農村閑置土地調查總結模板

第12頁共12頁農村閑置?土地調查?總結模板?1、閑?置土地概?念：根?據《土地?管理法》?、《城市?房地產管?理法》和?國土資源?部制訂的?《閑置土?地處置辦?法》，閑?置土地是?指土地使?用者依法?取得土地?使用權后?，未經原?批準用地?的人民政?府同意，?超過規(guī)定?的期限未?動工開發(fā)?建設的建?設用地。?具體情?形主要有?：一是?國有土地?有償使用?合同或者?建設用地?批準書未?約定或者?規(guī)定動工?開發(fā)建設?日期的，?自國有土?地有償使?用合同生?效或者土?地行政主?管部門頒?發(fā)建設用?地批準書?之日起滿?一年未動?工開發(fā)建?設的地塊?；二是?已動工開?發(fā)但開發(fā)?建設的面?積占應動?工開發(fā)建?設總面積?不足三分?之一或者?已投資額?占總投資?額不足百?分之二十?五且未經?批準中止?開發(fā)建設?連續(xù)滿一?年的地塊?。符合?上述情形?之一的建?設用地，?可認定為?閑置土地?。2、?閑置土地?處置措施?：根據?土地管理?法和城市?房地產管?理法，對?閑置土地?的處置措?施主要為?征收土地?閑置費和?收回土地?使用權。?《___?_促進節(jié)?約集約用?地___?_》中規(guī)?定：土地?閑置滿兩?年、依法?應當無償?收回的，?堅決無償?收回，重?新安排使?用；不符?合法定收?回條件的?，也應采?取改變用?途、等價?置換、安?排臨時使?用、納入?政府儲備?等途徑及?時處置、?充分利用?。土地閑?置滿一年?不滿兩年?的，按出?讓或劃撥?土地價款?的___?_%征收?土地閑置?費。對閑?置土地特?別是閑置?房地產用?地要征繳?增值地價?。具體操?作中，按?照閑置土?地所處的?位置不同?又有所區(qū)?別：一是?在城市規(guī)?劃區(qū)范圍?外的閑置?土地，一?年以上未?動工建設?的，按照?省、自治?區(qū)、直轄?市的規(guī)定?繳納土地?閑置費；?連續(xù)兩年?未使用的?，經原批?準機關批?準，由縣?級以上人?民政府無?償收回用?地單位的?土地使用?權。二是?城市規(guī)劃?區(qū)范圍內?的閑置土?地，超過?出讓合同?約定的動?工開發(fā)日?期滿一年?未動工開?發(fā)的，可?以征收相?當于土地?使用權出?讓金百分?之二十以?下的土地?閑置費；?滿兩年未?動工開發(fā)?的，可以?無償收回?土地使用?權。3?、收回閑?置土地的?步驟：?根據國土?資源部制?訂的《閑?置土地處?置辦法》?，需要收?回閑置土?地的土地?使用權的?，其收回?的工作步?驟大體為?：由市、?縣人民政?府土地行?政主管部?門報經原?批準用地?的人民政?府批準后?予以公告?，下達《?收回國有?土地使用?權決定書?》，終止?土地有償?使用合同?或者撤銷?建設用?地批準書?，注銷土?地登記和?土地證書?。農村?閑置土地?調查總結?模板（二?）土地?閑置費_?___時?間：__?__-0?8-05?含義。?土地閑置?費是指土?地使用者?依法取得?土地使用?權后，未?經原批準?用地的人?民政府同?意，超過?規(guī)定的期?限未動工?開發(fā)建設?造成土地?荒蕪、閑?置時，由?土地使用?者向土地?行政主管?部門繳納?的費用繳?納閑置費?”。收?費依據。?《___?_土地管?理法》第?三十七條?第一款、?第二款“?禁止任何?單位和個?人閑置、?荒蕪耕地?。已經辦?理審批手?續(xù)的非農?業(yè)建設占?用耕地，?一年內不?用而又可?以耕種并?收獲的，?應當由原?耕種該幅?耕地的_?___或?者個人恢?復耕種，?也可以由?用地單位?____?耕種；一?年以上未?動工建設?的，應當?按照省、?自治區(qū)、?直轄市的?規(guī)定繳納?閑置費；?連續(xù)二年?未使用的?，經原批?準機關批?準，由縣?級以上人?民政府無?償收回用?地單位的?土地使用?權；該幅?土地原為?農民__?__所有?的，應當?交由原農?村___?_經濟_?___恢?復耕種。?在城市規(guī)?