走向；在確定銷售費用時，一般是通過其占銷售收入的比重來解決的;在確定利息費用時，又得假定未來的借款余額和利率水平?？梢?，沒有一些合理的假定，預(yù)算沒法制定，預(yù)算工作無法開展。6、確立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的新理念，確保預(yù)算管理落實到位。西方有句諺語： “在管理活動中，如果沒有監(jiān)督與考核，再美麗的天使都會變成可怕的魔鬼?！庇么藖硇稳菘己恕⒈O(jiān)督工作的重要性是十分恰當?shù)?。沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預(yù)算指標值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。在企業(yè)管理實踐中，考核與獎懲確實是預(yù)算管理工作的生命線。7、確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預(yù)算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預(yù)算指標應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量?！耙匀藶楸?，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預(yù)算”的感覺。 五、預(yù)算編制主要方法及優(yōu)缺點分析：預(yù)算編制方法多種多樣，比如，根據(jù)預(yù)算編制所賴以依據(jù)的業(yè)務(wù)量是否可變，有固定預(yù)算和彈性預(yù)算；根據(jù)預(yù)算編制的時期有定期預(yù)算和滾動預(yù)算；根據(jù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)有增（減）量調(diào)整和零基預(yù)算等。1、傳統(tǒng)預(yù)算編制法：傳統(tǒng)預(yù)算編制方法往往采用固定預(yù)算加定期及調(diào)整預(yù)算。所謂固定預(yù)算，也叫靜態(tài)預(yù)算，是指以預(yù)算期某一固定業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)所編制的預(yù)算；增（減）量調(diào)整預(yù)算則是在上期實際的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期的可能變化，增加或減少某些金額后調(diào)整編制而成的預(yù)算。顯然，傳統(tǒng)預(yù)算編制方法具有簡便易行的優(yōu)點，多數(shù)企業(yè)均采用此法編制預(yù)算。但是，我們應(yīng)該清醒地認識傳統(tǒng)預(yù)算編制方法存在諸多不足，其主要表現(xiàn)為：（1）由于傳統(tǒng)預(yù)算采用固定預(yù)算的方式，因而不能實時反應(yīng)市場狀況變化對預(yù)算執(zhí)行的影響。當實際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時，預(yù)算便失去了其作為控制和評價標準的意義。尤其是成本預(yù)算，它們涉及項目多，各成本費用項目對于業(yè)務(wù)量的變動又有不同的反映，按固定預(yù)算方法編制預(yù)算，會使預(yù)算變得呆板僵化，不能適應(yīng)管理的需要。（2）采用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，上下級之間往往處于對立面?？紤]到下級有可能“寬打窄用”，上級通常會過于簡單地采用“迎頭痛擊”的做法，即對所有項目均提高或刪減同樣的百分點。上有政策，下有對策，為了應(yīng)付上級的“迎頭痛擊”，下級往往在上報預(yù)算時就大大地留有余地，高估預(yù)算。在傳統(tǒng)預(yù)算編制方式下，上下級之間的這種“對抗”可能愈演愈烈，從而導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，使預(yù)算的客觀性、準確性越來越差。3）由于傳統(tǒng)預(yù)算的定期性特征，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的突擊行為，即在鄰近預(yù)算期末時，將尚未消化的預(yù)算額度，無論需要與否，盡可能花光耗盡，以防下期預(yù)算被砍，同時也為下期留有余地作準備。其結(jié)果則可能是資源的無謂浪費。2、彈性預(yù)算法：所謂彈性預(yù)算， 是指按照預(yù)算期內(nèi)可預(yù)見的多種業(yè)務(wù)量水平而編制的、 能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量情況的預(yù)算。這種方法正是針對固定預(yù)算的主要不足而設(shè)計的，其預(yù)算編制的依據(jù)不是某一固定的業(yè)務(wù)量，而是一個可預(yù)見的業(yè)務(wù)量范圍，因此而使預(yù)算具有伸縮彈性，增強了預(yù)算的適應(yīng)性。理論上說，所有預(yù)算都可采用彈性預(yù)算的方法。但在實際工作中，從經(jīng)濟的角度出發(fā)，彈性預(yù)算多用于成本、費用、利潤預(yù)算的編制。顯然，彈性預(yù)算的適應(yīng)性更強，但其工作量也較大。彈性預(yù)算的主要優(yōu)點是：可以反映一定范圍內(nèi)各業(yè)務(wù)量水平下的預(yù)算，為實際結(jié)果與預(yù)算的比較提供了一個動態(tài)的基礎(chǔ)，從而能更好地履行其在控制依據(jù)和評價標準兩方面的職能。