國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及破解思路

.z國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及破解思路呂政*克俊作者簡介：呂政〔1945〕，男，**金寨人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師、?中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)?和?經(jīng)濟(jì)管理?雜志主編；*克俊〔1966〕，男，**內(nèi)江人，**省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向在職博士生?！舶l(fā)表于?中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)?2006年2月〕[摘要]本文認(rèn)為，我國國家高新區(qū)正處于由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的轉(zhuǎn)換階段，在推進(jìn)高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換中，存在體制慣性、原有開展路徑依賴、價(jià)值鏈低端鎖定、企業(yè)“扎堆〞、邊界“陰影〞等突出界面障礙，必須采取一系列思路破解這些界面障礙，國家高新區(qū)才能順利實(shí)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換。[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；界面障礙；破解思路從世界*圍看，高新科技園區(qū)作為一種有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的模式，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造高級化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。同世界其他國家高新區(qū)開展不同的是，中國高新區(qū)的開展是在政府強(qiáng)力推動的背景下進(jìn)展的，在這種推動下，中國高新區(qū)完成了“一次創(chuàng)業(yè)〞階段的主要任務(wù)，進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)〞的新階段，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展之路。一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述自我國在20世紀(jì)八十年代末九十年代初建立53個國家級高新區(qū)以來，經(jīng)過十多年的開展，我國高新區(qū)已經(jīng)集聚了大量的創(chuàng)新資源，成為了地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展的重要基地，但同時(shí)我國高新區(qū)也存在比較優(yōu)勢弱化、“體制回歸〞、過度注重依靠優(yōu)惠政策招商引資、重視經(jīng)濟(jì)擴(kuò)*而技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏等問題。針對這些新情況，2001年9月在全國高新區(qū)**會議上，國家科技部提出了我國國家高新區(qū)要進(jìn)展“二次創(chuàng)業(yè)〞的思路。在國家科技部的倡導(dǎo)下，各個國家高新區(qū)紛紛制定了“二次創(chuàng)業(yè)〞的開展戰(zhàn)略與對策。理論界從不同的角度對國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的背景、內(nèi)涵、開展思路等進(jìn)展了研究。唐風(fēng)泉、王昌林〔2002〕從全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移對我國高新區(qū)提出的新要求角度，認(rèn)為創(chuàng)新效勞和產(chǎn)業(yè)配套能力對高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞至關(guān)重要，提出了利用全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)推動我國高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)〞思路。周元、王維才〔2003〕建立了我國高新區(qū)階段開展理論框架及其分析模型，認(rèn)為高新區(qū)的開展可劃分為要素群集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富凝聚四個階段，重點(diǎn)分析了國家高新區(qū)由“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)〞階段向“創(chuàng)新突破〞階段轉(zhuǎn)換的核心能力，這種核心能力是自我開展、全面創(chuàng)新和與國際接軌的能力。巫英堅(jiān)、李楠林〔2004〕認(rèn)為，國家高新區(qū)在推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)〞中要解決好高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的體制、機(jī)制和政策問題，大力開展高新區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建立成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。韓伯棠等〔2005〕提出了我國高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的開展途徑，即管理體制與運(yùn)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策與園區(qū)功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化、知識溢出與創(chuàng)新體系建立等開展途徑。這些不同角度的研究具有重要價(jià)值。但是，從全國各個高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的開展思路和目標(biāo)來看，不少仍存在目標(biāo)高、空間擴(kuò)展迅速、招商引資“熱度〞不減、政策優(yōu)惠比賽等傾向，說明原有的開展路徑仍然在起很大作用，存在階段轉(zhuǎn)換的界面障礙。