國外水資源管理法律制度經(jīng)驗借鑒,水資源論文

國外水資源管理法律制度經(jīng)驗借鑒,水資源論文本篇論文目錄導航：【題目】【緒論】【第一章】【第二章】【第三章】國外水資源管理法律制度經(jīng)歷體驗借鑒【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻】三、國外水資源管理法律制度經(jīng)歷體驗借鑒以色列、南非和埃及都屬于干旱、半干旱國家，都存在著水資源短缺的問題，故其水資源管理制度上都實行的是嚴格水資源管理制度，對于我們國家踐行最嚴格水資源管理制度具有一定的借鑒意義，有助于我們國家水資源管理法律制度的完善?！惨弧骋陨兴Y源管理法律制度及對我們國家的啟示位于地中海沿岸的以色列是一個水資源短缺的國家，為了充分利用本國現(xiàn)有水資源，以色列公布了(水法〕等一系列法律，通過對水資源實行嚴格管理，來嚴格控制該國的用水總量、提高該國的用水效率、防治水污染惡化以及明確水行政部門職責。以色列水資源管理制度中規(guī)定，水資源屬于國家所有，設(shè)立水利委員會作為專門水資源管理部門，對全國范圍內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一管理。在用水總量控制方面，由水資源委員會根據(jù)年度總降水量及各行業(yè)水量需求來確定水資源總量配置。各行業(yè)需要使用水資源要經(jīng)過水資源委員會的批準，水資源委員會對其申請進行嚴格審查，且其僅能在水資源委員會分配的用水量內(nèi)使用水資源，不得超出使用。在用水效率控制方面，以色列最著名的莫過于采取了滴灌技術(shù)，這種技術(shù)大大提高了以色列農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約了大量水資源。在城市則是通過改善節(jié)水設(shè)備，通過采用先進的節(jié)水設(shè)施，例如淋浴用的噴頭都經(jīng)過重新設(shè)計，保證實現(xiàn)水資源高利用率。同時，以色列還在水資源管理制度中將水循環(huán)納入華而不實，規(guī)定了城市污水均需經(jīng)過凈化，并將大部分經(jīng)過凈化的污水運用到農(nóng)業(yè)灌溉上，對于違背規(guī)定的企業(yè)還將進行嚴厲經(jīng)濟處理懲罰。在水功能區(qū)限制納污方面，在(水法〕中明確制止公民毀壞水資源的行為，實行嚴格水資源許可制度，對于水資源開采、使用等一系列水資源利用行為，均需要經(jīng)過相關(guān)部門許可，頒發(fā)水資源許可證，每年還要對許可證中記載的事項進行檢查，只要許可使用者在使用經(jīng)過中出現(xiàn)不符合記載全部事項或者對水資源造成污染的情況，水資源委員會就會將許可證收回。為了有效防治水功能區(qū)水資源污染，以色列對積極進行污水處理的企業(yè)提供財政方面的優(yōu)惠政策，拿出大量資金對這些企業(yè)進行資金支持，這些企業(yè)在向銀行貸款時能夠獲得低于一般企業(yè)貸款利率的貸款，這種政策有效鼓勵了企業(yè)自覺進行水污染治理，保衛(wèi)了水功能區(qū)水資源。在水資源管理責任和考核法律制度方面，以色列實行自上而下的統(tǒng)一管理體制，在設(shè)有基礎(chǔ)設(shè)施部、農(nóng)業(yè)部等部門，這些部門根據(jù)法律規(guī)定在水資源管理中承當著不同的職能，如基礎(chǔ)設(shè)施部主要負責水資源管理法律的詳細應(yīng)用；農(nóng)業(yè)部負責與農(nóng)業(yè)相關(guān)的水資源利用，致力于提供知足農(nóng)業(yè)用水需求的水資源。在地方，所設(shè)置的各個部也在各自職權(quán)范圍內(nèi)對地方水資源進行管理。除了這些部門之外，以色列還存在著一些實體組織來配合職能部門進行水資源管理，這些組織包括水協(xié)會、水理事會、規(guī)劃委員會等。這些組織通常都是由民間自發(fā)組成，介入者也多是普通公眾，主要從事協(xié)調(diào)和監(jiān)督組織內(nèi)部水資源利用行為。以色列對于水資源管理中各個部門均進行明確分工，實行嚴格責任制度，不僅規(guī)定了水行政管理部門責任，也明確部門內(nèi)部工作人員責任，通過完善的公眾介入制度對責任主體承當責任進行監(jiān)督，使責任主體承當相應(yīng)的責任，接受相應(yīng)的處理懲罰。以色列將水資源保衛(wèi)納入到對的考核中，以水資源重復利用率和每立方米水資源產(chǎn)生的生產(chǎn)價值作為對政績考核指標。對我們國家的啟示：一是對水資源用水量進行分配時以年度降水量和各行業(yè)需求為根據(jù)，優(yōu)先考慮知足農(nóng)業(yè)用水，嚴格限制各行業(yè)和公民用水量，對超過原定配置的用水申請均不同意，以此促使公眾節(jié)約用水，積極提高水資源用水效率；二是注重民間實體對水資源管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，成立民間用水組織，通過對組織內(nèi)部水資源使用的協(xié)調(diào)監(jiān)督，來配合部門的水資源行政管理；三是將水資源保衛(wèi)納入對部門的績效考核中去，完善考核制度?！捕衬戏撬Y源管理法律制度及對我們國家的啟示位于非洲大陸的南非是一個半干旱國家，其不僅年均降水量低于世界平均水平，更存在這分布不均的情況，針對這一現(xiàn)實情況，南非在水資源管理方面實行了嚴格的水資源管理，以求最大限度利用水資源。