劃區(qū)范圍?內，以出?讓方式取?得土地使?用權進行?房地產開?發(fā)的閑置?土地，依?照《__?__城市?房地產管?理法》的?有關規(guī)定?辦理”。?《__?__城市?房地產管?理法》第?二十五條?“以出讓?方式取得?土地使用?權進行房?地產開發(fā)?的，必須?按照土地?使用權出?讓合同約?定的土地?用途、動?工開發(fā)期?限開發(fā)土?地。超過?出讓合同?約定的動?工開發(fā)日?期滿一年?未動工開?發(fā)的，可?以征收相?當于土地?使用權出?讓金百分?之二十以?下的土地?閑置費；?滿二年未?動工開發(fā)?的，可以?無償收回?土地使用?權；但是?，因不可?抗力或者?政府、政?府有關部?門的行為?或者動工?開發(fā)必需?的前期工?作造成動?工開發(fā)遲?延的除外?”?！禵?___自?治區(qū)實施?〈土地管?理法〉辦?法》第二?十二條“?經辦理審?批手續(xù)的?非農業(yè)建?設占用耕?地超過一?年不滿二?年未動工?建設的，?應當按當?地耕地年?產值的_?___倍?繳納閑置?費”。?自治區(qū)發(fā)?展計劃委?員會、財?政廳《_?___下?發(fā)自治區(qū)?國土資源?系統(tǒng)土地?管理行政?事業(yè)性收?費標準_?___》?（新計價?房[__?__]_?___號?）附表一?第三項。?收費標?準。農?村閑置土?地調查總?結模板（?三）衡?東縣閑置?土地清理?處置工作?實施方案?（草案）?為進一?步增強節(jié)?約集約用?地意識、?科學合理?配置土地?資源、加?強對建設?用地批后?監(jiān)管、提?高土地利?用率，根?據《__?__土地?管理法》?、《__?__房地?產管理法?》、《閑?置土地處?置辦法》?（國土資?源部__?__號）?等有關規(guī)?定，特制?定本方案?。一、?____?領導（?一）成立?衡東縣閑?置土地清?理處置工?作領導小?組，由縣?長任組長?，主管國?土副縣長?任副組長?，___?_（監(jiān)察?局）、財?政局、國?土資源局?、規(guī)劃局?、法院等?相關單位?主要負責?人為成員?。領導小?組下設辦?公室（辦?公室設在?縣國土資?源局），?由縣國土?資源局局?長兼任辦?公室主任?。領導?小組主要?負責領導?、指導和?協調閑置?土地清理?整頓工作?，解決閑?置土地處?置過程中?遇到的各?種問題，?研究批準?閑置土地?的處置方?案。辦公?室具體負?責宗地檔?案材料的?收集、閑?置土地的?認定、閑?置土地處?置方案的?起草、執(zhí)?行等日常?工作。?（二）成?立閑置土?地清理處?置工作小?組。清理?處置閑置?土地以_?___（?監(jiān)察局）?為牽頭單?位，國土?資源局、?財政局規(guī)?劃局、法?院抽調專?門的工作?人員參加?。二、?清理范圍?和對象?（一）_?___年?____?月___?_日前出?讓、劃撥?的國有建?設用地1?.國有建?設用地使?用權人超?過國有建?設用地使?用權出讓?合同或者?劃撥決定?書約定、?規(guī)定的動?工開發(fā)日?期滿一年?未動工開?發(fā)的國有?建設用地?。2.?國有建設?用地使用?權人雖已?動工開發(fā)?但開發(fā)建?設用地面?積占應動?工開發(fā)建?設用地總?面積不足?三分之一?或者已投?資額占總?投資額不?足百分之?二十五且?中止開發(fā)?建設滿一?年的國有?建設用地?。（二?）被改制?企業(yè)在重?組、兼并?、收購等?改制成功?以后的閑?置土地。?土地閑置?時間自企?業(yè)停產歇?業(yè)之日起?計算。?（三）法?律、法規(guī)?、規(guī)章規(guī)?定的其它?情形。?三、工作?步驟（?一）調查?摸底（_?___年?____?月___?_日至_?___月?____?日）清?理___?_專門工?作人員集?中時間對?____?年___?_月__?__日前?供地情況?進行摸底?造冊，形?成《國有?建設用地?出讓疑似?閑置情況?摸底表》?、《國有?建設用地?劃撥情況?