高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換，在把握階段開展的特征根底之上，認(rèn)真分析階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及對高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的影響，才能使高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞的思路更加正確。但是，從高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙的角度研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞問題還不多。本文將對此進(jìn)展一些探索。二、國家高新區(qū)開展階段判斷所謂高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞，是指針對高新區(qū)向新的開展階段轉(zhuǎn)換過程中面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，圍繞如何提高階段轉(zhuǎn)換能力而采取的一系列新思路、新措施和政策的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的階段性、各階段的特征和驅(qū)動區(qū)域增長的機(jī)制力量不同，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的根本規(guī)律。高新區(qū)也是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)階段性的突出特征和規(guī)律。對于高新區(qū)的階段開展現(xiàn)象，國外學(xué)者雖然沒有對此進(jìn)展直接劃分，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新進(jìn)化等理論的闡述與高新區(qū)階段開展的關(guān)聯(lián)度較大。美國學(xué)者邁克爾·波特〔1998〕在論述產(chǎn)業(yè)集群的開展時(shí)肯定了產(chǎn)業(yè)群聚在時(shí)間序列上的開展，他指出，隨著時(shí)間的推移，不在產(chǎn)業(yè)群聚所在地點(diǎn)的企業(yè)〔包括外商或本國廠商〕的進(jìn)入、創(chuàng)新優(yōu)勢的建立，產(chǎn)業(yè)群聚會朝深度和廣度兩個方向成長，通常需要10年甚至更長的時(shí)間，以進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群聚的優(yōu)勢。德國學(xué)者J·弗萊克則將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開展視為一種進(jìn)化的過程，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新性組織和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)必須被期望一起進(jìn)化。我國學(xué)者*鳳朝、*則淵、冷云生〔2002〕將高新區(qū)的演化機(jī)理歸納為產(chǎn)業(yè)園開展到產(chǎn)業(yè)區(qū)擴(kuò)*再到產(chǎn)業(yè)帶形成的階段開展歷程，認(rèn)為“空間擴(kuò)*〞是這一歷程的顯著特征。黃魯成〔2002〕在研究區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性特征時(shí)指出，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)一樣，其整體演化是一個由低級向高級、由不成熟向成熟的過渡過程。周元和王維才〔2003〕參照美國學(xué)者邁克爾·波特在研究國家競爭力時(shí)提出的國家開展階段，把高新區(qū)劃分為要素群聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富凝聚四個階段，是高新區(qū)階段開展理論的重要突破。我國政府部門把高新區(qū)開展劃分為“一次創(chuàng)業(yè)〞階段和“二次創(chuàng)業(yè)〞階段。這些研究說明，高新區(qū)在實(shí)踐上存在基于時(shí)間序列的階段開展。如果按照高新區(qū)的開展要經(jīng)歷要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富凝集四個階段，可以對目前我國高新區(qū)的階段特征作一分析和判斷：第一，大多數(shù)高新區(qū)的要素集聚階段的特征已經(jīng)弱化。高新區(qū)要素集聚階段的根本特征是：高新區(qū)開展主要由優(yōu)惠政策等“外力〞強(qiáng)力驅(qū)動，關(guān)注的焦點(diǎn)是盡快在園區(qū)形成生產(chǎn)要素集聚，對入?yún)^(qū)的條件要求不很嚴(yán)格，傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有時(shí)也被引進(jìn)，園區(qū)主要是靠土地開發(fā)、吸引企業(yè)入住園區(qū)進(jìn)展生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)*式的開展，主要活動的順序是貿(mào)、工、技，其增值手段在相當(dāng)程度上表達(dá)在貿(mào)易鏈與加工鏈上，即通過與區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的貿(mào)易交換與產(chǎn)品加工獲取附加值，這一階段的高新區(qū)實(shí)際是“工業(yè)產(chǎn)品加工與貿(mào)易區(qū)〞。從目前各個高新區(qū)的開展情況來看，依靠單一政策優(yōu)惠的“外力〞強(qiáng)力驅(qū)動已經(jīng)在很大程度上改變，生產(chǎn)要素的集聚已經(jīng)到達(dá)一定程度而沒有成為園區(qū)首要關(guān)注的焦點(diǎn)，對入?yún)^(qū)工程和企業(yè)開場重視技術(shù)含量、投資密度、產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)域等方面要求，主要靠招商引資吸引新的企業(yè)入?yún)^(qū)來作為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的支撐格局已經(jīng)改變。這些說明，我國絕大多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)渡過了要素集聚階段。第二，大多數(shù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征十清楚顯。