3、零基預(yù)算法：零基預(yù)算，即以零為基礎(chǔ)的預(yù)算。這種預(yù)算編制方法是相對于傳統(tǒng)預(yù)算中的增量預(yù)算的不足而設(shè)計的。增量預(yù)算以前期的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，充其量不過是對以前預(yù)算的增增補補，定然會使新的預(yù)算受到既成事實的影響，并容易使某些不合理因素得以長期沿襲。僅從字面上理解： 零基預(yù)算即以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法， 或者說零基預(yù)算是徹底摒棄現(xiàn)有的既成事實，一切從零開始，對所有業(yè)務(wù)都重新開始進行詳盡的審查、分析、考核，從而據(jù)以編制預(yù)算的方法。應(yīng)該注意的是，簡單地將零基預(yù)算理解為就是一切從零開始是不恰當?shù)摹Ａ慊A(yù)算的深層含義是：建立在對預(yù)算年度中意欲實施的所有事項進行嚴格審核、評估基礎(chǔ)上編制預(yù)算的方法。零基預(yù)算采用的是一種較典型的上下結(jié)合式預(yù)算編制程序，充分體現(xiàn)了群策群力的精神，便于預(yù)算的貫徹、實施。而且，這種方法打破了老框框的束縛，既能促使人們充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，又能迫使人們精打細算，將有限的資源運用到最需要的地方，從而提高全部資源的使用效率。4、滾動預(yù)算法：滾動預(yù)算也稱為連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，其預(yù)算期通常以一年為固定長度，

是指將預(yù)算期始終保持一個固定期間、 連續(xù)進行預(yù)算編制的方法。每過去一個月或一個季度， 便補充一個月或一個季度， 永續(xù)向前滾動，因此而得名。滾動預(yù)算的優(yōu)點也就在于遵循了生產(chǎn)經(jīng)營活動的變動規(guī)律，保證了預(yù)算的連續(xù)性和完整性，長計劃、短安排的具體做法，使預(yù)算能適時反映實際經(jīng)營狀況，從而更增強了預(yù)算的指導(dǎo)作用。當然，采用滾動預(yù)算的方法編制預(yù)算，也會加大預(yù)算的工作量。由此可見，各種預(yù)算方法均有所長，也有所短，各地勘單位（含企業(yè)、事業(yè)單位）應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和需要，選擇適應(yīng)的方法進行預(yù)算編制，尤其應(yīng)該注意各種方法的結(jié)合應(yīng)用。六、企業(yè)預(yù)算管理的運作技巧：（一）通過預(yù)算管理，落實產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的的公司體制和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代預(yù)算管理制度強調(diào)協(xié)同，并使責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合原則能真正落到實處。預(yù)算管理從企業(yè)最高層到各部門乃至每個員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系角度出發(fā)，明晰它們各自的權(quán)限“空間”，從而科學(xué)的管理和可靠的執(zhí)行，使預(yù)算決策、預(yù)算行為與預(yù)算結(jié)果得到高度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一?？梢哉f，正式由于不同主體在預(yù)算管理上的“分工”，才強化了預(yù)算的全方位管理與控制，使最高決策者的戰(zhàn)略思想得以細化落實，并最終帶來效益的提高。以集團公司為例，按照集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，應(yīng)明確母子公司的不同職權(quán)范圍，建立三個層次的預(yù)算規(guī)范體系： （1）建立在董事會層次的預(yù)算規(guī)范，如體現(xiàn)在《公司章程》和股東大會決議中的有關(guān)預(yù)算條款。（2）建立經(jīng)理層次的預(yù)算規(guī)范。（3）建立在管理部門層次的具體預(yù)算制度與管理辦法。（二）選擇適宜的預(yù)算起點，明確預(yù)算管理的基準。公司預(yù)算起點模式主要有：以產(chǎn)量為起點的模式 ，以銷售為起點的模式，以成本為起點的模式，和以現(xiàn)金流量為起點的模式等；隨著產(chǎn)權(quán)主體的明晰化，以及出資者對經(jīng)營者約束的強化，近期又出現(xiàn)了以股東權(quán)益為起點的預(yù)算模式。筆者認為，大型企業(yè)集團應(yīng)該以一個起點為主，其它為輔，實行“一國兩制或多制”。如以平均利潤為標準的利潤預(yù)算；以市場需求為導(dǎo)向的銷售預(yù)算；以強化內(nèi)部管理為基礎(chǔ)的成本費用預(yù)算；以發(fā)展創(chuàng)新為目標的投資預(yù)算；以財務(wù)收支為主體的現(xiàn)金流量預(yù)算等。按照目標利潤－－銷售預(yù)算－－成本預(yù)算－－采購預(yù)算－－現(xiàn)金流量預(yù)算編制程序，遵循三結(jié)合的原則，即由總到分和由分到總相結(jié)合，由上到下和由下到上相結(jié)合，由內(nèi)到外和由外到內(nèi)相結(jié)合，在反復(fù)策劃、調(diào)整的過程中，尋求實現(xiàn)預(yù)算目標的最佳預(yù)算組合。