讓統(tǒng)計外的１億人漲工資退休的中人何時漲工資

本文格式為Word版，下載可任意編輯——讓統(tǒng)計外的１億人漲工資退休的中人何時漲工資蘇海南先生長期致力于同民收入調(diào)配和勞動力市場薪酬研究。過去多年，由他分別主筆或主持起草了《全民全體制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《關(guān)于加強勞動合同管理完善勞動合同制度的通知》、《關(guān)于進一步完善勞動爭議仲裁三方機制的通知》等一系列規(guī)章、政策文件，為中國構(gòu)建一個完善的工資收入調(diào)配體系做了不懈工作。目前他是參與《工資條例》起草的研究小組成員之一。

3月15日，蘇海南先生在他的辦公室里采納本刊專訪，向記者梳理了中國社會目前存在的收入調(diào)配格局，并就工資增長緩慢以及漲工資的議題做了進一步的闡述和釋疑。

未統(tǒng)計的1億人

《南風窗》：據(jù)您研究，中國不同階層和群體的工資收入目前處于一個什么樣的增長狀況?勞動力價格有展現(xiàn)明顯增長嗎?

蘇海南：從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，近幾年中國職工平均工資增長幅度年均約莫在12％左右。這個數(shù)據(jù)里面，公務(wù)員和事業(yè)單位的職工工資增長幅度對比高。在企業(yè)里面，約莫也有10％左右的增長，不會低于物價增長水平。

《南風窗》：既是這樣，為什么還有好多人不曾察覺自己的工資有過增長?

蘇海南：這和現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和結(jié)果有關(guān)。全國工薪勞動者目前大約有2.2億到2.3億，但實際納入統(tǒng)計范圍的只有1.2億或1.3億，也就是說，有1億人的工資水平及其增長處境沒有被納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

現(xiàn)在被納入統(tǒng)計范圍的，主要是周有規(guī)模以上企業(yè)和其他類型的大型企、事業(yè)單位。私營企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)等尚未納入統(tǒng)計范圍，其工資增長處境目前還沒有一個全面且權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他們的工資增長狀況畢竟怎么樣，現(xiàn)在還不能得出權(quán)威的量化分析的結(jié)論。

《南風窗》：也就是說，中國有1億左右人口的工資變動水平處于未知狀態(tài)?

蘇海南：當然，從勞動報酬比重等可以做相關(guān)分析。勞動報酬占國民收入初次調(diào)配比重的統(tǒng)計口徑可能要比工資統(tǒng)計口徑大一些，但從勞動報酬占國民收入初次調(diào)配比重的變動處境，可以大體揣測全部工薪勞動者工資水平的變動處境。1995年到1999年，勞動報酬在國民收入初次調(diào)配比重保持在53％至54％之間。根據(jù)2022年以后的數(shù)據(jù)來看，每年約莫以兩個百分點的速度下降，2022年降到47.2％。由此可以看到，雖然就平均工資增長而言，統(tǒng)計范圍之內(nèi)的水平并不顯慢，但從勞動報酬占國民收入初次調(diào)配比重數(shù)據(jù)來看，未納入統(tǒng)計范圍的那一片面人工資增長是很慢的。也就是說，雖然有1億多人平均工資增長對比快，但2億人工資增長水平總的來看在下降，這斷定是由于沒有納入工資增長統(tǒng)計的那1億人增長緩慢所致，這是一個根本判斷。

《南風窗》：還有其他評估方法嗎?

蘇海南：還可以從行業(yè)群體的工資水平來分析，這些年勞動密集型行業(yè)的工資水平處于低增長狀態(tài)。1995到2022年，制造業(yè)占全體行業(yè)平均工資的比例從原來的94％降到85％。一般來說，制造業(yè)在市場經(jīng)濟興隆國家是一個標桿行業(yè)，起碼會等于或略高于全社會的平均工資水平。但在我們國家，制造業(yè)工資低于社會平均工資水平，這不是一個正?，F(xiàn)象。

而建筑業(yè)，以及住宿業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動密集型、競爭充分的行業(yè)，平均工資更低，增長更慢，只相當于全體行業(yè)平均工資水平的75％左右。金融、電力、交通運輸業(yè)的工資增長水平較高，相當于制造業(yè)的1.8到3.4倍。

更加需要指出的是，私營企業(yè)的工資水平低、增幅慢，從片面省、市調(diào)查結(jié)果來看，2022年被調(diào)查的私營企業(yè)工資水平約莫相當于全部企業(yè)平均工資水平的71％，2／3多一點；而且據(jù)調(diào)查，不少私營企業(yè)工資增長幅度只相當于國有企業(yè)工資增幅的55％，對半折。另外，企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上的人員工資水平也很低。根據(jù)片面省、市調(diào)查，生產(chǎn)一線職工工資低于當?shù)仄骄べY的人數(shù)占70％之多，工資相當于當?shù)仄骄べY一半水平的人員占26％左右。

《南風窗》：您如何評價這些數(shù)據(jù)?