表》。?（二）調?查階段（?____?年___?_月__?__日至?____?月___?_日）?2根據《?國有建設?用地出讓?疑似閑置?情況摸底?表》、《?國有建設?用地劃撥?情況表》?，逐宗地?核實動工?開發(fā)情況?。查清土?地位置、?面積、動?工開發(fā)時?間等情況?，并填好?《閑置土?地調查情?況表》上?報清理_?___。?清理__?__對核?實的情況?進行初步?審核，根?據不同性?質，區(qū)別?不同情況?，依法認?定，擬出?處置方案?。（三?）依法處?置階段（?____?年___?_月__?__日至?____?月___?_日）?清理__?__將處?置方案報?閑置土地?清理領導?小組審批?，審批通?過后，由?縣國土資?源局依法?作出處理?決定，清?理___?_協調各?相關單位?依法負責?執(zhí)行到位?。（四?）總結表?彰（__?__年_?___月?下旬）?清理__?__根據?情況認真?總結我縣?在土地管?理中存在?的問題和?經驗，并?對今__?__地供?應、監(jiān)管?提出建設?性建議，?進一步完?善長效管?理機制。?領導小組?對在清理?過程中工?作突出的?個人、單?位給予表?彰和獎勵?。四、?處置方式?（一）?對符合《?閑置土地?處置辦法?》第八條?規(guī)定的情?形，屬于?政府、政?府有關部?門的行為?造成土地?閑置的，?選擇以_?___式?處置：?1.延長?動工開發(fā)?期限。簽?訂補充協?議，重新?約定動工?開發(fā)、竣?工期限和?違約責任?。從補充?協議約定?的動工開?發(fā)日期起?，延長動?工開發(fā)期?限最長不?得超過一?年。3?2.調整?土地用途?、規(guī)劃條?件。按照?新用途或?者新規(guī)劃?條件重新?辦理相關?用地手續(xù)?，并按照?新用途或?新規(guī)劃條?件核算、?收繳或者?退還土地?價款。?3.由政?府安排臨?時使用。?待原項目?具備開發(fā)?建設條件?，國有建?設用地使?用權人重?新開發(fā)建?設。從安?排臨時使?用之日起?，臨時使?用期限最?長不得超?過兩年。?4.協?議有償收?回國有建?設用地使?用權。?5.置換?土地。對?已繳清土?地價款、?落實項目?資金，且?因規(guī)劃依?法修改造?成閑置的?，可以為?國有建設?使用權人?置換其它?價值相當?、用途相?同的國有?建設用地?進行開發(fā)?建設。涉?及出讓土?地的，應?當重新簽?訂土地出?讓合同，?并在合同?中注明為?置換土地?。6.?國土資源?主管部門?還可以根?據實際情?況規(guī)定其?他處置方?案。（?二）不符?合《閑置?土地處置?辦法》第?八條規(guī)定?情形，不?屬于政府?及政府部?門的行為?造成土地?閑置的，?按照以_?___式?處置：?1.未動?工開發(fā)滿?一年的，?按照土地?出讓或劃?撥價款的?____?%征繳土?地閑置費?。2.?未動工開?發(fā)滿兩年?的，無償?收回國有?建設用地?使用權。?（三）?閑置土地?未按照《?閑置土地?處置辦法?》處理完?畢的，國?土資源部?門不得受?理該國有?建設用地?使用權人?新的用地?申請，不?得辦理閑?置土地的?轉讓、出?租、抵押?和變更登?記。同時?，將國有?建設用地?使用權人?閑置土地?的信息抄?送金融監(jiān)?管、住建?、規(guī)劃、?房產等部?門，上述?部門要積?極配合閑?置土地的?處置工作?。五、?工作要求?（一）?宣傳發(fā)動?、營造氛?圍。召開?全縣清理?閑置土地?領導小組?工作會議?，統(tǒng)一思?想，明確?工作任務?；充分發(fā)?揮新聞媒?體的__?__作用?，進行廣?泛的宣傳?報道，在?全縣形成?閑置土地?清理處置?工作氛圍?。（二?）明確責?任、通力?協作。各?成員單位?應把此次?閑置土地?的清查處?置當作一?件大事來?抓，必須?加強協調?配合，形?成合力。?各有關部?門、單位?要認真履?行職責，?發(fā)揮職能?優(yōu)勢，密?切溝通協?作。（?三）加強?督察、嚴?格追責。?____?要加強工?作調度，?