坡頭片區(qū)總體規(guī)劃說明書

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 31.現(xiàn)狀概況 42.規(guī)劃背景與規(guī)劃重點 62.1規(guī)劃背景 62.2規(guī)劃重點 82.3指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與技術(shù)路線 92.4規(guī)劃依據(jù) 112.5規(guī)劃期限與范圍 123.目的定位與發(fā)展策略 123.1發(fā)展目的 123.2功能定位與職能 153.3發(fā)展策略 174.發(fā)展規(guī)模 184.1人口規(guī)模 184.2用地規(guī)模 195.空間發(fā)展規(guī)劃 195.1現(xiàn)狀用地條件 195.2方案構(gòu)思與選擇 205.3空間結(jié)構(gòu)與用地布局 226.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃 296.1道路系統(tǒng) 296.2斷面設(shè)計 316.3慢行系統(tǒng) 317.綠地系統(tǒng)規(guī)劃 337.1總體結(jié)構(gòu) 337.2公共綠地 347.3防護綠地 347.4區(qū)域生態(tài)綠地 358.景觀規(guī)劃 369.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引 389.1市域產(chǎn)業(yè)布局 389.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)原則 389.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)措施 3810.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 4010.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目的與策略 4010.2村莊發(fā)展分類引導(dǎo) 4011.市政工程規(guī)劃 4211.1給水工程規(guī)劃 4211.2排水工程規(guī)劃 4511.3供電工程規(guī)劃 4711.4電信工程規(guī)劃 5011.5燃氣工程規(guī)劃 5211.6供熱工程規(guī)劃 5511.7環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 5712.環(huán)境保護規(guī)劃 6112.1現(xiàn)狀概況 6112.2規(guī)劃指導(dǎo)思想 6112.3規(guī)劃目的 6112.4環(huán)境綜合防治規(guī)劃 6212.5中水運用規(guī)劃 6312.6環(huán)境污染管理措施 6413.綜合防災(zāi)規(guī)劃 6513.1防洪工程 6513.2消防工程 6513.3抗震規(guī)劃 6713.4人防工程 6814.建設(shè)時序 7014.1近期建設(shè) 7014.2中期建設(shè) 7315.實行建議 7415.1規(guī)劃管理的建議 7415.2相關(guān)政策建議 7415.3融資建議 74前言對城市發(fā)展而言，戰(zhàn)略空間的高效開發(fā)是決定其區(qū)域競爭力和可連續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。銅川坡頭片區(qū)對于銅川而言，就是具有重要意義的戰(zhàn)略空間，其戰(zhàn)略性表現(xiàn)在：一方面，坡頭片區(qū)是主城區(qū)的南部門戶，隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善和對外交通條件改善，向南對接西安大都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突出，該地區(qū)將是銅川融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局、推動西銅一體化發(fā)展最為有效的空間資源。另一方面，在構(gòu)建銅川大城市戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，坡頭地區(qū)作為市域經(jīng)濟走廊的前沿，是推動城市西拓，拉開城市框架，完善城市空間結(jié)構(gòu)的重要地區(qū)。第三，坡頭片區(qū)占地面積約30平方公里，生態(tài)環(huán)境本底條件良好，開發(fā)潛力大，適宜構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)集群，是承載戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動城市發(fā)展的重要經(jīng)濟引擎，對于促進銅川資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。因此，面對內(nèi)外條件變化所帶來的戰(zhàn)略性機會，系統(tǒng)地結(jié)識坡頭片區(qū)的目的定位，面向長遠從整體上明確該地區(qū)空間發(fā)展框架和發(fā)展策略，立足現(xiàn)實保證近期操作和實行途徑，促進坡頭片區(qū)高效可連續(xù)開發(fā)建設(shè)，對于區(qū)域、城市的發(fā)展既具有現(xiàn)實必要性也具有戰(zhàn)略意義。

1.現(xiàn)狀概況坡頭片區(qū)重要位于坡頭鎮(zhèn)，東距新區(qū)7公里，西臨照金鎮(zhèn)、南接三原縣馬額鎮(zhèn)、北連關(guān)莊鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積47.95平方公里，轄馮蘭、豹村、牛村、尤家咀、上樓、華原、屯里、白草坡、張家溝、咀子等10個行政村。本次規(guī)劃范圍內(nèi)為7個行政村，所有涉及在內(nèi)的是馮蘭村、上樓村、白草坡、華原村、咀子村此外還涉及屯里的王家莊、張家溝的上席家坡、牛村的東嶺三個組，共18個村民小組，2480戶、人口共9510人。圖1-1現(xiàn)狀圖片區(qū)東西寬4公里，南北長8公里，規(guī)劃面積27平方公里。園區(qū)內(nèi)目前有坡頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、華能銅川電廠等單位。片區(qū)四周圖1-1現(xiàn)狀圖現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況：連接新區(qū)的玉皇閣特大橋已經(jīng)通車，西銅第二條高速公路主體已建成，預(yù)計年終通車。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有三組高壓線南北穿過，桃渠坡干渠在用地西側(cè)南北向王家莊轉(zhuǎn)東西向通過。用地西側(cè)有埋設(shè)的延煉——西安成品油輸油管線和擬建的華能銅川電廠運煤鐵路專線。表1-1現(xiàn)狀用地登記表序號用地用地名稱面積（ha）代號1M3三類工業(yè)用地65.62C1行政辦公用地2.003E1水域77.30E2耕地909.00E3園地705.00E4林地218.00E5草地311.00E6村鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地295.004T對外交通用地87.00合計2669.9

2.規(guī)劃背景與規(guī)劃重點2.1規(guī)劃背景2.1.1關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建使銅川融入國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點地區(qū)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟區(qū)）涉及陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域。經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處在承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。擁有戰(zhàn)略區(qū)位重要、科教實力雄厚、工業(yè)基礎(chǔ)良好、文化積淀深厚、城鄉(xiāng)帶初步形成的五大優(yōu)勢。國家高度重視提出了把關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)建成“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。圖2-1西安都市圈功能圈層結(jié)構(gòu)圖關(guān)天經(jīng)濟區(qū)在空間戰(zhàn)略上，構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系（如圖）。其中“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用?！耙惠S”圖2-1西安都市圈功能圈層結(jié)構(gòu)圖銅川作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，是經(jīng)濟區(qū)北部的重要增長極，承接西安都市圈和陜北地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，成為西安都市圈的重要產(chǎn)業(yè)基地和北部門戶城市，是陜北與西安往來的人流、物流集散地。而坡頭片區(qū)位于市區(qū)最南端，是銅川與關(guān)中核心地區(qū)的南部門戶，隨著片區(qū)對外交通條件的改善，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，在區(qū)域發(fā)展新背景下，面臨重大的發(fā)展機遇。2.1.2西銅一體化發(fā)展進程加快，使銅川發(fā)展面臨新的機遇隨著現(xiàn)狀西銅一級路（包茂公路）的道路改造擴容，西安銅川第二條高速公路的建成通車，以及未來西安到銅川的城際軌道的建設(shè)，銅川與西安的一體化發(fā)展態(tài)勢將更加明顯，銅川將完全融入西安都市圈內(nèi)，并有也許納入到核心圈層內(nèi)，與西安形成同城效應(yīng)。圖2-2銅川空間演變?nèi)齻€階段西銅一體化發(fā)展將強化銅川接受西安核心城市輻射帶動的態(tài)勢，與西安的協(xié)作分工也將更加密切，特別在承接西安外溢產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面趨勢將更加明顯，同時也面臨著西安核心城市聚集效應(yīng)而帶來的銅川自身高端服務(wù)圖2-2銅川空間演變?nèi)齻€階段2.1.3城市南拓構(gòu)建大城市空間框架的發(fā)展格局，提高了坡頭片區(qū)的開發(fā)意義銅川構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”大城市格局。從區(qū)域發(fā)展格局和城市發(fā)展的趨勢可以明確南市區(qū)（耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭）將是城市重點打造的地區(qū)，在南市區(qū)的核心地區(qū)新區(qū)初具規(guī)模的情況下，向西啟動坡頭片區(qū)，形成三區(qū)合一整體發(fā)展態(tài)勢，對于完善南市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)城市開放格局意義重大。2.1.4銅川資源型城市轉(zhuǎn)型實質(zhì)性推動，使坡頭片區(qū)成為新亮點工業(yè)化是推動城市化的基礎(chǔ)，作為傳統(tǒng)的資源型城市，依托豐厚的煤炭資源，銅川獲得了城市產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立和城市規(guī)模的不斷擴大。從銅川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，煤炭開采和洗選業(yè)、建材、有色金屬冶煉加工占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，構(gòu)成了銅川工業(yè)發(fā)展的主體。