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的根本特征是：園區(qū)的開展動力由政府政策和企業(yè)市場競爭力雙重驅(qū)使；高新園區(qū)內(nèi)一些真正意義上的企業(yè)甚至高新技術(shù)大型企業(yè)出現(xiàn)了，它們把各種生產(chǎn)要素重新進(jìn)展整合，形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上、中、下游構(gòu)造特征的產(chǎn)業(yè)鏈；高新區(qū)的增值手段主要是“產(chǎn)業(yè)鏈〞，高新區(qū)主要活動的順序?yàn)楣?、貿(mào)、技，這時(shí)高新區(qū)在相當(dāng)程度上是“高技術(shù)產(chǎn)品制造加工基地〞，園區(qū)由此具有較高的產(chǎn)出能力和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；園區(qū)內(nèi)研究與開展〔R＆D〕主要依靠外部研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，高新區(qū)內(nèi)R＆D機(jī)構(gòu)不多，企業(yè)R＆D能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的這些根本特征恰好在我國大多數(shù)高新區(qū)中表現(xiàn)得十清楚顯。1992年我國53個國家高新區(qū)總收入僅為230.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值僅為186.8億元，而到了2003年總收入到達(dá)了20938.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值17257.4億元，分別比1992年增長了89.7倍和91.4倍。2003年全國高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的12.13%，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的66.9%，高新區(qū)GDP已占全國GDP的3.72%。但是，2003年全國高新區(qū)R&D支出僅占產(chǎn)品銷售收入的2.44%，依靠國外技術(shù)、大專院校、科研院所及其他企業(yè)和單位作為技術(shù)來源的產(chǎn)品銷售收入占了總銷售收入的60%。第三，局部高新區(qū)初顯創(chuàng)新突破階段的*些特征，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)新突破穿插的現(xiàn)象明顯存在。創(chuàng)新突破階段的根本特征是：創(chuàng)新是推動高新區(qū)開展的決定力量，“創(chuàng)新鏈〞是其主要增值手段，高新區(qū)逐漸形成以技術(shù)創(chuàng)新為源頭的核心競爭力；大量風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入、原始性創(chuàng)新涌現(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化形成、大量高附加價(jià)值的產(chǎn)品產(chǎn)生、高新區(qū)向國際化方向開展。從這些根本特征可以看出，我國大多數(shù)高新區(qū)盡管還未進(jìn)入這一階段，但是，*些高新區(qū)已經(jīng)開場顯現(xiàn)創(chuàng)新突破階段的*些雛形，表現(xiàn)在：高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動明顯增加、風(fēng)險(xiǎn)資本開場涌入、創(chuàng)新文化初步形成、涌現(xiàn)了不少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品、高新區(qū)的國際化程度明顯提高等。第四，財(cái)富凝集階段尚未到來。財(cái)富凝集階段的主要特征是：高新區(qū)成為了高新技術(shù)品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，從而形成了高新區(qū)區(qū)新一輪開展的嶄新“要素〞。高新區(qū)內(nèi)新的高級要素有序而有機(jī)地結(jié)合，使高新區(qū)在競爭中形成了“高勢能〞的優(yōu)勢，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的制造加工環(huán)節(jié)大量向周圍地區(qū)外移，同時(shí)大量的創(chuàng)新成果也輻射到周圍地區(qū)，真正發(fā)揮著高新區(qū)對周圍地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大輻射、帶動功能。從財(cái)富凝集階段的特征可以看出，盡管我國高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新輻射現(xiàn)象，但高新區(qū)還遠(yuǎn)未成為高新技術(shù)品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，因此，高新區(qū)真正的財(cái)富凝集階段并未到來。由以上分析可以判斷：總體而言，目前我國大多數(shù)高新區(qū)正處于由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的轉(zhuǎn)換階段，同時(shí)各個階段的交織現(xiàn)象也不同程度的存在，反映出各個高新區(qū)開展的不平衡。國家是從“一次創(chuàng)業(yè)〞和“二次創(chuàng)業(yè)〞來劃分高新區(qū)的開展階段的，表達(dá)了中國特色。則國家高新區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)〞與“二次創(chuàng)業(yè)〞的開展階段與上面四個開展階段的關(guān)系是什么呢.我們認(rèn)為，“一次創(chuàng)業(yè)〞開展階段主要是從要素集聚階段開場到產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段形成為止，“二次創(chuàng)業(yè)〞的開展階段主要是由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換開場到創(chuàng)新突破階段根本完成為止。三、國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙分析在國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞所要經(jīng)歷的過程中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的成功轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)開展中的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和創(chuàng)新突破這兩種開展模式對生產(chǎn)要素、支撐條件、創(chuàng)新環(huán)境和政策配置的要求是不同的，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式更多的圍繞產(chǎn)業(yè)如何開展壯大來配置資源、優(yōu)化環(huán)境；創(chuàng)新突破更多的圍繞如何提高創(chuàng)新能力來配置資源、優(yōu)化環(huán)境。