（三）圍繞實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算，落實管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，企業(yè)各部門在生產(chǎn)營銷及相關(guān)的各項活動中，要嚴格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟活動。企業(yè)的決策執(zhí)行機構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，按季分月滾動下達預(yù)算任務(wù)，建立每周資金調(diào)度會，每月預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度。按照預(yù)算方案跟蹤實施預(yù)算控制管理，重點要圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執(zhí)行預(yù)算政策，及時反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段，把企業(yè)管理的方法策略全部融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的過程中，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。（四）圍繞效益實績，考核預(yù)算結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。決策部門的期終決算要好預(yù)算相銜接（內(nèi)部報表必須分設(shè)“預(yù)算數(shù)”、“決算數(shù)”攔），依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核，季度兌現(xiàn)，年度清算的辦法，清算結(jié)果要堅決獎懲到位，是預(yù)算制度與經(jīng)濟責(zé)任有效的結(jié)合起來。同時，預(yù)算部門要及時的從預(yù)算執(zhí)行的正負差異中分析出主觀與客觀因素，適時提出糾正預(yù)算偏差的對策，必要是可調(diào)整個別期間的預(yù)算方案（非重大意外因素不宜調(diào)整年度方案）。具體執(zhí)行時應(yīng)發(fā)動和依靠企業(yè)全體職工，充分調(diào)動各個方面的積極性。（五）圍繞預(yù)算管理，全面提高財務(wù)人員的素質(zhì)，保障預(yù)算管理的成功。企業(yè)預(yù)算管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算管理的成敗。預(yù)算管理的本質(zhì)要求財務(wù)人員在財務(wù)管理的廣度、深度和力度上下功夫。廣度，即全面性，由于預(yù)算管理的綜合性，財務(wù)人員必須樹立大財務(wù)的觀念，走出就“帳”論“帳”的狹小天地，把自己鍛煉成復(fù)合型人才，力求把財務(wù)管理同生產(chǎn)營銷管理有機的結(jié)合起來；深度，即精細化，財務(wù)管理不能紙上談兵，財務(wù)人員必須把財務(wù)管理落實到每一種有限的資源的盡可能充分利用的程度上，最終達到促進各個部門效率的提高，和整個企業(yè)的不斷發(fā)展總目標上。力度，即強制性，財務(wù)人員應(yīng)充分利用財會信息的權(quán)威性，在執(zhí)行和考核預(yù)算時，做到雷厲風(fēng)行，“違法必究”。唯有如此，預(yù)算管理才能不流于形式，取得應(yīng)有的效果。七、預(yù)算管理應(yīng)處理的幾個主要關(guān)系：1、預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系：隨著中國改革開放的深入發(fā)展，內(nèi)部控制制度建設(shè)問題已經(jīng)提上我們的議事日程，無論對于政府、事業(yè)單位或企業(yè)，完善的內(nèi)部控制制度都是事業(yè)順利發(fā)展的基本保證，而預(yù)算管理則是內(nèi)部控制制度的重要組成成分。內(nèi)部控制的三個層面不同類型單位的內(nèi)部控制制度既有共性又各有特點，就企業(yè)而言，內(nèi)部控制制度至少可以從三個不同的層面來認識。第一層內(nèi)部控制制度是企業(yè)的組織制度，通常被稱之為“治理結(jié)構(gòu)”，與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，通過建立適當?shù)摹拔小怼逼跫s關(guān)系，保證企業(yè)外部投資人的利益能夠得到企業(yè)內(nèi)部代理人的有效維護。這一層內(nèi)部控制制度是最根本的控制，是為外部投資人服務(wù)的，是外部投資人從組織上實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制的工具，它駕馭下面兩層內(nèi)部控制制度。第二層內(nèi)部控制制度是企業(yè)的管理制度，又稱為“管理控制系統(tǒng)”，它通過檢查和改進有關(guān)管理政策和程序，有效控制企業(yè)運行，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益，實現(xiàn)投資人投入資本的保值增值，從而解脫代理人的受托責(zé)任。這一層內(nèi)部控制制度可以認為是最有效果的控制，它直接關(guān)系著代理人履行受托責(zé)任的成敗。