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，初級資源開采型的特性明顯。銅川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略規(guī)定，也是自身保持城市競爭力的客觀需要。作為市區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的工業(yè)園區(qū)，坡頭用地平整、環(huán)境容量大，可建設(shè)用地較完整，適宜安排多種產(chǎn)業(yè)用地，是發(fā)展城市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群寶貴的空間資源，對其開發(fā)對促進銅川資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。2.2規(guī)劃重點2.2.1在區(qū)域宏觀發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，分析坡頭片區(qū)在不同空間層次的發(fā)展前景與作用，多方位研究城市發(fā)展優(yōu)勢和限制條件，擬定功能定位、發(fā)展策略和建設(shè)時序。2.2.2生態(tài)系統(tǒng)研究坡頭片區(qū)自然條件優(yōu)越但環(huán)境容量有限，四周坡地圍繞還面臨滑坡、崩塌等自然災(zāi)害的影響。未來的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)保證城市建設(shè)的安全性、合理性，做好用地適宜性評價，對的解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展同保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的互相關(guān)聯(lián)。2.2.3功能布局和土地開發(fā)模式在保證土地資源集約、高效運用的同時，豐富和完善新城的城市功能，進一步研究新城的空間結(jié)構(gòu)與功能布局，構(gòu)建和諧有序、具有連續(xù)活力的發(fā)展區(qū)域，形成適度規(guī)模的居住新區(qū)，提供多元化的生活需求。2.2.4發(fā)展時序安排針對發(fā)展的不擬定性，近、遠期與遠景結(jié)合，注重時序研究，保持規(guī)劃彈性和開發(fā)完整性的同時，對不同階段的實行項目提出指導(dǎo)性規(guī)定，引導(dǎo)實行計劃的形成。2.2.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的空間導(dǎo)向作用，提高公益性服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)水平，構(gòu)建經(jīng)濟、高效、人性化的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通發(fā)展構(gòu)架，促進新區(qū)的理性增長。2.2.6城市特色與景觀的塑造構(gòu)建豐富完善的城市開放空間與景觀系統(tǒng)，塑造城市景觀核心空間，提出城市設(shè)計導(dǎo)向，提高城市文化品味、景觀特色與環(huán)境質(zhì)量。2.3指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與技術(shù)路線2.3.1指導(dǎo)思想1、進一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧銅川。2、因地制宜擬定城市發(fā)展目的和戰(zhàn)略。3、堅持“綠色生態(tài)城市”和“宜居城市”理念，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，尊重歷史文化，注重文化建設(shè)，彰顯城市特色。4、實現(xiàn)城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策作用。2.3.2規(guī)劃原則1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則從宏觀區(qū)域?qū)用鎸ζ骂^片區(qū)的發(fā)展規(guī)定以及坡頭與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩方面入手，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善解決區(qū)域發(fā)展中各方面的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、可連續(xù)發(fā)展原則保護坡頭片區(qū)自然生態(tài)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立可連續(xù)的經(jīng)濟增長方式和消費模式，保障片區(qū)的可連續(xù)發(fā)展。3、社會和諧原則堅持以人為本，以滿足社會的發(fā)展和人的發(fā)展為出發(fā)點，通過構(gòu)建和諧的空間結(jié)構(gòu)和適度的片區(qū)規(guī)模來滿足人們對經(jīng)濟、社會及環(huán)境的需求。4、突出特色原則立足片區(qū)自身的發(fā)展基礎(chǔ)，在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、景觀塑造等方面突出坡頭片區(qū)特色。5、遠近結(jié)合原則適應(yīng)戰(zhàn)略機遇時期的空間拓展與優(yōu)化需求，以發(fā)展的眼光合理擬定片區(qū)發(fā)展時序，既要滿足近期建設(shè)的現(xiàn)實需要，也要應(yīng)對遠期片區(qū)發(fā)展中的不擬定因素，增強規(guī)劃的適應(yīng)性與可操作性。2.3.3技術(shù)路線基于以上思緒，制定本次項目的技術(shù)路線，堅持目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，是至上而下的目的導(dǎo)向，坡頭片區(qū)的功能定位，研究立足于區(qū)域發(fā)展格局等方面的判斷，既銅川的發(fā)展和再次崛起需要什么樣的一個坡頭，核心內(nèi)容是在內(nèi)外條件分析的基礎(chǔ)上，擬定坡頭片區(qū)對于銅川整體發(fā)展而言所具有的戰(zhàn)略地位，以及在區(qū)域、市域不同層面上所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能定位。第二、坡頭片區(qū)的空間發(fā)展研究，核心內(nèi)容是擬定坡頭片區(qū)發(fā)展的整體框架和重點地區(qū)的開發(fā)設(shè)想，該部分是項目的重點，涉及整體和局部兩個層面的內(nèi)容。通過坡頭片區(qū)各類空間要素和生態(tài)功能格局的判斷，擬定該地區(qū)空間開發(fā)的邊界，明確不適宜開發(fā)的區(qū)域；繼而，結(jié)合空間發(fā)展條件的結(jié)識和貫徹戰(zhàn)略功能定位的規(guī)定，擬定坡頭片區(qū)的功能分區(qū)，作為指導(dǎo)該地區(qū)發(fā)展與保護的整體政策性框架。最后，對于該地區(qū)所形成的城市未來拓展空間的功能定位、建設(shè)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、功能組織、交通組織從微觀層面提出規(guī)劃方案，對于重點地區(qū)的景觀意向提出具體的設(shè)計方案。并結(jié)合地方管理特點，面向操作性，制定具體的實行和管理措施。圖2-3工作技術(shù)路線圖圖2-3工作技術(shù)路線圖1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2．建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》3．《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》4．《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃（2023——2023）》5．《陜西省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃體系（2023——2023）》6．《銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》7．《銅川市城市總體規(guī)劃（2023——2023）》8．《銅川市土地運用總體規(guī)劃（2023——2023年）》9．國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2.5規(guī)劃期限與范圍2.5.1規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2023——2030年近期：2023—2023年遠期：2023—2030年遠景：2030年以后2.5.2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍東起坡頭鎮(zhèn)域東邊界（玉皇閣水庫、趙氏河沿線），西至濁峪河?xùn)|側(cè)塬坡，南到三原縣馬額鎮(zhèn)，北至坡頭鎮(zhèn)牛村，面積約27平方公里。3.目的定位與發(fā)展策略3.1發(fā)展目的3.1.1空間拓展的開闊之景：關(guān)中北部中心城市整體空間架構(gòu)的重要組成部分——推動西銅一體化的重要門戶地區(qū)圖3-1銅川在關(guān)中地區(qū)的位置圖3-1銅川在關(guān)中地區(qū)的位置同時，在城市內(nèi)部也存在兩類關(guān)鍵性和潛力發(fā)展地區(qū)，即中心地區(qū)和門戶地區(qū)，在西銅一體化的開放發(fā)展背景下，銅川之于關(guān)中地區(qū)是門戶，處在開放前沿的坡頭片區(qū)又是銅川的門戶，隨著西銅第二條高速的建設(shè)通車，以及未來省內(nèi)高速公路東西主通道（鳳合高速公路）的在坡頭片區(qū)南部的建設(shè)，坡頭地區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟走廊和市域經(jīng)濟走廊的樞紐地區(qū)，門戶區(qū)位的戰(zhàn)略意義將進一步加強?！鲜袇^(qū)重要組成部分作為城市重要的組成部分，開發(fā)坡頭的戰(zhàn)略意義也應(yīng)對的現(xiàn)階段城市的發(fā)展規(guī)定，重要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從南市區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析，坡頭片區(qū)對于南市區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和功能完善具有重要的意義。圖3-2西銅第二條高速未來南市區(qū)將形成以新區(qū)為主中心，坡頭和耀州區(qū)為副中心的空間結(jié)構(gòu)，這種“一區(qū)攜兩翼”平行發(fā)展的態(tài)勢將構(gòu)筑一種高效彈性和平衡的城市形態(tài)。其中，新區(qū)將強化中心的高端服務(wù)職能，耀州城區(qū)推動工業(yè)公司的“退二進三”，重點發(fā)展生活服務(wù)和特色旅游服務(wù)職能，而坡頭片區(qū)作為是城市西拓的節(jié)點，是對接區(qū)域經(jīng)濟的樞紐地區(qū)，將成為南市區(qū)組織圖3-2西銅第二條高速圖3-3關(guān)中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖第二、從南市區(qū)城市特色景觀分析，坡頭的發(fā)展也將使玉皇閣生態(tài)綠地的建設(shè)更具意義，使之從城市邊沿的綠地變成城市中的綠地。坡頭片區(qū)作為一個有效觸媒，將刺激玉皇閣濕地西側(cè)用地的發(fā)展，有助于構(gòu)筑銅川南市區(qū)完整的“圖3-3關(guān)中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖3.1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財富之舟：資源型城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間——西安都市圈產(chǎn)業(yè)拓展和互補的重要地區(qū)從現(xiàn)階段時空距離和西安都市圈經(jīng)濟聯(lián)系強度判斷，銅川目前位于西安都市圈的功能強化圈內(nèi)，區(qū)位條件優(yōu)越、連接西安的交通比較便捷、勞動力資源相對豐富等發(fā)展要素較好，成為吸引西安都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。