國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞要實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的階段轉(zhuǎn)換，意味著要對高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)已形成的開展路徑、資源配置定勢和環(huán)境均衡狀態(tài)進(jìn)展打破，淘汰一些不合時(shí)宜的開展思路、資源供給方式和政策措施，同時(shí)按照新階段的要求供給一些必要的、關(guān)鍵的資源和公共政策，否則，原有的開展階段就很可能在很長時(shí)間內(nèi)被處于“鎖定〞狀態(tài)，延緩新階段的發(fā)育過程。但是，由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和創(chuàng)新突破是高新區(qū)兩種不同的開展階段，實(shí)現(xiàn)這種階段轉(zhuǎn)換環(huán)并不可能是一帆風(fēng)順的，存在階段轉(zhuǎn)換中的界面障礙。所謂界面障礙，即指一個階段向另一個階段轉(zhuǎn)換或升級中，存在突出的、關(guān)鍵的限制因子〔這些限制因子在舊的開展階段并不都是“壞〞因子，有些還對推動舊階段的開展起到了促進(jìn)作用〕，共同藕合在一起構(gòu)成阻擋的強(qiáng)大力量，從而抑制新階段的形成。理論說明，一個階段要向另一個階段成功跨越，去除階段轉(zhuǎn)換中的界面障礙是核心。因此，分析階段轉(zhuǎn)換中的界面障礙，就抓住了高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)〞問題的實(shí)質(zhì)。我國高新區(qū)由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換的界面障礙主要是：1、體制慣性所謂體制慣性是指傳統(tǒng)體制在新體制框架下仍然起著重要作用，使新體制的運(yùn)行出現(xiàn)舊體制的痕跡乃至被傳統(tǒng)體制所逐漸“同化〞。我國高新區(qū)在建立初期時(shí)，人員少、機(jī)構(gòu)精簡、機(jī)制靈活、整個隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力都較強(qiáng)。但是，隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益增大、入?yún)^(qū)企業(yè)和人員的不斷集聚、空間的不斷擴(kuò)展，高新區(qū)需要管理的事務(wù)就日益增多，這時(shí)高新區(qū)的機(jī)構(gòu)和工作人員明顯感到缺乏而發(fā)生膨脹，自身的工作人員也隨著收入的增加和條件的改善逐漸退化了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，傳統(tǒng)的“官本位〞、“等級制〞等思想在一些工作人員中滋長。更重要的是，面對高新區(qū)區(qū)外傳統(tǒng)體制的不斷“侵噬〞，高新區(qū)曾經(jīng)建立的精簡、高效新體制在各種矛盾和問題的困擾下，不斷有向傳統(tǒng)城區(qū)體制靠攏的趨向，這種現(xiàn)象又被人們稱為“體制回歸〞。如我國目前已有不少高新區(qū)與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)“合二為一〞或者獨(dú)立成為新的行政區(qū)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制上與傳統(tǒng)行政區(qū)根本一樣。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)又要求高新區(qū)必須建立有別于傳統(tǒng)行政區(qū)的體制與機(jī)制，由此分析，體制慣性可能構(gòu)成了高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙。2、原有開展路徑依賴“路徑依賴〞〔PathDependence〕是指一旦外部*種偶然事件被系統(tǒng)采納，便會進(jìn)展“自我強(qiáng)化〞、“自我積累〞，并沿著一定的路徑開展演進(jìn)，即使這種路徑并不是最優(yōu)的，也很難為其他更優(yōu)的體系所替代。我國高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的開展階段，在很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的，這種開展路徑盡管不十分有利于創(chuàng)新活動的開展，但卻給高新區(qū)政府帶來了GDP、財(cái)政收入等實(shí)在利益，使之自覺不自覺的在有關(guān)部門中形成自我強(qiáng)化的意識。目前，GDP目標(biāo)考核、招商引資任務(wù)的層層分解、優(yōu)惠政策“大戰(zhàn)〞在不少高新區(qū)中還突出存在，如有的高新區(qū)把招商引資作為高新區(qū)開展的中心任務(wù)，一個招商局還不夠，成立了五、六個招商局，其他部門也都下達(dá)了招商引資任務(wù)，充分暴露了以政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資為主的開展路徑的巨大生存能力，而高新區(qū)向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換又必須擺脫這種開展路徑，這就形成了對高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙。3、價(jià)值鏈低端鎖定我國高新區(qū)盡管經(jīng)過十多年的開展，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕對規(guī)模已經(jīng)到達(dá)相當(dāng)程度，但是，在全球高新技術(shù)采產(chǎn)業(yè)日益深化的分工體系中，大多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)。2002年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率僅為25%，反而比制造業(yè)低1.8個百分點(diǎn)，而興旺國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率一般在30%以上，美國在2000年到達(dá)42.6%，日本在2001年到達(dá)36.4%，德國到達(dá)35.8%。由于我國高新技術(shù)企業(yè)大多定位于中低端市場，以低本錢獲得競爭優(yōu)勢，造成趨同競爭的問題較為突出。