開展督促?檢查，掌?握了解工?作情況。?各有關部?門、紀檢?監(jiān)察機關?要切實履?行職責，?強化督導?檢查，對?在清理工?作中瞞報?、漏報、?弄虛作假?的，將追?究有關人?員的責任?。（四?）加大投?入、提供?保障。?農村閑置?土地調查?總結模板?（四）?[摘要]?本文通過?對農村土?地閑置調?查的統(tǒng)計?，發(fā)現不?少農村地?區(qū)目前出?現了不同?程度的土?地閑置現?象并且從?農村閑置?土地的概?念入手，?分析了閑?置土地的?危害、成?因和對策?，力圖為?農村閑置?土地的利?用與研究?提供思路?。[關?鍵詞]農?村土地閑?置危害房?地產對策?參與人：?劉建峰劉?婷劉新平?李浩?土地是民?生之本、?發(fā)展之基?、財富之?母，關系?國計民生?，支撐千?家萬戶，?影響__?__。我?國土地，?尤其耕地?資源稀缺?，在不到?世界__?__%的?耕地上，?承載著世?界___?_%的人?口，我們?面臨的人?多地少的?矛盾是極?為尖銳和?突出的。?“寸土寸?金”，在?我國廣為?流傳、家?喻戶曉。?一方面說?我國土地?稀缺，應?當珍惜；?另一方面?，土地卻?被任意浪?費。土地?閑置現象?就是當前?其中一個?突出的問?題。土?地閑置加?劇了土地?市場混亂?無序和耕?地非農化?趨勢，嚴?重威脅子?孫后代和?社會經濟?可持續(xù)發(fā)?展。它不?僅浪費寶?貴的土地?資源和加?劇人地矛?盾，而且?會使農田?基礎設施?的價值得?不到體現?，農業(yè)投?入浪費，?耕地質量?和生態(tài)經?濟功能衰?退，阻礙?社會經濟?的發(fā)展，?也給構建?和諧社會?和建設_?___新?農村帶來?嚴峻的挑?戰(zhàn)。一?、閑置土?地的概念?和研究目?的（一?）閑置土?地的概念?閑置土?地，是指?土地使用?者依法取?得土地使?用權后，?未經原批?準用地的?人民政府?同意，超?過規(guī)定的?期限未動?工開發(fā)建?設的建設?用地。具?有下列情?形之一的?，也可以?認定為閑?置土地：?①國有?土地有償?使用合同?或者建設?用地批準?書未規(guī)定?動工開發(fā)?建設日期?，自國有?土地有償?使用合同?生效或者?土地行政?主管部門?建設用地?批準書頒?發(fā)之日起?滿___?_年未動?工開發(fā)建?設的；?②已動工?開發(fā)建設?但開發(fā)建?設的面積?占應動工?開發(fā)建設?總面積不?足三分之?一或者已?投資額占?總投資額?不足__?__%且?未經批準?中止開發(fā)?建設連續(xù)?滿___?_年的；?③法律?、行政法?規(guī)規(guī)定的?其他情形?。而有?的專家學?者認為所?謂“閑置?土地”，?是指空閑?擱置而未?得到利用?的土地。?通俗地說?，閑置即?拋荒。農?村閑置土?地又可分?為農業(yè)閑?置土地和?非農建設?閑置土地?。衡量農?地閑置與?否，一般?以主要農?作物的生?長周期為?準。假若?某塊農田?已拋荒半?年以上，?則就可稱?其為閑置?地。（?二）閑置?土地的研?究目的?開展閑置?土地利用?研究，在?分析研究?區(qū)域閑置?土地的數?量、質量?及其分布?和利用現?狀的情況?下，為閑?置土地科?學利用與?管理提供?可靠的資?料；是全?面___?_，建設?資源節(jié)約?型、環(huán)境?友好型社?會，促進?經濟社會?全面協調?可持續(xù)發(fā)?展的客觀?要求；是?推進城鄉(xiāng)?統(tǒng)籌發(fā)展?，保障國?家糧食安?全和促進?社會穩(wěn)定?、保護農?民利益等?工作的重?要內容；?是編制國?民經濟和?社會發(fā)展?規(guī)劃加強?國民經濟?宏觀調控?，實施科?學決策的?重要依據?；是__?__深化?改革嚴格?土地管理?____?決定，提?高政府依?法行政能?力和國土?資源管理?水平的迫?切需要；?是科學規(guī)?劃、合理?利用、有?效保護國?土資源和?實施最嚴?格耕地保?護制度的?根本手段?；也是做?好第二次?土地調查?的一項重?要任務。?二、土?地閑置的?