第三層內(nèi)部控制制度是企業(yè)的會計制度，又稱為“會計控制系統(tǒng)”，它通過適當?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置和授權(quán)、準確的會計記錄、及時的實物盤點以及公允的報告等程序和方法，保證企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息的可靠性，保障投資人財產(chǎn)安全。這一層內(nèi)部控制制度可以認為是最具體的控制。第二層和第三層的內(nèi)部控制制度主要是為管理者服務(wù)的，其目的是幫助管理者完成委托人交給的管理責(zé)任；同時管理者為了證明自己有效履行了受托責(zé)任，應(yīng)對開發(fā)、維護和評價內(nèi)部控制制度負責(zé)。顯然，上述三個層面的內(nèi)部控制制度既有聯(lián)系又有分工，它們相互影響，共同實現(xiàn)對企業(yè)的控制，以維護企業(yè)的一系列契約關(guān)系，保證企業(yè)的健康發(fā)展。在上述內(nèi)部控制制度的三個層面中，第一層面控制問題在我國產(chǎn)權(quán)制度變革的過程中已經(jīng)受到較多的關(guān)注，而第三層面的控制問題最近也在會計理論界和實務(wù)界引起重視，但是如果缺少第二層面的控制，就不能達到控制的目的。也就是說我們不是為控制而控制，控制是為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，因此管理控制系統(tǒng)的建立和評價也要同時提上我們的議事日程，讓三個層面的內(nèi)部控制制度共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。預(yù)算管理是管理控制系統(tǒng)的重要組成部分，二十世紀初就開始出現(xiàn)在企業(yè)管理的實踐中，當今世界絕大多數(shù)有一定規(guī)模的企業(yè)都接受和堅持運用預(yù)算管理方法。1920年美國通用汽車公司就把預(yù)算管理作為“對分部責(zé)任進行集中控制”的重要工具，認為它可以完成三個任務(wù)：第一，它提供每一分部每年度經(jīng)營目標同高層管理部門目標的比較，可據(jù)此協(xié)調(diào)各部分預(yù)期業(yè)績同公司整體財務(wù)政策的關(guān)系；第二，它提供實際業(yè)績與預(yù)期目標的比較，以便管理當局及時調(diào)整經(jīng)營策略，控制運行，從而實現(xiàn)總體目標；第三，它使得高層管理者可以用統(tǒng)一的業(yè)績標準在各部門之間分配資源和管理費用，激勵各部門依照公司的目標實行分權(quán)管理。由此可知，預(yù)算管理并不僅僅是幾張預(yù)算表的簡單編制工作，它是涵蓋預(yù)測、試算、平衡、執(zhí)行、調(diào)整、分析、評價、獎懲等環(huán)節(jié)的完整管理過程，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的重要管理控制制度。經(jīng)過近一個世紀的實踐，預(yù)算管理的必要性已經(jīng)深入人心，預(yù)算管理的技術(shù)方法已經(jīng)相當成熟完善，但是美國會計學(xué)者對預(yù)算管理的研究并沒有停止。一般認為，成功的管理控制系統(tǒng)有兩個特征，即組織的目標一致性和激勵組織成員努力。大量調(diào)查的事實表明，預(yù)算管理在不同企業(yè)的內(nèi)部控制中發(fā)揮的作用可能很不相同，那么究竟是什么因素在影響預(yù)算管理的內(nèi)部控制作用呢 ?關(guān)鍵是預(yù)算制度對人行為的影響。因此，國外同行們已經(jīng)把關(guān)注的焦點集中在預(yù)算管理中人的行為上，因為只有通過適當?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)企業(yè)成員為發(fā)展目標而努力，才能實現(xiàn)管理控制的初衷。2、預(yù)算與計劃的關(guān)系：在長期的計劃管理環(huán)境下，我國企業(yè)的內(nèi)部管理和成本控制積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如班組核算、費用歸口管理等，有的至今還在發(fā)揮作用。但是這并不意味著“計劃管理”或“預(yù)算管理”僅僅是名稱術(shù)語的變換。這是因為，生產(chǎn)技術(shù)財務(wù)計劃的核心是生產(chǎn)計劃，技術(shù)計劃是對生產(chǎn)計劃的保證，而財務(wù)計劃是生產(chǎn)技術(shù)計劃的附屬品，也就是說，在計劃經(jīng)濟時代，當企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)計劃確定以后，由于產(chǎn)品、設(shè)備、材料和人力的價格和供求數(shù)量都是國家計劃既定的，只要財務(wù)做簡單的加減乘除計算，成本和利潤就可以確定無疑。在計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)首要關(guān)注的是安全生產(chǎn)，只要按時完成產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，盈利上繳國家，虧損由國家彌補，導(dǎo)致企業(yè)各級人員中的成本效益觀念淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象，經(jīng)濟效益、經(jīng)營效率低下。