在我國擁有高新技術(shù)產(chǎn)品龐大的國內(nèi)需求市場、在國際市場上還具備一定的本錢競爭優(yōu)勢的情況下，今后一段時(shí)間內(nèi)不少企業(yè)仍然缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球化分工特征十分突出，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益融入全球的價(jià)值鏈體系中，而以全球價(jià)值鏈為背景的跨國公司，為了緊緊控制價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和核心競爭力，已經(jīng)通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，造成我國高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新方向上的技術(shù)鎖定；通過在國內(nèi)高密度的申請專利，不斷打壓我國高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新空間和創(chuàng)新動力，從而使大量實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)可能被“粘住〞在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，無法擺脫在全球價(jià)值鏈底部的困境。因此，價(jià)值鏈低端鎖定構(gòu)成了高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的突出障礙。4、企業(yè)“扎堆〞我國絕大數(shù)高新區(qū)在開展初期為了盡快集聚企業(yè)，在招商引資過程中往往很少從專業(yè)化分工、市場細(xì)分、價(jià)值鏈延伸，以及產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在聯(lián)系上去考慮；在工程的安排上也不是按專業(yè)化園區(qū)規(guī)劃的要求定位，而是根據(jù)企業(yè)的提出的需要選擇工程地點(diǎn)，從而造成目前企業(yè)“扎堆〞現(xiàn)象比較突出，缺乏有機(jī)的價(jià)值鏈聯(lián)系。理論說明，以內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為根底的產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新具有重要作用。高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的階段轉(zhuǎn)換，培育產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制非常重要。但是，以內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為根底重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機(jī)制面臨一系列困難。例如，當(dāng)初企業(yè)入?yún)^(qū)均與高新區(qū)簽定了用地等有關(guān)合同，要把不符合規(guī)劃要求的企業(yè)進(jìn)展調(diào)整、搬遷，如果企業(yè)以合同為由不愿意搬遷，則高新區(qū)就很難辦，即使企業(yè)愿意搬遷，高新區(qū)在與企業(yè)進(jìn)展討價(jià)還時(shí)也處于被動地位，面臨巨額的本錢代價(jià)。5、邊界“陰影〞主要表達(dá)在高新區(qū)與周圍地區(qū)的行政邊界“陰影〞和企業(yè)之間、企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的邊界“陰影〞。我國高新區(qū)均有明確的區(qū)域*圍，高新區(qū)與所在地方行政區(qū)之間存在明顯的行政邊界。由于高新區(qū)和地方行政區(qū)均有自身的經(jīng)濟(jì)利益，行政邊界的存在就大大阻礙了高新區(qū)與周圍地區(qū)間的專業(yè)分工和創(chuàng)新要素流動，造成高新區(qū)難以及時(shí)向更高階段升級，又使周圍地區(qū)遲遲得不到高新區(qū)的創(chuàng)新要素輻射。例如，隨著高新區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展和用地價(jià)格的攀升，有些大型高新技術(shù)企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，或者在高新區(qū)孵化成功的企業(yè)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，客觀上有向本錢更低的周圍地區(qū)進(jìn)展轉(zhuǎn)移的要求，但是，這種轉(zhuǎn)移也同時(shí)帶走了高新區(qū)的GDP和企業(yè)的稅收，企業(yè)的這種行為自然得不到高新區(qū)的支持。另一方面，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與高校、科研單位和有關(guān)效勞機(jī)構(gòu)之間，由于社會資本和信用關(guān)系的缺失，也存在突出的無形邊界。理論說明：無邊界的延伸是促進(jìn)社會分工和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)育的關(guān)鍵，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高階段演進(jìn)的“加速器〞。有形和無形邊界的存在就對高新區(qū)向更高階段演進(jìn)構(gòu)成了突出障礙。四、國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換界面障礙的破解思路1、以體制創(chuàng)新與高新區(qū)立法打破體制慣性在高新區(qū)建立進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)〞新階段，要打破原有的體制慣性，必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新步伐，創(chuàng)立高新區(qū)體制的新優(yōu)勢，為高新區(qū)階段轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的動力。高新區(qū)管理體制創(chuàng)新要堅(jiān)持“科技經(jīng)濟(jì)特區(qū)〞和“綜合改革試驗(yàn)區(qū)〞的開展方向，目標(biāo)就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“精簡、統(tǒng)一、高效〞的管理體系和市場化的效勞體系，以最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。