承接西安都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正成為推動銅川工業(yè)化和城市化跨越式發(fā)展的核心動力，銅川正逐漸成為關(guān)中地區(qū)新興的重點成長地區(qū)之一。從未來西銅一體化發(fā)展的格局判斷，銅川將直接參與西安核心圈的分工協(xié)作，與西安都市圈形成在產(chǎn)業(yè)、資源方面的有效互補聯(lián)系，也將成為承接西安都市圈的外溢功能的重要承載地區(qū)，隨著分工協(xié)作限度的加深，銅川也將取得發(fā)展與西安都市圈互補產(chǎn)業(yè)的時機。坡頭憑借其區(qū)位條件和擁有充足的土地，環(huán)境容量大，并具有一定的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，將成為西安都市圈產(chǎn)業(yè)外溢和互補的重要承接地區(qū)?！鞘兄涡彤a(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)承載基地作為一個傳統(tǒng)的資源城市，銅川面臨著轉(zhuǎn)型問題，相關(guān)研究表白，當(dāng)資源稟賦優(yōu)勢逐漸減少，資源型城市尋求區(qū)域支撐將成為再次發(fā)力的關(guān)鍵。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要有兩個方向，一是傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，核心是向深加工、高附加值的產(chǎn)品拓展；二是通過自身資源、區(qū)位、新興要素等發(fā)展條件的挖掘，面向區(qū)域?qū)で筇娲a(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。銅川作為傳統(tǒng)的資源型城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的未來方向，來源于產(chǎn)業(yè)的縱深延續(xù)和橫向拓展。對銅川市區(qū)內(nèi)四大工業(yè)區(qū)的分析，其中黃堡工業(yè)園和董家河工業(yè)園依托既有資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將是未來成為建材、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈縱深方向延伸發(fā)展的重點地區(qū)，現(xiàn)在工業(yè)區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也說明了這一點。南部工業(yè)區(qū)和坡頭工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)也有責(zé)任成為銅川哺育和發(fā)展替代型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進銅川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在橫向方向拓展的重要地區(qū)。南部工業(yè)園是銅川省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，在的食品加工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方面已初具規(guī)模，但困于目前土地資源的有限，在規(guī)模上尚未能有效帶動城市產(chǎn)業(yè)拓展的局面。接近30平方公里的的坡頭片區(qū)優(yōu)勢將更加明顯，廣闊的土地資源適宜發(fā)展大規(guī)模的公司，如面向農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工；相對獨立的地理條件，發(fā)展加工區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新地區(qū)；優(yōu)越的對外交通條件，發(fā)展貿(mào)易倉儲物流產(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的自然環(huán)境發(fā)展旅游和房地產(chǎn)業(yè)等，將是銅川資源型城市哺育的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心承載地區(qū)。坡頭片區(qū)與南部工業(yè)園空間距離接近，兩區(qū)協(xié)同分工形成合力，在銅川資源城市轉(zhuǎn)型背景下，共同帶動銅川產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和拓展。3.1.3模式轉(zhuǎn)變的活力之城：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下城郊新開發(fā)模式的示范載體科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，坡頭片區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)建立在保持生態(tài)環(huán)境格局和自然景觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)之上，以增強城市競爭力和舒適度為主線出發(fā)點。根據(jù)其位于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)居民點分散的空間特點，通過城郊開發(fā)模式的創(chuàng)新，實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的，打造銅川城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，成為區(qū)域與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要紐帶。坡頭片區(qū)涉及到坡頭鎮(zhèn)馮蘭村、上樓村、白草坡、華原村、咀子村、屯里、張家溝、牛村共8個行政村，近1萬人，居民點分布較為分散，結(jié)合其面向城市和區(qū)域提供服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不同和不同地區(qū)居民點空間分布的差異，應(yīng)當(dāng)選擇不同的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。3.2功能定位與職能 3.2.1功能定位總結(jié)以上的分析，坡頭片區(qū)功能發(fā)展的基本取向是增強銅川的城市競爭力，在把握住銅川城市參與區(qū)域一體化發(fā)展和推動資源型城市轉(zhuǎn)型兩條發(fā)展主線條件下，從區(qū)域和市域整體的視角判斷，提出坡頭片區(qū)的功能定位：面向西銅一體化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承載基地，南市區(qū)重要組成部分，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點示范區(qū)。3.2.2片區(qū)職能1、職能分析在此功能定位指導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，坡頭片區(qū)重要承載的六大職能：——面向關(guān)中地區(qū)和西安都市圈外溢產(chǎn)業(yè)承載地——區(qū)域性商品展示、物流配送加工中心——城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)——城市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（含科研中心）——城郊型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范地區(qū)——城市生態(tài)游憩和高品質(zhì)居住地區(qū)2、發(fā)展目的——產(chǎn)業(yè)新區(qū)結(jié)合經(jīng)濟聯(lián)系方向和氣候環(huán)境、交通區(qū)位等因素的綜合考慮，規(guī)劃將重要產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)職能向南向西布局?；貎?nèi)南北風(fēng)向明顯，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，為減少外溢產(chǎn)業(yè)也許帶來的污染，面向關(guān)中地區(qū)和西安都市圈外溢產(chǎn)業(yè)承載地和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)集中布置在西側(cè)，其中城市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性商品展示、物流配送加工中心依托高速公路便捷聯(lián)系，在片區(qū)南部集中安排。重點引入具有產(chǎn)業(yè)集群效益的公司，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套公司，關(guān)聯(lián)度高的公司優(yōu)先集中，構(gòu)成具有行業(yè)特色的工業(yè)區(qū)。為應(yīng)對銅川目前個體和私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)明良好的投資環(huán)境，發(fā)展吸引本地特色產(chǎn)業(yè)和中小型公司哺育發(fā)展基地，具有一定扶持意義的“定制化模式”，即根據(jù)公司規(guī)定，蓋好標(biāo)準(zhǔn)廠房招商的模式，可以在該地區(qū)重點開展?！邪l(fā)基地研發(fā)和服務(wù)職能是片區(qū)發(fā)展連續(xù)的保障，也是坡頭片區(qū)形象的集中展現(xiàn)。城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和城市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地對研發(fā)職能——宜居新城城郊型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范地區(qū)與居住職能相關(guān)，重要在北部布局。該地區(qū)內(nèi)地勢最高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地形平坦，并位于上風(fēng)向，與新區(qū)聯(lián)系的交通聯(lián)系方便，依托玉皇閣生態(tài)濕地公園，可建設(shè)生態(tài)住區(qū)示范地區(qū)，耀旬路北側(cè)結(jié)合現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)和道路改造，建設(shè)城郊型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展宜居地區(qū)。在局部靠近塬坡地段的開發(fā)，應(yīng)嚴格按照工程地質(zhì)評估報告，保證安全，與產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)設(shè)立隔離防護綠帶。3.3發(fā)展策略3.3.1融入?yún)^(qū)域、開放格局坡頭片區(qū)的擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)以更廣闊的視野來審閱未來的發(fā)展，積極融入關(guān)中城市群和關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域。在未來發(fā)展中，要把握機遇，充足運用自身地緣優(yōu)勢、交通條件和生態(tài)資源，構(gòu)筑片區(qū)開放的空間格局，積極參與并融入?yún)^(qū)域的資源整合和市場分工，以區(qū)域合作促進片區(qū)發(fā)展。