隨著改革的逐步深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟中自負盈虧的經(jīng)濟實體在不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不少企業(yè)開始推行目標利潤——目標成本管理，企業(yè)未來的工作也從 “計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)算”。這并不是簡單的 “文字游戲”，其中至少發(fā)生了兩個意義深遠的重要變化：第一，由于企業(yè)的各級組織都制定了相應(yīng)的目標利潤，并與人們的利益掛鉤，利益與成本等財務(wù)指標開始受到各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的重視，企業(yè)管理控制的中心目標從完成生產(chǎn)的品種、產(chǎn)量計劃，逐漸轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益；第二，由于要考核各級組織的利潤和成本，負責(zé)核算企業(yè)財務(wù)業(yè)績的財會部門工作逐漸受到重視，管理需要會計信息支持的觀點逐漸得到認同， 財會人員的學(xué)歷層次在顯著提高， 財會工作環(huán)境也更加現(xiàn)代化，眾多的大中型企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化，有的還達到了信息網(wǎng)絡(luò)化的程度。雖然目標利潤——目標成本管理推動了企業(yè)經(jīng)營思想和管理方式的轉(zhuǎn)變，但是總體而言這還是一種比較粗放的預(yù)算管理，在具體實行過程中，各企業(yè)注重的主要是總體的利潤指標，而資金的使用效率，資產(chǎn)質(zhì)量等方面還沒有受到足夠的重視，有的企業(yè)有時甚至通過在數(shù)字上做文章來完成利潤目標，造成“潛虧”，影響企業(yè)長遠發(fā)展。這說明目標利潤管理能夠在一定程度上提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的經(jīng)濟效益意識，但更深入地利用預(yù)算管理改進決策與控制、 提高企業(yè)管理水平和內(nèi)部控制能力， 還需要深化改革。3、目標利潤與預(yù)算關(guān)系從目標利潤管理到全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，在許多企業(yè)是漸進地發(fā)生的。根據(jù)我們的調(diào)查，許多企業(yè)在預(yù)算管理的過程中逐漸認識到，為了控制利潤目標的實現(xiàn)，預(yù)算中僅僅關(guān)注利潤或收入、成本指標是不夠的，必須把預(yù)算管理關(guān)注的重點從經(jīng)營結(jié)果 (利潤預(yù)算)延伸到經(jīng)營過程 (業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算 )并進而擴展到經(jīng)營質(zhì)量 (資產(chǎn)負債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算 )，才能真正控制住企業(yè)運行，真正實現(xiàn)利潤目標。根據(jù)我們對 58家國有大中型企業(yè)的調(diào)查， 有三分之一左右的企業(yè)開始實行全面預(yù)算， 各企業(yè)預(yù)算管理的范圍有較大的差異(參見表1)。不難看出，不同行業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)容與它們管理的重點和難點有一定關(guān)系，如建筑業(yè)對財務(wù)費用預(yù)算的重視可能與其較多占用外部資金有關(guān)，而制造業(yè)對資本性支出預(yù)算的關(guān)注可能與其更新改造任務(wù)較重相關(guān)聯(lián)。由此可見，預(yù)算管理已經(jīng)在一定程度上為我國企業(yè)實現(xiàn)其目標發(fā)揮了管理控制作用。同時應(yīng)該承認的是，許多企業(yè)的預(yù)算管理還是不完善的，距離“全面預(yù)算”還有一定的差距。例如有占總數(shù)一半甚至更多的企業(yè)沒有把存貨預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算等內(nèi)容納入自己的預(yù)算范圍，不做銷售預(yù)算和資本性支出預(yù)算的企業(yè)也達到三分之一以上。甚至有一些自認為已經(jīng)實行全面預(yù)算的單位，預(yù)算管理的覆蓋面也沒有涉及全部經(jīng)營活動。4、預(yù)算管理與單位各級責(zé)任的關(guān)系：預(yù)算管理責(zé)任化。企業(yè)預(yù)算管理化，首先必須編制責(zé)任預(yù)算。企業(yè)實施預(yù)算管理，不僅要編制企業(yè)的全面預(yù)算，而且還要編制各個部門的責(zé)任預(yù)算，形成責(zé)任預(yù)算管理體系。全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算都是企業(yè)經(jīng)濟活動的預(yù)算，但是，前者是按經(jīng)濟活動的客體來反映的，后者是按經(jīng)濟活動的主體來反映的。全面預(yù)算勾畫出了整個企業(yè)的經(jīng)濟活動的藍圖，而責(zé)任預(yù)算則勾畫出了各個責(zé)任單位的經(jīng)濟活動的藍圖。責(zé)任預(yù)算為各個責(zé)任單位確定了奮斗的目標，這個目標能否達到，則取決于各個責(zé)任單位的實際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成，在實施預(yù)算管理時，企業(yè)還應(yīng)當制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性。