危害土?地閑置不?僅浪費了?寶貴的土?地資源，?同時也加?劇了人地?矛盾。土?地閑置將?會導致耕?地的質量?下降，因?為一旦農?業(yè)生產停?止后，裸?露的田土?抗蝕能力?減弱，土?壤物理性?質變差。?一旦自然?災害發(fā)生?，不僅使?閑置土地?的生產功?能衰退甚?至損失，?同時對周?邊非閑置?土地資源?也產生嚴?重的影響?，生態(tài)環(huán)?境受到嚴?重的破壞?，也給農?業(yè)生產帶?來極大的?危害。?土地資源?的閑置使?人均耕地?更少，加?劇人地矛?盾，影響?社會經濟?的正常發(fā)?展；粗放?經營和投?入的減少?造成農產?品減少、?農民減收?，整個農?村經濟發(fā)?展緩慢，?經濟水平?上不去，?農業(yè)生產?總值下降?，嚴重地?影響農業(yè)?在國民經?濟中的基?礎位置。?土地閑置?使農民的?經濟收入?減少，影?響整個農?村經濟的?發(fā)展和農?村生活水?平的提高?；山區(qū)農?村土地資?源的閑置?，造成鄉(xiāng)?村___?_經濟收?入減少，?嚴重影響?鄉(xiāng)村__?__公益?事業(yè)，使?生產條件?無法改善?，間接加?重農民的?負擔，嚴?重挫傷農?民種田的?積極性；?土地閑置?使農產品?收入減少?，土地閑?置多的村?，基本口?糧都得不?到保障，?農村社會?的安定團?結也受到?潛在的威?脅。三?、農村土?地閑置的?原因分析?（一）?農村土地?閑置的經?濟因素分?析由于?城鎮(zhèn)化，?近來城鎮(zhèn)?打工、經?商或舉遷?到城鎮(zhèn)生?活的居民?，仍然保?留著原來?的房產而?無人居住?，造成宅?基地的閑?置。部分?地區(qū)在舊?村改造過?程中，村?民搬進了?新住宅，?而舊宅基?地依舊存?在，形成?宅基地閑?置。還有?些農村地?區(qū)在靠近?主要公路?、街道搞?開發(fā)區(qū)建?設，所處?地段村民?可以以很?低的價格?得到一塊?土地蓋房?經商。其?新房產一?般是既作?商業(yè)用房?，同時兼?作生活用?房，使原?來的房產?閑置。這?樣，村民?名正言順?的避開了?政策規(guī)定?而占有更?多的宅基?地。農副?產品價格?下跌，經?營成本相?對較高，?農民負擔?依然過重?，農業(yè)基?礎設施薄?弱，抗災?能力較差?。（二?）農村土?地閑置的?制度因素?分析家?庭聯產承?包責任制?雖然在最?初取得了?很大成效?，但是產?權主體不?明，新時?期農村的?生產方式?仍處于小?農狀態(tài)，?分散經營?，生產效?率低下，?農民的收?入不高，?很快農業(yè)?生產就陷?于緩慢發(fā)?展狀態(tài)。?土地流轉?不暢導致?土地的投?入產出效?益太低，?土地法律?法規(guī)不健?全，執(zhí)法?不嚴，管?理失控。?加之小農?經濟最本?質的缺陷?，造成農?村土地閑?置的機制?上的弊端?。還有一?些土地因?權屬糾紛?長期得不?到有效解?決而未耕?種。（?三）農村?土地閑置?的文化心?理因素分?析農村?傳統(tǒng)意識?難改，輕?農棄耕嚴?重。農民?既不愿意?種地，又?不想輕易?放棄土地?，部分轉?移了的農?民把承包?的責任田?留作后路?，把土地?作為養(yǎng)老?保障。家?庭傳統(tǒng)的?分家方式?也使得一?部分宅基?地荒廢。?許多農村?子女考入?大、中、?專院校，?學業(yè)有成?之后大部?分都留在?城市里安?家落戶，?他們將父?母接到城?市里，使?原來家里?的土地沒?有人耕種?，這也在?一定程度?上造成農?村土地的?閑置。有?些村民受?所謂“風?水先生”?的___?_，把某?些地塊說?成是“兇?宅”，長?時期無人?蓋房居住?而使得少?部分宅基?地廢棄。?（四）?其它原因?某些土?地被廠礦?征用后，?但長期未?投入使用?；一些農?戶因婚喪?嫁娶等原?因導致地?多人少，?無力耕種?；一些農?民為逃避?計劃生育?政策的懲?罰，長期?在外，造?成自己的?土地無人?耕種而閑?置；一些?農用地被?工程，如?修路、采?石、廠礦?等臨時占?用一定時?間或者破?壞后，通?過簡單的?措