3.3.2生態(tài)優(yōu)先、緊湊開發(fā)坡頭片區(qū)的開發(fā)建設(shè)要保持獨特的景觀環(huán)境，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局組織并發(fā)明富于魅力的空間。立足地區(qū)生態(tài)安全格局的規(guī)定，保存與保護現(xiàn)有的地形特性與原生植被；構(gòu)建多層次綠地系統(tǒng)格局；形成自然生態(tài)環(huán)境與人工生態(tài)環(huán)境和諧共融的生態(tài)系統(tǒng)。在陜西省乃至國家可建設(shè)用地資源稀缺的前提下，強調(diào)建設(shè)用地的緊湊開發(fā)是宏觀背景下的必然規(guī)定，也是集約發(fā)展的切實保障。片區(qū)的發(fā)展應(yīng)為體現(xiàn)土地集約高效運用的原則，合理擬定高、中、低密度開發(fā)在城市開發(fā)總量中的比重，形成最優(yōu)的土地運用模式。3.3.3工業(yè)起步、交通引導(dǎo)近期坡頭片區(qū)以發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，重點是工業(yè)項目的引入帶動新區(qū)開發(fā)和建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展與華能電廠相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集度高的產(chǎn)業(yè)門類，哺育本地特色主題產(chǎn)業(yè)，為帶動城市化發(fā)展和提高消費水平打下基礎(chǔ)。運用道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬定片區(qū)發(fā)展框架，特別是通過對外交通銜接的主干路建設(shè)，引導(dǎo)近期用地集中成片開發(fā)。3.3.4彈性規(guī)劃、有序發(fā)展坡頭片區(qū)的建設(shè)是一個長期的過程，由于城市發(fā)展的近、中、遠期將根據(jù)職能的側(cè)重形成不同的階段發(fā)展模式，因此城市的土地運用應(yīng)與不同時序的發(fā)展策略相結(jié)合，形成“有環(huán)節(jié)、分重點”的“有序開發(fā)模式”。3.3.5協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，一體發(fā)展坡頭片區(qū)位于城市郊區(qū)，基地內(nèi)有相稱數(shù)量的農(nóng)村居民點，對其的開發(fā)建設(shè)必須優(yōu)先考慮本地居民的利益，強調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，帶動本地經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新模式引導(dǎo)下的片區(qū)建設(shè)，應(yīng)做到妥善安頓原有農(nóng)村居民，回遷率為100％，并提供就業(yè)保障，實現(xiàn)社會各群體的和諧、融合。4.發(fā)展規(guī)模4.1人口規(guī)模坡頭片區(qū)現(xiàn)狀約1萬人，根據(jù)關(guān)中區(qū)域規(guī)劃和銅川市總體規(guī)劃，至2023年銅川將發(fā)展為大城市，城市人口約55萬人，其中南市區(qū)35萬人，未來銅川由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的逐步成熟，許多替代性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的崛起和城市環(huán)境的改善，作為關(guān)中北部重要的人口聚集城區(qū)，按銅川目前的發(fā)展態(tài)勢，每年1%的城市化增長率，到2030年銅川城鄉(xiāng)化水平約75%，保守估計，屆時、城市總?cè)丝诩s70—75萬人，由于北市區(qū)、耀州城區(qū)和漆水河沿線環(huán)境容量有限，新增的15—20萬人將重要分布在新區(qū)和坡頭片區(qū)，所以至2030年，坡頭作為一個城市副中心和重點發(fā)展地區(qū)，將新增5—7萬人，屆時將達成12萬人左右的規(guī)模（超過10萬人是一個片區(qū)能保證有效服務(wù)需求的最低人口規(guī)模）。根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展態(tài)勢，坡頭片區(qū)人口規(guī)模：2023年5萬人，2030年12萬人。4.2用地規(guī)模本次規(guī)劃規(guī)劃范圍約為27平方公里，其中城市建設(shè)用地21平方公里。5.空間發(fā)展規(guī)劃5.1現(xiàn)狀用地條件一類建設(shè)用地：工程地質(zhì)條件良好區(qū)。區(qū)內(nèi)地勢平坦，無不良地質(zhì)條件發(fā)育，土層結(jié)構(gòu)較為單一，地地基土強度高。不需要解決即可作為一般建設(shè)工程的天然地基，投資費用較少，約為21平方公里。圖5-1用地適宜性評價圖二類建設(shè)用地：工程地質(zhì)條件一般區(qū)，場地地基承載力一般，該區(qū)內(nèi)以丘陵地形為主，坡度較大，建設(shè)工程造價較高，該地段建筑工程時應(yīng)進行安全評估，并按照設(shè)計規(guī)范嚴格控制圖5-1用地適宜性評價圖三類建設(shè)用地：工程地質(zhì)條件較差區(qū)，區(qū)內(nèi)不良地質(zhì)條件發(fā)育，為抗震不利地段，且遇地震時易產(chǎn)生崩塌、滑坡等，不宜進行一般的工業(yè)與民用建（構(gòu)）筑物及公用設(shè)施的建設(shè)，該區(qū)還涉及大于25度的陡坡地、高壓走廊、蓄滯洪區(qū)范圍，約為5平方公里。5.2方案構(gòu)思與選擇5.2.1基本空間結(jié)構(gòu)辨認圖5-2坡頭片區(qū)與新區(qū)關(guān)系圖示一個城市新區(qū)的發(fā)展一方面應(yīng)當(dāng)建立與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，坡頭片區(qū)即是“相對獨立的個體”也是“整體中的一部分”，其基本空間結(jié)構(gòu)也是基于對南市區(qū)總體發(fā)展框架的結(jié)識圖5-2坡頭片區(qū)與新區(qū)關(guān)系圖示道路銜接是坡頭和新區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要支撐，要實現(xiàn)“坡頭—新區(qū)—耀州區(qū)”一體化發(fā)展，未來至少需要3條快速干道與新區(qū)相連，北中南分別是北環(huán)線西延線、玉皇閣大橋和南部新區(qū)快速路，依托這些通道的設(shè)立，坡頭對接城市主次發(fā)展軸，形成一體化發(fā)展格局。其中，中部正陽路城市公共服務(wù)軸線已形成規(guī)模，兩邊聚集著政府、銀行、高校等大型單位和機構(gòu)，隨著玉皇閣大橋的建成通車，這條城市重要服務(wù)軸的在坡頭片區(qū)內(nèi)西延，并向南延伸至高速公路出入口。坡頭片區(qū)在此軸線相應(yīng)安排管理服務(wù)中心、研發(fā)中心、中央公園、物流展示中心等重要部門，延續(xù)城市公共服務(wù)軸線職能，形成一條串聯(lián)坡頭片區(qū)與新市區(qū)的重要公共服務(wù)軸線。最外圍的兩條快速路，是坡頭南部和北部發(fā)展起來后與新區(qū)聯(lián)系的重要交通道路，起到分流過境交通，減少對城區(qū)干擾的功能。未來隨著兩區(qū)聯(lián)系的加強，可適當(dāng)增長兩條城市主干路的聯(lián)系，建立城市發(fā)展次軸，即坡頭片區(qū)與新區(qū)重要組團的聯(lián)系發(fā)展軸，其中北部聯(lián)系新區(qū)北組團和耀州城區(qū)，南部聯(lián)系南部工業(yè)區(qū)組團，相應(yīng)軸線設(shè)立對外展示的門戶節(jié)點地區(qū)，依托節(jié)點和特性景觀資源，設(shè)立了T型的景觀大道，串聯(lián)各個中心區(qū)。城市級玉皇閣生態(tài)綠地的建設(shè)，將是兩個片區(qū)之間重要的中央綠心，也是帶動兩側(cè)用地發(fā)展的生態(tài)觸媒，形成完整的“一谷兩城”的特色空間形態(tài)。圖5-3圖5-3方案一用地規(guī)劃與結(jié)構(gòu)圖5.2.2方案一：有機拼接、特色組團方案一組團式的布局，將片區(qū)劃分為不同的功能組團，并充足考慮到基地內(nèi)水渠主干渠、高壓線等限制因素，形成比較靈活的城市形態(tài)?！臻g結(jié)構(gòu)為：一核兩環(huán)多組團，一核即城市級的服務(wù)核心，兩環(huán)：外圍疏解功能的交通環(huán)、內(nèi)部串聯(lián)各組團的服務(wù)環(huán)?！诰G化景觀系統(tǒng)上，該方案以玉皇閣城市公園和趙氏河生態(tài)綠帶為背景，同時設(shè)計多條綠化通廊使之與城市內(nèi)部組團聯(lián)系，并依托重要服務(wù)中心設(shè)立多個小型的社區(qū)和工業(yè)區(qū)綠化公園，形成點、線、面結(jié)合，多層次網(wǎng)絡(luò)化的綠化格局。是一個強調(diào)變化，較為有機的方案。5.2.3方案二：集約模塊、高效網(wǎng)絡(luò)地塊以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分便于出讓和開發(fā)，基本保證南北向布局，其中高壓廊道和水渠作為內(nèi)部景觀要素考慮，街道界面展現(xiàn)統(tǒng)一高效有序的新園區(qū)風(fēng)貌?！臻g結(jié)構(gòu)：一核多片區(qū)，結(jié)合玉皇閣水庫綠化重點布局城市中心區(qū)，使大型的生態(tài)綠地和片區(qū)中心區(qū)的互相呼應(yīng)，并結(jié)合趙氏河優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研中心，多個居住組團沿生態(tài)廊道布置，西部和南部布局產(chǎn)業(yè)，其中南部依托高速公路出入口布置物流、市場等用地，是片區(qū)南部重要的門戶地區(qū)。圖5-4圖5-4方案二用地與結(jié)構(gòu)圖環(huán)形功能：疏解過境交通，組織片區(qū)聯(lián)系。放射功能：強化與新區(qū)和外圍區(qū)域聯(lián)系。5.3空間結(jié)構(gòu)與用地布局5.3.1結(jié)合周邊地形條件和生態(tài)環(huán)境，本片區(qū)采用“平行分層、垂直分段”的空間發(fā)展模式。1、由東向西分層——平行大型綠廊分層布局圖5-5空間發(fā)展模式圖玉皇閣水庫濕地和趙氏河水系所構(gòu)成的大型生態(tài)綠地，是坡頭片區(qū)東側(cè)重要的生態(tài)背景和屏障，也是未來南市區(qū)重要的中央綠地，以此綠地為界面，在用地功能上從東向西依次布置游憩公園——生態(tài)居住——城市服務(wù)功能——產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖5-5空間發(fā)展模式圖2、由南向北分段——垂直大型綠廊分段布局地塊南北較長，東西兩面均臨坡塬生態(tài)綠脈，片區(qū)采用綠化廊道+功能組團分段的布局方式，通過多條片區(qū)內(nèi)部綠化廊道的設(shè)立連通東西大型綠脈，將自然環(huán)境引入到片區(qū)內(nèi)部，使各個組團與外圍生態(tài)環(huán)境互相滲透，并有效隔離了城市不同功能組團之間的互相干擾。綠廊的設(shè)立提供了多條風(fēng)道，促進了該地區(qū)空氣的對流效應(yīng)。這種“平行分層、垂直分段”的將片區(qū)劃分為各個功能片區(qū)，靈活的布局方式，可以保障坡頭片區(qū)根據(jù)不同時期的發(fā)展需要，安排與之相適應(yīng)的發(fā)展空間，隨著片區(qū)規(guī)模的不斷擴大逐步增長功能，最終形成功能多樣的城區(qū)。5.3.2在空間發(fā)展模式的指導(dǎo)下，片區(qū)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)概括為：一核兩園七片區(qū)。一個服務(wù)功能核心：位于景觀大道以東，坡頭片區(qū)北部門戶地區(qū)，是管理、服務(wù)和研發(fā)職能核心，景觀大道發(fā)展軸的重要節(jié)點，建設(shè)尺度適宜、特色鮮明的中心區(qū)形象。兩大生態(tài)公園：玉皇閣生態(tài)濕地公園和趙氏河文化主題公園。布置休閑設(shè)施，形成新區(qū)一道生態(tài)風(fēng)景線。