這種配套激勵措施，不僅要考慮精神上的激勵，而且也要考慮物質(zhì)上的激勵。不僅要有近期的激勵，而且還要有遠期的激勵目標。預(yù)算管理自主化。預(yù)算管理要達到以預(yù)算為依據(jù)，以激勵為手段，實現(xiàn)企業(yè)各個部門自主管理的境界。所謂自主管理就是企業(yè)各個部門等責(zé)任單位，以批準的本部門的責(zé)任預(yù)算為行動目標，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，主動分析其產(chǎn)生的原因，針對原因自行找出解決問題的措施，并付諸實施，保證責(zé)任預(yù)算的完成。自主管理以本部門的積極主動的管理為主，以企業(yè)預(yù)算管理委員會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)為輔，形成靠經(jīng)濟活動的實際執(zhí)行者來自主自覺地實施相應(yīng)的預(yù)算管理，這是預(yù)算管理的一個較高境界，也是最為有效的境界。信息的及時反饋。全面預(yù)算和責(zé)任預(yù)算已經(jīng)把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部過程和環(huán)節(jié)以及完成這些預(yù)算的責(zé)任目標都規(guī)定得比較明確了。為了能夠適時地掌握和控制整個企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的情況和各個責(zé)任單位的責(zé)任預(yù)算的履行情況，就需要建立及時、高效的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋系統(tǒng)，以便企業(yè)管理當局和各個責(zé)任單位的管理者隨時了解預(yù)算執(zhí)行的進展情況，并根據(jù)反饋信息做出相應(yīng)的決策，控制經(jīng)濟活動的實際狀況脫離預(yù)算的差異，保證預(yù)算目標的完成。更多相關(guān)文檔·論企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略(2710字)·推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)問題的探索(6151字)·市場里的企業(yè)：一個人力資本與非人力資本的特別合約(10924字)·論國企改革的道路選擇(5295字)·政府從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營資本是我國國有經(jīng)濟市場化的必由之路(5185字)·企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系(4941字)·關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成功的幾點思考(3330字)·競爭性情報與企業(yè)戰(zhàn)略(6693字)·新經(jīng)濟時代企業(yè)的經(jīng)營思路與物流(3485字)·海爾名牌戰(zhàn)略解析(10784字)本站資料來于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對內(nèi)容的準確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任,如有信息存在侵權(quán)行請Email我們，我們會即時刪除!站長統(tǒng)計p'>20class=chgcolor>·我國建筑企業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析(4211字)·我國房地產(chǎn)企業(yè)市場定位策略研究(3587字)·企業(yè)戰(zhàn)略管理與管理駕駛艙(2934字)·談?wù)勂髽I(yè)的差異化戰(zhàn)略(3174字)·發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理探討(6366字)·安全投資方向決策的研究(7221字)·企業(yè)家權(quán)力制衡機制與企業(yè)治理模式(11256字)·中國企業(yè)對外投資的模式分析(4815字)·中國企業(yè)“走出去”趨勢——跨國并購(1)(4337字)·淺析我國中小企業(yè)融資難原因及其解決途徑(4719字)本站資料來于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對內(nèi)容的準確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任,如有信息存在侵權(quán)行請Email我們，我們會即時刪除!站長統(tǒng)計展相協(xié)調(diào)及物流內(nèi)部各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。物流管理是企業(yè)降低產(chǎn)品成本、縮短交易時間、提高經(jīng)濟效益的重要途徑之一,是企業(yè)的“第三利潤源泉”。因此,企業(yè)應(yīng)加強物流的管理,以獲取競爭優(yōu)勢。