近期應(yīng)認(rèn)真總結(jié)高新區(qū)過去管理體制好的經(jīng)歷，完善高新區(qū)管理體制，完善的重點(diǎn)是：向“政務(wù)、事務(wù)、效勞〞相別離的方向改革，把知識性、專業(yè)性的效勞工作交給中介構(gòu)造，同時(shí)，對區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次、減少審批事項(xiàng)、簡化辦事程序、撤并不需要獨(dú)立設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)。根據(jù)國外的經(jīng)歷，在我國高新區(qū)已到達(dá)一定規(guī)模之后，可以探索官、學(xué)、產(chǎn)共管體制，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與高新區(qū)的決策和管理。作為這種體制創(chuàng)新的第一步，可以采取與高校、科研單位、大型企業(yè)、民營企業(yè)等在高新區(qū)共建、共管大學(xué)科技園、科研單位專業(yè)園、大型企業(yè)孵化園、民營企業(yè)孵化園等各類園區(qū)的方式。同時(shí)，為解決高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換中的授權(quán)不充分、不穩(wěn)定、不能得到保護(hù)和向行政區(qū)回歸等問題，應(yīng)加快高新區(qū)立法工作，以法規(guī)的形式確保高新區(qū)體制創(chuàng)新的成果。2、以轉(zhuǎn)變資源供給方式扭轉(zhuǎn)開展路徑依賴過去，國家高新區(qū)主要依靠供給土地、政策優(yōu)惠、投資來實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的開展，這種開展路徑的形成在很大程度上是由資源供給方式造成的，打破以土地、優(yōu)惠政策、投資等要素投入為主的開展路徑，就必須從轉(zhuǎn)變資源供給方式著手：〔1〕調(diào)控土地資源，促進(jìn)高新區(qū)土地的高效集約利用。今后國家調(diào)整或適當(dāng)擴(kuò)大國家高新區(qū)新建區(qū)面積時(shí)，應(yīng)與各個高新區(qū)的土地集約利用程度掛鉤，增加的面積主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)化示*工程〔企業(yè)〕，并對土地資源集約化利用好的國家高新區(qū)，開展年初一次審批土地開發(fā)方案，年末按工程登記的試點(diǎn)工作。國家應(yīng)采取規(guī)定高新區(qū)引進(jìn)工程的投資密度、建筑密度、科技含量、土地產(chǎn)出率等方式，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)變招商引資和土地利用方式。針對高新區(qū)在招商引資中對土地的低價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象突出的情況，國家應(yīng)建立合理的地價(jià)體系?！?〕在減少傳統(tǒng)資源供給的同時(shí)，加大有利于創(chuàng)新的資源供給力度。主要是：國家應(yīng)組織和引導(dǎo)全國科技創(chuàng)立立新資源向國家高新區(qū)聚集，重點(diǎn)布局一批具有國際一流水平的工程類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)興辦工程技術(shù)中心、企業(yè)研究院和組建技術(shù)聯(lián)盟；鼓勵國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校與國家高新區(qū)開展多種形式的研發(fā)合作；大力推進(jìn)科技攻關(guān)、863等國家科技方案成果和國家創(chuàng)新基金工程在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加快國家高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)化根底平臺和共性技術(shù)平臺建立等，為提升國家高新區(qū)科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造必要的條件和提供有力的支持?！?〕把政策資源供給的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動的支持。主要包括：推動科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建立的政策、鼓勵技術(shù)和管理參與收益分配的政策、建立高新技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的政策和法規(guī)、扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新的政策、進(jìn)一步鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策、促進(jìn)科技中介效勞體系建立的政策、鼓勵公共技術(shù)平臺建立的政策、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策和法規(guī)等。3、以差異化、特色化定位取代同質(zhì)化定位國內(nèi)外高新區(qū)開展的實(shí)踐說明，產(chǎn)業(yè)的差異化和特色化程度,是衡量“園區(qū)經(jīng)濟(jì)〞國際競爭力的顯著標(biāo)志。要破除高新區(qū)以價(jià)值鏈低端為主的同質(zhì)化競爭問題，必須針對各個高新區(qū)的優(yōu)勢和特色，實(shí)行差異化和特色化定位，使各個高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“錯位競爭〞。國家可按照全國各個高新區(qū)的開展?fàn)顩r和特色進(jìn)展分類，并實(shí)施分類指導(dǎo)、分類支持的政策?？煞譃樗念?，一類是開展條件好、開展水平高、開展?jié)摿Υ?、目前在國?nèi)處于一流、在國際上也有一定影響的高新區(qū)，如中關(guān)村科技園區(qū)。對于這類高新區(qū)的建立和開展?fàn)顩r，代表著我國未來高新區(qū)的國際形象，國家應(yīng)該適當(dāng)集中資源，實(shí)行戰(zhàn)略上的“聚焦〞，把中關(guān)村建立成為國際一流水平的科技園區(qū)。二類是開展條件較好、開展水平較高、開展?jié)摿Υ?、目前在國?nèi)處于領(lǐng)先地位，是所在區(qū)域突出代表的高新區(qū)，如**、**、**、**、**、**等高新區(qū)，國家應(yīng)對這些高新區(qū)給予適當(dāng)傾斜，把這些高新區(qū)建立成為具有國際水平的高新區(qū)。三類是**、**、**、**、**、**、**、**等區(qū)域性高新區(qū)，開展條件較好，在全國處于中等或中等偏上的水平，應(yīng)創(chuàng)造良好環(huán)境，提高建立質(zhì)量，以國際科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展建立，并建成所在區(qū)域的先進(jìn)示*區(qū)。