七大功能片區(qū)：即綜合服務(wù)核心區(qū)（創(chuàng)新研發(fā)示范區(qū)）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宜居居住區(qū)、載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和集群公司示范園區(qū)、小公司孵化園區(qū)、對外綜合服務(wù)區(qū)和遠期生態(tài)度假居住區(qū)。（1）綜合服務(wù)核心區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)示范區(qū)：具有商業(yè)貿(mào)易、服務(wù)、研發(fā)和居住等綜合功能，是新城的商業(yè)中心。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宜居居住區(qū)：耀旬路北側(cè)，以居住功能為主，涉及村民集中安頓區(qū)。建設(shè)重點是完善服務(wù)配套設(shè)施，加強綠化景觀的建設(shè)，建設(shè)人性化的道路和宜人的居住空間環(huán)境。（3）載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)：位于華能銅川電廠以西地區(qū)，依托電廠資源，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重對環(huán)境污染的控制。（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和集群公司示范園區(qū)：位于南部地區(qū)，景觀大道東側(cè)，以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能片區(qū)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。（5）小公司孵化園區(qū)：本地公司和內(nèi)生型經(jīng)濟哺育地區(qū)，注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引入。(6)對外綜合服務(wù)區(qū)：位于南部地區(qū)，景觀大道東側(cè)涉及大型的物流倉儲、市場等市級對外服務(wù)功能。(7)遠期生態(tài)度假居住區(qū)：遠期城市北拓的重要生態(tài)居住地區(qū)，更注重環(huán)境塑造的高品質(zhì)居住區(qū)。圖圖5-6用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖坡頭片區(qū)規(guī)劃遠期(2030年)范圍約2676公頃，其中城市建設(shè)用地面積約2123公頃，水域和其他用地面積約553公頃。到2023年，坡頭片區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地2123公頃，規(guī)劃人口12萬人，四大類用地分布情況為：居住用地面積350.3公頃，用地比例為26.08％；工業(yè)用地面積741.72公頃，用地比例為34.9％；道路廣場用地面積為296.95公頃，用地比例為14％；綠地面積為390.02公頃，用地比例為18.4％。其中工業(yè)用地和倉儲用地比例較大（兩類用地占到總建設(shè)用地的42%），這也符合規(guī)劃期內(nèi)對坡頭片區(qū)的定位。表5-1坡頭片區(qū)2030年建設(shè)用地登記表序號用地用地名稱面積（萬M2）占城市建設(shè)用地（%)代號1R居住用地350.316.5R1一類居住用地123.12R2二類居住用地210.0RC商住混合用地17.22C公共設(shè)施用地116.065.5C1行政辦公用地3.09C2商業(yè)金融用地69.54C3文化娛樂用地15.45C4體育用地5.39C5醫(yī)療衛(wèi)生用地3.22C6教育科研用地19.373M工業(yè)用地741.7234.9M1一類工業(yè)用地232.15M2二類工業(yè)用地365.30M3三類工業(yè)用地144.274S道路廣場用地296.9514.0S1道路用地290.12S2廣場用地5.21S3社會停車場用地1.625T對外交通用地71.503.4T1鐵路用地45.30T2公路用地26.206U市政設(shè)施用地9.150.47W倉儲用地147.677.0W1普通倉庫用地147.678G綠地390.0218.4G1公共綠地123.96G2防護綠地266.06城市建設(shè)用地2123.39100.09E水域和其他用地552.70E1水域20.50生態(tài)綠地522.00E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地10.20規(guī)劃范圍2676.09注：2030年規(guī)劃人口12萬人。5.3.3坡頭居住用地涉及一類居住用地（R1）、二類居住用地（R2）和商住混合用地（RC）。規(guī)劃居住用地總面積為350.3公頃，人均建設(shè)用地29.2平方米/人。其中一類居住用地面積123.12公頃，二類居住用地面積210公頃，商住混合用地面積17.2公頃。坡頭工業(yè)片區(qū)的居住用地重要分布在片區(qū)的東側(cè)，與玉皇閣水庫和趙氏河形成的綠廊相結(jié)合，形成景觀宜人的居住片區(qū)。其中一類居住用地重要分布于北部靠玉皇閣水庫一側(cè)用地內(nèi)。為塑造城市形象和滿足發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能需要，在坡頭鎮(zhèn)耀旬路兩側(cè)規(guī)劃有混合用地，混合用地內(nèi)以居住為主，可混合商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施和辦公設(shè)施。在坡頭片區(qū)的其他區(qū)域重要為二類居住用地。在城市用地結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的布局形成3個居住片區(qū)，分別為南部居住片區(qū)、中部園區(qū)配套示范居住片區(qū)和北部遠景生態(tài)度假居住片區(qū)。每個居住片區(qū)包含若干居住區(qū)，以此作為公共設(shè)施配套的依據(jù)?！喜烤幼∑瑓^(qū)依托坡頭綜合服務(wù)中心區(qū)，為創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)提供居住配套設(shè)施，建設(shè)具有現(xiàn)代風(fēng)貌的居住區(qū)，可適當(dāng)增長公寓的比例，提高建筑的高度，增強地塊的土地使用強度。居住面積49.07，居住人口1.9萬人，人均居住用地25.8平方米/人?！胁繄@區(qū)配套示范居住片區(qū)坡頭片區(qū)中最集中的居住片區(qū)，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供居住配套設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村居民的拆遷安頓，強化居住環(huán)境的建設(shè)，積極采用新的設(shè)計理念和技術(shù)，形成綠色生態(tài)型住區(qū)、可連續(xù)發(fā)展型住區(qū)及智能技術(shù)型住區(qū)，提供安全、舒適、節(jié)能的居住模式，成為新建居住區(qū)的典范。居住用地面積180.99公頃，居住人口6.1萬人，人均居住用地29.7平方米/人?！辈窟h期生態(tài)度假居住片區(qū)位于坡頭片區(qū)的北部，處在規(guī)劃范圍的上風(fēng)向，地勢較高，景觀視野開闊，結(jié)合東、西兩側(cè)的生態(tài)廊道形成具有西北風(fēng)貌特色的居住片區(qū)，加強居住片區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為未來銅川的旅游、度假和生活提供高品質(zhì)的居住社區(qū)。居住用地面積120.18公頃，居住人口4.2萬人，人均居住用地28.6平方米/人。表5-2坡頭片區(qū)規(guī)劃居住區(qū)一覽表居住片區(qū)居住區(qū)居住用地面積（公頃）居住人口（萬人）人均居住用地（平方米/人）南部居住片區(qū)南部現(xiàn)代居住片區(qū)一區(qū)49.071.925.8中部配套示范居住片區(qū)中部配套示范居住一區(qū)61.15230.6中部配套示范居住二區(qū)59.06229.5中部配套示范居住二區(qū)60.782.128.9北部生態(tài)居住片區(qū)北部生態(tài)居住一區(qū)65.972.328.7北部生態(tài)居住二區(qū)54.211.928.5合計350.2712.228.7——中小學(xué)規(guī)劃（1）結(jié)合實際情況，小學(xué)按3萬人左右配置一所，規(guī)模18～30班/所，用地規(guī)?？刂圃?－3公頃。共規(guī)劃小學(xué)3所，分別布置在三個居住片區(qū)內(nèi)，以滿足學(xué)齡兒童就近入學(xué)的需求；（2）考慮距離新區(qū)較近，坡頭片區(qū)集中配置一所完全中學(xué)，位于中部配套居住片區(qū)中部，用地規(guī)模5－6公頃。5.3.4公共設(shè)施用地規(guī)劃1、布局原則——建立層級和空間分布合理的公共服務(wù)設(shè)施體系?！渥惚ＷC公益性公共設(shè)施的用地規(guī)定，對公益性、非營利性的公共設(shè)施予以優(yōu)先安排。——公共設(shè)施的布局與城市綠地、景觀系統(tǒng)相結(jié)合，形成獨具特色的城市景觀風(fēng)貌。2、用地布局新區(qū)遠期規(guī)劃公共設(shè)施用地面積為116.1公頃，占總建設(shè)用地比例5.5%。新城遠景公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)為，“兩心五點”。“兩心”為坡頭新區(qū)區(qū)級綜合服務(wù)中心區(qū)和市級物流服務(wù)中心，兩心沿景觀大道發(fā)展軸線布置。其中坡頭新區(qū)區(qū)級中心區(qū)重要涉及辦公、商業(yè)金融、休閑娛樂、文化體育、中心公園等綜合功能。南部市級物流服務(wù)中心涉及果品等特色產(chǎn)品的展銷、配送等職能。“五點”為片區(qū)級服務(wù)中心，結(jié)合居住社區(qū)和工業(yè)區(qū)布局，分布于五個片區(qū)之中。中心安排的公共服務(wù)設(shè)施以公益性為主，經(jīng)營性為輔。5.3.5工業(yè)及倉儲物流用地規(guī)劃1、工業(yè)用地布局充足考慮城市風(fēng)向、居住用地布局等因素，規(guī)劃工業(yè)用地布局在坡頭片區(qū)的西南部。形成三個產(chǎn)業(yè)組團，分別為小公司孵化園區(qū)、載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園?！」痉趸瘓@區(qū)，位于片區(qū)的西北部，以一類工業(yè)為主，為本地中小公司提供發(fā)展空間?！d能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合片區(qū)中部的華能電廠，加強循環(huán)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，減少工業(yè)對環(huán)境帶來的污染?！咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，位于片區(qū)的南部，以一、二類工業(yè)為主，東臨高速公路，交通便利，避免污染產(chǎn)業(yè)的進入，提高工業(yè)公司入駐的門檻，以發(fā)展電子信息、機械制造、生物制藥、新型材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。2、倉儲物流用地倉儲物流用地位于片區(qū)的東南部，依托高速公路和高速公路出入口等便捷的對外交通設(shè)施布局，為工業(yè)區(qū)的物資運送和中轉(zhuǎn)以及周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，區(qū)內(nèi)不安排危險品倉儲用地。