蘇海南：就最近三四年而言，至少1.2億被納入工資統(tǒng)計范圍的人員，其平均工資增長和物價增長相比理應(yīng)說是不吃虧的，但其中布局性區(qū)別就不確定了，即1.2億人中那些工資增長明顯低于平均增幅的，其實際工資水平也是下降的。而未納入統(tǒng)計范圍的那些人，現(xiàn)在可以判斷他們的工資增長水平是不會高于、甚至相當片面人是低于物價上漲水平的。假設(shè)說全體人的工資增幅都低于物價增長水平，這斷定不符合實際，但也不是全體人的工資增幅都等于或高于物價增幅。

總的來看，目前的工資增長表現(xiàn)為一種布局性的比例失衡，勞動密集型企業(yè)如建筑、餐飲和制衣、制鞋等企業(yè)，好多私營企業(yè)，其職工的工資增幅可能沒有高于、最多等于物價增幅，還有相當片面人是低于物價增幅，他們就會感覺生活壓力對比大。

可以說，工資增長也存在一個二元布局。已納入工資統(tǒng)計的機關(guān)、企、事業(yè)單位人員不會覺得自己收入沒有增長，這是實際處境。體制外的那些群體那么覺得自己的收入這幾年沒有增長。這種狀況斷定是不好的，需要舉行調(diào)整和變更。正由于此，黨的十七報告提出要提高“兩個比重”：提高居民收入在國民收入調(diào)配中的比重、提高勞動報酬在國民收入調(diào)配中的比重。

解決工資增長差距

《南風窗》：在這種背景下，我們提出要漲工資，怎么漲?

蘇海南：中央政府要求建立企業(yè)職工工資正常增長機制，以提高居民收入水平，這是一個普遍性的號召，但其重點還是在提高勞動密集行業(yè)企業(yè)的職工、私營企業(yè)員工以及企業(yè)生產(chǎn)一線職工的工資收入水平。由于他們的工資增長慢，在物價上漲過程中受影響明顯。所以，這些企業(yè)和這些人是建立工資正常增長機制的重點范圍和對象，務(wù)必將這些群體的工資收入增長問題解決好，就是建立起職工工資正常增長機制。而其他群體工資增長按原有機制運轉(zhuǎn)，工資也是會得到增長的。

把握這個重點，接下來就是采取什么樣的操作手段。概括來說，在市場經(jīng)濟條件下，要讓市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮根基性作用。按照市場經(jīng)濟國家通行的做法，企業(yè)職工的工資增長主要通過工資集體協(xié)商來確定。這是根本途徑和主要手段。

《南風窗》：這種操作機制現(xiàn)在在國內(nèi)有實踐嗎?

蘇海南：真正建立這種機制的企業(yè)目前還不多。據(jù)我了解，全國簽訂這類集體協(xié)商合同的也就是30多萬份。問題是，其落實也不是很夢想。而私營企業(yè)或勞動密集型企業(yè)職工的工資增長與否，根本上仍是由資方單方面說了算。

為此，政府要在法律上模范、在政策上支持、在輿論上引導(dǎo)，努力營造一個通過集體協(xié)商使職工工資正常增長的有利空氣，使之形成機制并趨勢化。

《南風窗》：這種工資增長機制一般需要遵循哪些因素來確定一個合理限度內(nèi)的工資額度變動?這種機制能全面落地而不遇到抗拒嗎?

蘇海南：工資變動主要是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、當?shù)谿DP的增長水平、當?shù)厣鐣骄べY、人工本金變化以及物價變動等處境來確定。

在立法層面，正在起草制定的《工資條例》要爭取早些出臺，其中可規(guī)定工會或勞動者集體一方提出工資集體協(xié)商要約，企業(yè)一方務(wù)必回應(yīng)。假設(shè)企業(yè)不回應(yīng)或抗拒，就要承受法律責任。這樣就能依法推進工資集體協(xié)商機制的建立。據(jù)我所知，現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)將建立這種工資增長機制、工資增長幅度要達成一個什么樣的水平作為政府的重要任務(wù)列入當?shù)亟?jīng)濟和社會進展籌劃。

《南風窗》：有人看法要發(fā)揮企業(yè)的主動性，理應(yīng)對企業(yè)舉行相應(yīng)的財稅鼓舞，你同意這種看法嗎?

蘇海南：我也持這種觀點，要促使企業(yè)更加是勞動密集型企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)給職工漲工資，財稅部門就理應(yīng)賦予必要的支持。當然，操作起來可能會有麻煩，稅制對全體企業(yè)是一致的。主要是如何認定哪些企業(yè)該減免稅收，哪些企業(yè)不該減免。要建立工資正常增長機制，提上下收入群體的收入水平，這是需要付出的本金，只有這樣才能更好啟動內(nèi)需，促進構(gòu)建和諧社會，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)進展，這正是其重要意義所在。

《南風窗》：你是否看法工資增長與物價上漲直接掛鉤?

蘇海南：工資增長需要考慮物價上漲的因素，但二者不能直接掛鉤，否那么本金推動型通脹有可能愈演愈烈。需要強調(diào)的是，我們目前需要做的是解決布局性的工資增長差距問題，而不是要提高全體人的收