改善和提高物流管理水平,具有重要的現(xiàn)實意義,有利于提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平;有利于內(nèi)部充分挖潛,提高經(jīng)濟效益;有利于納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的科學(xué)管理軌道;有利于促進和提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;有利于積極引進各項現(xiàn)代化管理方法;有利于通過綜合治理,促進企業(yè)的整體優(yōu)化。我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略模式從物流的內(nèi)涵和功能可知，發(fā)展現(xiàn)代物流對企業(yè)的戰(zhàn)略意義首先是可以降低成本，在此基礎(chǔ)上，再為企業(yè)的利潤增長和市場份額的擴大做出貢獻。若從長遠和戰(zhàn)略的觀點去思考物流在企業(yè)經(jīng)營中的定位，則要將物流從企業(yè)日常管理系統(tǒng)水準升華到經(jīng)營結(jié)構(gòu)層面，建立起戰(zhàn)略物流的理念，將物流作為提高企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略資源。通過積極引進和吸收國際先進物流管理技術(shù)，在國家有關(guān)政策和規(guī)劃指導(dǎo)下，普遍推廣普及物流管理技術(shù)，使物流逐步成為企業(yè)具有國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源。（1）物流系統(tǒng)設(shè)計。應(yīng)從成本核算和工作作業(yè)環(huán)節(jié)的最小單元開始，以降低成本和系統(tǒng)優(yōu)化為原則，對企業(yè)從采購到銷售的全過程進行重新設(shè)計，從而確定物流活動內(nèi)容和管理范疇。（2）明確企業(yè)物流服務(wù)的主體。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇是發(fā)展完善企業(yè)自我服務(wù)的物流系統(tǒng)（像天汽集團、海爾集團等大型企業(yè)），還是將物流服務(wù)功能從企業(yè)生產(chǎn)活動中剝離出去（大部分中小型企業(yè)），這應(yīng)對企業(yè)物流功能剝離退出成本和物流經(jīng)營費用進行科學(xué)的測算后進行決策。（3）積極引入JIT、MPRII等管理技術(shù)，按供應(yīng)鏈理論對企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管理進行整合，還應(yīng)按物流管理思想對銷售系統(tǒng)進行優(yōu)化配置。提高企業(yè)的配送能力、市場反應(yīng)速度和售后服務(wù)水平。（4）建立企業(yè)物流的信息管理和控制系統(tǒng)，提高企業(yè)的物流管理現(xiàn)代化水平。（5）按ABC會計核算方法建立企業(yè)的物流成本管理制度。這包括建立物流成本核算、物流成本管理、物流預(yù)算、物流收益評估的方法和規(guī)范。（6）建立企業(yè)物流組織，保證企業(yè)的管理水平不斷提高。對物流企業(yè)來說，為了更好地向社會提供優(yōu)良的第三方服務(wù)。可從以下幾方面實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：（1）在市場細分和科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，進行企業(yè)的市場定位決策。（2）按ISO9000或類似的標準，對企業(yè)所提供的物流服務(wù)進行質(zhì)量設(shè)計。將企業(yè)服務(wù)承諾進行標準化和規(guī)范化，以便使無形的服務(wù)有形化。（3）引進EDI、GPS及條形碼技術(shù)等，開發(fā)企業(yè)的物流服務(wù)信息系統(tǒng)。（4）對上述內(nèi)容進行包裝，并以此為基礎(chǔ)提出服務(wù)營銷策，組織專門的營銷隊伍開拓市場。（5）對企業(yè)可提供的物流服務(wù)進行合理定價。（6）對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化擴張形式進行設(shè)計，以便提高企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的競爭能力。網(wǎng)絡(luò)擴張可以是直接投資，也可以采用戰(zhàn)略聯(lián)盟或相互代理等各種方式。3.5注重物流領(lǐng)域的研究工作和人才培養(yǎng)我國物流發(fā)展與發(fā)達國家相比有不小的差距，這種差距不僅是資本、技術(shù)和能力上的差距，更重要的是觀念上的差距。我國物流理論研究發(fā)展很快，取得了很大的成果，普及了知識，提高了對物流與采購的認識。但從總體上看是比較落后的，尤其是對物流的基礎(chǔ)理論、物流管理、物流技術(shù)、信息技術(shù)在物流信息管理中的應(yīng)用，以及物流政策研究，做的遠遠不夠。因此，我們要注重物流領(lǐng)域的研究工作和人才培養(yǎng)。首先，要集中全國物流理論研究的各方面力量，包括大學(xué)、科研研究、物流企業(yè)和政府有關(guān)部門開展聯(lián)合會。聯(lián)合會要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的優(yōu)勢，有計劃、有步驟系統(tǒng)地開展物流理論和政策研究，為我國物流理論體系的建設(shè)和物流事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。