6.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃坡頭片區(qū)的現(xiàn)狀道路除一條三級公路外，建設(shè)幾乎為空白，這為科學(xué)規(guī)劃城市交通提供了良好基礎(chǔ)?？紤]坡頭片區(qū)的區(qū)位條件，一方面需加強與新城的聯(lián)系；另一方面，還要解決好城市交通與對外交通的關(guān)系。6.1道路系統(tǒng) 6.1.1對外交通規(guī)劃1、高速公路與公路片區(qū)可以最便利接入的是西銅第二條高速公路，該高速共有兩個主入口，分別在坡頭片區(qū)的南部和北部，目前，規(guī)劃景觀大道與南部出入口連接?？紤]加強坡頭片北部地區(qū)對外交通的聯(lián)系，建議遠景在啟動坡頭片區(qū)北部地區(qū)開發(fā)時，通過城市主干道與北部出入口連接，現(xiàn)階段預(yù)留通道和接口?？紤]片區(qū)東西向?qū)ν饨煌?lián)系，建議合鳳公路選址在該地區(qū)南部，規(guī)劃預(yù)留通道。新耀旬路線位采納，在城區(qū)段為城市主干道，適當(dāng)增長路副寬度。2、對外交通設(shè)施在坡頭片區(qū)南部規(guī)劃長途客運站、貨運站各1處?？瓦\站占地5.1公頃，重要承擔(dān)坡頭片區(qū)與省內(nèi)外的旅客運送。貨運站占地2.1公頃，重要承擔(dān)物流的物資運送。6.1.2道路規(guī)劃1．路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“四橫三縱”的主干道路網(wǎng)格局，由快速路和結(jié)構(gòu)型主干路構(gòu)成。“四橫”為北環(huán)路延長線、耀旬路、電廠南路和邵馬路；三縱為西環(huán)線、電廠西路和景觀路。2．交叉口控制新城規(guī)劃交叉口以平交為主，主次干路交叉口采用渠化和信號燈控制；支路一般不得穿行主干路，支路與主干路交叉口只允許右進右出。主干路與主干路、次干路與主干路、次干路與次干路交叉口需加寬1條右轉(zhuǎn)彎機動車道。圖6-1圖6-1道路交通結(jié)構(gòu)圖3．靜態(tài)交通規(guī)劃——社會停車場新區(qū)公共停車場重要涉及外來機動車停車場和一般社會停車場，及自行車公共停車場。根據(jù)國標(biāo)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，停車場用地指標(biāo)按1平方米/人計算，遠景規(guī)劃人口為12萬，則需要停車場用地約12公頃，其中機動車停車場占80％，用地為9.6公頃；自行車停車場占地2.4公頃。外來機動車停車場宜布置在城市出入口附近和工業(yè)倉儲區(qū)內(nèi)，坡頭片區(qū)規(guī)劃外來機動車停車場3處。一般社會停車場需結(jié)合人流密集的公建區(qū)布局，規(guī)劃一般社會停車場8處。重要分布在商業(yè)區(qū)、文化娛樂區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)服務(wù)中心和公園周邊。自行車停車一般采用分散布局形式，服務(wù)半徑為500米左右?！鞘袕V場新城規(guī)劃城市廣場5處，用地面積共5.21公頃。6.2斷面設(shè)計 規(guī)劃坡頭片區(qū)道路網(wǎng)分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級?？焖俾罚撼鞘锌焖俾肥浅鞘新肪W(wǎng)主骨架，支持城市布局和功能結(jié)構(gòu)組織，是城市功能片區(qū)之間的重要聯(lián)系通道，同時擔(dān)負城市對外進出交通的快速集散。規(guī)劃三條快速路西環(huán)線、景觀路和電廠南路。主干路：主干道是片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的骨架，是聯(lián)系各片區(qū)的重要道路，規(guī)劃加強城市主干道的貫通性，強化內(nèi)環(huán)服務(wù)核心環(huán)的建設(shè)，組織功能組團聯(lián)系。主干路的路網(wǎng)間距為800—1500米；采用三塊板和四塊板斷面形式，含公交專用道和快速公交走廊，紅線寬度為49、45、36米。規(guī)劃“四橫三縱”的主干路次干路：次干道是個功能片區(qū)內(nèi)重要聯(lián)絡(luò)干道，重要起集散交通的作用，既要對主干道交通進行集散分流，又要匯集支路的交通，其服務(wù)的多樣性決定了功能的多樣性。次干路的路網(wǎng)間距控制在300—500米；斷面形式采用兩塊板，紅線寬度為30、20米。支路：支路是直接進一步各功能片區(qū)用地內(nèi)部的道路，以服務(wù)功能為主。紅線寬度為12、15米?？紤]到未來工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)替換的也許性，支路設(shè)計為250×250的密度，該等級道路作為指導(dǎo)性的道路設(shè)計，可根據(jù)進駐公司和產(chǎn)業(yè)流程的需要適當(dāng)調(diào)整。6.3慢行系統(tǒng)作為一個具有示范意義的園區(qū)，應(yīng)強調(diào)坡頭片區(qū)綠色出行的概念。在構(gòu)建綠色交通體系這一總體目的下，強調(diào)與新區(qū)的大運量的公共交通聯(lián)系，在快速路和結(jié)構(gòu)型主干路上預(yù)留專用快速公交通道，以人的視角而非車的視角重新考量道路的適宜紅線寬度取值，設(shè)立專門的自行車道，并在城市次干路和支路上對人行道圖6-2圖6-2道路斷面圖

7.綠地系統(tǒng)規(guī)劃 7.1總體結(jié)構(gòu) 坡頭片區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃分為二個層次：即城市綠地和自然生態(tài)綠地。城市綠地涉及公共綠地和生產(chǎn)、防護綠地，具體指城市公園、街頭綠地和生產(chǎn)防護綠地等。圖7-1綠地系統(tǒng)分析圖生態(tài)綠地是指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地，重要圖7-1綠地系統(tǒng)分析圖加強城市綠地與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系，形成“點、線、面”結(jié)合，多層次網(wǎng)絡(luò)化的綠化格局。遠景將坡頭片區(qū)建成系統(tǒng)完善、植物多樣，具有山水園林特色城市片區(qū)，公共綠地指標(biāo)達成10平方米/人，綠化覆蓋率達成40％。坡頭片區(qū)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的綠化體系，綠化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為“兩帶、兩園、五廊”。兩帶：分別指東西兩塬坡的生態(tài)綠化景觀帶，是坡頭片區(qū)最具特色的生態(tài)屏障。兩園：兩處生態(tài)公園，即玉皇閣濕地生態(tài)公園和趙氏河文化生態(tài)公園。五廊：五條重要生態(tài)廊道。兩條貫穿南北的綠廊，即桃曲坡生態(tài)廊道和防護綠地廊道。三條重要的東西向綠化廊道。7.2公共綠地 圖7-2玉皇閣濕地現(xiàn)狀遠景規(guī)劃綠地面積390公頃，其中公共綠地面積為123.96公頃，人均公共綠地面積達成10.3平方米圖7-2玉皇閣濕地現(xiàn)狀公共綠地是指向公眾開放、有一定游憩設(shè)施的綠化用地，涉及各種公園用地和街頭綠地。公共綠地的多少及質(zhì)量的優(yōu)劣，是衡量一個城市綠化水平的重要標(biāo)志之一。結(jié)合設(shè)立片區(qū)中心區(qū)，設(shè)立九處片區(qū)公園。7.3防護綠地 防護綠地是出于衛(wèi)生、隔離和安全規(guī)定，針對自然災(zāi)害及城市公害而設(shè)立的以防護功能為主的綠地，涉及衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠地、防風(fēng)林、水土保持和水源涵養(yǎng)林、城市組團隔離帶等。本片區(qū)內(nèi)防護綠地重要布置在鐵路兩側(cè)、高速公路和快速路兩側(cè)、工業(yè)用地與其他用地之間以及高壓走廊。運煤專線兩側(cè)防護綠地寬度20米、高速公路兩側(cè)防護綠地寬度50米，330KV高壓走廊寬度50米，750KV高壓走廊寬度80米，工業(yè)用地與其他用地之間設(shè)立單側(cè)防護綠地，寬度50—7.4區(qū)域生態(tài)綠地 7.4.1區(qū)域生態(tài)廊道加強趙氏河和玉皇閣水庫等河流水系、山塬地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和管理，對重點區(qū)域加大投入，建立以東部和西部山地和臺塬坡地為基礎(chǔ)的自然生態(tài)廊道，運用現(xiàn)有條件成熟的綠地，建立多種形式、大小的生態(tài)棲息地，與生態(tài)廊道相通，保護生物多樣性，維護區(qū)域性景觀生態(tài)格局。7.4.2生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)2處生態(tài)文化公園，分別為玉皇閣生態(tài)濕地公園、趙氏河文化主題公園，景觀模式應(yīng)以自然生態(tài)景觀為主，公園建設(shè)必須以全面保護已有的自然植被為前提，適度合理配置休閑游憩設(shè)施。

8.景觀規(guī)劃 城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃著重于用地布局與控制，如景觀軸線組織、景觀帶和景觀風(fēng)貌區(qū)的辨認與劃分、景觀節(jié)點的塑造等。景觀構(gòu)架是用地布局要考慮的重要組成部分，并且必須要通過用地布局和規(guī)劃管理措施來保證貫徹。圖8-1景觀系統(tǒng)分析圖規(guī)劃以坡頭片區(qū)東西兩側(cè)的河谷為背景，結(jié)合綠色廊道和用地功能，規(guī)劃景觀總體結(jié)構(gòu)為“圖8-1景觀系統(tǒng)分析圖兩面：結(jié)合片區(qū)東西兩側(cè)的河谷生態(tài)廊道，形成片區(qū)的東西兩大景觀界面，是片區(qū)外圍的綠色生態(tài)涵養(yǎng)地。四軸：以城市快速路為廊道結(jié)合兩側(cè)的城市建筑景觀和綠色廊道形成兩條城市風(fēng)貌景觀軸和兩條城市道路景觀軸。七區(qū)：結(jié)合用地布局，規(guī)劃七大景觀風(fēng)貌區(qū)，涉及活力核心景觀風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代高效物流風(fēng)貌區(qū)、統(tǒng)籌居住景觀風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)居住景觀風(fēng)貌區(qū)、循環(huán)能源風(fēng)貌區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、中小公司園風(fēng)貌區(qū)。活力核心景觀風(fēng)貌區(qū)：由商業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)等功能組合而成的區(qū)域，是坡頭片區(qū)的商業(yè)金融服務(wù)中心，體現(xiàn)未來坡頭活力、時尚、現(xiàn)代的環(huán)境特性。現(xiàn)代高效物流景觀區(qū)：位于坡頭片區(qū)南部，是城市的重要門戶地區(qū)，展現(xiàn)現(xiàn)代物流園特色。統(tǒng)籌居住景觀景觀區(qū)：位于坡頭片區(qū)中部，依托坡頭鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境整治，體現(xiàn)坡頭片區(qū)繁華和諧的城市形象。生態(tài)居住景觀區(qū)：位于片區(qū)最北部，環(huán)境優(yōu)良，建設(shè)高檔生態(tài)居住區(qū)，打造人與自然和諧共生的景觀區(qū)。循環(huán)能源景觀區(qū)：展現(xiàn)載能產(chǎn)業(yè)與電廠等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的景觀風(fēng)貌。新興產(chǎn)業(yè)景觀區(qū)：代表資源型城市轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。多點：是城市景觀節(jié)點，涉及地標(biāo)節(jié)點和門戶節(jié)點。城市地標(biāo)是可以反映城市特色、具有代表性的城市景觀節(jié)點，涉及城市廣場、標(biāo)志性建筑物及建筑組群等，規(guī)劃擬定了4個地標(biāo)節(jié)點。門戶節(jié)點涉及重要公路交通出入口、坡頭片區(qū)與城市中心區(qū)聯(lián)系的片區(qū)門戶地區(qū)，規(guī)劃擬定4個門戶節(jié)點。