四類是開展很一般的高新區(qū)，應(yīng)以國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)的要求進(jìn)展建立。同時(shí)應(yīng)在各類高新區(qū)中選擇具有的特色領(lǐng)域進(jìn)展重點(diǎn)支持。實(shí)施高新區(qū)的差異化、特色化定位，高新區(qū)所在的地方政府起很大作用，因?yàn)樵谝粋€區(qū)域或城市，往往既有高新區(qū)，還有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，如果地方地方政府對各個開放區(qū)之間、開放區(qū)與行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)開展方向上沒有明確的差異化、特色化定位，并在招商引資、重大工程安排等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，則必然造成各行其是、同質(zhì)競爭。各個高新區(qū)自身應(yīng)嚴(yán)密結(jié)合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)各自的優(yōu)勢及其在全球資源配置價(jià)值鏈中的最正確位置，把握自身差異開展價(jià)值的定位，形成差異化、特色化競爭優(yōu)勢。4、以專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略沖破價(jià)值鏈的低端鎖定在當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭是主要的焦點(diǎn)和制高點(diǎn)，興旺國家已紛紛由技術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，由技術(shù)立國轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)立國，而大跨國公司也從技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少、受制于人是造成處于價(jià)值鏈低端鎖定的重要原因，因此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤＠图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略已到了刻不容緩的地步。高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域，理應(yīng)成為我國實(shí)施專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，高新區(qū)要走出價(jià)值鏈低端鎖定的困境，實(shí)施專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略也是重要途徑。應(yīng)按照“有所為、有所不為，突出重點(diǎn)〞的原則，在高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域突出抓好一些重大知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的攻關(guān)和制定工作，組建企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，共同開發(fā)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，突破外國專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘；積極推動高新區(qū)的企業(yè)在國外進(jìn)展專利申請，以便拿到打通國際市場的“通行證〞；在高新技術(shù)企業(yè)中選擇一批英語水平高、了解整個國際技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開展動態(tài)、掌握所屬產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在國內(nèi)及世界上的競爭位置和國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的動向的專業(yè)技術(shù)人才加以培養(yǎng)，使之成為國際標(biāo)準(zhǔn)化人才。國家應(yīng)改革標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制，積極吸引高新技術(shù)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立以企業(yè)為主體制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。5、以培育集群式開展機(jī)制替換企業(yè)“扎堆〞式集中波特〔Porter，1998〕認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群〔IndustrialClustering〕是指在*一特定區(qū)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間集聚，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)社會分工深化，共享信息、原材料采購、效勞網(wǎng)絡(luò)、品牌、根底設(shè)施、市場開發(fā)部門、銷售渠道等市場，方便獲得知識、技術(shù)、人才、勞動力等資源，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息的正式與非正式交流，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，更具有產(chǎn)業(yè)集群的要求、特征和集群效應(yīng)，特別是在促進(jìn)創(chuàng)新和形成創(chuàng)新優(yōu)勢方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的這種作用更明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢主要來源于知識的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新資源〔包括人才、資金、技術(shù)等〕的可得性、“追趕效應(yīng)〞和“拉拔效應(yīng)〞、對新進(jìn)入企業(yè)和衍生企業(yè)的吸聚作用以及由特定的創(chuàng)新文化表達(dá)出了的植根性。因此，高新區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)理來建立和開展就會形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢。我國高新區(qū)在過去的開展中，因各個高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群開展的規(guī)律把握不深，對產(chǎn)業(yè)集群形成的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力認(rèn)識缺乏，使大多數(shù)高新區(qū)對需要較長時(shí)間才能見效的產(chǎn)業(yè)集群的培育普遍不很重視。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢雖然是市場競爭長期自然發(fā)育的結(jié)果，但政府合理、適時(shí)、適度的引導(dǎo)和干預(yù)對于加快產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)制形成可以起到“催化〞作用。主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是今后國家重大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程應(yīng)向有可能形成產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域進(jìn)展布局。二是高新區(qū)所在地的省市政府要加強(qiáng)對招商引資的調(diào)控，主動按照產(chǎn)業(yè)集群的思路調(diào)控引資工程的區(qū)域布局。三是高新區(qū)要轉(zhuǎn)變招商引資的方式，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，特別要引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)鏈形成有重大帶動作用的大工程、大企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中最缺乏的工程。四是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)配套能力建立。6、以搭建創(chuàng)新中介效勞網(wǎng)絡(luò)、增加社會資本排除邊界“陰影〞高新區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研單位之間，企業(yè)與有關(guān)效勞機(jī)構(gòu)之間存在邊界“陰影〞，除了行政上、體制上割裂的原因之外，一個重要原因就是創(chuàng)新中介效勞體系不興旺。我國高新區(qū)在過去的開展中，比較重視企業(yè)的引進(jìn)，給予了高新技術(shù)企業(yè)許多優(yōu)惠政策，但為創(chuàng)新效勞的機(jī)構(gòu)引進(jìn)重視不夠，政策支持力度不大，影響了創(chuàng)新中介效勞體系的發(fā)育。因此，加快創(chuàng)新中介效勞體系的建立，并使之形成有機(jī)聯(lián)系、縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)，是破除市場主體之間邊界障礙的重要方面。高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快各類科技企業(yè)孵化器建立，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化方向開展，特別要在科技企業(yè)孵化器與各類中介效勞機(jī)構(gòu)之間建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使科技企業(yè)孵化器成為各類中介機(jī)構(gòu)了解企業(yè)效勞需求、為企業(yè)提供全方位效勞的橋梁和紐帶。高新區(qū)要積極引導(dǎo)生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)入高新區(qū)，為廣闊的中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化及投融資方面的效勞；吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介效勞機(jī)構(gòu)，積極為高新技術(shù)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的效勞，使之成為高新區(qū)管理與效勞功能的有效延伸，大幅度提高各項(xiàng)效勞的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。要鼓勵和支持社會力量在高新區(qū)創(chuàng)辦資產(chǎn)評估、投資效勞、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技信息、法律、會計(jì)等中介效勞機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)科技類民辦非企業(yè)單位等民間機(jī)構(gòu)開展，壯大科技中介效勞機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立了創(chuàng)新效勞體系，還必須與建立信用體系、營造信用文化、增加社會資本聯(lián)系起來，才能起到較好效果。眾所周知，專業(yè)化分工能夠提高效率，提高效率的程度越大，就越能推動專業(yè)化分工的開展，但是，這種理論存在一個交易費(fèi)用為零的假設(shè)，實(shí)際上，在市場主體之間的專業(yè)化分工是存在交易費(fèi)用的，如果交易費(fèi)用的增加抵銷了專業(yè)化分工所帶來的效率提高，則，在市場主體之間就會形成邊界障礙。由信用關(guān)系缺失、社會資本貧瘠所造成的交易費(fèi)用過高，恰是當(dāng)前障礙分工向縱深開展的重要因素。因此，培育社會資本是高新區(qū)的重要任務(wù)，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為根底、法律為保障的社會信用制度，營造信用高新區(qū)、信用政府、信用企業(yè)、信用中介、信用個人體系，規(guī)*企業(yè)、政府和專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的行為，使信用交易、信用監(jiān)視和信用效勞有章可循。要對社會中介機(jī)構(gòu)開展信用等級評價(jià)，對從事中介效勞的構(gòu)造和個人實(shí)行信用記錄登記，并對其信用情況實(shí)行公布，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，同時(shí)加大對違規(guī)的行為懲罰力度，讓不守信用的機(jī)構(gòu)和個人很難在業(yè)界生存。[參考文獻(xiàn)][1]Porter.，M.E..ClustersandNewEconomicsofpetition[M].HarvardBusinessReview，1