要把每年一次中國物流學(xué)會年會辦成全國最具影響力的物流學(xué)術(shù)交流會。當前，尤其要學(xué)習(xí)國外現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略、物流標準化、物流技術(shù)、物流政策，以及生產(chǎn)制造業(yè)、流通業(yè)內(nèi)部物流整合的基本原則、實用模式、效益測算和案例分析的應(yīng)用研究。其次，要采取“請進來、走出去”的辦法，積極參與國際間物流學(xué)術(shù)研討和研究項目的合作，促進我國物流學(xué)術(shù)界與國際物流學(xué)術(shù)界的相互了解和合作。再者，要有計劃的邀請國際知名的物流專家、學(xué)者和物流企業(yè)家到中國考察和講學(xué)，傳播先進的物流觀念和物流技術(shù)。我國物流人才十分短缺，尤其是缺乏實用型人才，缺少物流管理師和物流工程師。據(jù)測試，未來 5年，我國高端物流人才需求將達 3萬人左右，中級管理人才需求將達 10萬人左右。物流教育與培訓(xùn)要注意結(jié)合我國物流發(fā)展的具體實踐，引進、消化和吸收國外先進的物流培訓(xùn)方法和培訓(xùn)教材，著力培養(yǎng)物流實用型人才。要繼續(xù)爭取教育部的支持，恢復(fù)設(shè)置高等教育物流管理及物流工程專業(yè)，列入高等教育目錄中“管理科學(xué)與工程”一級學(xué)科下的二級學(xué)科，或在工商管理下恢復(fù)“物流管理專業(yè)”，同時在管理科學(xué)與交通運輸類下新增物流工程專業(yè)。在有條件的高校增設(shè)物流管理、物流工程或者供應(yīng)鏈管理的碩士和博士研究生方面，培養(yǎng)高級物流管理人才。要選擇有條件的職業(yè)高中和中等專業(yè)學(xué)校開辦物流專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才。在教育部的支持下，爭取設(shè)立全國物流教學(xué)指導(dǎo)委員會和全國物流教材編審委員會。要在政府部門的指導(dǎo)下，調(diào)動社會各方面力量，組織規(guī)范化的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，特別是資質(zhì)證書教育。要在全國范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)點，著力培養(yǎng)師資力量，繼續(xù)推進與施加貿(mào)易中心（ ITC）達成的物流與采購高級人員培訓(xùn)計劃。要在勞動和社會保障部的具體指導(dǎo)下，積極推進物流師的培訓(xùn)與認證工作。第4章我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為新的經(jīng)濟增長點物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和國際經(jīng)驗表明，物流產(chǎn)業(yè)作為新興的服務(wù)部門，已經(jīng)進入全面快速發(fā)展階段。相比較而言，中國的物流產(chǎn)業(yè)仍然處在起步發(fā)展階段，但在相當一些領(lǐng)域和地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢和潛力。從物流的細分市場來看，發(fā)展迅速的領(lǐng)域主要集中在：一、以三資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟為服務(wù)對象的“第三方物流”繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭；二、一些優(yōu)勢國有企業(yè)在優(yōu)化內(nèi)部物流管理的基礎(chǔ)上，逐步產(chǎn)生和發(fā)展的物流服務(wù)需求。上述兩部分企業(yè)對高效的專業(yè)化、社會化物流服務(wù)的市場需求將成為支撐中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育與發(fā)展感的主要市場基礎(chǔ)。 此外，以消費者為對象的物流服務(wù)， 如商品快運服務(wù)、配送服務(wù)等也有快速發(fā)展，這一方面是我國城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的一種必然反映，同時也是市場競爭和商業(yè)流通方式不斷創(chuàng)新的內(nèi)在需求。從專業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展來看， 一是更多的外資物流企業(yè)進入中國。 隨著中國加入 WTO，我國在公路貨運、商品分銷、倉儲設(shè)施等領(lǐng)域的開放，將為從事物流服務(wù)的外資企業(yè)提供多樣化進入中國市場的可能。這些外資物流企業(yè)的進入在一定時期內(nèi)仍將以服務(wù)外資企業(yè)，特別是跨國公司在中國的生產(chǎn)、銷售和采購等方面物流活動為主。外資物流企業(yè)的進入給國內(nèi)物流企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和競爭壓力，但同時也為國內(nèi)物流企業(yè)提供了學(xué)習(xí)、借鑒其先進物流管理技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗的可能，對促進中國物流產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)育是十分有益的。二是民營企業(yè)