9.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引 9.1市域產(chǎn)業(yè)布局9.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)原則 1、以本地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以資源節(jié)約運用和環(huán)境生態(tài)保護為前提，調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。2、促進銅川資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極研究生產(chǎn)、生活廢棄物的循環(huán)運用，引入閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟模式，提高技術(shù)要素奉獻率，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材料的集約型生產(chǎn)模式。3．充足發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性配置作用的同時，增強政府的政策引導(dǎo)和機制激勵作用，突出哺育重點新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。4．提高坡頭園區(qū)就業(yè)吸引力和宜業(yè)水平。加快園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的提高，逐步提高中心功能與輻射集聚能力。以功能定位為導(dǎo)向，重視園區(qū)的資源特點和生態(tài)環(huán)境的保護。9.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)措施1、積極承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)作為對接西安大都市區(qū)的重點地區(qū)，坡頭片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與西安產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)，承接西安在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，吸引西安地區(qū)的大專院校和科研機構(gòu)在坡頭片區(qū)建立科研基地、實驗基地及產(chǎn)品推廣基地，實現(xiàn)西安技術(shù)與銅川產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合與對接。2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路坡頭片區(qū)應(yīng)積極哺育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)新的產(chǎn)品，延長已有的產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是一種以“減量化、再運用、資源化”為原則，以資源的高效、循環(huán)運用為核心的發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以最有效運用資源和保護環(huán)境，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。3、前期依托高載能產(chǎn)業(yè)建立基礎(chǔ)，注重接替產(chǎn)業(yè)的哺育現(xiàn)階段發(fā)展可依托華能銅川電廠電力資源，建設(shè)與電力能源發(fā)展相匹配的高載能產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大產(chǎn)業(yè)集群，哺育一批以鐵合金、有色金屬、非金屬等為主的高載能產(chǎn)品，使之成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。由于高載能產(chǎn)業(yè)同時也是高耗能產(chǎn)業(yè)，是資源消耗性的重化工業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度考慮，應(yīng)延長載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，注重哺育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源運用效率。4．大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型公司，哺育低污染、低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的行業(yè)建立公司與大專院校、科研機構(gòu)聯(lián)姻新機制，加強與對口的大專院校、科研機構(gòu)在新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓、新技術(shù)攻關(guān)及項目論證、人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域的全方位合作，大力引進消化各種新技術(shù)，推動銅川工業(yè)化加速發(fā)展；發(fā)揮龍頭公司的科研優(yōu)勢，鼓勵支持大型公司進行科研開發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝，提高競爭力。5．積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進一步提高居住環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，兼顧社會各階層的居住需求，提高綜合宜居水平注重工業(yè)園區(qū)在發(fā)展后期的用地轉(zhuǎn)換功能，以城市新區(qū)為目的，適當(dāng)哺育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都市型產(chǎn)業(yè)。

10.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 10.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目的與策略 10.2村莊發(fā)展分類引導(dǎo) 本次規(guī)劃范圍內(nèi)為7個行政村，所有涉及在內(nèi)的是馮蘭村、上樓村、白草坡、華原村、咀子村此外還涉及屯里的王家莊、張家溝的上席家坡、牛村的東嶺三個組，共18個村民小組，2480戶、人口共9510人。從村莊分布的現(xiàn)狀特性來看，鄉(xiāng)村居民點規(guī)模小、空間分散。在坡頭片區(qū)開發(fā)與保護的框架下，應(yīng)當(dāng)對村莊居民點的發(fā)展和布局進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。坡頭片區(qū)的村莊居民點的發(fā)展必須滿足整體功能分區(qū)的規(guī)定，采用“分區(qū)、分類”差異引導(dǎo)的方法，對于不同分區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點和不同類型的村莊，采用不同的布局模式和發(fā)展方向引導(dǎo)。依據(jù)坡頭用地規(guī)劃及村莊現(xiàn)狀，將村莊發(fā)展類型分為：環(huán)境整治型、整體搬遷型及就地改造型三類。1、環(huán)境整治型村莊：將玉皇閣生態(tài)濕地公園和趙氏河文化主題公園處的村莊進行必要的整治，保持村莊現(xiàn)有居住形態(tài)，建設(shè)農(nóng)民新村。環(huán)境整治型村莊三座涉及：查家河、上席家坡和下席家坡。2、整體搬遷型：將規(guī)劃范圍內(nèi)除居住用地以外的其他用地的村莊進行整體搬遷，集中安頓在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)，可采用沿街的底層門面店鋪，如建設(shè)關(guān)中民俗一條街，提供該地區(qū)居民的就業(yè)機會。整體搬遷型涉及：上樓村，馮蘭村的蘭家組和馮家組，華原村的華西、華東、姚老城和姚新城，白草坡的孫家莊，屯里的一組和屯里村以及咀子村。 3、就地改造型：將規(guī)劃居住用地內(nèi)的現(xiàn)有村莊進行就帶改造，采用村改居的模式。就地改造型6座涉及：尤家咀，馮蘭村的樓西、樓東和坡頭，白草坡村的白草坡和原村。圖圖10-1村莊發(fā)展指引圖

11.市政工程規(guī)劃11.1給水工程規(guī)劃 11.1.11、工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有華能電廠，華能電廠一期規(guī)劃年用水量325.5萬立方米，其中再生水160.3萬立方米。工業(yè)園區(qū)建有一條給水管道和一條中水輸水管道給華能電廠供水，兩管道從園區(qū)北側(cè)進入園區(qū)?，F(xiàn)給水由銅川新區(qū)自來水公司供應(yīng)，管徑為DN=400mm，年供水量約為292萬立方米，日用水量0.8萬立方米；中水管道已建設(shè)完畢，但尚未供水，水源來自新耀污水廠生活污水，用途為電廠生產(chǎn)冷卻水供應(yīng)，管徑為DN=600mm。規(guī)劃華能電廠一二期年用水量為884.8萬立方米，其中再生水577.5萬立方米。2、園區(qū)內(nèi)各村以自備水井為供水水源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水取自桃曲坡水庫西支渠。11.1.21、水資源開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)水資源可連續(xù)發(fā)展。2、加強對城市給水水源的安全防護與監(jiān)督，保證供水系統(tǒng)安全可靠。3、給水管網(wǎng)應(yīng)具有一定的抗震、防洪能力。11.1.31、城市綜合用水量加和法工業(yè)園區(qū)用水量涉及城市居民生活用水、公共建筑用水、工業(yè)公司生產(chǎn)用水（華能電廠用水、一般工業(yè)用水）、消防用水和市政用水（澆灑用水、綠化用水）、管網(wǎng)漏損和未預(yù)見用水。城市居民生活用水量和公共建筑用水根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，結(jié)合銅川工業(yè)園區(qū)特點，人均綜合用水指標(biāo)取200升/日；一般工業(yè)用水取2萬立方米/平方公里·日；華能電廠近期需水量日0.8萬立方米，遠期2.4萬立方米；消防用水按10-20萬人標(biāo)準(zhǔn)計算，同一時間2處起火，一次滅火用水量40升/秒；市政用水按日2升/每立方米；管網(wǎng)漏損和未預(yù)見用水按日最高用水量的20%計算。綜上所述，近期最高日用水量為2.5萬立方米/日，其中城市給水為1.9萬立方米/日，中水為0.6萬立方米/日；遠期最高日用水量為7.2萬立方米/日，其中城市給水為5.0萬立方米/日，中水為2.2萬立方米2、城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)法根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)按二區(qū)小城市推薦標(biāo)準(zhǔn)為0.3-0.6萬立方米/平方千米·日。規(guī)劃考慮到銅川市水資源較為缺少，規(guī)劃單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)宜取下限值。故規(guī)劃單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)近期取0.3萬立方米/萬人·日，遠期取0.35萬立方米/萬人根據(jù)規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模近期為5平方千米，建設(shè)規(guī)模遠期為21平方千米。城市近期需水量為1.5萬立方米/日，遠期需水量為7.35萬立方米/日。3、需水量預(yù)測綜合以上方法，擬定坡頭工業(yè)園近期最高日用水量為2.5萬立方米/日，其中城市給水為1.9萬立方米/日，中水為0.6萬立方米/日；近期園區(qū)用水由坡頭水廠和華能電廠供水專用線共同供水，其中華能電廠供水專用線供水0.9萬立方米/日（城市給水0.3萬立方米/日，中水0.6萬立方米/日），坡頭水廠為1.6萬立方米/日。