南非法律中規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家，公眾對于水資源僅享有使用權(quán)，且公眾對水資源的使用權(quán)是平等的，即便是在水資源附近的土地所有者也不具有優(yōu)先使用權(quán)。公眾有權(quán)介入到水資源管理經(jīng)過中，公眾監(jiān)督水行政管理部門對水資源管理責任的承當，從水資源中受益的單位和個人應(yīng)當為水資源保衛(wèi)做奉獻。南非對水資源管理實行垂直領(lǐng)導的形式。由水務(wù)與林業(yè)部共同對全國水資源進行統(tǒng)一管理，水質(zhì)水量不能分開管理。是國家水資源的管護部門，保證水資源管理的可持續(xù)利用，要求各部門在管理經(jīng)過中均要按照其制定的標準[1].水務(wù)與林業(yè)部在地方設(shè)有由直接管轄的辦公室，這些辦公室負責各地區(qū)水資源開發(fā)利用等全部與水資源相關(guān)管理行為。南非設(shè)立了十三家專門供水公司負責全國城市供水事務(wù)。這些公司由國家委托成立，不以盈利為目的，根據(jù)規(guī)定負責各自管轄范圍內(nèi)的供水，各司其職，并其行為必須符合法律政策規(guī)定，水質(zhì)水量必須符合國家標準，制定水價時要充分考慮各種因素，保證居民基本生存用水，最終水價確定要經(jīng)過批準。南非建立流域管理部門當前處于起步階段，正在逐步進行改革。改革經(jīng)過中對流域管理部門的設(shè)想如下：設(shè)立初衷是為了服務(wù)公共利益，為公眾提供高品質(zhì)水服務(wù)。流域管理部門不規(guī)定統(tǒng)一的職能，根據(jù)各流域?qū)嶋H情況的不同而有所不同。在流域管理部門內(nèi)部設(shè)立參謀委員會，在其成員上確保有一定數(shù)量的公眾介入到華而不實。流域管理部門除了管理流域內(nèi)水資源，還將承當一部分原屬于職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以便在職能上愈加傾向于宏觀層面，即政策規(guī)則等的制定。對我們國家的啟示：一是綜合考慮環(huán)境目的，將水質(zhì)水量進行統(tǒng)一管理，避免水質(zhì)水量管理經(jīng)過中部門權(quán)利重疊；二是強調(diào)公民平等享有水資源，保證水資源使用者公平使用水資源；三是實行由供水公司進行城市統(tǒng)一供水，充分發(fā)揮市場對水資源分配的調(diào)節(jié)；四是建立以流域為單元的流域管理形式，流域管理部門職能不應(yīng)該一成不變，而應(yīng)該結(jié)合實際情況，針對各流域存在的問題而確定相應(yīng)職能?！踩嘲＜八Y源管理法律制度及對我們國家的啟示埃及是一個干旱國家，全年降水量稀少，廣大地區(qū)屬于熱帶沙漠氣候，全國只要尼羅河這一條河流，在這樣一個十分缺水的國家，水資源顯得尤為貴重，其用水來源除了普遍意義上的自然水源，還包括了回收利用的廢水，主要是尼羅河河水、地下水、自然降水以及回收之后的廢水四類。針對本國這一現(xiàn)實情況，埃及對本國水資源進行管理時主要進行水資源合理配置，提高水資源利用率，開展嚴格節(jié)水制度，對水資源進行綜合利用，加大對水資源保衛(wèi)力度。埃及在水資源管理上實行集中管理，水資源與灌溉部作為全國性水資源管理部門，通過立法管理和分配全國范圍內(nèi)所有水資源，并具有對違背相關(guān)規(guī)定進行處理懲罰的權(quán)利。積極修建水庫和運河，并由國家統(tǒng)一對其進行管理，由水資源與灌溉部對其進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，有利于實現(xiàn)水資源最優(yōu)配置。在農(nóng)業(yè)用水方面，由農(nóng)業(yè)及土地開發(fā)部計劃土地用水量然后提交水資源與灌溉部進行分配；在水質(zhì)標準和污水排放標準方面，由衛(wèi)生部負責起草，最后交由水資源與灌溉部進行管理。各水行政管理部門在水資源管理經(jīng)過中難免出現(xiàn)權(quán)利重疊現(xiàn)象，埃及對此采取成立協(xié)調(diào)委員會的形式進行協(xié)調(diào)，總共有3個委員會，尼羅河最高委員會、土地開發(fā)協(xié)調(diào)委員會和跨部門水資源規(guī)劃委員會。除了部門以外，埃及還充分調(diào)動與水資源使用息息相關(guān)的農(nóng)民介入到水資源管理中去，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，該協(xié)會中有各部門代表參加，除了尼羅河外的所有農(nóng)業(yè)灌溉渠系均交由該協(xié)會處理。埃及水價管理上實行差異不同管理，即根據(jù)用處、使用者收入差距等來確定不同水價，對于耗水量大的企業(yè)或者高污染企業(yè)實行高水價，對于低收入者，為了維持其基本生存，往往采取低水價。同時其所收取的水費中，有一部分被固定用于水利科研推廣經(jīng)費，保證了水資源的科研開發(fā)。在農(nóng)業(yè)中引進需水量較少植物，并對其實行節(jié)約灌溉，使用先進灌溉措施，不允許漫灌，嚴格防止水資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。在全國各地均設(shè)置水資源監(jiān)測中心監(jiān)測水資源各項情況，水資源一旦出現(xiàn)異常情況立即進行處理，有效防治了水污染。嚴格限制地下水使用目的，規(guī)定在沙漠深層中的地下水僅能用于飲用和農(nóng)業(yè)，有效保衛(wèi)了該國地下水總量，保證基