對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中問(wèn)題的思考摘要：分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀，并重點(diǎn)列出了體系中存在著的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行了一定了思考，希望加深對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的理解。關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀我國(guó)的科研、推廣體系以政府公共部門(mén)為主，這是在特定歷史背景下形成的。政府除了制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施，以及對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，國(guó)家財(cái)政是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源和依靠。鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)屬?lài)?guó)家推廣機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)比較健全，推廣人員多，技術(shù)力量雄厚，是農(nóng)業(yè)推廣的主力軍。此外，科研、教學(xué)、科委、科協(xié)和一些為農(nóng)服務(wù)的群眾性組織也從事有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織是國(guó)家組織，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣總站、市農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶(hù)，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶(hù)中。從組織形式中看出，省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)，我國(guó)己形成政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、專(zhuān)群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，專(zhuān)職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)達(dá)到210萬(wàn)人，推廣站數(shù)達(dá)到35.5萬(wàn)余所。二、農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題（一）推廣體制不完善我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在這一時(shí)期確實(shí)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，使這種（搞行政和計(jì)劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項(xiàng)目均是由各級(jí)政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術(shù)推廣活動(dòng)帶來(lái)諸多不確定性。技術(shù)的推廣與否，一是決定于政府財(cái)政是否有錢(qián)；二是決定于政府財(cái)政部門(mén)及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識(shí)水平與個(gè)人行為。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣管理體制是以行政管理管理方式設(shè)置的。各級(jí)推廣部門(mén)人員、經(jīng)費(fèi)和工作主要受本級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)支配，上級(jí)推廣部門(mén)對(duì)下級(jí)推廣部門(mén)只是技術(shù)指導(dǎo)，這種體制造成推廣部門(mén)上下級(jí)之間缺乏有效的通，人員不能上下流動(dòng)。現(xiàn)有的政府農(nóng)業(yè)推廣體系，其運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，主要表現(xiàn)在：①限制農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)主體自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶(hù)往往只能被動(dòng)接受推廣技術(shù)，難以發(fā)揮其應(yīng)用科技的主動(dòng)性；②由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，推廣人員的推廣結(jié)果往往與其利益并不掛鉤，致使推廣部門(mén)及人員不注重推廣效果；③農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施差、手段落后；④從推廣技術(shù)范圍上看則包攬一切，導(dǎo)致政府與企業(yè)等組織競(jìng)相推廣經(jīng)濟(jì)效益高的技術(shù)，而社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的公益性技術(shù)卻推廣不足。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費(fèi)多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費(fèi)少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。（二）農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問(wèn)題由于科研選題偏離市場(chǎng)需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場(chǎng)需求，而科研選題偏離市場(chǎng)需求主要是科研管理體制存在的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場(chǎng)主導(dǎo)型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，并沒(méi)有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。另外，有相當(dāng)一部分科技成果偏于產(chǎn)中研究，產(chǎn)前、產(chǎn)后配套研究缺乏。這部分科技成果大多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問(wèn)題或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上有突破，甚至是重大突破，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，也恰好吻合于目前的成果評(píng)價(jià)體系，能獲獎(jiǎng)或獲得重大獎(jiǎng)勵(lì)；但這些成果多半缺乏與之相配套的常規(guī)技術(shù)及工藝技術(shù)。（三）農(nóng)民的文化素質(zhì)低，合作組織不健全受歷史、體制、政策等因素的影響，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)偏低。資料顯示，我國(guó)6億農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上僅為小學(xué)文化程度；大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識(shí)、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏科學(xué)管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實(shí)可能性。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)推廣體系的一部分，是作為國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系的補(bǔ)充。我國(guó)的農(nóng)業(yè)