遠期最高日用水量為7.2萬立方米/日，其中城市給水為5.0萬立方米/日，中水為2.2萬立方米/日。正常用水由坡頭水廠供水5萬立方米/日，中水由規(guī)劃中水廠供水2.2萬立方米/日，用于華能電廠和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用水、部分綠市政用水。華能電廠輸水專線供水（含城市給水和中水）作為備用水。11.1.41．城市水源規(guī)劃（1）桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮熳鳛槌鞘兴绰?lián)合向坡頭水廠供水，保證5萬立方米/日的供水能力。 （2）在園區(qū)東南角規(guī)劃的污水解決廠內(nèi)建設(shè)中水解決廠，對部分污水進行深度解決，達成中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用于華能電廠等公司的冷卻用水和部分綠化、市政設(shè)施，回用水規(guī)模按2.2萬立方米/日考慮。工業(yè)用戶在采用再生水系統(tǒng)時，備用新鮮水系統(tǒng)，保證污水再生運用系統(tǒng)出事故時不中斷供水。（3）近期建設(shè)中城市管網(wǎng)未能覆蓋地區(qū)以自備水源為重要供水方式。現(xiàn)有各村自備飲用和生產(chǎn)的機井遠期作為備用水源。2．水廠及輸水工程（1）近期規(guī)劃新建坡頭水廠，選址于坡頭工業(yè)園區(qū)中部配套示范居住片區(qū)西北側(cè)，用地面積3.5公頃，近期1.6萬立方米/日供水規(guī)模，水源為桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮欤ㄒ罁?jù)銅川總體規(guī)劃）提供平常用水。華能電廠仍運用現(xiàn)來自新區(qū)自來水公司的輸水專線和新耀污水廠中水專線，但輸水線路要根據(jù)規(guī)劃道路進行變線調(diào)整。（2）遠期規(guī)劃坡頭水廠供水規(guī)模為5.0萬立方米/日，同時在污水解決廠內(nèi)建設(shè)的中水解決廠供水規(guī)模為2.2萬立方米/日,。華能電廠輸水專用線供水（含城市給水和中水）為備用水。（3）桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮斓妮斔苡梢?guī)劃用地北側(cè)接入坡頭水廠，輸水管管徑為DN800（近期依桃曲坡水庫的西支渠為輸水渠）；輸水管兩側(cè)應(yīng)留一定距離作為輸水管控制帶，控制帶內(nèi)嚴禁各類建設(shè)。由于規(guī)劃輸水管線較長，因此在主輸水管旁鋪設(shè)備用輸水管。發(fā)生事故時，備用輸水管輸水量不應(yīng)小于正常給水量的70%。3．給水管網(wǎng)規(guī)劃（1）給水管沿道路敷設(shè)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢將區(qū)域內(nèi)提成兩個供水分區(qū)，采用環(huán)狀管網(wǎng)與枝狀管網(wǎng)相結(jié)合的方式供水。（2）在主、次干路下的管道布置成環(huán)狀，以保證供水安全性，管徑為DN300~DN600；沿支路可適當(dāng)考慮枝狀布置給水管道，以減少建設(shè)成本，管徑為DN150~DN200。（3）消防供水與生活供水采用同一供水系統(tǒng)。4．中水管網(wǎng)規(guī)劃（1）中水管沿道路敷設(shè)，采用枝狀管網(wǎng)的方式。（2）主干管道管徑為DN300~DN600；支現(xiàn)管道為DN150~DN200。5．水源保護根據(jù)《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》，飲用水水源保護區(qū)一般實行三級保護，按照防護規(guī)定，分別劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)。將桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮焖?，及其城市給水位線外延一百米的陸域劃定為飲用水地表水源地一級保護區(qū)加以防護。一級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838－88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《GB5749－85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。在一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；嚴禁向水域排放污水，已設(shè)立的排污口必須拆；除嚴禁?？看?；嚴禁堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；嚴禁設(shè)立油庫；嚴禁從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；嚴禁也許污染水源的旅游活動和其他活動。將沮河桃曲坡水庫以上、趙氏河龍?zhí)端畮煲陨舷蛏狡聟^(qū)域或者城市給水位線外延三百米的陸域劃分為二級保護區(qū)加以防護。規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴格控制地下水開采。二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838－88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在二級保護區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染排放量；在水源二級保護區(qū)上界再外延三百米的陸域劃定為飲用水地表水源準(zhǔn)保護區(qū)。準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，必須削減排污負荷。11.2排水工程規(guī)劃 11.2.11．現(xiàn)狀概況坡頭工業(yè)園無污水解決廠，現(xiàn)狀污水未經(jīng)解決直接排放桃曲坡西支渠。2、規(guī)劃原則（1）綜合考慮污水系統(tǒng)總體布局，充足運用地形特點，合理布置管網(wǎng)，減少污水提高泵站及排澇泵站，減少運營能耗。合理布局污水解決廠位置和出水口位置。（2）近遠期結(jié)合，既要考慮近期建設(shè)的可行性，又要考慮遠期總體布局的合理性，盡也許具有較大彈性。做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理。3．排水體制采用雨、污分流制排水系統(tǒng)。雨、污水各自形成獨立系統(tǒng)，污水進行集中解決，達標(biāo)后進行中水回用或排放。4、污水系統(tǒng)規(guī)劃：（1）污水量：污水總量涉及生活污水量、生產(chǎn)廢水量。其總值按產(chǎn)生污水的用水量的75％計算。污水量預(yù)測近期為1.9萬噸/天，遠期5.4萬噸/天。（2）污水解決規(guī)模及方式園區(qū)自建污水解決廠，設(shè)立在園區(qū)東南部，占地約8公頃。污水解決按二級解決，執(zhí)行國家《城鄉(xiāng)污水解決廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2023）一級排放標(biāo)準(zhǔn)，排入附近趙氏河。污水廠規(guī)模為5.4萬噸/日。城市生活污水直接排入城市污水系統(tǒng)，工業(yè)廢水中，與城市生活污水性質(zhì)相同的可以直接排入城市污水系統(tǒng)。有害工業(yè)廢水必須通過無害化解決，符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082-99）后方能排入城市污水解決系統(tǒng)，對于工業(yè)廢水的排量較大的工業(yè)公司，如華能電廠，必須自行建立污水解決系統(tǒng)，排放污（廢）水按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）達標(biāo)排放。（3）污水管網(wǎng)規(guī)劃污水規(guī)劃充足結(jié)合規(guī)劃區(qū)域地形特性、區(qū)域用地性質(zhì)及現(xiàn)狀排水設(shè)施建設(shè)情況，布置污水管網(wǎng)。根據(jù)園區(qū)地形，污水可分為南北兩個污水分區(qū)系統(tǒng)，北區(qū)污水干管流向基本為由西向東，排入園區(qū)東南部的污水解決廠；南區(qū)污水重要位于桃曲坡干渠以南，流向基本為由西向東。建議在條件具有時，將污水進行深度解決，將解決后的中水回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及市政等用水。11.2.21、暴雨強度公式：其中t=t1+mt2式中：t1—地面集水時間（min）t2—管渠內(nèi)流行時間（min）m—管溝折減系數(shù)m=2.0—明渠折減系數(shù)m=1.22.雨水設(shè)計流量計算公式Q=q·ψ·F（L/s）式中：Q—雨水設(shè)計流量（L/s）q—設(shè)計暴雨強度（L/S·Ha）ψ—徑流系數(shù)F—匯水面積（Ha）徑流系數(shù)：ψ=0.56設(shè)計重現(xiàn)期：P=1年3、雨水系統(tǒng)規(guī)劃：雨水管網(wǎng)布置結(jié)合地形，采用分散就近排放原則，分別就近排入河流水體。本次規(guī)劃根據(jù)園區(qū)地形，重要以桃曲坡干渠為界，劃分為三個雨水系統(tǒng)。雨水系統(tǒng)1：位于坡頭工業(yè)園西北，桃曲坡干渠以西，重要涉及本地小公司園區(qū)，最終沿耀小公路排入附近河流水體。規(guī)劃管徑d500－d1800mm。雨水系統(tǒng)2：位于坡頭工業(yè)園北部，桃曲坡干渠以東和以北的大部分，重要涉及華能電廠一二期，統(tǒng)籌居住區(qū)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)核心區(qū)的部分，最終向北排入趙氏河。規(guī)劃管徑d500－d2400mm。雨水系統(tǒng)3：位于坡頭工業(yè)園南部，涉及桃曲坡干渠以南和服務(wù)核心區(qū)的東部，以工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)為主，最終向東排入現(xiàn)狀河體。規(guī)劃管徑d500－d2400mm。規(guī)劃雨水管渠重要采用暗管排水，管線沿道路敷設(shè)，原則上位于道路東側(cè)或南側(cè)，雨水盡量按短、直、就近等方式排入水體。建議采用雨水直接運用技術(shù)。推廣規(guī)劃園區(qū)綠地草坪滯蓄直接運用技術(shù)，及園區(qū)道路廣場的雨水直接運用技術(shù)以及因地制宜采用微型水利工程技術(shù)等，實行雨洪運用工程。11.3供電工程規(guī)劃 11.3.11．工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有華能銅川電廠一期（2×60萬千瓦），現(xiàn)已建成并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)劃二期工程正在積極籌劃中，使電力裝機總?cè)萘窟_成360萬千瓦。2．銅川市南市區(qū)的主供電源重要桃曲330kV變電站，桃曲330kV變電站位于新區(qū)北部。桃曲變主變?nèi)萘繛?×240MVA。銅川南市區(qū)有現(xiàn)狀110KV變電站兩座，分別為位于新區(qū)西北的中心變電站和東北的耀州變電站，另規(guī)劃有西南、南區(qū)兩座110KV變電站。主電壓等級為110KV,10KV。110KV電源引自桃曲變電站。區(qū)域供電環(huán)境較好。3．工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有四組高壓線。其中從華能電廠輸出一組330KV高壓線，從西北向東南穿過用地；另有兩組330KV過境高壓線從北向南穿過用地。華能電廠二期新增一條750KV高壓線，同現(xiàn)有330KV高壓線并線輸出。4．用地內(nèi)現(xiàn)狀有一座35KV變電站，為本區(qū)電源站。35KV高壓線從鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)接入變電站。11.3.21．優(yōu)化電網(wǎng)配置，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“大容量、少站點”原則規(guī)劃變電站點，減少高壓線